Рішення № 137233116, 09.06.2026, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/1275/26

09 червня 2026 рокум.ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючої судді Дерех Н.В.

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі, позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (надалі, відповідач), в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 30.12.2025 року №046050024988 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області повторно розглянути заяву позивача від 22.12.2025 року та перевести ОСОБА_1 , з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника за чоловіка ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач протиправно відмовив у призначенні пенсії по втраті годувальника у зв`язку з відсутністю документа про перебування членів сім`ї на утриманні померлого годувальника. Позивач просить врахувати, що є дружиною померлого годувальника, перебувала на його утриманні, досягла віку 60 років та отримує пенсію за віком, відтак має право на переведення на пенсію у зв`язку з втратою годувальника.

Ухвалою суду від 12.03.2026 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Заперечуючи проти позовних вимог, представник відповідача подав до суду відзив на позов, в якому просить відмовити у задоволенні позову повністю. Вважає, що наданий позивачем до заяви від 22.12.2025 пакет документів не дає змоги провести перерахунок пенсії, оскільки відсутній документ про перебування позивача на утриманні годувальника; за долученими документами ці особи проживали за різними адресами, що суперечить Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1.

Як встановлено судом, 22.12.2025 позивач звернулася до пенсійного органу із заявою про перехід з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Для прийняття рішення за результатами поданої заяви за принципом екстериторіальності структурним підрозділом визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області.

За результатами розгляду заяви Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області прийняло рішення №046050024988 від 30.12.2025 про відмову у перерахунку пенсії, покликаючись на відсутність документа про перебування позивача на утриманні годувальника; за долученими документами ці особи проживали за різними адресами, що суперечить Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 п.2.3.

Також, з відповіді Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 03.02.2026 року слідує, що за результатами розгляду документів пенсійної справи з`ясовано, що на час розгляду звернення, за документ, що засвідчує факт перебування на утриманні померлого чоловіка, ОСОБА_1 було надано неякісну копію паспорта чоловіка - ОСОБА_2 , яка не засвідчена в установленому законом порядку, тому не може слугувати підтвердним документом. Враховуючи зазначене, для перегляду рішення про відмову в проведенні перерахунку пенсії від 30.12.2025 №046050024988 підстави відсутні. При прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб надсилає запити про отримання необхідних відомостей з відповідних державних електронних інформаційних реєстрів, систем або баз даних згідно з пунктом 2.28 розділу II цього Порядку. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області заява від 22.12.2025 на проведення перерахунку пенсії переведення на пенсію у зв`язку із втратою годувальника опрацьовувалась за принципом екстериторіальності, тобто розглядались уже прийняті документи працівником Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (за місцем фактичного проживання ОСОБА_1 ). Відтак, для витребування інформації щодо надання запитів, які б підтвердили факт спільного проживання, рекомендуємо звернутись до територіального органу Пенсійного фонду України за місцем реєстрації (проживання) ОСОБА_1 .

Суд, надаючи оцінку спірним правовідносинам, зазначає наступне.

Відповідно до частини другої ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ч.1 ст.9 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Закон №1058-IV) зазначено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до ч.1 ст.10 Закону №1058-IV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Згідно із п.3 ч.1 ст.45 Закону №1058-IV пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається з дня, що настає за днем смерті годувальника, якщо звернення про призначення такого виду пенсії надійшло протягом 12 місяців з дня смерті годувальника.

Відповідно до ч.1 ст.36 Закону №1058-IV пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається зазначеним у частині другій цієї статті членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності у годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії у разі встановлення III групи інвалідності, а в разі смерті особи, яка виконала функцію донора анатомічних матеріалів людини, пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності), та зазначеним у частині другій цієї статті членам сім`ї особи, якій відповідно до Закону України "Про правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин" надано правовий статус особи, зниклої безвісти за особливих обставин, - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.

Батьки і чоловік (дружина) померлого, які не були на його утриманні, мають право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, якщо втратили джерело засобів до існування.

