Рішення № 137231059, 09.06.2026, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 червня 2026 року Київ справа №320/15469/24

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Горобцової Я.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Телеоптик» до Державної інспекції ядерного регулювання України про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення дій та відшкодування збитків,

встановив:

До Київського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява товариства з обмеженою відповідальністю «Телеоптик» до Державної інспекції ядерного регулювання України, в якому позивач просить суд:

- визнати постанови №ПсЮО-21/16 та №ПсЮО-22/16 видані Державною інспекцію ядерного регулювання з порушенням чинного законодавства та з перевищенням службових повноважень;

- визнати, що Державна інспекція ядерного регулювання ліцензує види діяльності з рентгенівськими діагностичними апаратами, які не передбачають використання ядерної енергії чи іонізуючого випромінювання, чим перевищує свої службові повноваження;

- зобов`язати відповідача відшкодувати ТОВ «ТЕЛЕОПТИК» неправомірно завдані збитки у розмірі 220 231, 22 грн.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 10.05.2024 відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Свої вимоги позивач мотивує відсутністю правових підстав для прийняття оскаржуваних рішень.

Заперечуючи проти заявлених позовних вимог відповідач, у наданому суду відзиві, наголошує на відсутності обставин порушення ним вимог законодавства у межах спірних правовідносин.

Такі доводи заперечені позивачем у наданій суду відповіді на відзив.

Відповідачем подано до суду заперечення на відповідь на відзив.

Оцінивши належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у матеріалах справи доказів у їх сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд встановив таке.

Як вбачається з матеріалів справи, 31 серпня 2023 року Державна інспекція ядерного регулювання України (Держатомрегулювання, ДІЯР) винесла постанови №ПсЮО-21/16 та№ПсЮО-22/16 про про те, що ТОВ «ТЕЛЕОПТИК» здійснило виробництво комплексів рентгенодіагностичних цифрових КРДЦ-04-АЛБФА (серійні номери №60 та №62), чим порушило статтю 7 Закону України «Про дозвільну діяльність у сфері використання ядерної енергії» і на підставі статті 17 цього Закону наклало на позивача штрафи у розмірі 100 000, 00 грн за кожний комплекс.

Не погоджуючись з такими рішеннями відповідача, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог виходячи з такого.

Відповідно до Положення про Державну інспекцію ядерного регулювання України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 363, Державна інспекція ядерного регулювання України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України та який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері безпеки використання ядерної енергії.

Держатомрегулювання у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Держатомрегулювання відповідно до покладених на неї завдань, а саме державного регулювання безпеки використання ядерної енергії, здійснює, зокрема:

визначення критеріїв та вимог безпеки, додержання яких обов`язкове під час використання ядерної енергії, відповідно до яких затверджує: норми та правила з ядерної та радіаційної безпеки; вимоги та умови безпеки (ліцензійні умови) провадження діяльності у сфері використання ядерної енергії;

ліцензування в установленому законодавством порядку діяльності з видобування, переробки уранових руд, переробки та зберігання радіоактивних відходів, використання джерел іонізуючого випромінювання, виробництва джерел іонізуючого випромінювання, перевезення радіоактивних матеріалів;

державний нагляд за додержанням законодавства, умов виданих документів дозвільного характеру, норм, правил з питань ядерної та радіаційної безпеки, вимог фізичного захисту ядерних установок, ядерних матеріалів, радіоактивних відходів, інших джерел іонізуючого випромінювання (далі також ДІВ), обліку та контролю ядерних матеріалів та інших джерел іонізуючого випромінювання;

