Рішення № 137231562, 08.06.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 червня 2026 рокусправа № 380/6544/26

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого-судді Мартинюка В.Я., розглянувши у письмовому провадженні у м. Львові адміністративну справу за позовом Державної екологічної інспекції у Львівській області до Старосамбірського дочірнього лісогосподарського підприємства обласного комунального спеціалізованого підприємства «Галсільліс» (СТАРОСАМБІРСЬКЕ ДЛГП «ГАЛСІЛЬЛІС») про надання дозволу та допуску до проведення перевірки, -

в с т а н о в и в :

Державна екологічна інспекція у Львівській області (далі - позивач) звернувся в суд з позовом до Старосамбірського дочірнього лісогосподарського підприємства обласного комунального спеціалізованого підприємства «Галсільліс» (СТАРОСАМБІРСЬКЕ ДЛГП «ГАЛСІЛЬЛІС») (далі - відповідач), в якому просить:

надати дозвіл на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) дотримання вимог природоохоронного законодавства щодо законності проведення рубок дерев у кварталах лісових насаджень, що перебувають у постійному користуванні Старосамбірського ДЛГП «Галсільліс», 8691 гектар з яких вилучається і надається НПП «Королівські Бескиди» в постійне користування та 306 гектарів у межах Дністрянського лісництва, що включаються до території НПП «Королівські Бескиди» без вилучення у землекористувача;

зобов`язати допустити посадових осіб до проведення позапланової перевірки за рішенням суду.

В обгрунтування позову зазначає, що в Інспекції виникла необхідність у проведенні заходів державного нагляду (контролю) дотримання вимог природоохоронного законодавства Старосамбірським ДЛГП «Галсільліс» щодо збереження території НПП «Королівські Бескиди», недопущення пошкодження природних комплексів і об`єктів природно-заповідного фонду України, забезпечення належної фіксації фактів правопорушень, викладених у листі НПП «Королівські Бескиди» від 19.01.2026 № 106/09-21. З метою отримання правових підстав для проведення позапланового заходу державного нагляду контролю, передбачених абзацом 10 частини 1 статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Інспекція звертається із цим позовом, який передбачає отримання рішення суду про здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) дотримання вимог природоохоронного законодавства Старосамбірським ДЛГП «Галсільліс» (82001, Львівська обл., Самбірський р-н, місто Старий Самбір, вул. Коцюбинського, 6. Ідентифікаційний код юридичної особи: 30742131).

Відповідач належним чином повідомлений (довідки про доставку електронного листа від 08.04.2026 року, від 13.04.2026 року), проте у встановлений судом строк відзив на позов не подав.

Ухвалою суду від 13.04.2026 року відкрито спрощене позовне провадження у справі.

Дослідивши наявні у справі докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

Листом від 19.01.2026 року Національний природний парк «Королівські бескиди» повідомив Департамент екології та природних ресурсів Львівської обласної державної адміністрації, що відповідно до вимог Наказу № 94/363/150/226/356 від 16.06.2022 "Про затвердження Порядку взаємодії між органами прокуратури, Національної поліції України, Служби безпеки України, уповноваженими органами державного нагляду (контролю), державними спеціалізованими установами під час виявлення та здійснення досудового розслідування кримінальних правопорушень проти довкілля" надаємо копію Акту взаємної звірки направлених національним природним парком «Королівські Бескиди» у 2025 році (друге півріччя) до Самбірського районного відділу поліції ГУ НП у Львівській області відділення поліції №1 повідомлень про виявлені порушення, які містять ознаки кримінального правопорушення. Додатково повідомляє, що всього (станом на 01.02.2026 року) за час функціонування служби державної охорони природно - заповідного фонду національного природного парку «Королівські Бескиди» у кварталах лісових насаджень земельні ділянки яких будуть передані у постійне користування Парку виявлено пні дерев різних порід 33869 шт. та зафіксовано наявність деревини на місці скоєних лісопорушень (хлисти, сортименти) - 1699 шт.

Львівська обласна військова адміністрація листом від 24.02.2026 року повідомила відповідача, Львівську обласну раду, Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України, Державну екологічну інспекцію України, Львівську обласну прокуратуру, Головне управління Національної поліції у Львівській області, Самбірську районну раду, Самбірську районну державну адміністрацію, що скеровує для розгляду та відповідного реагування звернення НПП «Королівські бескиди» щодо законності проведення рубок дерев на території парку. За інформацією НПП "Королівські Бескиди" від 19.01.2026 № 106/09-21 (копія листа додається) виявлені порушення вимог природоохоронного законодавства щодо законності зрізки дерев на території Парку. Зокрема, станом на 01.02.2026 у кварталах лісових насаджень, земельні ділянки яких будуть передані у постійне користування Парку, виявлено пнів дерев різних порід 33869 шт. та зафіксовано наявність деревини на місці скоєних лісопорушень (хлисти, сортименти) 1699 шт. Просила вжити вичерпних заходів в межах компетенції щодо збереження території НПП «Королівські Бескиди», недопущення пошкодження його природних комплексів і об`єктів, забезпечення належного розслідування фактів правопорушень, викладених у листі НПП "Королівські Бескиди" від 19.01.2026 № 106/09-21.