Частиною другою статті 36 Закону №1058-ІV визначено, що непрацездатними членами сім`ї вважаються: 1) чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є особами з інвалідністю або досягли віку 65 років, або пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону; 2) діти (у тому числі діти, які народилися до спливу 10 місяців з дня смерті годувальника) померлого годувальника, які не досягли 18 років або старші цього віку, якщо вони стали особами з інвалідністю до досягнення 18 років. Діти, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх навчальних закладах системи загальної середньої освіти, а також професійно-технічних, вищих навчальних закладах (у тому числі у період між завершенням навчання в одному із зазначених навчальних закладів та вступом до іншого навчального закладу або у період між завершенням навчання за одним освітньо-кваліфікаційним рівнем та продовженням навчання за іншим за умови, що такий період не перевищує чотирьох місяців), - до закінчення такими дітьми навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23 років, та діти-сироти - до досягнення ними 23 років незалежно від того, навчаються вони чи ні; 3) чоловік (дружина), а в разі їх відсутності - один з батьків або брат чи сестра, дідусь чи бабуся померлого годувальника незалежно від віку і працездатності, якщо він (вона) не працюють і зайняті доглядом за дитиною (дітьми) померлого годувальника до досягнення нею (ними) 8 років.

Відповідно до частини третьої ст.36 Закону №1058-IV до членів сім`ї, які вважаються такими, що були на утриманні померлого годувальника, відносяться особи, зазначені в частині другій цієї статті, якщо вони: 1) були на повному утриманні померлого годувальника;

2) одержували від померлого годувальника допомогу, що була для них постійним і основним джерелом засобів до існування. Члени сім`ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв`язку з втратою годувальника.

Постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25 листопада 2005 року затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Порядок № 22-1).

Так, пунктом 2.3 цього Порядку передбачено, що до заяви про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника подаються документи померлого годувальника, перелічені в підпунктах 2, 3 пункту 2.1 цього розділу.

Також, надаються такі документи: 1)документ, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті) особи, якій призначається пенсія (надається у разі відсутності в паспорті громадянина України або свідоцтві про народження інформації про реєстраційний номер облікової картки платника податків), та померлого годувальника (надається у разі, якщо особа, яка звернулася із заявою про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника, має такі документи); 2) свідоцтво про народження або документ, що посвідчує особу, зазначений у пункті 2.9 цього розділу, якій призначається пенсія; 3) документи, що засвідчують родинні стосунки члена сім`ї з померлим годувальником; 4) свідоцтво про смерть годувальника, або рішення суду про визнання його безвісно відсутнім чи оголошення його померлим, або інформація з Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин; 5) документи про вік померлого годувальника сім`ї за відсутності таких даних у свідоцтві про смерть чи рішенні суду про визнання годувальника безвісно відсутнім або оголошення його померлим; 6) довідки загальноосвітніх навчальних закладів системи загальної середньої освіти, професійно-технічних, вищих навчальних закладів, закладів освіти за кордоном про те, що особи, зазначені в абзаці другому пункту 2 частини другої статті 36 Закону, навчаються за денною формою навчання; 7) документи про те, що чоловік (дружина), а в разі їх відсутності - один з батьків, дід, баба, брат чи сестра померлого годувальника незалежно від віку і працездатності не працюють і зайняті доглядом за дитиною (дітьми) померлого годувальника до досягнення нею (ними) 8 років; 8) відомості про місце проживання; 9) документ про перебування членів сім`ї (крім дітей) на утриманні померлого годувальника; 10) експертний висновок про встановлення причинного зв`язку смерті годувальника з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС (крім дружин (чоловіків), які втратили годувальника з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, та звернулися за призначенням пенсії у зв`язку з втратою годувальника); 11) документи про стаж особи, якій призначається пенсія, визначені підпунктом 2 пункту 2.1 цього розділу (для визначення пенсійного віку осіб, зазначених у пункті 1 частини другої статті 36 Закону).

Відповідно до п. 2.11 Порядку за документ, що засвідчує факт перебування на утриманні непрацездатних членів сім`ї, приймаються відомості про місце проживання (разом з годувальником за однією адресою), зазначені у пункті 2.22 цього розділу, або документи, видані відповідно до чинного законодавства за місцем проживання особи, зокрема органом місцевого самоврядування, що підтверджують такий факт.

У разі неможливості надати такі документи факт перебування на утриманні померлого годувальника встановлюється у судовому порядку.

Пунктом 2.22 Порядку передбачено, що для підтвердження інформації про місце проживання особа може надавати відомості про місце проживання, що були внесені до документів, визначених Законом України «Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні».

