Рішення № 137223358, 09.06.2026, Господарський суд Волинської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

пр. Волі, 54а, м. Луцьк, 43010, тел./факс 72-41-10

E-mail: inbox@vl.arbitr.gov.ua Код ЄДРПОУ 03499885

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

09 червня 2026 року Справа № 903/141/26

Господарський суд Волинської області у складі:

головуючого судді Гарбара Ігоря Олексійовича

секретар судового засідання Гандзілевська Яна Вікторівна

за участю представників сторін:

від позивача: Лемішка І.П.

від відповідача: Загоруйко О.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Луцьку в режимі відеоконференції у приміщенні Господарського суду Волинської області справу №903/141/26 за позовом Акціонерного товариства Концерн Галнафтогаз до Луцької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

16.02.2026 представник Акціонерного товариства Концерн галнафтогаз сформував в системі Електронний суд позов до Луцької міської ради, в якому просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Луцької міської ради від 28.01.2026 №87/101 Про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок комунальної власності на вул. Львівській, 75-А у м. Луцьку.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що АТ КОНЦЕРН ГАЛНАФТОГАЗ є власником об`єкта нерухомого майна (об`єкта незавершеного будівництва), яке розташоване на земельній ділянці, сплачує орендну плату за фактичне користування земельною ділянкою, тобто є користувачем земельної ділянки, неможливість передачі земельної в користування іншим особам, крім позивача встановлена рішенням суду, яке набрало законної сили.

Також, просить суд витребувати в Луцької міської ради:

-копію рішення сесії Луцької міської ради від 28.01.2026 Про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок комунальної власності на вул. Львівській, 75-А у м. Луцьку;

-копії витягів із протоколів засідань постійної комісії з питань земельних відносин та земельного кадастру від 17.10.2018 № 83 та від 04.11.2019 № 108 щодо поділу земельної ділянки на вул. Львівській, 75-А у м. Луцьку;

- копії листа Луцької міської ради від 01.02.2021 № 1.1-30/562/2021 та адресованого АКЦІОНЕРНОМУ ТОВАРИСТВУ КОНЦЕРН ГАЛНАФТОГАЗ щодо поділу земельної ділянки комунальної власності площею 0,4092 га вул. Львівській, 75-А у м. Луцьку та докази його надсилання;

-копії всіх інших документів, на підставі яких Луцькою міською радою приймалось рішення від 28.01.2026 Про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок комунальної власності на вул. Львівській, 75-А у м. Луцьку.

В обґрунтування вказує, що оскільки частина документів, які мають істотне значення для правильного вирішення спору, перебуває у володінні Луцької міської ради та відсутня у позивача, а самостійне отримання таких доказів є неможливим (позивачем направлено адвокатський запит вих. № 09-02/26 від 09.02.2026 року на який відповідачем не надано відповідь).

Ухвалою суду від 19.02.2026 позовну заяву Акціонерного товариства Концерн галнафтогаз до Луцької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, залишено без руху. Позивачу не пізніше 10-ти календарних днів з дня вручення ухвали усунути недоліки позовної заяви, а саме подати: докази направлення відповідачу на юридичну адресу копії позовної заяви і доданих до неї документів (опис вкладення в поштовий конверт, касовий чек або розрахункова квитанція).

Позивач ухвалу суду отримав 19.02.2026, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа.

Отже, строк для усунення недоліків до 02.03.2026.

27.02.2026 представник Акціонерного товариства Концерн галнафтогаз сформував в системі Електронний суд заяву про усунення недоліків, якою долучив докази надіслання позовної заяви відповідачу.

Ухвалою суду від 27.02.2026 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання призначено на 24.03.2026 року о 11:15 год. Зобов`язано відповідача не пізніше ніж у 15-ти денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі подати до суду:

-копію рішення сесії Луцької міської ради від 28.01.2026 Про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок комунальної власності на вул. Львівській, 75-А у м. Луцьку;

-копії витягів із протоколів засідань постійної комісії з питань земельних відносин та земельного кадастру від 17.10.2018 № 83 та від 04.11.2019 № 108 щодо поділу земельної ділянки на вул. Львівській, 75-А у м. Луцьку;

- копії листа Луцької міської ради від 01.02.2021 № 1.1-30/562/2021 та адресованого АКЦІОНЕРНОМУ ТОВАРИСТВУ КОНЦЕРН ГАЛНАФТОГАЗ щодо поділу земельної ділянки комунальної власності площею 0,4092 га вул. Львівській, 75-А у м. Луцьку та докази його надсилання;

-копії всіх інших документів, на підставі яких Луцькою міською радою приймалось рішення від 28.01.2026 Про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок комунальної власності на вул. Львівській, 75-А у м. Луцьку.

09.03.2026 представник відповідача сформував в системі Електронний суд відзив на позовну заяву, в якому просить суд:

1. Закрити провадження у зв`язку з непідсудністю справи судам господарської юрисдикції;

2. У разі якщо суд відмовить у закритті провадження у задоволенні позову відмовити повністю.

