Ухвала суду № 137202552, 08.06.2026, Черкаський окружний адміністративний суд

УХВАЛА

про забезпечення позову

08 червня 2026 року Справа № 580/5737/26

Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Гайдаш В.А., розглянувши заяву ОСОБА_1 про забезпечення позову в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Черкаської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення в частині,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Черкаської міської ради (далі відповідач ), в якому позивачка просить:

- визнати протиправним та скасувати п. 2.2. рішення Черкаської міської ради від 26.06.2025 №81-72 «Про включення до переліку земельних ділянок, право власності яких пропонується для продажу на земельних торгах (у формі аукціону), земельних ділянок по АДРЕСА_1 , надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та про проведення експертної грошової оцінки».

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 08.06.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Здійснювати розгляд справи вирішено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

04.06.2026 від представника позивача до суду надійшла заява про забезпечення позову, в якій представник просить суд вжити заходи забезпечення позову, а саме: заборонити Черкаській міській раді приймати будь-які рішення щодо передачі будь-кому у власність чи в користування, а також пропонувати для продажу на земельних торгах (у формі аукціону) земельні ділянки площею 0,0592 га (кадастровий номер 7110136700:02:014:0983) та площею 0,0408 га (кадастровий номер 7110136700:02:014:0984) по АДРЕСА_2 до набрання законної сили рішенням по даній справі.

В обґрунтування необхідності вжиття заходів забезпечення позову представник позивача зазначає, що поважними підставами забезпечення позову є існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивачки, за захистом яких вона звернулася до суду, з позовною заявою до Черкаської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення в частині.

Представник зазначає, що земельна ділянка з кадастровим номером 7110136700:02:014:0073 була скасована в результаті поділу (скасований кадастровий номер) та поділена на дві земельні ділянки площею 0,0592 га (кадастровий номер 7110136700:02:014:0983) та площею 0,0408 га (кадастровий номер 7110136700:02:014:0984). Надання у власність іншим особам новостворених земельних ділянок може істотно ускладнити виконання рішення суду у разі задоволення позову ОСОБА_1 до Черкаської міської ради про визнання протиправним і скасування рішення в частині та не забезпечити ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів.

05.06.2026 від представника відповідача надійшло заперечення на заяву про забезпечення позову, в якій представник зазначає, що вказана заява не є співмірною із заявленими позовними вимогами, оскільки предметом спору в даній справі є оскарження п. 2.2. рішення Черкаської міської ради 81-72 від 26.06.2025, яким надано дозвіл на розробку проекту землеустрою з метою поділу земельної ділянки з к/н: 7110136700:02:014:0073 та виокремлення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0408 га для подальшого продажу на земельних торгах (у формі аукціону) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). Крім того, представник зазначає, що у разі скасування такого рішення, судове рішення у даній справі не підлягатиме примусовому виконанню, а отже відсутні ускладнення у виконанні такого рішення, враховуючи таке.

Під час вирішення заяви про забезпечення позову суддя зазначає наступне.

Забезпечення позову це сукупність процесуальних дій, які гарантують виконання судового рішення в разі задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч. 1 ст. 150 КАС України, суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Частиною 2 цієї статті КАС України передбачено, що забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Згідно з ч. 1 ст. 151 КАС України позов може бути забезпечено: забороною відповідачу вчиняти певні дії; забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору;

У ч. 2 ст. 151 КАС України передбачено, що заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

Суддя зазначає, що необхідною умовою забезпечення цього позову є доведення обставин, що існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі.

Суддя з`ясувала, що 22 серпня 2022 року Черкаським окружним адміністративним судом ухвалено рішення по справі № 580/1157/22 за позовом ОСОБА_1 до Черкаської міської ради про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії. Визнано протиправним та скасовано рішення Черкаської міської ради від 15.04.2021 № 5-156 Про відмову у передачі земельної ділянки у власність по АДРЕСА_3 громадянці ОСОБА_1 (існуюче домоволодіння). Зобов`язано Черкаську міську раду прийняти рішення про затвердження погодженого проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 земельної ділянки, площею 0,1000 га у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в АДРЕСА_3 (кадастровий номер 7110136700:02:014:0073).

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 27 лютого 2023 року апеляційну скаргу Черкаської міської ради на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 22 серпня 2022 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Черкаської міської ради про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії залишено без задоволення, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 22 серпня 2022 року без змін.

Ухвалою Верховного Суду від 12 квітня 2023 року відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Черкаської міської ради на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 22.08.2022 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 27.02.2023 у справі № 580/1157/22.

ОСОБА_1 надала до Черкаської міської ради проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 22 серпня 2022 року по справі № 580/1157/22 та просила затвердити проект.

18.12.2025 року Черкаська міська рада прийняла рішення № 91-197 Про відмову в передачі земельної ділянки у власність в межах існуючого домоволодіння по АДРЕСА_3 громадянці ОСОБА_1 яким:

1. Відмовлено в затвердженні проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_3 громадянці ОСОБА_1 .