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що при зверненні з заявою про переведення на пенсію у зв`язку з втратою годувальника заявник, крім іншого, повинен надати документ про перебування його на утриманні померлого годувальника.

При цьому, за документ що засвідчує факт перебування на утриманні непрацездатних членів сім`ї, приймаються відомості про місце проживання (разом з годувальником за однією адресою), зазначені у пункті 2.22 цього розділу, або документи, видані відповідно до чинного законодавства за місцем проживання особи, зокрема органом місцевого самоврядування, що підтверджують такий факт.

Подібні висновки викладені у постанові Верховного Суду від 05 вересня 2018 року у справі №643/7576/17.

Як слідує з матеріалів справи, на підтвердження факту проживання разом з годувальником за однією адресою, а отже й, на думку суду, перебування на його утриманні, позивач надала до територіального органу ПФУ копії паспортів громадянина України, де вбачається, що позивач та її померлий чоловік проживали та були зареєстровані за однією адресою.

Крім цього, згідно довідки відділу ведення реєстру територіальної громади Виконавчого комітету Мирноградської міської ради від 23.02.2026 за №142, громадянин ОСОБА_2 , 1958 року народження був зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 з 11.05.1983 року по день смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 . Також за вказаною адресою на день смерті ОСОБА_2 зареєстрована ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , з 11.05.1983 по теперішній час, та ще дві особи.

Тобто, на думку суду, наданими позивачем документами підтверджено факт перебування позивача на утриманні померлого чоловіка. Будь яких інших зауважень до поданих документів у пенсійного органу не виникло, про що судом не здобуто відповідних доказів.

Вирішуючи спір по суті, слід також зазначити, що у разі виникнення сумнівів щодо якості поданої копії, відповідач не був позбавлений можливості та, більше того, зобов`язаний був у межах наданих повноважень витребувати необхідні відомості шляхом направлення відповідного запиту до територіальних органів реєстрації місця проживання або інших уповноважених органів.

Натомість формальна відмова з підстав неналежної якості копії документа без вжиття заходів для з`ясування обставин, що мають істотне значення для вирішення питання про переведення на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, свідчить про недотримання принципів об`єктивності, повноти та всебічності розгляду заяви.

Відтак, суд критично оцінює доводи відповідача про те, що позивачем подано до територіального органу Пенсійного фонду неякісну копію паспорта

Отже, оскільки позивачкою виконано умови для переведення її на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, а саме надано документи що засвідчують факт перебування позивача на утриманні померлого годувальника, у відповідача були відсутні підстави для прийняття рішення про відмову у переведення її на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, що свідчить про протиправність такого рішення та необхідність його скасування.

З метою захисту порушеного права позивача слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області повторно розглянути заяву позивача від 22.12.2025 про перерахунок пенсії - перехід на інший вид пенсії по втраті годувальника за чоловіка ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , прийнявши відповідне рішення.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання відповідача перевести ОСОБА_1 , з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника за чоловіка ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , позовні вимоги у цій частині не підлягають до задоволення з огляну на таке.

Суд звертає увагу на тому, що призначення, перерахунок, нарахування та виплата пенсій відноситься до дискреційних повноважень Головного управління Пенсійного фонду України.

Відповідно до частини першої статті 58 Закону №1058-IV, пенсійний фонд є органом, який, зокрема, здійснює керівництво та управління солідарною системою, забезпечує збирання, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та готує документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування виплати пенсій.

Питання призначення пенсії є дискреційним повноваженням та виключною компетенцією уповноваженого органу.

За таких обставин адміністративний суд не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

З урахуванням вказаного, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до положень ст.139 КАС України.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 30.12.2025 року №046050024988 про відмову у переході ОСОБА_1 на пенсію по втраті годувальника.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 22.12.2025 про перерахунок пенсії - перехід на інший вид пенсії по втраті годувальника за чоловіка ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , прийнявши відповідне рішення.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на користь ОСОБА_1 665 (шістсот шістдесят п`ять) грн. 60 коп. сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено та підписано 09 червня 2026 року.

Копію рішення надіслати учасникам справи.

Реквізити учасників справи:

позивач - ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_2 РНОКПП НОМЕР_1 ),

відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження: майдан Волі, 3, м. Тернопіль, Тернопільський р-н, Тернопільська обл., 46001 код ЄДРПОУ:14035769).

Головуюча суддя Дерех Н.В.