застосовує в межах повноважень, передбачених законом, примусові заходи до юридичних і фізичних осіб у разі порушення ними законодавства, умов виданих документів дозвільного характеру, норм, правил з питань ядерної та радіаційної безпеки, вимог фізичного захисту ядерних установок, ядерних матеріалів, радіоактивних відходів, інших джерел іонізуючого випромінювання, обліку та контролю ядерних матеріалів та інших джерел іонізуючого випромінювання.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку» використання ядерної енергії - це сукупність видів діяльності, пов`язаних з використанням ядерних технологій, ядерних матеріалів, джерел іонізуючого випромінювання у науці, виробництві, медицині та інших галузях, а також видобуванням та переробкою уранових руд та поводженням з радіоактивними відходами.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про дозвільну діяльність у сфері використання ядерної енергії»:

ліцензія на провадження діяльності у сфері використання ядерної енергії - документ дозвільного характеру, виданий уповноваженим органом державного регулювання ядерної та радіаційної безпеки, що засвідчує право ліцензіата на провадження діяльності у сфері використання ядерної енергії за умови забезпечення ядерної та радіаційної безпеки, фізичного захисту ядерних установок, ядерних матеріалів, радіоактивних відходів, інших джерел іонізуючого випромінювання;

ліцензування - це видача, внесення змін, зупинення дії та анулювання ліцензій, видача дублікатів ліцензій; ведення ліцензійних справ, контроль за додержанням ліцензіатами умов провадження ліцензованої діяльності, встановлених нормами і правилами з ядерної та радіаційної безпеки і фізичного захисту ядерних установок, ядерних матеріалів, радіоактивних відходів, інших джерел іонізуючого випромінювання; видача розпоряджень про усунення порушень умов провадження ліцензованої діяльності;

суб`єкт діяльності у сфері використання ядерної енергії - зареєстрована в установленому законом порядку юридична особа або фізична особа - підприємець, яка провадить чи заявила про намір провадити діяльність у сфері використання ядерної енергії, щодо якої цим Законом установлені вимоги обов`язкового ліцензування, сертифікації або реєстрації.

При цьому, відповідно до статей 6 та 7 Закону України «Про дозвільну діяльність у сфері використання ядерної енергії» дозвільна діяльність є складовою частиною державного регулювання у сфері використання ядерної енергії і передбачає, зокрема, ліцензування діяльності з виробництва ДІВ.

Рішення про видачу ліцензії, внесення до неї змін, зупинення дії або анулювання ліцензії приймаються органом державного регулювання ядерної та радіаційної безпеки (Держатомрегулюванням).

Як вбачається з матеріалів справи, ТОВ «ТЕЛЕОПТИК» відповідно до статті 1 Закону України «Про дозвільну діяльність у сфері використання ядерної енергії» є суб`єктом діяльності у сфері використання ядерної енергії, оскільки здійснював діяльність з виробництва ДІВ на підставі ліцензії №ОВ 001077, строком дії до 13 грудня 2024 року та анульованої наказом Держатомрегулювання від 06.07.2022 № 416.

Діяльність з виробництва ДІВ має здійснюватися ліцензіатом згідно з Вимогами та умовами безпеки (ліцензійних умов) провадження діяльності з виробництва ДІВ, затвердженими наказом Держатомрегулювання від 13 серпня 2015 р. № 148, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 03 вересня 2015 р. за № 1054/27499 (далі - Ліцензійні умови).

Відповідно до пункту 1.3 Ліцензійних умов до діяльності з виробництва ДІВ належать такі види робіт:

виготовлення генеруючих пристроїв медичного, промислового та наукового призначення ;

тимчасове зберігання виготовлених ДІВ;

збут ДІВ власного виробництва;

технічне обслуговування та ремонт ДІВ власного виробництва.

Відповідно до пункту 2.1 Ліцензійних умов ліцензіат провадить діяльність з виробництва ДІВ за умови отримання у встановленому законодавством порядку ліцензії на провадження діяльності з виробництва ДІВ .

Відповідно до пункту 3.2 Ліцензійних умов ліцензіат здійснює діяльність з виробництва ДІВ при дотриманні всіх умов ліцензії.

