Рішення № 137233449, 09.06.2026, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 червня 2026 року № 520/8429/26

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаєва А.І. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в м.Харкові справу за позовом ОСОБА_1 до Височанської селищної ради про визнання неправомірною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Височанської селищної ради, в якому просив суд:

- визнати неправомірною бездіяльність Височанської селищної ради щодо не надання ОСОБА_1 інформації на її запит від 20.10.2025 року, за №372/02-28, а саме: відомості, які свідчать що населенню було передано від Височанської селищної ради 27822 продуктові набори (для кожного зареєстрованого мешканця громади), в доповнення до продуктових наборів населенню передано м`яса: курка 38,105 тони, свинина 1,5428 тони, яловичина 1,340 тони, олія 11710 л, масло вершкове 7,125 тони, сир 1,2067 тони, борошно 19, 550 тони, цукор 7,750 тони, крупа вівсяна 2.250 тони, яйця 55440 шт, молоко 3374,8 л., молоко сухе 2. 600 тони;

- зобов`язати Височанську селищну раду надати ОСОБА_1 інформацію на її інформаційний запит від 20.10.2025 року, за №372/02-28, а саме: надати інформацію, яка свідчать що населенню було передано від Височанської селищної ради продукти харчування за вимогами постанови КМУ №328/22:27822 продуктові набори (для кожного зареєстрованого мешканця громади), в доповнення до продуктових наборів населенню передано м`яса: курка 38,105 тони, свинина 1,5428 тони, яловичина 1,340 тони, олія 11710 л, масло вершкове 7,125 тони, сир 1,2067 тони, борошно 19,550 тони, цукор 7,750 тони, крупа вівсяна 2,250 тони, яйця 55440 шт., молоко 3374,8 л., молоко сухе 2,600 тони. Надати конкретні відомості, які свідчать про те, що конкретна особа отримала визначену у списку одиницю товару, в конкретній кількості: вазі, літрах, штуках.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що відповідачем, на думку позивача, допущено протиправну бездіяльність щодо не надання ОСОБА_1 інформації на її запит від 20.10.2025 року, за №372/02-28, а саме: відомості, які свідчать що населенню було передано від Височанської селищної ради 27822 продуктові набори (для кожного зареєстрованого мешканця громади), в доповнення до продуктових наборів населенню передано м`яса: курка 38,105 тони, свинина 1,5428 тони, яловичина 1,340 тони, олія 11710 л, масло вершкове 7,125 тони, сир 1,2067 тони, борошно 19, 550 тони, цукор 7,750 тони, крупа вівсяна 2.250 тони, яйця 55440 шт., молоко 3374,8 л., молоко сухе 2. 600 тони.

Відповідач, Височанська селищна рада, подала до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначила, що відповідач у спірних правовідносинах діяв згідно чинного законодавства.

Позивач подала до суду відповідь на відзив, в якій зазначила, що продукти харчування за вимогами постанови КМУ №328/22 було придбано за кошти державного бюджету, для кожного мешканця громади, то інформація про особу у вигляді прізвища, імена, по батькові, яка отримала ці продукти, не може бути закритою. Зазначила, що відповідач безпідставно посилається про відсутність суспільного інтересу щодо запитуваної інформації.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, приходить до висновку про часткове задоволення позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 звернулась 20.10.2025 до Височанської селищної ради з інформаційним запитом №372/02-28 в порядку Закону України "Про доступ до публічної інформації", в якому просила надати відомості які свідчать, що населенню було передано від Височанської селищної ради 27822 продуктові набори (для кожного зареєстрованого мешканця громади), в доповнення до продуктових наборів населенню передано м`яса: курка 38,105 тони, свинина 1,5428 тони, яловичина 1,340 тони, олія 11710 л, масло вершкове 7,125 тони, сир 1,2067 тони, борошно 19,550 тони, цукор 7,750 тони, крупа вівсяна 2. 250 тони, яйця 55440 шт., молоко 3374.8 л., молоко сухе 2600 тони, надати конкретні відомості які свідчать про те, що конкретна особа отримала визначену у списку одиницю товару, в конкретній кількості: вазі, літрах, штуках.