В обгрунтування закриття провадження по справі вважає, що стадія надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок також є стадією процесу можливого отримання права користування земельною ділянкою комунальної власності, а тому цей спір також є публічно-правовим. Посилається на висновки, які викладені у постанові Великої Палати Верховного Суду від 17.10.2026 у справі № 380/624/16.

Щодо суті позову доводить, Луцька міська рада при прийнятті оскаржуваного рішення, діяла в межах повноважень, визначених чинним законодавством, як представницький орган Луцької міської територіальної громади, оскільки було надано дозвіл на складання технічної документації з поділу щодо земельної ділянки саме комунальної власності. Позивач на цей час не є орендарем або постійними землекористувачами спірної земельної ділянки з кадастровим номером, оскільки відповідний документ (договір оренди землі) або рішення Луцької міської ради про надання земельної ділянки в постійне користування відсутнє. АТ КОНЦЕРН ГАЛНАФТОГАЗ не підпадає під визначення землекористувач в розумінні підпункту 269.1.1.2. пункту 269.1 статті 269 Податкового кодексу України; АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО КОНЦЕРН ГАЛНАФТОГАЗ не є землекористувачем в розумінні чинного земельного та податкового законодавства, а тому посилання на те, що при прийнятті оскаржуваного рішення Луцької міської ради від 28.01.2026 №87/101 Про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок комунальної власності на вул. Львівській, 75-А у м. Луцьку не було згоди отримано зазначеного товариства є безпідставними. Стадія надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок також є стадією процесу можливого отримання права користування земельною ділянкою комунальної власності, а тому цей спір також є публічно-правовим.

09.03.2026 представник відповідача сформував в системі Електронний суд заяву про закриття провадження у зв`язку з непідсудністю справи судам господарської юрисдикції;

13.03.2026 від представника позивача надійшли наступні документи:

1. Заперечення на заяву про закриття провадження у справі, в яких просить суд відмовити в задоволенні заява Луцької міської ради про закриття провадження у справі.

2.Відповідь на відзив, в якій зазначив, що всі доводи відзиву Луцької міської ради є необгрунтованими, а тому позов підлягає до задоволення.

17.03.2026 представник відповідача сформував в системі Електронний суд на вимогу ухвали суду заяву, якою долучив наступні документи:

-рішення сесії Луцької міської ради від 28.01.2026 Про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок комунальної власності на вул. Львівській, 75-А у м. Луцьку ;

-витяг з протоколу засідання постійної комісії з питань земельних відносин та земельного кадастру від 17.10.2018 № 84. Звертає, увагу, що в ухвалі суду зазначено номер протоколу 83, разом з тим, питання яке стосується зазначеної судової справи розглядалось за номером 84;

-витяг з протоколу засідання постійної комісії з питань земельних відносин та земельного кадастру від 04.11.2019 № 108;

-лист Луцької міської ради від 01.02.2021 № 1.1-30/562/2021, адресованого АКЦІОНЕРНОМУ ТОВАРИСТВУ КОНЦЕРН ГАЛНАФТОГАЗ щодо поділу земельної ділянки комунальної власності площею 0,4092 га на вул. Львівській, 75-А у м. Луцьку;

-витяг з протоколу засідання постійної комісії з питань земельних відносин та земельного кадастру від 27.01.2026 № 89.

23.03.2026 представник позивача сформував в системі Електронний суд додаткові пояснення.

Протокольною ухвалою від 24.03.2026 суд відклав розгляд справи в підготовчому судовому засіданні на 21.04.2026 об 11:30 год в режимі відеоконференції за заявою представника позивача адвоката Лемішка І.П. Визнав обов`язковою явку представника Луцької міської ради.

Ухвалою суду від 21.04.2026 в задоволенні заяви представника відповідача про закриття провадження по справі, відмовлено.

Протокольною ухвалою від 21.04.2026 суд відмовив за безпідставністю в задоволенні усного клопотання представника Луцької міської ради про поновлення строку для подання додаткових доказів у справі. Закрив підготовче провадження у справі та призначив розгляд справи по суті на 19.05.206 о 10.30 год. в режимі відеоконференції за заявою представника позивача адвоката Лемішка І.П.

28.04.2026 представник Луцької міської ради сформував в системі «Електронний суд» клопотання в порядку ст.207 ГПК України, в якому просить суд поновити строк для подачі доказів у справі та долучити до матеріалів справи наступні документи, які надійшли на адресу Луцької міської ради від Ткачука Є.Є. після закінчення підготовчого провадження у справі:

-звернення Ткачука Є.Є. від 27.04.2026;

-витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань про реєстрацію кримінального провадження;

-лист Луцької окружної прокуратури щодо повідомлення про підозру у кримінальному провадженні № 12025030580002851;

-технічний паспорт на об`єкт нерухомого майна, реєстраційний номер у Реєстрі будівельної діяльності ТІ01:2825-8421-8363-6661;

-витяг з Єдиної державної системи у сфері будівництва на про скасування технічного паспорта ТІ01:2825-8421-8363-6661 на об`єкт незавершеного будівництва (готовністю 4 %) на вул. Львівській, 75-А в м. Луцьку;

-технічний звіт з топографо-геодезичних робіт для виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) по вул. Львівській, 75-А в м. Луцьку;

- фотографії земельної ділянки на вул. Львівській, 75-А.

