Рішення № 137202840, 08.06.2026, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 червня 2026 року Чернігів Справа № 620/3736/26

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Баргаміної Н.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання протиправним та скасування акту,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Адміністрації Державної прикордонної служби України, в якому просить визнати протиправним та скасувати Акт № 26-2026 Форма Нвс-5 затверджений в.о. голови Державної прикордонної служби України 06.03.2026 року, в частині прийнятого рішення про не складання Акту за формою Нвс-1 про нещасний випадок з солдатом ОСОБА_2 .

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що рішення комісії з розслідування нещасного випадку (випадку смерті), в частині не складання акту за формою Нвс-1 про нещасний випадок з солдатом ОСОБА_2 суперечить наявним в його матеріалах документам, встановленим фактичним обставинам нещасного випадку, та відсутності причинного зв`язку між діями ОСОБА_2 та наслідками у вигляді його смерті, у зв`язку із чим Акт № 26-2026 Форма Нвс-5, в цій частині, є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Відповідачем було подано відзив на позов, в якому просив відмовити позивачу у задоволенні позову, вказав, що відповідно до висновка експерта №2349 від 23.09.2025-30.01.2026 за фактом смерті гр-на ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 при судово-токсикологічній експертизі в крові від трупа громадянина ОСОБА_2 виявлений етанол в концентрації 3,4г/л, що відповідає тяжкому ступеню алкогольного сп`яніння. Вказує, що Акт форми Нвс-1 (або акт форми НПвс) не складається про нещасний випадок (випадок смерті), який є наслідком: вчинення військовослужбовцем дій у стані алкогольного, токсичного чи наркотичного сп`яніння.

Позивачем було подано відповідь на відзив, в якій вказав, що Акт форми Нвс-1 не складається про нещасний випадок (випадок смерті), який є наслідком вчинення цим військовослужбовцем певних дій у стані алкогольного сп`яніння, тобто саме дії військовослужбовця у стані 2 алкогольного сп`яніння мають призвести до такого наслідку як загибель (смерть).

Відповідачем було подано заперечення, в яких зазначив, що обставина перебування на час загибелі чоловіка Позивачки у тяжкому ступені алкогольного сп`яніння є доведеною Адміністрацією Державної прикордонної служби України та не спростована Позивачкою належними та допустимими доказами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 є дружиною ОСОБА_2 , солдата ІНФОРМАЦІЯ_2 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_3 під час виконання бойового завдання, що підтверджується свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_1 , виданим 29.07.2017, свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_2 , виданим 29.09.2025, та сповіщенням сім`ї № 2 від 22.09.2025 (а.с. 17-18, 31).

Згідно лікарського свідоцтва про смерть № 1391 від 23.09.2025 смерть ОСОБА_2 настала ІНФОРМАЦІЯ_3 під час слідування на позицію, причина смерті: політравма із залученням декількох ділянок тіла, ушкодження внаслідок військових дій від вибухів та осколків (а.с. 29-30).

Згідно витягу з протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень (контузій, травм, каліцтв) № 261 від 13.04.2026 поранення солдата ОСОБА_2 , яке призвело до смерті, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби (а.с. 78).

Згідно акту № 26-2026 розслідування нещасного випадку (випадку смерті) що стався 21.09.2025 близько 11:15 у ІНФОРМАЦІЯ_4 , затвердженого в.о. голови Державної прикордонної служби України 06.03.2026, комісія прийшла до висновку, що нещасний випадок (випадок смерті) з солдатом ОСОБА_2 уважається таким, що стався під час виконання ним обов`язків військової служби, відповідно до вимог частини 4 статті 24 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», відомості про осіб, дії яких призвели до нещасного випадку відсутні, перелік порушень вимог нормативно-правових актів -відсутні (а.с. 24-28).

За рішенням комісії про складання (не складання) акта форми Нвс-1 (акта форми НПвс): акт за формою Нвс-1 про нещасний випадок з солдатом ОСОБА_2 , відповідно пункту 17 розділу II Інструкції про порядок розслідування та ведення обліку нещасних випадків у Державній прикордонній службі України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22.03.2016 № 199, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України від 18.04.2016 № 574/28704 не складати. Судово-токсикологічною експертизою в крові від трупа ОСОБА_2 виявлений етанол в концентрації 3,4 г/л, що по відношенню до живої людини відповідає тяжкому ступеню алкогольного сп`яніння (згідно Висновку експерта від 23.09.2025- 30.01.2026 №2349).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

За змістом статті 1 Закону України «Про оборону України» особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій; воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози та забезпечення національної безпеки, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

У зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022, затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.