Височанська селищна рада листом №02-23/2878 від 24.10.2025 на звернення позивача повідомила щодо надання відомостей про отримання мешканцями громади зазначеної гуманітарної допомоги надсилається перелік осіб, які отримали зазначену гуманітарну допомогу на 10 аркушах, враховуючи Закон України «Про захист персональних даних». Вказано, що копії наступних підтверджуючих документів містяться на 120 арк. Зазначено, що після оплати наступних 120 аркушів згідно з рахунком № 342 від 27.10.2025 р. та з наданням підтвердження оплати в селищну раду позивачу будуть надані копії наступних підтверджуючих документів.

Також, до вказаного листа додано рахунок №342 від 27.10.2025 щодо сплати за копіювання документів на суму 727,20 грн.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача, позивач звернулась до суду із даним позовом.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, в якій зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України від 02.10.1992 № 2657-ХІІ "Про інформацію" (далі - Закон № 2657-ХІІ) визначає, що кожен має право на вільне одержання, використання, поширення, зберігання та захист інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів.

Згідно із ст. 1 Закону № 2657-ХІІ інформація - це будь-які відомості та/або дані, які можуть бути збережені на матеріальних носіях або відображені в електронному вигляді.

Реалізація права на інформацію не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб.

У свою чергу порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації та інформації, що становить суспільний інтерес, визначено Законом України від 13.01.2011 № 2939-VI "Про доступ до публічної інформації" (далі - Закон № 2939-VI).

Статтею 3 Закону № 2939-VI визначені гарантії забезпечення права на публічну інформацію, зокрема: обов`язок розпорядників інформації надавати інформацію, крім випадків, передбачених законом; визначення розпорядником інформації спеціальних структурних підрозділів або посадових осіб, які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, якою він володіє; максимальне спрощення процедури подання запиту та отримання інформації.

Згідно з ст. 5 Закон № 2939-VI доступ до інформації забезпечується шляхом: систематичного та оперативного оприлюднення інформації: в офіційних друкованих виданнях; на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет; на інформаційних стендах, будь-яким іншим способом; надання інформації за запитами на інформацію.

Згідно з ст. 12 Закону №2939-VI суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень; розпорядники інформації - суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону; структурний підрозділ або відповідальна особа з питань запитів на інформацію розпорядників інформації.

Відповідно до положень ст. 19 Закону № 2939-VI під запитом на інформацію розуміється прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Статтею 23 Закону № 2939-VI закріплено право на оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядника інформації та передбачено, що такі рішення, дії або бездіяльність можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду. Запитувач має право оскаржити: відмову в задоволенні запиту на інформацію; відстрочку задоволення запиту на інформацію; ненадання відповіді на запит на інформацію; надання недостовірної або неповної інформації; несвоєчасне надання інформації; невиконання розпорядниками обов`язку оприлюднювати інформацію відповідно до статті 15 цього Закону; інші рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації, що порушили законні права та інтереси запитувача.

Оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядників інформації до суду здійснюється відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України.

Так, ОСОБА_1 звернулась 20.10.2025 до Височанської селищної ради з інформаційним запитом №372/02-28 в порядку Закону України "Про доступ до публічної інформації", в якому просила надати відомості які свідчать, що населенню було передано від Височанської селищної ради 27822 продуктові набори (для кожного зареєстрованого мешканця громади), в доповнення до продуктових наборів населенню передано м`яса: курка 38,105 тони, свинина 1,5428 тони, яловичина 1,340 тони, олія 11710 л, масло вершкове 7,125 тони, сир 1,2067 тони, борошно 19,550 тони, цукор 7,750 тони, крупа вівсяна 2. 250 тони, яйця 55440 шт., молоко 3374.8 л., молоко сухе 2600 тони, надати конкретні відомості які свідчать про те, що конкретна особа отримала визначену у списку одиницю товару, в конкретній кількості: вазі, літрах, штуках.