Протокольною ухвалою від 19.05.2026 суд поновив строк для подачі доказів та приєднати до матеріалів справи клопотання та додані документи відповідачем. Оголосив перерву в судовому засіданні до 09.06.2026 о 10.45 год. в режимі відео конференції заявою представника позивача.

Представник позивача в судовому засіданні в режимі відеоконференції просив суд позовні вимоги задовольнити.

Представник відповідача в задоволенні позову просив відмовити.

Суд вважає, що ним, в межах наданих йому повноважень, створені належні рівні умови сторонам для представлення своєї правової позиції та надання доказів і вважає за можливе розгляд справи проводити за наявними в ній матеріалами.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов до висновку, що наявні у матеріалах справи документи достатні для прийняття повного та обґрунтованого судового рішення у відповідності до ст.240 ГПК України.

Заслухавши представників позивача та відповідача, дослідивши матеріали справи, господарський суд прийшов до наступного висновку.

Як вбачається з матеріалів справи, 15 вересня 2010 року Луцькою міською радою було прийняте рішення №66/117 «Про надання земельної ділянки на умовах оренди ПАТ «Концерн Галнафтогаз» для будівництва та обслуговування торгово-сервісного комплексу на вул. Львівській, 75-а», згідно з п. 2 якого АТ «Концерн Галнафтогаз» надано на умовах оренди строком на 5 років земельну ділянку (землі житлової та громадської забудови) загальною площею 0,4092 га на вул. Львівській, 75-а (кадастровий номер 0710100000:21:140:0002) для будівництва та обслуговування торгово-сервісного комплексу (надалі також «земельна ділянка»).

21 жовтня 2010 року між Луцькою міською радою як орендодавцем та ПАТ «Концерн Галнафтогаз» як орендарем укладено договір оренди землі щодо земельної ділянки, який зареєстровано у Волинській регіональній філії ДП «Центр ДЗК», про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 25.10.2010 за №041007700440.

Згідно з п. 8 вказаного договору він укладений строком на 5 років. Після закінчення строку дії договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

Пунктом 29 договору, сторонами узгоджено, що орендар має право при належному виконанні обов`язків відповідно до умов договору, після закінчення строку, на який було укладено договір оренди землі, на поновлення договору.

15.12.2011 виконавчим комітетом Луцької міської ради прийнято рішення № 916-1 «Про розробку детального плану території вулиць Львівської, Станіславського», яким зобов`язано публічне акціонерне товариство «Концерн Галнафтогаз» забезпечити розробку детального плану території та подати його на затвердження в управління містобудування та архітектури Луцької міської ради. 6.

26 січня 2012 року Луцькою міською радою прийнято рішення від 26.01.2012 № 20/85 «Про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,4040 га на умовах оренди для будівництва АЗС з пунктом сервісного обслуговування водіїв та пасажирів на вул. Львівська, 75а, за рахунок земельної ділянки, наданої на умовах оренди Публічному акціонерному товариству «Концерн Галнафтогаз», згідно з додатком.

03 липня 2015 року АТ «Концерн Галнафтогаз» направило Луцькій міській раді клопотання про поновлення договору оренди землі разом з проектом додаткової угоди про продовження дії договору оренди земельної ділянки, які були отримані радою 07.07.2015, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.

За результатами розгляду вказаного клопотання Луцька міська рада 28.07.2015 направила на адресу ПАТ «Концерн Галнафтогаз» лист-відповідь №1.1-11/4418 «Про поновлення договору оренди землі», в якому вказала необхідність подання ПАТ «Концерн Галнафтогаз» у дозвільний центр департаменту «Центр надання адміністративних послуг у місті Луцьку» ряд документів.

20.08.2015 ПАТ «Концерн Галнафтогаз» направило на адресу Луцької міської ради відповідь на лист №1.1-11/4418 «Про поновлення договору оренди землі» від 28.07.2015, в якому висловило свої заперечення з приводу необґрунтованої вимоги Луцької міської ради про розгляд питання про поновлення договору оренди землі.

11.09.2015 Луцька міська рада у відповідь на лист ПАТ «Концерн Галнафтогаз» від 20.08.2015 направила на адресу товариства лист №1.1 11/5288 від 11.09.2015 «Про поновлення договору оренди землі», в якому повідомила, що для вирішення питання оформлення права оренди земельної ділянки ПАТ «Концерн Галнафтогаз» необхідно надати у дозвільний центр департаменту «Центр надання адміністративних послуг у місті Луцьку» ряд документів.

На виконання вимог Луцької міської ради та згідно із ст. 7 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» уповноваженим представником ПАТ «Концерн Галнафтогаз» 09 вересня 2015 подано до Луцької міської ради через «Центр надання адміністративних послуг у місті Луцьку» заяву про поновлення договору оренди землі, до якої додано (на виконання вимог листа Луцької міської ради від 28.07.2015 р. №1.1-11/4418) усі необхідні документи згідно з описом №П 43675.