В подальшому, указами Президента України воєнний стан неодноразово продовжувався та триває й на даний час.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби здійснює Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-XII (далі - Закон №2232-XII).

Згідно з частинами першою та другою статті 1 Закону №2232-ХІІ захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Частиною першою статті 2 Закону № 2232-XII передбачено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Відповідно до частини другої цієї статті, проходження військової служби здійснюється громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом. А частиною третьою цієї статті визначено, що громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які проходять військову службу, є військовослужбовцями.

Правові основи організації та діяльності Державної прикордонної служби України, її загальну структуру, чисельність, функції та повноваження визначає Закон України «Про Державну прикордонну службу України» від 03.04.2003 № 661-IV (далі - Закон № 661-IV).

Відповідно до статті 1 Закону № 661-IV на Державну прикордонну службу України покладаються завдання щодо забезпечення недоторканності державного кордону та охорони суверенних прав України в її прилеглій зоні та виключній (морській) економічній зоні.

Статтею 2 Закону № 661-IV визначено, що основними функціями Державної прикордонної служби України є:

охорона державного кордону України на суші, морі, річках, озерах та інших водоймах з метою недопущення незаконної зміни проходження його лінії, забезпечення дотримання режиму державного кордону та прикордонного режиму;

здійснення в установленому порядку прикордонного контролю і пропуску через державний кордон України та до тимчасово окупованої території і з неї осіб, транспортних засобів, вантажів, а також виявлення і припинення випадків незаконного їх переміщення;

охорона суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні та контроль за реалізацією прав і виконанням зобов`язань у цій зоні інших держав, українських та іноземних юридичних і фізичних осіб, міжнародних організацій;

ведення розвідувальної, інформаційно-аналітичної та оперативно-розшукової діяльності в інтересах забезпечення захисту державного кордону України згідно із законами України «Про розвідувальні органи України» та «Про оперативно-розшукову діяльність»;

участь у боротьбі з організованою злочинністю та протидія незаконній міграції на державному кордоні України та в межах контрольованих прикордонних районів;

участь у заходах, спрямованих на боротьбу з тероризмом;

участь у здійсненні державної охорони місць постійного і тимчасового перебування Президента України та посадових осіб, визначених у Законі України «Про державну охорону органів державної влади України та посадових осіб»;

охорона закордонних дипломатичних установ України;

координація у мирний час діяльності утворених відповідно до законів України військових формувань та відповідних правоохоронних органів, пов`язаної із захистом державного кордону України, відповідно до частини третьої статті 2 Закону України «Про державний кордон України»;

координація діяльності державних органів, що здійснюють різні види контролю при перетинанні державного кордону України, пропуску до/з тимчасово окупованої території України або беруть участь у забезпеченні режиму державного кордону, прикордонного режиму і режиму в пунктах пропуску через державний кордон України та в контрольних пунктах в`їзду-виїзду.

Виконання зазначених у частині першій цієї статті функцій є оперативно-службовою діяльністю Державної прикордонної служби України.

Відповідно до Законів України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», «Про військовий обов`язок і військову службу»,«Про Державну прикордонну службу України», з метою встановлення єдиного порядку розслідування та обліку нещасних випадків, які сталися з військовослужбовцями Державної прикордонної служби України та приведення нормативно-правових актів Адміністрації Державної прикордонної служби України у відповідність до законодавства, наказом Міністерства внутрішніх справ від 22.03.2016 №199 затверджено Інструкцію про порядок розслідування та ведення обліку нещасних випадків у Державній прикордонній службі України (далі Інструкція № 199).

Ця Інструкція визначає порядок розслідування та ведення обліку нещасних випадків, які сталися з військовослужбовцями Адміністрації Державної прикордонної служби України, її територіальних органів, органів охорони державного кордону, Морської охорони, підрозділів спеціального призначення, розвідувального органу Адміністрації Державної прикордонної служби України, навчальних закладів, науково-дослідних установ, органів та підрозділів забезпечення Державної прикордонної служби України (пункт 1 розділу І Інструкції № 199).

