Рішення № 137231880, 08.06.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 червня 2026 рокусправа № 380/10575/25

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Сидор Н.Т., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії.

Підставою позову є протиправність, на думку позивача, дій відповідача щодо нездійснення перерахунку пенсії за віком ОСОБА_1 з урахуванням положень статей 40, 42 Закону України про «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із зарплати за 60 календарних місяців за період з 01.02.1985 по 31.01.1990 та з 01.07.2000 по 31.03.2004, із застосуванням індивідуального коефіцієнта заробітної плати у розмірі 2,53161.

В обгрунтування позовних вимог вказує, що отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 21.03.2004. Після призначення пенсії продовжив працювати та набув додаткового стажу, у зв`язку з цим пенсійний орган здійснював перерахунки пенсії. Однак при здійсненні перерахунку пенсії, ГУ ПФУ у Львівській області збільшило не тільки страховий стаж, але й з власної ініціативи збільшило період за який враховувався розмір заробітної плати, а саме додало період часу з 31.03.2004 до 31.03.2007. Внаслідок цього, індивідуальний коефіцієнт заробітної плати знизився. У відповідь на заяву щодо перерахунку пенсії позивач отримав відмову. Незгода з такою відмовою зумовила звернення до суду із цим позовом.

Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечив з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву. Вказує, що перерахунок пенсії позивача здійснено відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В спростування наведених відповідачем представник позивача подав відповідь на відзив.

Всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Як вбачається із листа Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 07.03.2025 №1300-5803-8/33981 позивач з 21.03.2004 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Пенсія обчислена при призначенні пенсії із заробітної плати за період з 01.02.1985 по 31.01.1990, та за період з 01.07.2000 по 31.03.2004, індивідуальний коефіцієнт заробітної плати становив 2,53161, середньомісячний заробіток для обчислення пенсії становив 943,58 (2,53161-372,72).

З 01.06.2007 пенсію обчислено при страховому (загальному) стажі 44 роки 03 місяців 20 днів (врахований до 31.03.2004), індивідуальний коефіцієнт стажу 0,44250, середньомісячний заробіток для обчислення пенсії враховано за період роботи з 01.02.1985 по 31.10.1990 та за даними персоніфікованого обліку з 01.07.2000 по 31.03.2007, індивідуальний коефіцієнт заробітної плати 1,62305.

Відповідно до заяви від 29.05.2012 ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії у зв`язку із звільненням з 11.01.2012, де пенсія обчислена при загальному стажі 48 років 01 місяць 19 днів, коефіцієнт стажу з урахуванням оцінки одного року роботи 1 0,64913. Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії, який враховано за період роботи з 01.02.1985 по 31.01.990 та з 01.07.2000 по 30.01.2011 становить 15007,98, із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України на 2007 рік (1197,91 х 1,25885).

При перерахунку пенсії з 01.10.2017 розмір пенсії обчислено із заробітної плати за період з 01.02.1985 по 31.01.1990, та за період з 01.07.2000 по 31.01.2011; індивідуальний коефіцієнт заробітної плати 1,25885; середньомісячний заробіток для обчислення пенсії 4738,81 (3764,40 х 1,25885).

Позивач 03.04.2025 звернувся до відповідача із заявою, у якій просив здійснити перерахунок пенсії із зарплати за 60 календарних місяців за період з 01.02.1985 по 31.01.1990 та з 01.07.2000 по 31.03.2004., із застосуванням індивідуального коефіцієнта заробітної плати у розмірі 2,53161.

Листом від 02.05.2025 №9447-8752/Л-52/8-1300/25 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомило про відсутність підстав для перерахунку пенсії із застосуванням індивідуального коефіцієнта заробітної плати у розмірі 2,553161.

Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Вирішуючи даний спір, суд застосовує такі норми права та виходить з таких мотивів.

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон №1058-IV) визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Статтею 1 Закону №1058-IV визначено, що пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом; пенсіонер - особа, яка відповідно до цього Закону отримує пенсію, довічну пенсію, або члени її сім`ї, які отримують пенсію в разі смерті цієї особи у випадках, передбачених цим Законом.

За правилами статті 27 Закону №1058-IV розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи.

Згідно з ч. 2 ст. 40 Закону №1058-ІV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn ); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

У разі відсутності на день призначення пенсії даних про середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за попередній рік для визначенні середньої заробітної плати (доходу) враховується наявна середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за місяці попереднього року з наступним перерахунком заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії після отримання даних про середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії.

Коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який враховується при обчисленні пенсії, визначається за формулою: Кз = Зв : Зс, де: Кз - коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи; Зв - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу); Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), а в разі одноразової сплати єдиного внеску відповідно до частини п`ятої статті 10 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» - за місяць, в якому укладено договір про добровільну участь.

Сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), визначається за формулою: Зв = З + Зд, де: Зв - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу); З - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої фактично сплачено страхові внески згідно з цим Законом за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу); Зд - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, розрахована виходячи із передбаченої частини третьої статті 24 цього Закону доплати, за місяць, за який визначається коефіцієнт заробітної плати (доходу), і яка визначається за формулою: Зд = Д/Тх-100%, де Д - сума доплати, здійснена відповідно до частини третьої статті 24 цього Закону; Т - розмір страхового внеску до солідарної системи у відповідному місяці.

Відповідно до ч. 4 ст. Закону №1058-ІV у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Наведеними нормами законодавець надав право пенсіонеру при здійсненні перерахунку пенсії самостійно обирати заробітну плату (дохід), зокрема, той з якого була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону №1058-ІV, з урахуванням заробітної плати (коефіцієнту), з якої була призначена пенсія.

Ураховуючи, що позивач продовжував працювати після призначення йому пенсії за віком у 2004 році, відповідно до статті 42 Закону №1058-IV він має право на перерахунок пенсії, у зв`язку із збільшенням страхового стажу. Позивач, реалізуючи своє право на обрання заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія, правомірно розраховує на обчислення йому пенсії, виходячи із заробітної плати за період роботи з 01.02.1985 по 31.01.1990 та з 01.07.2000 по 31.03.2004, із застосуванням індивідуального коефіцієнта заробітної плати у розмірі 2,53161.

Чинне законодавство не наділяє пенсійний орган правом самостійно змінювати періоди страхового стажу, за які взято заробітну плату для обчислення розміру пенсії при її призначенні або останньому перерахунку.

Відповідна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 18.03.2025 у справі №160/16191/24.

Таким чином, суд доходить висновку про наявність у позивача права на перерахунок пенсії за віком відповідно до статті 42 Закону №1058-ІV, виходячи із заробітної плати за період роботи з 01.02.1985 по 31.01.1990 та з 01.07.2000 по 31.03.2004, із застосуванням індивідуального коефіцієнта заробітної плати у розмірі 2,53161.

Наведені висновки узгоджуються з правовою позицією, висловленою Верховним Судом у постанові від 29.06.2022 у справі №160/1052/19, у якій Суд дійшов висновку про наявність у пенсіонера права при здійсненні перерахунку пенсії самостійно обирати заробітну плату (дохід), зокрема, той з якого була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону №1058-ІV, з урахуванням заробітної плати (коефіцієнту), з якої була призначена пенсія.

Водночас, визначаючись щодо дати, з якої слід здійснити перерахунок, суд враховує положення ч.4 ст.45 Закону №1058-IV, згідно з якими перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених ч.1 ст.35, ч.2 ст.38, ч.3 ст.42 і ч.5 ст.48 цього Закону, провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

За таких обставин, оскільки за перерахунком пенсії позивач звернувся з заявою 03.04.2025, то перерахунок пенсії йому слід здійснити з 01.04.2025, тобто з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, а не з 01.06.2007, як просить позивач.

Отже, заявлені позивачем вимоги підлягають частковому задоволенню.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України, доказів, наявних у матеріалах справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 244 КАС України, під час ухвалення рішення суд вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Відповідно до правил ст. 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Оскільки позов містив декілька вимог немайнового характеру, які хоча і частково, але підлягають задоволенню, тому розмір компенсації судових витрат суд визначає виходячи з кількості (а не розміру) задоволених/незадоволених позовних вимог.

Отже, стягненню рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача підлягає сума у розмірі 968,96 грн.

Щодо надміру сплаченого судового збору у розмірі 1937,92 грн, суд роз`яснює, що відповідно до ч. 1 ст. 7 Закону України «Про судовий збір» сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила, за ухвалою суду в разі внесення судового збору в більшому розмірі, ніж встановлено законом.

Керуючись ст.ст. 2, 8-10, 14, 72-77, 90, 139, 242-246, 255, 257, 293, КАС України, суд

в и р і ш и в :

позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області у здійснення перерахунку пенсії за віком ОСОБА_1 з урахуванням положень статей 40, 42 Закону України про «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV із зарплати за 60 календарних місяців за період з 01.02.1985 по 31.01.1990 та з 01.07.2000 по 31.03.2004, із застосуванням індивідуального коефіцієнта заробітної плати у розмірі 2,53161.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.04.2025 перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 з урахуванням положень статей 40, 42 Закону України про «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV із зарплати за 60 календарних місяців за період з 01.02.1985 по 31.01.1990 та з 01.07.2000 по 31.03.2004, із застосуванням індивідуального коефіцієнта заробітної плати у розмірі 2,53161, з урахуванням раніше проведених виплат.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) гривень 96 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; код ЄДРПОУ 13814885).

СуддяСидор Наталія Теодозіївна