19.11.2015 Луцька міська рада листом №1.1.-16/6764 повідомила товариство про те, що вона заперечує у поновленні договору оренди землі у зв`язку з тим, що з 25.10.2010 товариством не розпочато будівництво торгово-сервісного комплексу, що було передбачено п.14 та підпунктом 4 пункту 30 договору оренди; а також у зв`язку із систематичним невиконанням товариством пунктів 9, 11 договору оренди землі, відповідно до яких орендар зобов`язаний виконувати роботи по прибиранню та благоустрою прилеглої території та наданої території (в тому числі, санітарної зони) згідно з планом землекористування та утримувати орендовану територію у повній справності та у відповідності до вимог, правил, стандартів, норм, положень з охорони праці, невиробничому травматизму, дорожнього руху, виробничої та побутової санітарії, протипожежного захисту і охорони навколишнього середовища, передбачених чинним законодавством України.

28.10.2015 на 80-ій сесії Луцької міської ради відбулось відкрите голосування питання №82 «Про відмову ПАТ «Концерн Галнафтогаз» у поновленні договору оренди землі для будівництва та обслуговування торгово сервісного комплексу на вул. Львівській, 75-а (площею 0,4092 га)». Однак, рішення не було прийнято, оскільки не набрало необхідної кількості голосів.

03.12.2015 на 1-ій сесії Луцької міської ради VII скликання знову відбулось відкрите голосування питання №82 «Про відмову ПАТ «Концерн Галнафтогаз» у поновленні договору оренди землі для будівництва та обслуговування торгово-сервісного комплексу на вул. Львівській, 75-а (площею 0,4092 га)». Проте, рішення знову не було прийняте.

Листом №1.1.-16/1262 від 24.02.2016 Луцька міська рада направила товариству акти приймання-передачі земельної ділянки і просила їх підписати. Однак, товариство відповіді на звернення ради не надало.

У 2017 році Луцька міська рада звернулася з позовом до Публічного акціонерного товариства "Концерн Галнафтогаз" про зобов`язання повернути земельну ділянку.

Рішенням Господарського суду Волинської області від 31 січня 2018 у справі №903/717/17 (набрало законної сили та не було оскаржено Луцькою міською радою) відмовлено в задоволенні позову Луцької міської ради про зобов`язання повернути земельну ділянку.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд дійшов до наступних висновків:

«…Частиною 3 ст.3 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" передбачено, що права на нерухоме майно та їх обтяження, які підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Відповідно до ч.1 ст.181 Цивільного кодексу України до нерухомих речей (нерухоме майно, нерухомість) належать земельні ділянки, а також об`єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення.

Отже, нерухоме майно нерозривно пов`язане із земельною ділянкою, на якій воно знаходиться, і переміщення такого майна неможливе без його знецінення, а відтак використання незавершеного будівництвом нерухомого майна, яке належить відповідачу, неможливе без земельної ділянки. Водночас, право користування земельною ділянкою виникає одночасно з реєстрацією права власності на нерухомість, яка на ній знаходиться.

Таким чином, хоча право користування земельною ділянкою, яка знаходиться під незавершеним будівництвом нерухомим майном, що належить відповідачу на праві власності, належним чином не оформлене, ця обставина не може бути підставою для обмеження права відповідача як власника незавершеного будівництвом нерухомого майна на користування цим майном та земельною ділянкою, на якій воно розташоване, оскільки користування нерухомістю неможливе без користування земельною ділянкою. Ці обставини виключають можливість звільнення спірної земельної ділянки.

У таких випадках не можуть братися до уваги посилання на ч.ч. 1-5 ст. 33 Закону України «Про оренду землі». Ці норми передбачають підстави, коли орендар має переважне право на укладення договору оренди землі перед іншими особами. Системний аналіз ч.ч. 1, 2 ст. 124, ч. 2 ст. 134 ЗК України дає підстави дійти висновку про те, що норми закону про переважне право укладення договору оренди не можуть застосовуватись до правовідносин, коли на земельній ділянці державної, комунальної власності, що передавалася в оренду, розташовані будівлі, споруди, що перебувають у власності фізичних чи юридичних осіб.

Оскільки на спірній земельній ділянці знаходиться незавершене будівництвом нерухоме майно відповідача, то ця земельна ділянка не може передаватися позивачем в оренду іншим особам, щодо цієї земельної ділянки не можуть проводитися торги з продажу права оренди.

Рішення суду про зобов`язання відповідача повернути позивачеві земельну ділянку фактично не може бути виконане, оскільки на ній знаходиться незавершене будівництвом нерухоме майно, належне на праві власності відповідачу…»

Рішенням Господарського суду Волинської області від 09 жовтня 2023 р. у справі №903/801/23 (набрало законної сили 08 листопада 2023 р.) задоволено позов заступника керівника Волинської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Луцької міської ради до Акціонерного товариства «Концерн Галнафтогаз» про стягнення 584907,83 грн безпідставно збережених коштів орендної плати за фактичне користування земельною ділянкою.

Задовольняючи позов у даній справі, суд прийшов до наступних висновку, зокрема про те, що акціонерне товариство «Концерн Галнафтогаз» як єдиний власник об`єкта нерухомості та користувач земельної ділянки, зобов`язаний повернути власнику землі (Луцькій міській раді) безпідставно збережені кошти в сумі недоотриманих доходів у вигляді орендної плати у розмірі 584 907,83 грн.