Так, у зв`язку з порушенням ТОВ «ТЕЛЕОПТИК» умов ліцензії, норм та правил з ядерної та радіаційної безпеки, наказом від 06 липня 2022 року №416 Держатомрегулюванням прийнято рішення про анулювання ліцензії № ОВ 001077, виданої ТОВ «ТЕЛЕОПТИК» на право провадження діяльності з виробництва ДІВ, відповідно до підстав, викладених в додатку до цього наказу.

Водночас, під час закупівлі комплексу рентгенівського діагностичного цифрового КРДЦ-04-Альфа, що здійснювалась КНП "ДИТЯЧИЙ МЦ" КП МР через систему РК020КК0 (Код ДК 021:2015: 3 3110000-4 «Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини» (Легкий цифровий рентгенодіагностичний комплекс; НК 024:2019 37647 Система рентгенівська діагностична пересувна загального призначення, цифрова), https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-12-08-012122-а), учасником закупівлі було ТОВ «ТЕЛЕОПТИК», яким у складі тендерної пропозиції було надано копію ліцензії № ОВ 001077 від 13 грудня 2019 року на право провадження діяльності з виробництва ДІВ та гарантійний лист виробника.

При цьому, як зазначалось вище, ліцензія, яка давала право позивачу займатись діяльністю з виробництва ДІВ на той час вже була анульована.

Тобто, позивачем у складі тендерної пропозиції завідомо надано недостовірну інформацію, а також позивач усвідомлював, що діяльність з виробництва ДІВ підлягає ліцензуванню.

Здійснення діяльності з виробництва ДІВ без наявності ліцензії є правопорушенням у сфері використання ядерної енергії.

Відповідно до абзацу другого частини першої статті 17-1 Закону України «Про дозвільну діяльність у сфері використання ядерної енергії» суб`єкти діяльності у сфері використання ядерної енергії несуть відповідальність за провадження діяльності у сфері використання ядерної енергії, щодо якої цим Законом встановлені вимоги обов`язкового отримання ліцензії та/або іншого документа дозвільного характеру і реєстрації, без одержання таких документів або реєстрації - штраф у розмірі від п`ятисот до п`ятдесяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Процедура розгляду справ і накладання штрафів за порушення, відповідальність за які передбачена статтею 17-1 Закону України "Про дозвільну діяльність у сфері використання ядерної енергії", Держатомрегулювання здійснюється відповідно до Порядку розгляду справ про порушення вимог законодавства та застосування санкцій до суб`єктів діяльності у сфері використання ядерної енергії, затвердженого наказом Держатомрегулювання від 28 грудня 2012 р. №256 та зареєстрованого в Мін`юсті 22 січня 2013 р. за № 170/22702 (далі - Порядок розгляду справ).

Рішення про накладення штрафів, передбачених частиною першою цієї статті, приймається Головним державним інспектором з ядерної та радіаційної безпеки України або його заступниками від імені органу державного регулювання ядерної та радіаційної безпеки на підставі протоколу про порушення вимог цього Закону, складеного державним інспектором органу державного регулювання ядерної та радіаційної безпеки.

Кошти, отримані внаслідок стягнення штрафів, зараховуються до Державного бюджету України.

Під час розгляду заяви КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО МЕДИЧНОГО ПІДПРИЄМСТВА «КРЕМЕНЧУЦЬКА МІСЬКА ЛІКАРНЯ ПЛАНОВОГО ЛІКУВАННЯ» КРЕМЕНЧУЦЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ КРЕМЕНЧУЦЬКОГО РАЙОНУ ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (вх. Держатомрегулювання від 14.07.2023 № Л 753) на внесення змін до ліцензії № ОВ 070366 від 31.08.2011 на право провадження діяльності з використання джерел іонізуючого випромінювання та поданих разом з нею документів, було виявлено, що ТОВ «ТЕЛЕОПТИК» здійснено виробництво джерела іонізуючого випромінювання (комплексу рентгенівського діагностичного цифрового КРДЦ-04-Альфа, серійний номер - 00062, дата виготовлення - березень 2023 року.

