Рішення № 137233207, 09.06.2026, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

09 червня 2026 року справа № 520/11381/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі судді Ніколаєвої Ольги Вікторівни, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг до Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Харкігаз" про стягнення суми,

В С Т А Н О В И В:

Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Харкігаз", в якому просить:

- стягнути з АТ "Оператор газорозподільної системи "Харкігаз" 408 000 (чотириста вісім тисяч) грн у дохід Державного бюджету України.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що підставою для звернення до суду є несплата відповідачем у добровільному порядку штрафу у розмірі 204 000 грн, накладеного постановою НКРЕКП від 04.06.2019 №946 "Про накладення штрафу на АТ "ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ "ХАРКІВГАЗ" за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та здійснення заходів державного регулювання", а також пені у розмірі 204 000 грн, нарахованої у зв`язку з несвоєчасною сплатою зазначеного штрафу.

Згідно з витягом з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями 28.10.2019 справу передано на розгляд судді Панченко Ользі Володимирівні.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 14.11.2019 відкрито спрощене провадження в адміністративній справі за позовною заявою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг до Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Харківгаз" про стягнення суми.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 03.12.2019 клопотання представника відповідача про зупинення провадження у справі №520/11381/19 - задоволено, зупинено провадження у справі №520/11381/19.

Згідно з витягом з протоколу автоматизованого повторного розподілу судової справи між суддями 15.10.2020 справу передано на розгляд судді Зоркіній Олені Володимирівні на підставі розпорядження керівника апарату суду від 03-05/64 від 15.10.2020. Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 19.10.2020 адміністративну справу прийнято до розгляду.

Згідно з витягом з протоколу автоматизованого повторного розподілу судової справи між суддями 06.08.2024 справу передано на розгляд судді Ніколаєвій Ользі Вікторівні у зв`язку зі звільненням судді ОСОБА_1 з посади.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 19.08.2024 адміністративну справу прийнято до розгляду суддею Ніколаєвій Ользі Вікторівні.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 20.05.2026 поновлено провадження в адміністративній справі №520/11381/19 за позовною заявою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг до Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Харкігаз" про стягнення суми.

Від відповідача на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній просив відмовити у задоволенні позовних вимог з підстав, викладених у відзиві.

Позивачем до суду надано відповідь на відзив на позовну заяву, згідно якої він підтвердив викладену правову позицію та просив задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Розглянувши усі надані сторонами документи, у тому числі ті, які надійшли до суду через систему "Електронний суд" та наявні у підсистемі "Діловодство спеціалізованого суду" з моменту звернення позивачем до суду з цією позовною заявою, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Харківський окружний адміністративний суд встановив наступне.

Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, у результаті розгляду 04.06.2019 на засіданні, яке проводилось у формі відкритого слухання, Акта від 24.05.2019 №186, складеного за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері енергетики та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу на підставі постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 14.05.2019 №720 "Про проведення позапланової перевірки ПАТ "ХАРКІВГАЗ" та посвідчення про проведення позапланової перевірки від 15.05.2019 №203, установлено, що АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ "ХАРКІВГАЗ" (код ЄДРПОУ: 03359500) порушило пункт 2.1 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу, затверджених постановою НКРЕКП від 16.02.2017 №201 (далі - Ліцензійні умови з розподілу), у частині здійснення господарської діяльності з розподілу природного газу з дотриманням вимог Закону України "Про ринок природного газу", чинних Кодексу газорозподільних систем, інших нормативно-правових актів, державних будівельних норм та нормативних документів у сфері нафтогазового комплексу, а саме частини дев`ятої статті 14 Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" у частині обов`язкового виконання суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, рішень Регулятора, а саме вимог постановляючої частини постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 30.11.2018 №1590 "Про накладення штрафу на ПАТ "ХАРКІВГАЗ" за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та здійснення заходів державного регулювання" (далі - постанова НКРЕКП №1590), а саме:

- не сплатило штраф у розмірі 425 000 (чотириста двадцять п`ять тисяч) гривень до Державного бюджету України у 30-денний строк з дня одержання копії постанови;

- до 01.02.2019 не забезпечило скасування донарахованих РВУ "ХАРКІВАВТОГA3" ДП "УКРАВТОГАЗ" об`ємів природного газу за грудень 2016 року в об`ємі 50 935 м3 на суму 436 900,06 грн, за січень 2017 року в об`ємі 19 840 м3 на суму 166 156,23 грн, за лютий 2017 року в об`ємі 9 897 м3 на суму 91 091,99 грн та за березень 2017 року в об`ємі 23 481 м3 на суму 221 968,71 грн;