Рішенням Господарського суду Волинської області від 27 жовтня 2025 у справі №903/774/25 (набрало законної сили 17 листопада 2025 р.) задоволено позов Луцької міської ради до Акціонерного товариства «Концерн Галнафтогаз» про стягнення 372368,10 грн за фактичне користування земельною ділянкою.

Задовольняючи позов у даній справі, суд дійшов висновку, зокрема про те, що АТ «Концерн Галнафтогаз» як власник об`єкта нерухомості на земельній ділянці комунальної власності, яка використовується без оформлення права оренди, зобов`язане повернути власнику землі (Луцькій міській раді) безпідставно збережені кошти на підставі статті 1212 ЦК України. Суд наголосив, що такі правовідносини є кондикційними, а обов`язок відшкодувати вартість користування ділянкою виникає незалежно від вини відповідача та поширюється на весь період фактичного використання майна.

Отже, АТ «КОНЦЕРН ГАЛНАФТОГАЗ» є власником об`єкта нерухомого майна (об`єкта незавершеного будівництва), яке розташоване на земельній ділянці, сплачує орендну плату за фактичне користування земельною ділянкою, тобто є користувачем земельної ділянки, неможливість передачі земельної в користування іншим особам, дана обставина встановлена рішенням суду, яке набрало законної сили.

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України, ст. 18 ГПК України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Як визначено ч.ч. 2, 4 ст.13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом. Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.

Згідно ч.4 ст.75 ГПК України, обставини, встановлені рішенням суду в господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

У 2022 АТ «КОНЦЕРН ГАЛНАФТОГАЗ» звернулось до Луцької міської ради із заявою та пакетом документів про отримання земельної ділянки в оренду.

Проект рішення від 06.01.2022 №ПНР-125 «Про надання АТ «КОНЦЕРН ГАЛНАФТОГАЗ» на умовах оренди земельної ділянки для будівництва та обслуговування торгово-сервісного комплексу на вул. Львівській, 75-а у м. Луцьку (площею 0,4092 га)» був опублікований на офіційному сайті Луцької міської ради.

В подальшому, 15.10.2025 АТ «КОНЦЕРН ГАЛНАФТОГАЗ» звернулось до Луцької міської ради із заявою та пакетом документів про отримання земельної ділянки в оренду.

Враховуючи вказане звернення, постійною комісією міської ради з питань земельних відносин та земельного кадастру Луцької міської ради внеслось питання щодо надання АТ «КОНЦЕРН ГАЛНАФТОГАЗ» на умовах оренди земельної ділянки для будівництва та обслуговування торгово-сервісного комплексу (03.07) на вул. Львівській, 75-А у м. Луцьку (в порядку денному № 162).

Проект рішення «Про надання АТ «КОНЦЕРН ГАЛНАФТОГАЗ» на умовах оренди земельної ділянки для будівництва та обслуговування торгово сервісного комплексу (03.07) на вул. Львівській, 75-А у м. Луцьку» був опублікований на сайті Луцької міської ради.

За результатами розгляду вказаного питання його не прийнято цілому за основу та в цілому.

05.11.2025 АТ «КОНЦЕРН ГАЛНАФТОГАЗ» вдруге звернулось до Луцької міської ради із заявою та пакетом документів про отримання земельної ділянки в оренду.

Постійною комісією міської ради з питань земельних відносин та земельного кадастру Луцької міської ради внесено питання щодо надання АТ «КОНЦЕРН ГАЛНАФТОГАЗ» на умовах оренди земельної ділянки для будівництва та обслуговування торгово-сервісного комплексу (03.07) на вул. Львівській, 75-А у м. Луцьку (в порядку денному № 34) на пленарне засідання сесії, яка відбулась 24.11.2025.

За результатами розгляду вказаного питання на пленарному засіданні сесії 24.11.2025, його не прийнято за основу та в цілому.

АТ «КОНЦЕРН ГАЛНАФТОГАЗ» звернулось для отримання в оренду земельної ділянки для реалізації всіх прав орендаря земельної ділянки.

Рішенням Луцької міської ради (надалі - «відповідач») від 28.01.2026 №87/101, вирішено:

1. Надати дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок комунальної власності на вул. Львівській, 75-А у м. Луцьку: земельна ділянка площею 0,4092 га з кадастровим номером 0710100000:21:140:0002, для будівництва та обслуговування торгово-сервісного комплексу (03.07 будівництва та обслуговування будівель торгівлі), згідно з додатком.

2. Внести відомості до Державного земельного кадастру про новостворені земельні ділянки, згідно порядку, визначеного чинним законодавством України.

3. Розроблену технічну документацію із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок комунальної власності подати на затвердження до міської ради.

4. Контроль за виконанням рішення покласти на заступника міського голови Ірину Чебелюк та постійну комісію міської ради з питань земельних відносин та земельного кадастру.

Земельна ділянка площею 0,4092 га з кадастровим номером 0710100000:21:140:0002, для будівництва та обслуговування торгово-сервісного комплексу (03.07 будівництва та обслуговування будівель торгівлі) перебуває в користуванні Акціонерного товариства «Концерн Галнафтогаз» (попереднє найменування ПАТ «КОНЦЕРН ГАЛНАФТОГАЗ», надалі також «позивач»).