Оскільки вказане порушення тягне за собою відповідальність, передбачену статтею 17-1 Закону України «Про дозвільну діяльність в сфері використання ядерної енергії», державним інспектором було складено протокол № ПрЮО-21/39 від 01 серпня 2023 року щодо ТОВ «ТЕЛЕОПТИК» про порушення вимог Закону України «Про дозвільну діяльність у сфері використання ядерної енергії», а заступником Головного державного інспектора з ядерної та радіаційної безпеки України винесено постанову № ПсЮО-21/16 від 31 серпня 2023 року про застосування штрафу в розмірі 100000,00 грн. за порушення вимог абзацу шостого частини першої статті 7 Закону України «Про дозвільну діяльність у сфері використання ядерної енергії», а саме, здійснення ТОВ «ТЕЛЕОПТИК» діяльності з виробництва джерел іонізуючого випромінювання, яка підлягає обов`язковому ліцензуванню, без наявності відповідної ліцензії (виробництво комплексу рентгенівського діагностичного цифрового КРДЦ-04-Альфа, серійний номер - 00062, дата виготовлення - березень 2023 року).

Також, Під час розгляду заяви ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СОФІЯ-МЕД» (далі - ТОВ «СОФІЯ-МЕД») (вх. Держатомрегулювання від 15.06.2023 № Л 630) на видачу ліцензії на право провадження діяльності з використання джерел іонізуючого випромінювання та поданих разом з нею документів, було виявлено, що ТОВ «ТЕЛЕОПТИК» здійснено виробництво джерела іонізуючого випромінювання (комплексу рентгенівського діагностичного цифрового КРДЦ-04-Альфа, серійний номер - 00060, дата виготовлення - лютий 2023 року).

Оскільки вказане порушення тягне за собою відповідальність, передбачену статтею 17-1 Закону України «Про дозвільну діяльність в сфері використання ядерної енергії», державним інспектором було складено протокол № ПрЮО-23/3 5 від 07 серпня 2023 року щодо ТОВ «ТЕЛЕОПТИК» про порушення вимог Закону України «Про дозвільну діяльність у сфері використання ядерної енергії», а заступником Головного державного інспектора з ядерної та радіаційної безпеки України винесено постанову № ПсЮО-22/16 від 31 серпня 2023 р. про застосування штрафу в розмірі 100000,00 грн. за порушення вимог абзацу шостого частини першої статті 7 Закону України «Про дозвільну діяльність у сфері використання ядерної енергії», а саме, здійснення ТОВ «ТЕЛЕОПТИК» діяльності з виробництва джерел іонізуючого випромінювання, яка підлягає обов`язковому ліцензуванню, без наявності відповідної ліцензії (виробництво комплексу рентгенівського діагностичного цифрового КРДЦ-04-Альфа, серійний номер - 00060, дата виготовлення - лютий 2023 року).

Так, позивач, як виробник комплексів рентгенівських діагностичних цифрових КРДЦ- Альфа, розробляючи ТУ У 26.6-32621017-001:2012 «Комплекси рентгенівські діагностичні цифрові КРДЦ-Альфа» (далі - ТУ) самостійно відніс зазначені медичні вироби відповідно до ДСТУ 4388 до класу ІІb за ступенем ризику небезпеки при використанні їх в медицині - медичні вироби з підвищеним ступенем ризику.

При цьому, відповідні пункти 2.9.12 та 2.9.13 цих ТУ вимагають наявність індивідуальних засобів захисту для працюючих з комплексами рентгенівськими діагностичними цифровими КРДЦ-Альфа, необхідність проведення для них попередніх та періодичних медичних оглядів, які проводяться тільки для осіб, які працюють зі шкідливими чи небезпечними умовами праці.

Таким чином, позивач, як автор ТУ, самостійно визначив, що роботи з використання комплексів рентгенівських діагностичних цифрових КРДЦ-Альфа відносяться до шкідливих та небезпечних за радіаційним фактором.