Згідно з пунктом 3 розділу І Інструкції № 199 розслідування проводиться у разі виникнення нещасного випадку, а саме: обмеженої в часі події або раптового впливу на військовослужбовця небезпечного фактора чи середовища, внаслідок яких зафіксовано шкоду здоров`ю, зокрема від одержання поранення, травми, у тому числі внаслідок тілесних ушкоджень, заподіяних іншою особою, гострих отруєнь, одержання сонячного або теплового удару, опіку, обмороження, а також у разі утоплення, ураження електричним струмом, блискавкою та іонізуючим випромінюванням, одержання інших ушкоджень через аварії, пожежі, стихійні лиха (землетруси, зсуви, повені, урагани тощо), контакти із представниками тваринного і рослинного світу, які призвели до втрати військовослужбовцем працездатності на один день і більше, а також у разі смерті військовослужбовця. У разі якщо травма (поранення, контузія, каліцтво) військовослужбовця спричинена діями противника, відповідне розслідування обставин отримання військовослужбовцем травми (поранення, контузії, каліцтва) не проводиться.

Пунктами 5, 6, 8 та 15-17 розділу 2 Інструкції №199 встановлено, що у разі групового нещасного випадку, випадку з тяжкими наслідками або випадку смерті військовослужбовця комісія призначається наказом Адміністрації Держприкордонслужби або її територіального органу за погодженням з Адміністрацією Держприкордонслужби, яке оформлюється наказом Адміністрації Держприкордонслужби.

У разі якщо потерпілий є військовослужбовцем Адміністрації Держприкордонслужби або її територіального органу, комісія призначається наказом Адміністрації Держприкордонслужби або її територіального органу відповідно.

Комісія зобов`язана: оглянути місце нещасного випадку, одержати пояснення потерпілого, якщо це можливо, опитати свідків нещасного випадку та причетних до нього осіб; з`ясувати обставини та причини нещасного випадку, чи не є нещасний випадок наслідком вчинення потерпілим дій у стані алкогольного, токсичного чи наркотичного сп`яніння, вчинення ним кримінального або адміністративного правопорушення, навмисного заподіяння шкоди своєму здоров`ю або самогубства; визначити, чи стався нещасний випадок з військовослужбовцем під час виконання ним обов`язків військової служби; установити осіб, які порушили вимоги нормативно-правових актів з охорони праці (якщо такі особи були), розробити заходи щодо запобігання таким нещасним випадкам.

За результатами розслідування комісія зобов`язана скласти: акт розслідування нещасного випадку (випадку смерті), що стався (додаток 1) (далі - акт форми Нвс-5); акт про нещасний випадок (випадок смерті), що стався з військовослужбовцем під час виконання ним обов`язків військової служби (додаток 2) (далі - акт форми Нвс-1), якщо цей нещасний випадок (випадок смерті) визнано таким, що стався з військовослужбовцем під час виконання ним обов`язків військової служби, або акт про нещасний випадок (випадок смерті), що стався з військовослужбовцем не під час виконання ним обов`язків військової служби (додаток 3) (далі - акт форми НПвс), якщо цей нещасний випадок (випадок смерті) визнано таким, що стався з військовослужбовцем не під час виконання ним обов`язків військової служби.

Акти підписують голова і всі члени комісії. У разі незгоди зі змістом зазначених актів член комісії підписує їх з відміткою про наявність окремої думки, яку викладає письмово і додає до акта форми Нвс-5.

Підписані акти подаються на затвердження керівнику органу Держприкордонслужби, який призначив комісію.

Керівник органу Держприкордонслужби, який призначив комісію, розглядає та затверджує акти форми Нвс-5 та форми Нвс-1 (або форми НПвс) протягом трьох діб після їх подання.

Військовослужбовці вважаються такими, що виконують обов`язки військової служби, у випадках, визначених частиною третьою статті 24 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу.

Акт форми Нвс-1 (або акт форми НПвс) не складається про нещасний випадок (випадок смерті), який є наслідком:

вчинення військовослужбовцем дій у стані алкогольного, токсичного чи наркотичного сп`яніння;

вчинення військовослужбовцем злочину, кримінального або адміністративного правопорушення, що встановлено рішенням суду або органів досудового розслідування чи органів (посадових осіб), уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення;

навмисного заподіяння військовослужбовцем шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, встановленого судом).

Про наявність підстав для нескладення акта форми Нвс-1 (або акта форми НПвс) обов`язково зазначається в акті форми Нвс-5 із посиланням на відповідні документи, які додаються до першого примірника акта форми Нвс-5.