Як визначено в ст. 19 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 5 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україна», органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках публічно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Статтею 79-1 ЗК України визначено, що формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Згідно ч. 2 ст. 79-1 ЗК України формування земельних ділянок здійснюється, зокрема, шляхом поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок. 39. Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок (ч. 5 ст. 79-1 ЗК України).

Відповідно до ч. 6 ст. 79-1 ЗК України формування земельних ділянок шляхом поділу та об`єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюються за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок. Поділ, об`єднання земельної ділянки, що перебуває у заставі, здійснюється за згодою землекористувача, заставодержателя. Поділ, об`єднання земельної ділянки, що перебуває у користуванні, здійснюється за згодою землекористувача, заставодержателя. Справжність підпису на такій згоді засвідчується нотаріально. Земельні ділянки можуть бути об`єднані, якщо вони мають однакове цільове призначення. У разі поділу земельної ділянки, об`єднання земельних ділянок сформовані земельні ділянки зберігають своє цільове призначення.

Технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок є одним із видів технічної документації із землеустрою відповідно до статті 25 Закону України «Про землеустрій».

Відповідно до частини 1 статті 26 Закону України «Про землеустрій» замовниками документації із землеустрою можуть бути органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі, а також інші юридичні та фізичні особи.

Склад технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок визначений у статті 56 Закону України «Про землеустрій».

Технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок затверджується власником (розпорядником) земельних ділянок, а щодо земельних ділянок державної або комунальної власності - Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади, органом місцевого самоврядування, уповноваженими розпоряджатися земельними ділянками відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу (пункт 2 частини 5 статті 186 Земельного кодексу України).

Відповідно до частини 1 статті 56 Закону України «Про землеустрій» технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок розробляється за рішенням власників земельних ділянок за згодою заставодержателів, користувачів земельних ділянок.

25 жовтня 2018 року листом із вхідним номером №1.1-16/8398 Луцька міська рада звернулась із проханням запропонувати Луцькій міській раді варіанти розподілу земельної ділянки відповідно до її фактичного використання.

Однак, з моменту отримання цього листа, акціонерне товариство «КОНЦЕРН ГАЛНАФТОГАЗ» як фактичний користувач (в силу приписів статті 120 Земельного кодексу та статті 377 Цивільного кодексу України) земельної ділянки, згоди на її поділ не надавало.

Отже, оспорюване Рішення Луцької міської ради № від 28.01.2026 №87/101 прийняте Луцькою міською радою з порушенням положень абз. 2 частини 6 статті 79-1 Земельного кодексу України та частини 1 статті 56 Закону України «Про землеустрій».

Відсутність згоди позивача на поділ землі порушує його законні права та інтереси і як землекористувача спірної земельної ділянки, і як власника нерухомого майна, розташованого на цій земельній ділянці.

Щодо доводів відповідача про те, що позивач не є орендарем та постійним користувачем земельної ділянки, судом враховано наступне.

Рішенням Господарського суду Волинської області від 31 січня 2018 р. у справі № 903/717/17 (набрало законної сили та не було оскаржено Луцькою міською радою) відмовлено в задоволенні позову Луцької міської ради про зобов`язання повернути земельну ділянку. Вказаним судовим рішенням, яке набрало законної сили встановлено, що оскільки на спірній земельній ділянці знаходиться незавершене будівництвом нерухоме майно відповідача, то ця земельна ділянка не може передаватися позивачем в оренду іншим особам, щодо цієї земельної ділянки не можуть проводитися торги з продажу права оренди. Рішення суду про зобов`язання відповідача повернути позивачеві земельну ділянку фактично не може бути виконане, оскільки на ній знаходиться незавершене будівництвом нерухоме майно, належне на праві власності відповідачу. Суд також встановив, що «хоча право користування земельною ділянкою, яка знаходиться під незавершеним будівництвом нерухомим майном, що належить відповідачу на праві власності, належним чином не оформлене, ця обставина не може бути підставою для обмеження права відповідача як власника незавершеного будівництвом нерухомого майна на користування цим майном та земельною ділянкою, на якій воно розташоване оскільки користування нерухомістю неможливе без користування земельною ділянкою. Ці обставини виключають можливість звільнення спірної земельної ділянки.».

Отже, вказана обставина не підлягає доказуванню, оскільки встановлена щодо учасників даного спору.

Нормами чинного станом на момент прийняття рішення законодавства встановлено обов`язок органу місцевого самоврядування передати земельну ділянку саме власнику об`єкта незавершеного будівництва.

Згідно ч.11 ст. 120 ЗК України, якщо об`єкт нерухомого майна (жилий будинок (крім багатоквартирного), інша будівля або споруда), об`єкт незавершеного будівництва розміщений на земельній ділянці державної або комунальної власності, що не перебуває у користуванні, набувач такого об`єкта нерухомого майна зобов`язаний протягом 30 днів з дня державної реєстрації права власності на такий об`єкт звернутися до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування із заявою про передачу йому у власність або користування земельної ділянки, на якій розміщений такий об`єкт, що належить йому на праві власності, у порядку, передбаченому статтями 118, 123 або 128 цього Кодексу.

Орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, зобов`язаний передати земельну ділянку у власність або користування набувачу в порядку, встановленому цим Кодексом.

Отже, неможливість передачі земельної ділянки іншим особам, крім (позивача) встановлена як нормами чинного законодавства, так і рішенням Господарського суду Волинської області від 31 січня 2018 р. у справі № 903/717/17.

Щодо доводів відповідача про те, що АТ «КОНЦЕРН ГАЛНАФТОГАЗ» не підпадає під визначення землекористувач в розумінні підпункту 269.1.1.2. пункту 269.1 статті 269 Податкового кодексу України, то вказана норма не дає визначення поняттю «землекористувач», а встановлює, що платниками земельного податку є, зокрема, землекористувачі, яким відповідно до закону надані у користування земельні ділянки державної та комунальної власності на правах постійного користування.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» №1423-IX від 28.04.2021, який набрав чинності 27.05.2021 ч. 6 ст. 79-1 ЗК України доповнено положеннями якими передбачається, що поділ, об`єднання земельної ділянки, що перебуває у користуванні, здійснюється за згодою землекористувача, заставодержателя, при цьому, справжність підпису на такій згоді засвідчується нотаріально.

Згідно ч. 1 ст. 56 Закону України «Про землеустрій», технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок розробляється за рішенням власників земельних ділянок за згодою заставодержателів, користувачів земельних ділянок. Тобто, чинне законодавство не ставить в залежність отримання згоди на поділ земельних ділянок до факту оформлення права оренди землі чи права постійного користування земельною ділянкою.

Про факт користування земельною ділянкою АТ «КОНЦЕРН ГАЛНАФТОЗАЗ» Луцькій міській раді було достеменно відомо.

З доводів позивача слідує, що Луцька міська рада неодноразово наводила обставину фактичного користування як підставу своїх вимог у позовах про стягнення коштів за фактичне користування земельною ділянкою.

«… Рішенням Господарського суду Волинської області від 06.06.2016, яке залишено без змін постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 25.07.2016 та постановою Вищого господарського суду України від 25.10.2016 у справі № 903/176/16, у задоволенні позову ПАТ «Концерн Галнафтогаз» про визнання укладеною додаткової угоди про продовження дії договору оренди землі від 21.10.2010, відмовлено. Тобто орендні правовідносини між сторонами припинилися у 2015 році у зв`язку із закінченням строку дії договору. З цього часу АТ «КОНЦЕРН ГАЛНАФТОГАЗ» як власник незавершеного будівництвом нерухомого майна готовністю 4% використовує земельну ділянку площею 0,4092 га, кадастровим номером 0710100000:21:140:0002, без правовстановлюючих документів…

…У 2023 році Заступником керівника Волинської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Луцької міської ради подано позовну заяву до АТ «КОНЦЕРН ГАЛНАФТОГАЗ» про стягнення 584907,83 безпідставно збережених коштів орендної плати за фактичне користування вказаною земельною ділянкою за період з 01.01.2019 по 30.06.2023.

…Разом з тим починаючи з 01.07.2023 АТ «КОНЦЕРН ГАЛНАФТОГАЗ» продовжує користуватися земельною ділянкою кадастровий номер 0710100000:21:140:0002 без оформлення речового права та без сплати коштів за таке користування…».

Рішенням Господарського суду Волинської області від 27 жовтня 2025 року у справі №903/774/25 (набрало законної сили) позов Луцької міської ради задоволено. Вказаним судовим рішенням встановлено - АТ «Концерн Галнафтогаз» як власник незавершеного будівництвом нерухомого майна продовжує використовувати земельну ділянку площею 0,4092 га, кадастровий номер 0710100000:21:140:0002, без правовстановлюючих документів.

Отже, позивач є і був користувачем земельної ділянки і відповідач повинен був отримати нотаріально засвідчену згоду позивача на здійснення поділу земельної ділянки.

Щодо доводів відповідача, що в межах кримінального провадження №12025030580002851, яке розпочате за його заявою за фактом внесення недостовірних відомостей до матеріалів технічної інвентаризації на об`єкт незавершеного будівництва (готовністю 4 %) на вул. Львівській, 75-А в м. Луцьку та розслідується Луцьким районним управлінням поліції Головного управління Національної поліції у Волинській області, встановлені обставини щодо незаконної державної реєстрації вищевказаного незавершеного будівництвом об`єкта нерухомого майна, яке знаходиться на земельній ділянці з кадастровим номером 0710100000:21:140:0002 по вул. Львівській, 75-А в м. Луцьку, зокрема скасовано технічний паспорт на об`єкт незавершеного будівництва (готовністю 4 %) на вул. Львівській, 75-А в м. Луцьку.

Разом з цим, як слідує з відповіді №2843533 від 05.06.2026 з Державного реєстру речових прав на нерухому майно, за адресою вулиця Львівська,75а, місто Луцьк зареєстровано право власності «незавершене будівництвом нерухоме майно / готовністю 4% за ПАТ «Концерн Галнафтогаз», то скасований технічний паспорт не змінює його реєстрації.