Крім того, у розділі 6 цих ТУ авторами зазначено, що комплекси рентгенівські діагностичні цифрові КРДЦ-Альфа заборонено встановлювати у житлових приміщеннях, у той час коли ДІВ, діяльність з використання яких звільнена від ліцензування, наприклад дентальні рентгенівські апарати для прицільної рентгенографії, дозволено до розміщення у житлових приміщеннях (пункт 9.3.6 Основних санітарних правил забезпечення радіаційної безпеки України, затверджених наказом МОЗ від 02.02.2005 № 54, зареєстрованих в Мін`юсті 20.05.2005 за № 552/10832 та пункт 2.2 Державних санітарних правил і норм "Гігієнічні вимоги до влаштування та експлуатації рентгенівських кабінетів і проведення рентгенологічних процедур", затверджених наказом МОЗ від 04.06.2007 № 294, зареєстрованих в Мін`юсті 07.11.2007 за № 1256/14523).

Тобто, позивач, який є автором ТУ, підтверджує, що діяльність з комплексами рентгенівськими діагностичними цифровими КРДЦ-Альфа є небезпечною і за умови неправильного та безконтрольного виготовлення і використання може завдати шкоди здоров`ю людини, як персоналу, що працює з зазначеним ДІВ, так і пацієнту, якому здійснюється діагностичне дослідження.

Крім того, у Паспорті АЦАМ.941212.003-04 ПС на Комплекс рентгенівський діагностичний цифровий КРДЦ-04-АЛБФА (далі - Паспорт), а саме у розділі «Загальні вимоги безпеки» виробник ТОВ «ТЕЛЕОПТИК» зазначає, що «у керівництві з експлуатації і для маркування комплексу будуть використовуватися такі застережливі слова і інформаційні символи», і наведено, зокрема, знак радіаційної небезпеки та зазначено слова: «попередження про небезпеку ураження іонізуючим випромінюванням» (пункт 2.1). У пункті 2.2 Паспорта виробник самостійно зазначає, що «Рентгенівське обладнання у разі неправильного використання може бути небезпечним для здоров`я оператора і пацієнта» та «При експлуатації комплексу рентгенологічного цифрового джерелами небезпеки є іонізуюче випромінювання і висока напруга».

Твердження позивача, що «під час виробництва комплексів КРДЦ-Альфа іонізуюче випромінювання не використовується, що підтверджується ... актом інспекційної перевірки ДІЯР № АШ-9/12 від 23.02.2022» не відповідає дійсності. Так, саме в акті інспекційної перевірки № АІП-9/21 від 23 лютого 2022 року в описі виявлених невідповідностей зазначено, що діяльність ТОВ «ТЕЛЕОПТИК» з виробництва ДІВ здійснюється з порушенням вимог законодавства, норм та правил з радіаційної безпеки та умов ліцензії № ОВ 001077 від 13 грудня 2019 року на право провадження діяльності з виробництва ДІВ, зокрема у акті зазначено такі невідповідності:

« 2. підпункту 2.1.1 розділу 2 Умов провадження діяльності ліцензії № ОВ 001077 від 13 грудня 2019 р. щодо виробництва ДІВ не за місцем провадження діяльності, що визначено в ліцензії за адресою: 08710, Київська область, Обухівський район, село Підгірці, вулиця Боровкова, будинок 20 б. Виготовлення ДІВ - складання ДІВ, перевірку кількісних показників ТОВ «ТЕЛЕОПТИК» здійснює на об`єктах замовників;

6. пункту 2.11 Ліцензійних вимог, за якими ліцензіат повинен виробляти конкретні ДІВ згідно з технічними умовами на виробництво ДІВ (установку прилад, пристрій), що погоджені з Держатомрегулювання, якими не передбачено виготовлення модельного ряду КРДЦ-Альфа.».

