Ухвала суду № 137232527, 09.06.2026, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

09 червня 2026 рокум. ПолтаваСправа № 440/7191/26

Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Супрун Є.Б., ознайомившись з матеріалами позовної заяви першого заступника керівника Полтавської обласної прокуратури Єрохіна Романа Олександровича в інтересах держави ( 1100-річчя Полтави, 7, м. Полтава, 36000 ) до Полтавської міської ради ( код ЄДРПОУ 24388285; вул. Соборності, 36, м. Полтава, 36000 ) про визнання протиправним та нечинним рішення, скасування державної реєстрації земельної ділянки,

В С Т А Н О В И В:

03.06.2026 перший заступник керівника Полтавської обласної прокуратури Єрохін Роман Олександрович, діючи в інтересах держави, засобами системи "Електронний суд" звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом (зареєстрований судом 04.06.2026), що заявлений до Полтавської міської ради, в якому просить суд:

- визнати протиправним та нечинним рішення Полтавської міської ради від 31.10.2025, яким затверджено "Детальний план території на перехресті вулиці Небесної Сотні та Воскресенського узвозу";

- скасувати в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 5310137000:15:010:0532 з одночасним припиненням всіх прав на неї.

Наявність обставин, які свідчать про порушення інтересів держави, прокурор пов`язує з порушенням земельного та містобудівного законодавства під час розроблення "Детального плану території на перехресті вулиці Небесної Сотні та Воскресенського узвозу", затвердженого спірним рішенням. За наслідками реалізації Детального плану сформовано земельну ділянку з кадастровим номером 5310137000:15:010:0532, яка розташована в центральному історичному ареалі м. Полтава в охоронній зоні пам`ятки архітектури національного значення - Земського будинку, яку заплановано об`єднати із земельною ділянкою, що перебуває в оренді ОСОБА_1 для подальшого будівництва муьтифункціонального центру.

Позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 КАС України, подана з дотриманням правил підсудності. Підстави для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження на цій стадії відсутні.

Відповідно до пункту 18 частини першої статті 4 КАС України, нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування.

Відповідно до пункту 1 частини четвертої статі 12 КАС України, виключно за правилами загального позовного провадження розглядаються справи у спорах щодо оскарження нормативно-правових актів, за винятком випадків, визначених цим Кодексом.

Особливості провадження у справах щодо оскарження нормативно-правових актів органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування та інших суб`єктів владних повноважень врегульовані статтею 264 КАС України.

Враховуючи положення частин 3 та 4 статті 12, частин 3 та 4 статті 257 та частини 8 статті 264 КАС України, а також відсутність обставин, визначених частиною 3 статті 265 КАС України, суд дійшов висновку про необхідність призначення справи до розгляду за правилами загального позовного провадження, оскільки рішення Полтавської міської ради від 31.10.2025, яке оскаржує позивач, відповідає наведеним ознакам нормативно-правового акта органу місцевого самоврядування.

У позовній заяві в якості третіх осіб без самостійних вимог на стороні позивача зазначено Міністерство культури України, Полтавський краєзнавчий музей імені Василя Кричевського та Департамент культури і туризму Полтавської обласної військової адміністрації.

Вирішуючи питання про склад учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до ч. 2 ст. 49 КАСУ треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

Відповідно до Положення про Міністерство культури України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №885 від 16.10.2019, Мінкульт відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, здійснює контроль за виконанням Закону України Про охорону культурної спадщини, інших нормативно-правових актів про охорону культурної спадщини та у межах повноважень, передбачених законом, погоджує, зокрема, програми та проекти містобудівних, архітектурних та ландшафтних перетворень, меліоративних, шляхових, земляних робіт на пам`ятках національного значення, їх територіях, в історико-культурних заповідниках, на історико-культурних заповідних територіях, у зонах охорони, на охоронюваних археологічних територіях, в історичних ареалах населених місць, а також програми та проекти, реалізація яких може позначитися на об`єктах культурної спадщини.

Оскільки наслідком реалізації Детального плану є формування земельної ділянки з кадастровим номером 5310137000:15:010:0532, яка розташована в центральному історичному ареалі м. Полтава в охоронній зоні пам`ятки архітектури національного значення - Земського будинку, що може позначитися на об`єктах культурної спадщини, суд доходить висновку про необхідність залучення до участі у справі як третьої особи на стороні позивача Міністерства культури України.