В матеріалах справи наявне доручення Державної екологічної інспекції України від 26.02.2026 року, з якого вбачається, що керівнику Державної екологічної інспекції у Львівській області було доручено розглянути звернення національного природного парку «Королівські бескиди» щодо законності проведення рубок дерев на території парку у кварталах лісових насаджень, земельні ділянки яких будуть передані у постійне користування парку.

Листом від 12.03.2026 року Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України повідомило Державну екологічну інспекцію України, Львівську обласну військову адміністрацію, що направляє лист Львівської обласної військової адміністрації до Держекоінспекції з метою розгляду викладеної інформації та вжиття заходів реагування за наявності підстав.

В матеріалах справи наявне доручення Державної екологічної інспекції України від 16.03.2026 року, з якого вбачається, що керівнику Державної екологічної інспекції у Львівській області було повторно доручено розглянути звернення національного природного парку «Королівські бескиди» щодо законності проведення рубок дерев на території парку у кварталах лісових насаджень, земельні ділянки яких будуть передані у постійне користування парку.

Змістом спірних правовідносин є порушення відповідачем вимог природоохоронного законодавства, що зумовило необхідність проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) дотримання вимог природоохоронного законодавства щодо законності проведення рубок дерев у кварталах лісових насаджень, що перебувають у постійному користуванні Старосамбірського ДЛГП «Галсільліс», 8691 гектар з яких вилучається і надається НПП «Королівські Бескиди» в постійне користування та 306 гектарів у межах Дністрянського лісництва, що включаються до території НПП «Королівські Бескиди» без вилучення у землекористувача.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові, економічні та соціальні основи організації охорони навколишнього природного середовища в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь визначає Закон України «Про охорону навколишнього природного середовища» від 25.06.1991 №1264-XII (з наступними змінами та доповненнями; далі - Закон №1264-XII).

Завданням законодавства про охорону навколишнього природного середовища є регулювання відносин у галузі охорони, використання і відтворення природних ресурсів, забезпечення екологічної безпеки, запобігання і ліквідації негативного впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє природне середовище у сфері зміни клімату, збереження природних ресурсів, генетичного фонду живої природи, ландшафтів та інших природних комплексів, унікальних територій та природних об`єктів, пов`язаних з історико-культурною спадщиною (ст.1 Закону №1264-XII).

Відповідно до ч.1 ст.5 Закону №1264-XII державній охороні і регулюванню використання на території України підлягають: навколишнє природне середовище як сукупність природних і природно-соціальних умов та процесів, природні ресурси, як залучені в господарський обіг, так і невикористовувані в економіці в даний період (земля, надра, води, атмосферне повітря, ліс та інша рослинність, тваринний світ), ландшафти та інші природні комплекси.

Згідно із ч.2 цієї норми, особливій державній охороні підлягають території та об`єкти природно-заповідного фонду України й інші території та об`єкти, визначені відповідно до законодавства України.

Відповідно до ст.34 Закону №1264-XII, завдання контролю у галузі охорони навколишнього природного середовища полягають у забезпеченні додержання вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища всіма державними органами, підприємствами, установами та організаціями, незалежно від форм власності і підпорядкування, а також громадянами.

Згідно з ч.1 ст.35 Закону №1264-XII, державний контроль у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Відповідно до ч.2 ст.35 Закону №1264-XII, державному контролю підлягають використання і охорона земель, надр, поверхневих і підземних вод, атмосферного повітря, лісів та іншої рослинності, тваринного світу, морського середовища та природних ресурсів територіальних вод, континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони України, природних територій та об`єктів, що підлягають особливій охороні, стан навколишнього природного середовища, а також дотримання заходів біологічної і генетичної безпеки щодо біологічних об`єктів навколишнього природного середовища при створенні, дослідженні та практичному використанні генетично модифікованих організмів у відкритій системі та додержання операторами вимог законодавства у сфері реєстрації викидів та перенесення забруднювачів і відходів.

Отже, використання і охорона підприємствами, установами та організаціями лісів та іншої рослинності, природних територій та об`єктів, що підлягають особливій охороні підлягають державному контролю.

Згідно із ч.1 ст.40 вказаного Закону, використання природних ресурсів громадянами, підприємствами, установами та організаціями здійснюється з додержанням обов`язкових екологічних вимог: а) раціонального і економного використання природних ресурсів на основі широкого застосування новітніх технологій; б) здійснення заходів щодо запобігання псуванню, забрудненню, виснаженню природних ресурсів, негативному впливу на стан навколишнього природного середовища; в) здійснення заходів щодо відтворення відновлюваних природних ресурсів; г) застосування біологічних, хімічних та інших методів поліпшення якості природних ресурсів, які забезпечують охорону навколишнього природного середовища і безпеку здоров`я населення; д) збереження територій та об`єктів природно-заповідного фонду, а також інших територій, що підлягають особливій охороні; е) здійснення господарської та іншої діяльності без порушення екологічних прав інших осіб; є) здійснення заходів щодо збереження і невиснажливого використання біологічного різноманіття під час провадження діяльності, пов`язаної з поводженням з генетично модифікованими організмами.