За результатами інспекційної перевірки Держатомрегулюванням видано припис №Прс-8/21 від 23 лютого 2022 року, зокрема, пунктами 2, 6 якого ТОВ «ТЕЛЕОПТИК» було висунуто вимоги щодо усунення вищезазначених виявлених порушень.

Інспекційна перевірка ТОВ «ТЕЛЕОПТИК» Держатомрегулюванням здійснювалась відповідно до Порядку здійснення державного нагляду за дотриманням вимог ядерної та радіаційної безпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 листопада 2013 року № 824 (далі - Порядок здійснення державного нагляду).

Відповідно до пункту 25 Порядку здійснення державного нагляду, якщо суб`єкт діяльності у сфері використання ядерної енергії, щодо якого проводиться державний нагляд, не погоджується із змістом документа, складеного за результатами заходів державного нагляду, його представник підписує такий документ із зауваженнями, які є невід`ємною його частиною, а відповідно до частин п`ятої та шостої статті 25 Закону України «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку» рішення Головного державного інспектора з ядерної та радіаційної безпеки України, прийняте у межах його компетенції, є остаточним і може бути оскаржено лише у судовому порядку, рішення державних інспекторів, підпорядкованих Головному державному інспектору з ядерної та радіаційної безпеки України, можуть бути скасовані ним.

ТОВ «ТЕЛЕОПТИК» вимоги припису №Прс-8/21 від 23 лютого 2022 року про усунення порушень вимог ядерної та радіаційної безпеки не було виконано, внаслідок чого було анульовано ліцензію № ОВ 001077 на право провадження діяльності з виробництва ДІВ, про що було зазначено вище.

При цьому, ТОВ «ТЕЛЕОПТИК» зауваження до акту №АІП-9/21 від 23 лютого 2022 р. та припису №Прс-8/21 від 23 лютого 2022 р. не надавались, вищезазначені документи до Головного державного інспектора з ядерної та радіаційної безпеки України для скасування не подавались, а також у судовому порядку не оскаржувались.

Позивач стверджує, що «ТОВ «Телеоптик» займається виробництвом, технічним обслуговування та ремонтом тільки рентгенівських діагностичних апаратів (РДА), які не містять радіоактивних речовин і належать до генеруючих джерел іонізуючого випромінювання (ДІВ)».

Як було зазначено вище, діяльність у сфері використання ядерної енергії провадиться на підставі ліцензій, окремих дозволів та сертифікатів відповідно до Закону України "Про дозвільну діяльність у сфері використання ядерної енергії", діяльність з виробництва джерел іонізуючого випромінювання підлягає обов`язковому ліцензуванню.

Крім того, відповідно до статті 4 Закону України «Про дозвільну діяльність у сфері використання ядерної енергії» метою дозвільної діяльності у сфері використання ядерної енергії є:

забезпечення використання тільки тих ядерних установок, джерел іонізуючого випромінювання, об`єктів, призначених для поводження з радіоактивними відходами, уранових об`єктів, рівень ядерної та радіаційної безпеки яких визнано таким, що відповідає міжнародно визнаним вимогам на основі всебічної оцінки усіх факторів, які впливають на безпеку, включаючи забезпечення фізичного захисту;

забезпечення провадження діяльності у сфері використання ядерної енергії тільки тими фізичними та юридичними особами, які можуть гарантувати виконання вимог законодавства, норм та правил з ядерної та радіаційної безпеки, фізичного захисту ядерних матеріалів, ядерних установок, радіоактивних відходів, інших джерел іонізуючого випромінювання.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про дозвільну діяльність у сфері використання ядерної енергії» одним з основних принципів дозвільної діяльності у сфері використання ядерної енергії є пріоритетність забезпечення ядерної та радіаційної безпеки над іншими інтересами.