- у 60-денний строк не запропонувало складання нових Протоколів розрахунку (розрахунок параметрів витратоміра за заданими характеристиками звужувального пристрою і вимірювального трубопроводу) по прямому та зворотному потоках газу із забезпеченням найменшого (оптимального) показника невизначеності вимірювання та, у разі необхідності, з дотриманням вимог чинного законодавства оформлення відповідних змін у технічній та проектній документації на комерційний вузол обліку газу на АГНКС-3 м. Харків або забезпечення калібрування багатопараметричних перетворювачів, які будуть експлуатуватися у складі вузла обліку газу на АГНКС-3 м. Харків, у діапазоні вимірювання перепаду тиску 2,5-2500 кґс/м2 на обладнанні заводу-виробника ТОВ "ДП Укргазтех";

у термін до 01 березня 2019 року:

- не виконало реконструкцію за власний рахунок комерційного вузла обліку газу на АГНКС-3 м.Харків, у результаті якої мають бути збережені принцип роботи існуючого вузла обліку газу, системи газопостачання та діючий порядок експлуатації газоспоживаючого обладнання у разі ненадання ПАТ "ХАРКІВГАЗ" інформації РВУ "ХАРКІВАВТОГАЗ" ДП "УКРАВТОГАЗ" про заходи з приведення вузла обліку газу у відповідність до встановлених вимог ПАТ "ХАРКІВГАЗ",

- не врегулювало взаємовідносини з РВУ "ХАРКІВАВТОГАЗ" ДП "УКРАВТОГАЗ" шляхом здійснення заходів щодо відновлення газопостачання на АГНКС-3 м. Харків та письмово не повідомило НКРЕКП.

Відповідно до статей 17, 19 і 22 Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у, сферах енергетики та комунальних послуг», статті 59 Закону України "Про ринок природного газу" Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Як наслідок, контролюючим органом прийнята постанова від 04.06.2019 №946 про накладення штрафу на Акціонерне товариство "Оператор газорозподільної системи "Харкігаз" у розмірі 204 000,00 грн, який має бути сплачено до Державного бюджету України у 30-денний строк з дня одержання копії рішення про накладення штрафу (код бюджетної класифікації 21081100 "Адміністративні штрафи та інші санкції").

Зазначену постанову було отримано АТ "Оператор газорозподільної системи "Харкігаз" 25.06.2019 засобами поштового зв`язку, про що свідчить наявна у матеріалах справи копія рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення, отже штраф мало бути сплачено до 25.07.2019.

Правомірність прийняття постанови від 04.06.2019 №946 була предметом судового розгляду у справі №520/6707/19.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 23.02.2026 у справі №520/6707/19 у задоволенні позовної заяви Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Харківгаз" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправною та скасування постанови - відмовлено.

Рішення суду набрало законної сили - 26.03.2026.

Крім того, судом встановлено що Акціонерне товариство "Оператор газорозподільної системи "Харківгаз", не погоджуючись із постановою про накладення штрафу, звернулось до Окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про скасування постанови від 30.11.2018 №1590.

Рішенням Окружного адміністративного суду у справі №640/20941/18 у задоволенні позову Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Харківгаз" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Дочірнє підприємство "Укравтогаз" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України", про визнання протиправною та скасування постанови, - відмовлено.

Вказане рішення набрало законної сили 25.06.2025.

Станом на момент вирішення спору судом докази сплати заборгованості відповідачем до матеріалів справи не надано.

Відповідно до ст.67 Конституції України, кожен зобов`язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Законом України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" (далі - Закон про НКРЕКП) визначено правовий статус НКРЕКП, її завдання, функції, повноваження та порядок їх здійснення.

Відповідно до статті 1 Закону про НКРЕКП Регулятор є постійно діючим незалежним колегіальним державним колегіальним органом, метою діяльності якого є державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Згідно зі статтею 2 Закону про НКРЕКП Регулятор здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг, зокрема, у сфері комунальних послуг: діяльності з транспортування, розподілу, зберігання (закачування, відбору), надання послуг установки LNG, постачання природного газу.

Відповідно до статті 3 Закону про НКРЕКП Регулятор здійснює державне регулювання з метою досягнення балансу інтересів споживачів, суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, і держави, забезпечення енергетичної безпеки, європейської інтеграції ринків електричної енергії та природного газу України.

Регулятор здійснює державне регулювання, зокрема, шляхом державного контролю та застосування заходів впливу.

Основними завданнями Регулятора є забезпечення ефективного функціонування та розвитку ринків у сферах енергетики та комунальних послуг; сприяння ефективному відкриттю ринків у сферах енергетики та комунальних послуг для всіх споживачів і постачальників та забезпечення недискримінаційного доступу користувачів до мереж/трубопроводів; забезпечення захисту прав споживачів товарів, послуг у сферах енергетики та комунальних послуг щодо отримання цих товарів і послуг належної якості в достатній кількості за обґрунтованими цінами; сприяння розвитку конкуренції на ринках у сферах енергетики та комунальних послуг.

При цьому, згідно зі статтею 19 Закону про НКРЕКП Регулятор здійснює державний контроль за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов шляхом проведення планових та позапланових виїзних, а також невиїзних перевірок відповідно до затверджених ним порядків контролю.