Так, з матеріалів розслідування нещасного випадку (випадку смерті), що стався 21.09.2025 близько 11:15 у ІНФОРМАЦІЯ_4 , затвердженого в.о. голови Державної прикордонної служби України 06.03.2026, встановлено, що: о 11:15 21.09.2025 солдат ОСОБА_3 спільно із солдатом ОСОБА_2 та солдатом ОСОБА_4 вибули до місця зберігання резерву продовольства та питної води та під час руху на відстані 30 м від позиції відділення «ДЕЙМОС» відбувся вибух. Противником було здійснено мінування невідомим вибуховим пристроєм ймовірно скид з БпЛА по позиції відділення «ДЕЙМОС». В результаті підриву отримав поранення несумісне з життям солдат ОСОБА_2 . По даному факту була здійснена доповідь по лінії чергової служби. Також в своїх поясненнях солдат ОСОБА_3 вказує, що на момент отримання поранення солдат ОСОБА_2 перебував в засобах індивідуального захисту (шолом, бронежилет).

Зі змісту акту слідує, що причиною нещасного випадку є підрив на невстановленому вибуховому пристрої. З Висновку експерта від 23.09.2025-30.01.2026 № 2349 встановлено, що: смерть громадянина ОСОБА_2 , настала внаслідок отриманої політравми: багатоуламкових переломів нижніх кінцівок з послідуючою їх ампутацією, рани лівої кисті, лівого передпліччя, також наявні опіки поверхні голови та обличчя, передньої черевної стінки.

Також з Акту слідує, що нещасний випадок (випадок смерті) з солдатом ОСОБА_2 уважається таким, що стався під час виконання ним обов`язків військової служби, відповідно до вимог частини 4 статті 24 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», відомості про осіб, дії яких призвели до нещасного випадку відсутні, перелік порушень вимог нормативно-правових актів відсутні.

Згідно витягу з протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень (контузій, травм, каліцтв) № 261 від 13.04.2026 поранення солдата ОСОБА_2 , яке призвело до смерті, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби.

Отже матеріалами службового розслідування підтверджено, що причиною загибелі ОСОБА_2 є підрив на невстановленому вибуховому пристрої, про що вказано в Акті.

Той факт, що відповідно до висновка експерта №2349 від 23.09.2025-30.01.2026 (а.с. 36-39) за фактом смерті гр-на ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 при судово-токсикологічній експертизі в крові від трупа громадянина ОСОБА_2 виявлений етанол в концентрації 3,4г/л, що відповідає тяжкому ступеню алкогольного сп`яніння не спростовує факту загибелі ОСОБА_2 внаслідок підриву на невстановленому вибуховому пристрої в умовах військової агресії з боку російської федерації, коли противником було здійснено мінування невідомим вибуховим пристроєм, ймовірно скид з БпЛА.

Також суд зауважує, що матеріали справи не містять жодних належних та допустимих доказів на підтвердження вчинення військовослужбовцем ОСОБА_2 певних дій в стані алкогольного сп`яніння, наслідком яких стала його смерть.

За таких обставин суд вважає, що висновок комісії в частині прийнятого рішення про не складання Акту за формою Нвс-1 про нещасний випадок з солдатом ОСОБА_2 є помилковим та зробленим на невірному застосуванню норм Інструкції №199, яке призвело до бездіяльності відповідача щодо не складення акту форми Нвс-1 про нещасний випадок (випадок смерті), що стався з військовослужбовцем ОСОБА_2 під час виконання ним своїх службових обов`язків.

Враховуючи вищевикладене, на підставі зібраних та досліджених доказів, аналізу чинного законодавства, суд, обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушеного права позивача, приходить до висновку про наявність правових підстав для визнання протиправним та скасування Акту № 26-2026 Форма Нвс-5, затвердженого в.о. голови Державної прикордонної служби України 06.03.2026 року, в частині прийнятого рішення про не складання Акту за формою Нвс-1 про нещасний випадок з солдатом ОСОБА_2 .

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 необхідно задовольнити повністю.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому, за рахунок бюджетних асигнувань Адміністрації Державної прикордонної служби України на користь ОСОБА_1 підлягає стягненню сплачений при поданні позовної заяви судовий збір в розмірі 1211,20 грн.

Керуючись статтями 72-74, 77, 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Адміністрації Державної прикордонної служби України (вул. Володимирська, 26, м. Київ, 01001, код ЄДРПОУ 00034039) про визнання протиправним та скасування акту задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати Акт № 26-2026 Форма Нвс-5 затверджений в.о. голови Державної прикордонної служби України 06.03.2026 року, в частині прийнятого рішення про не складання Акту за формою Нвс-1 про нещасний випадок з солдатом ОСОБА_2 .

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Адміністрації Державної прикордонної служби України на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1331,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 08.06.2026.

Суддя Наталія БАРГАМІНА