Право власності на нерухоме майно виникає з моменту державної реєстрації такого права. Витяг з реєстру речових прав на нерухоме майно це основний документ, що підтверджує право власності на нерухоме майно.

З врахуванням вище викладеного, доводи відповідача є спростованими.

Оцінюючи подані стороною докази, що ґрунтуються на повному, всебічному й об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, суд дійшов висновку про те, що заявлена позивачем вимога підтверджена матеріалами справи, відповідачем не спростована підлягає до задоволення.

Оскільки спір до розгляду суду доведено з вини відповідача, то витрати по сплаті судового збору в сумі 2662,40 грн. відповідно до ст.129 ГПК України слід покласти на нього.

Відповідно до частин 3, 4 ст. 13 ГПК кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом; кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних з вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій.

Принцип змагальності забезпечує повноту дослідження обставин справи та покладає тягар доказування на сторони. Водночас цей принцип не створює для суду обов`язок вважати доведеною та встановленою обставину, про яку стверджує сторона. Таку обставину треба доказувати таким чином, аби реалізувати стандарт більшої переконливості, за яким висновок про існування стверджуваної обставини з урахуванням поданих доказів видається вірогідним, ніж протилежний (постанови Верховного Суду від 02.10.2018 у справі №910/18036/17, від 23.10.2019 у справі №917/1307/18). Тобто певна обставина не може вважатися доведеною, допоки інша сторона її не спростує (концепція негативного доказу), оскільки за такого підходу принцип змагальності втрачає сенс (п.43 постанови Верховного Суду від 23.10.2019 у справі №917/1307/18). Аналогічна позиція викладена у п.81 постанови Великої Палати Верховного Суду від 18.03.2020 у справі №129/1033/13-ц.

Відповідно до ч. 1 ст.74 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Згідно зі ст.76 ГПК України належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Відповідно до ст.77 ГПК України обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Докази, одержані з порушенням закону, судом не приймаються.

Згідно зі ст.78 ГПК України достовірними є докази, створені (отримані) за відсутності впливу, спрямованого на формування хибного уявлення про обставини справи, які мають значення для справи.

Статтею 86 ГПК України встановлено, що суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також вірогідність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів). Частинами 1, 2, 3 ст. 13 ГПК України встановлено, що судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених цим Кодексом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом.

Принцип рівності сторін у процесі вимагає, щоб кожній стороні надавалася розумна можливість представляти справу в таких умовах, які не ставлять цю сторону у суттєво невигідне становище відносно другої сторони (п.87 Рішення Європейського суду з прав людини у справі "Салов проти України" від 06.09.2005р.).

У Рішенні Європейського суду з прав людини у справі "Надточий проти України" від 15.05.2008 зазначено, що принцип рівності сторін передбачає, що кожна сторона повинна мати розумну можливість представляти свою сторону в умовах, які не ставлять її в суттєво менш сприятливе становище в порівнянні з опонентом.

Змагальність означає таку побудову судового процесу, яка дозволяє всім особам - учасникам певної справи відстоювати свої права та законні інтереси, свою позицію у справі.

Принцип змагальності є процесуальною гарантією всебічного, повного та об`єктивного з`ясування судом обставин справи, ухвалення законного, обґрунтованого і справедливого рішення у справі.

Відповідно до частини 1 статті 14 ГПК України, суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. Збирання доказів у господарських справах не є обов`язком суду, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Європейський суд з прав людини неодноразово наголошував, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною залежно від характеру рішення. Проте, якщо подання сторони є вирішальним для результату проваджень, воно вимагає конкретної та прямої відповіді ("Руїс Торіха проти Іспанії").

Завданням національних судів є забезпечення належного вивчення документів, аргументів і доказів, представлених сторонами ("Ван де Гурк проти Нідерландів)".

Ще одне призначення обґрунтованого рішення полягає в тому, щоб продемонструвати сторонам, що вони були почуті ("Гірвісаарі проти Фінляндії").

Згідно ж із статтею 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують при розгляді справ практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Отже, вказані рішення Європейського суду з прав людини суд застосовує у даній справі як джерело права.

За таких обставин, інші доводи та заперечення сторін судом розглянуті та відхилені як такі, що на результат вирішення спору впливу не мають.

Керуючись ст. ст. 129, 232, 236-242, 256-257 ГПК України, суд,-

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Луцької міської ради від 28.01.2026 №87/101 Про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок комунальної власності на вул. Львівській, 75-А у м. Луцьку.

3.Стягнути з Луцької міської ради (вул. Богдана Хмельницького,19, місто Луцьк, Волинська область, 43025, код ЄДРПОУ 34745204) на користь Акціонерного товариства Концерн Галнафтогаз (вулиця Франка Івана, 14А, селище Славське, Стрийський район, Львівська область, 82660, код ЄДРПОУ 31729918) 2662,40 грн (дві тисячі шістсот шістдесят дві гривні 40 коп.) витрат по сплаті судового збору.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Північно-західного апеляційного господарського суду відповідно до ст. 255-256, п. 17.5 Перехідних положень ГПК України.

Повне рішення виготовлено 09.06.2026.

Суддя І. О. Гарбар