Згідно п. 5 Положення про Департамент культури і туризму Полтавської обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням начальника Полтавської обласної військової адміністрації від 08.10.2025 №805, основним завданням Департаменту є забезпечення реалізації державної політики у сферах культури і мистецтв, охорони культурної спадщини, вивезення, ввезення та повернення культурних цінностей, державної мовної політики, кінематографії, культурно-мистецької освіти, міжнаціональних відносин, релігії та захисту прав меншин, курортно-рекреаційної сфери і туризму на території області.

Пунктом 6 цього ж Положення передбачено, що Департамент відповідно до визначених галузевих повноважень забезпечує захист об`єктів культурної спадщини від загрози знищення, руйнування або пошкодження.

З огляду це Департамент культури і туризму Полтавської обласної державної адміністрації необхідно залучити як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача, оскільки рішення суду, ухвалене за результатами розгляду цього позову, може вплинути на його права та обов`язки.

Оскільки положення Детального плану порушують правовий режим охоронної зони будівлі Полтавського краєзнавчого музею, цю установу також необхідно залучити в якості третьої особи на стороні позивача.

Частиною четвертою статті 9 КАС України передбачено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Тож з метою повного і всебічного з`ясування обставин справи суд вважає за необхідне витребувати від Полтавської міської ради копії протоколу засідання сімдесят другої сесії Полтавської міської ради VIII скликання від 31.10.2025, звіту про стратегічну екологічну оцінку державного планування (протокол від 17.06.2025), спірного рішення та документи, які були взяті до уваги при його прийнятті, якщо такі докази не надані позивачем.

З урахуванням з`ясованих обставин, керуючись статтями 9, 12, 160, 161, 171, 257-262, 264 Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И В:

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі №440/7191/26 за позовом першого заступника керівника Полтавської обласної прокуратури Єрохіна Романа Олександровича в інтересах держави до Полтавської міської ради про визнання протиправним та нечинним рішення, скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Залучити до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача, Міністерство культури України (код ЄДРПОУ 43220275; вул. Івана Франка, 19, м. Київ, 01601), Департамент культури і туризму Полтавської обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 02229741; вул. Соборності, 45, м. Полтава, 36014), Полтавський краєзнавчий музей імені Василя Кричевського (код ЄДРПОУ 02223827; вул. Конституції, 2, м. Полтава, 36020).

Судовий розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження.

Призначити підготовче судове засідання на 10:00 год. 30 червня 2026 року у приміщенні Полтавського окружного адміністративного суду за адресою: 36039, м. Полтава, вул. Пушкарівська, 9/26.

Зобов`язати Полтавську міську раду протягом п`яти днів з дня отримання повідомлення про цю ухвали опублікувати оголошення про відкриття провадження в адміністративній справі №440/7191/26 щодо оскарження нормативно-правового акту у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений, із зазначенням вимог позивача щодо оскаржуваного нормативно-правового акта, його реквізитів, дати, часу та місця судового розгляду адміністративної справи або ж повідомити про факт такої публікації, якщо він вже мав місце.

Встановити відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня отримання повідомлення про цю ухвалу для надання до суду відзиву на позов разом з усіма доказами, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем, та документами, що підтверджують факт надіслання (надання) відзиву і доданих до нього документів іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.

Встановити позивачу строк для подання відповіді на відзив тривалістю три дні з моменту отримання відзиву.

Встановити відповідачу строк для подання заперечення тривалістю три дні з моменту отримання відповіді на відзив.

Встановити третім особам десятиденний строк з дня отримання повідомлення про цю ухвалу для надання пояснень щодо позову разом з усіма доказами, на яких ґрунтуються пояснення, якщо такі докази не надані позивачем, та документами, що підтверджують надіслання (надання) пояснень і доданих до них документів іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) пояснень до суду.

Зобов`язати Полтавську міську раду надати до суду у строк для надання відзиву на позов засвідчені копії протоколу засідання сімдесят другої сесії Полтавської міської ради VIII скликання від 31.10.2025, звіту про стратегічну екологічну оцінку державного планування (протокол від 17.06.2025), спірного рішення та документи, які були взяті до уваги при його прийнятті, якщо такі докази не надані позивачем.

Учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за адресою: http://adm.pl.court.gov.ua/sud1670/.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя Є.Б. Супрун