Також, як вже зазначалось вище, відповідно до пункту 1.3 Ліцензійних умов виготовлення генеруючих пристроїв медичного, промислового та наукового призначення (до яких належать комплекси рентгенівські діагностичні цифрові КРДП-Альфа) відноситься до діяльності з виробництва ДІВ і відповідно до пункту 2.1

Ліцензійних умов ліцензіат провадить діяльність з виробництва ДІВ за умови отримання у встановленому законодавством порядку ліцензії на провадження діяльності з виробництва ДІВ.

Доводи позивача «до введення рентгенівського діагностичного апарату в експлуатацію, тобто передачі медичному закладу для проведення рентгенологічних досліджень, такі види діяльності як виробництво РДА, їх збут, транспортування, та монтаж на місці введення в експлуатацію не підпадають під дію Закону України «Про дозвільну діяльність у сфері використання ядерної енергії» 2000 року» є безпідставними, оскільки відповідно до пункту 4-1 частини другої статті 2 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» дія цього Закону не поширюється на ліцензування діяльності у сфері використання ядерної енергії, яка здійснюється відповідно до Закону України "Про дозвільну діяльність у сфері використання ядерної енергії".

Отже, відповідно до вимог чинного законодавства провадження діяльності з виробництва джерел іонізуючого випромінювання (до якої відноситься діяльність ТОВ «ТЕЛЕОПТИК» з виробництва комплексів рентгенівських діагностичних цифрових КРДЦ-Альфа) підлягає ліцензуванню у порядку встановленому Законом України «Про дозвільну діяльність у сфері використання ядерної енергії».

При цьому, як зазначено вище, ліцензія на право провадження діяльності з виробництва ДІВ позивачу була анульована наказом Держатомрегулювання від 06 липня 2022 р. № 416, а тому ДІВ, вироблені ТОВ «Телеоптик» після прийняття цього рішення, є незаконновиробленими.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку» джерелом іонізуючого випромінювання є фізичний об`єкт, крім ядерних установок, що містить радіоактивну речовину, або технічний пристрій, який створює або за певних умов може створювати іонізуюче випромінювання.

Відповідно до пункту 2 Порядку державної реєстрації джерел іонізуючого випромінювання, здійснення контролю та ведення обліку індивідуальних доз опромінення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 листопада 2000 р. № 1718, нерадіонуклідні джерела іонізуючого випромінювання це пристрої (установки), що не містять радіоактивних речовин, але за певних умов здатні генерувати іонізуюче випромінювання (рентгенодіагностичні і рентгенотерапевтичні апарати, установки для проведення рентгеноструктурного та рентгеноспектрального аналізу, рентгенодефектоскопи тощо).

Тобто, незважаючи на кількість часу, протягом якого відбувається рентгенівське випромінювання, комплекс рентгенодіагностичний цифровий КРДЦ-04-АЛЬФА є нерадіонуклідним джерелом іонізуючого випромінювання.

Враховуючи викладене, на думку суду Держатомрегулювання прийняла рішення щодо винесення постанов від 31 серпня 2023 року №№ ПсЮО-21/16, ПсЮО-22/16 про накладення штрафу за порушення вимог Закону України «Про дозвільну діяльність у сфері використання ядерної енергії» на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що встановлено Конституцією України та законами України, а тому заявлені позивачем позовні вимоги визнаються безпідставними.

Відповідно до статті 244 КАС України під час ухвалення рішення суд вирішує, зокрема:

1) чи мали місце обставини (факти), якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються;

2) чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження.

Відповідно до положень частин 1 та 2 статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Згідно положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За наслідком здійснення аналізу оскаржуваних рішень та дій на відповідність наведеним вище критеріям, суд, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень наведеного законодавства України, матеріалів справи, приходить до висновку про те, що заявлені позовні вимоги не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5-11, 19, 72-77, 90, 241-246, 250, 263 КАС України суд, -

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову товариства з обмеженою відповідальністю «Телеоптик» до Державної інспекції ядерного регулювання України про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення дій та відшкодування збитків відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Я.В. Горобцова

Горобцова Я.В.