При використанні природних ресурсів має забезпечуватися виконання й інших вимог, встановлених цим Законом та іншим законодавством України (ч.2 ст.40 Закону №1264-XII).

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 №877-V (з наступними змінами та доповненнями; далі Закон №877-V).

Як встановлено абзацом другим ст.1 Закону №877-V, державний нагляд (контроль) це державний нагляд (контроль) діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом (абзац трій цієї норми).

Державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом (ч.1 ст.4 Закону №877-V).

Частиною другою цієї норми передбачено, що у разі якщо суб`єкт господарювання на відповідний плановий період включений до планів здійснення заходів державного нагляду (контролю) одночасно кількох органів державного нагляду (контролю), відповідні планові заходи здійснюються органами державного нагляду (контролю) комплексно - одночасно всіма органами державного нагляду (контролю), до планів здійснення заходів державного нагляду (контролю) яких включено суб`єкта господарювання.

Як передбачено у ч.3 ст.4 Закону №877-V планові та позапланові заходи здійснюються в робочий час суб`єкта господарювання, встановлений його правилами внутрішнього трудового розпорядку.

Виключно законами встановлюються: органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності; види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю); повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг; вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності; спосіб та форми здійснення заходів здійснення державного нагляду (контролю); санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа (ч.4 ст.4 цього Закону).

Відповідно до ч.10 ст.4 Закону №877-V посадові особи органу державного нагляду (контролю) з метою з`ясування обставин, які мають значення для повноти проведення заходу, здійснюють у межах повноважень, передбачених законом, огляд територій або приміщень, які використовуються для провадження господарської діяльності, а також будь-яких документів чи предметів, якщо це передбачено законом.

Підставою для здійснення позапланових заходів є рішення суду (абзац десятий ч.1 ст.6 Закону №877-V).

Суд, з урахуванням встановлених обставин та викладених норм, дійшов висновку, що аргументи позивача з приводу необхідності проведення заходів державного нагляду (контролю) дотримання вимог природоохоронного законодавства Старосамбірським ДЛГП «Галсільліс» щодо збереження території НПП «Королівські Бескиди», недопущення пошкодження природних комплексів і об`єктів природно-заповідного фонду України, забезпечення належної фіксації фактів правопорушень, викладених у листі НПП «Королівські Бескиди» від 19.01.2026 № 106/09-21, є підставними та обгрунтованими.

При цьому, у відповідності до абзацу десятого ч.1 ст.6 Закону №877-V, підставою для здійснення такого державного нагляду (контролю) є відповідне рішення суду.

Відтак, на переконання суду, позовні вимоги у даному випадку підлягають задоволенню у повному обсязі.

Більше того, судом береться до уваги факт неподання відзиву на позов відповідачем, хоча, як уже згадувалось, він був належним чином повідомлений про розгляд Львівським окружним адміністративним судом даного спору.

Що стосується судових витрат, то, у відповідності до вимог ч.2 ст.139 КАС України, такі не підлягають стягненню, оскільки в даній справі не залучалися свідки та не проводились експертизи.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити повністю.

Надати дозвіл на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) дотримання вимог природоохоронного законодавства Старосамбірським дочірнім лісогосподарським підприємством обласного комунального спеціалізованого підприємства «Галсільліс» (СТАРОСАМБІРСЬКЕ ДЛГП «ГАЛСІЛЬЛІС») (адреса: Львівська область, м.Старий Самбір, вул.Коцюбинського, 6, код ЄДРПОУ 30742131) щодо законності проведення рубок дерев у кварталах лісових насаджень, що перебувають у постійному користуванні Старосамбірського ДЛГП «Галсільліс», 8691 гектар з яких вилучається і надається НПП «Королівські Бескиди» в постійне користування та 306 гектарів у межах Дністрянського лісництва, що включаються до території НПП «Королівські Бескиди» без вилучення у землекористувача.

Зобов`язати Старосамбірське дочірнє лісогосподарське підприємство обласного комунального спеціалізованого підприємства «Галсільліс» (СТАРОСАМБІРСЬКЕ ДЛГП «ГАЛСІЛЬЛІС») (адреса: Львівська область, м.Старий Самбір, вул.Коцюбинського, 6, код ЄДРПОУ 30742131) допустити посадових осіб Державної екологічної інспекції у Львівській області (адреса: м.Львів, вул.Стрийська, 98, код ЄДРПОУ 38057086) до проведення позапланової перевірки за рішенням суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський окружний адміністративний суд, а у разі реєстрації офіційної електронної адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяМартинюк Віталій Ярославович