За результатами перевірки складається акт у двох примірниках, який підписується членами комісії з перевірки.

У разі виявлення порушень акт про результати перевірки вноситься на засідання Регулятора, за результатами якого Регулятор приймає рішення про застосування до суб`єкта господарювання, що провадить діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, санкції, передбаченої цим Законом.

Статтею 22 Закону про НКРЕКП передбачено, що за порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг до суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у відповідній сфері, Регулятор може застосовувати санкції у вигляді:

1) застереження та/або попередження про необхідність усунення порушень;

2) накладення штрафу;

3) зупинення дії ліцензії;

4) анулювання ліцензії.

Суб`єкти господарювання, на яких накладено штраф, зобов`язані сплатити його у 30-денний строк з дня одержання копії рішення про накладення штрафу, крім випадків, встановлених частиною п`ятою статті 13 цього Закону.

За кожний день прострочення сплати штрафу стягується пеня у розмірі 1,5 відсотка суми штрафу. Розмір пені не може перевищувати розміру штрафу, накладеного відповідним рішенням Регулятора.

Суми стягнутих штрафів та пені зараховуються до Державного бюджету України.

Протягом п`яти робочих днів з дня сплати штрафу суб`єкт господарювання зобов`язаний надіслати Регулятору документи, що підтверджують сплату штрафу.

У разі відмови від сплати штрафу та пені їх примусове стягнення здійснюється на підставі відповідного рішення суду за позовом Регулятора, крім випадків, встановлених частиною п`ятою статті 13 цього Закону.

Таким чином, подання позову про стягнення суми штрафу та пені, які ліцензіат відмовляється сплатити, є способом реалізації виключної компетенції НКРЕКП.

Зі змісту наведених правових норм можна зробити висновок, що Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг є органом, уповноваженим здійснювати державний контроль за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов шляхом застосовування санкції за виявлення порушень у діях суб`єктів, у тому числі штрафні, виключний перелік яких визначений статтею 22 Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг", а також здійснювати інші заходи державного регулювання з метою досягнення балансу інтересів споживачів, суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, і держави.

Даний висновок узгоджується з правовою позицією, що міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду від 14.03.2019 у справі № 826/3880/18.

Таким чином, подання позову про стягнення суми штрафу та пені, які суб`єкт добровільно не сплатив, є способом реалізації виключної компетенції Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Як встановлено судом на підставі наявних матеріалів справи, постановою НКРЕКП від 04.06.2019 №946 "Про накладення штрафу на АТ "ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ "ХАРКІВГАЗ" за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та здійснення заходів державного регулювання" накладено штраф у розмірі 204 000,00 грн.

Проте, у матеріалах справи відсутні докази сплати штрафу, визначеного постановою НКРЕКП від 04.06.2019 №946.

Оскільки, АТ "ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ "ХАРКІВГАЗ" не сплатило штраф, Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, станом на 24.10.2019 нарахована пеня у розмірі 278 460,00 грн.

Водночас, враховуючи норму статті 22 Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг", що розмір пені не може перевищувати розміру штрафу, накладеного відповідним рішенням регулятора, сума пені становить 204 000,00 грн.

Враховуючи, що АТ "ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ "ХАРКІВГАЗ" штраф у добровільному порядку не сплачено, постанова НКРЕКП 04.06.2019 №946 є чинною, тому, штраф у розмірі 204 000,00 грн підлягає стягненню.

Також, суд бере до уваги зроблений позивачем у позовній заяві розрахунок пені за несвоєчасну сплату відповідачем штрафу, який становить 204 000,00 грн, оскільки такий повністю відповідає вимогам, які встановлені абзацом 3 частини 5 статті 22 Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг", зокрема й у частині максимального розміру пені стосовно суми накладеного штрафу.

Суд зазначає, що відповідач не надав доказів добровільної сплати суми штрафу та пені.

Відповідно до ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

На підставі викладеного суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.2 ст.139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Таким чином, оскільки позивачем не були понесені судові витрати, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз, судові витрати у справі не розподіляються, тому судові витрати позивача йому не відшкодовуються.

Керуючись ст.ст.19, 139, 205, 229, 241-247, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Позовну заяву Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (вул. Сім`ї Бродських, 19, м. Київ, 03057, код ЄДРПОУ: 39369133) до Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Харкігаз" (вул. Безлюдівська, буд. 1, м. Харків, 61109, код ЄДРПОУ: 03359500) про стягнення суми задовольнити повністю.

Стягнути з АТ "Оператор газорозподільної системи "Харкігаз" 408 000 (чотириста вісім тисяч) грн в дохід Державного бюджету України.

Рішення набирає законної сили у порядку, передбаченому статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та підлягає оскарженню у порядку та у строки, визначені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Ольга НІКОЛАЄВА