Височанська селищна рада листом №02-23/2878 від 24.10.2025 на звернення позивача повідомила щодо надання відомостей про отримання мешканцями громади зазначеної гуманітарної допомоги надсилається перелік осіб, які отримали зазначену гуманітарну допомогу на 10 аркушах, враховуючи Закон України «Про захист персональних даних». Вказано, що копії наступних підтверджуючих документів містяться на 120 арк. Зазначено, що після оплати наступних 120 аркушів згідно з рахунком № 342 від 27.10.2025 р. та з наданням підтвердження оплати в селищну раду позивачу будуть надані копії наступних підтверджуючих документів.

Також, до вказаного листа додано рахунок №342 від 27.10.2025 щодо сплати за копіювання документів на суму 727,20 грн.

За таких обставин, відповідачем не надано позивачу запитувану інформацію, через необхідність сплати за копіювання документів.

Так, за приписами ч.2 ст.21 Закону № 2939-VI у разі якщо задоволення запиту на інформацію передбачає виготовлення копій документів обсягом більш як 10 сторінок, запитувач зобов`язаний відшкодувати фактичні витрати на копіювання та друк.

Відповідно до ч.4 ст.21 Закону № 2939-VI при наданні особі інформації про неї та інформації, що становить суспільний інтерес, плата за копіювання та друк не стягується.

Таким чином, плата за копіювання та друк документів не стягується при наданні особі інформації, що становить суспільний інтерес.

Згідно з ч.2 ст.29 Закону України «Про інформацію» предметом суспільного інтересу вважається інформація, яка свідчить про загрозу державному суверенітету, територіальній цілісності України; забезпечує реалізацію конституційних прав, свобод і обов`язків; свідчить про можливість порушення прав людини, введення громадськості в оману, шкідливі екологічні та інші негативні наслідки діяльності (бездіяльності) фізичних або юридичних осіб тощо.

Суд вважає, що позивачем запитувалась у позивача інформація, що становить суспільний інтерес, а саме щодо надання населенню Височанської громади, мешканцем якої є позивач, продуктів харчування.

Отже, надання документів щодо запитуваної інформації мало бути здійснено позивачу без оплати копіювання таких документів.

За таких обставин, відповідачем допущено протиправну бездіяльність у спірних правовідносинах щодо неналежного розгляду інформаційного запиту позивача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправною бездіяльність Височанської селищної ради щодо не надання ОСОБА_1 інформації на її запит від 20.10.2025 року за №372/02-28 шляхом застосування плати за копіювання документів та зобов`язання Височанської селищної ради повторно розглянути інформаційний запит ОСОБА_1 від 20.10.2025 року за №372/02-28, з урахуванням висновків суду.

При цьому, в іншій частині позовні вимоги суд вважає звернутими на майбутнє, оскільки запит позивача було розглянуто неналежним чином.

Так, наразі відсутні підстави вважати, що відповідачем не буде надано інформації на запит позивача шляхом надання відповідних документів без сплати за копіювання.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Судовий збір підлягає розподілу відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 243, ст. 246, ст.255, ст. 293, ст. 295, ст. 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Височанської селищної ради (62459, Харківська область, Харківський р-н., сел.Високий, вул. Бульварна, 12) про визнання неправомірною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Височанської селищної ради щодо не надання ОСОБА_1 інформації на її запит від 20.10.2025 року за №372/02-28 шляхом застосування плати за копіювання документів.

Зобов`язати Височанську селищну раду повторно розглянути інформаційний запит ОСОБА_1 від 20.10.2025 року за №372/02-28, з урахуванням висновків суду.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Бабаєв А.І.