2. Відмовлено у передачі громадянці ОСОБА_1 земельної ділянки по АДРЕСА_3 загальною площею 0,1000 га (кадастровий номер 7110136700:02:014:0073 (скасований в результаті поділу), з них: площею 0,0592 га (кадастровий номер 7110136700:02:014:0983) та площею 0,0408 га (кадастровий номер 7110136700:02:014:0984) безоплатно у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Позивачка зазначає, що з рішення Черкаської міської ради дізналась, що земельна ділянка під її існуючим домоволодінням була поділена на дві земельні ділянки площею 0,0592 га (кадастровий номер 7110136700:02:014:0983) та площею 0,0408 га (кадастровий номер 7110136700:02:014:0984).

Тому, 28 травня 2026 року ОСОБА_1 через свого представника звернулась з адвокатським запитом до Черкаської міської ради, в якому просила надати:

належним чином завірену копію рішення Черкаської міської ради, яким надано дозвіл на поділ земельної ділянки площею 0,1000 га з кадастровим номером 7110136700:02:014:0073; належним чином завірену копію рішення Черкаської міської ради, яким затверджено проект землеустрою щодо поділу земельної ділянки площею 0,1000 га з кадастровим номером 7110136700:02:014:0073 та поділено її на дві земельні ділянки площею 0,0592 га кадастровий номер 7110136700:02:014:0983 та площею 0,0408 га кадастровий номер 7110136700:02:014:0984.

29 травня 2026 року Черкаська міська рада надала відповідь на адвокатський запит та копію рішення Черкаської міської ради від 26.06.2025 року № 81-72.

Пунктом 2.2. указаного Рішення надано дозвіл на розробку проекту землеустрою з метою поділу земельної ділянки (кадастровий номер 7110136700:02:014:0073) та виокремлення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0408 га для подальшого продажу на земельних торгах (у формі аукціону) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (КВЦПЗ-02.01). Відповідно до витягу з містобудівної документації міста Черкаси на визначення обмежень у використанні території для містобудівних потреб від 30.06.2025 № 13543-01-25 та містобудівної документації «Внесення змін до Генерального плану міста Черкаси (Актуалізація)», затвердженої рішенням Черкаської міської ради від 13.05.2021 № 5-318, вищезазначена земельна ділянка належить до території садибної забудови, відповідно до містобудівної документації «План зонування території міста Черкаси», затвердженої рішенням Черкаської міської ради від 04.12.2014 № 2-513 належить до території Ж-1 зона садибної забудови. Містобудівні потреби відповідають діючій містобудівній документації міста Черкаси. На вищезазначену земельну ділянку наявні містобудівні обмеження, а саме: заповідна територія «Черкаські берегові схили». Застереження: забезпечити вільний під`їзд до земельної ділянки.

ОСОБА_1 вважає вищезгаданий пункт рішення протиправним та таким, що суперечить рішенню Черкаського окружного адміністративного суду.

Як зазначалось вище,Ю рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 22 серпня 2022 року по справі № 580/1157/22 зобов`язано Черкаську міську раду прийняти рішення про затвердження погодженого проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 земельної ділянки, площею 0,1000 га у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в АДРЕСА_3 (кадастровий номер 7110136700:02:014:0073).

Представником позивачки зазначено, що Черкаська міська рада прийняла рішення про поділ земельної ділянки для подальшого продажу на земельних торгах (у формі аукціону), достовірно знаючи про рішення Черкаського окружного адміністративного суду і що дана земельна ділянка повинна бути передана у власність ОСОБА_1 , а отже діяла в супереч закону.

Відповідно до ч.1 ст.117 КАС України: суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень.

З урахуванням вищевикладеного, суд вбачає наявність передбачених ч.1 ст. 117 КАС України підстав для вжиття заходів забезпечення позову. Так, беручи до уваги, що рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 22.08.2022 зобов`язано Черкаську міську раду прийняти рішення про затвердження погодженого проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 земельної ділянки, площею 0,1000 га у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в АДРЕСА_3 (кадастровий номер 7110136700:02:014:0073), а прийняття рішення Черкаською міською радою про поділ земельної ділянки кадастровий номер 7110136700:02:014:0073 під її існуючим домоволодінням поділена на дві земельні ділянки площею 0,0592 га (кадастровий номер 7110136700:02:014:0983) та площею 0,0408 га (кадастровий номер 7110136700:02:014:0984) та можуть бути надані у власність третім особам, виникає необхідність забезпечити позов шляхом заборони Черкаській міській раді приймати будь-які рішення щодо передачі будь-кому у власність чи в користування, а також пропонувати для продажу на земельних торгах (у формі аукціону) земельні ділянки площею 0,0592 га (кадастровий номер 7110136700:02:014:0983) та площею 0,0408 га (кадастровий номер 7110136700:02:014:0984) по АДРЕСА_2 , до набрання законної сили рішенням суду по даній справі.

Керуючись ст.ст.117, 118, 165 КАС України, -

У Х В А Л И В:

Заяву представника позивача - адвокача Улянова С.М про забезпечення позову задоволити.

З метою забезпечення позову заборонити Черкаській міській раді приймати будь-які рішення щодо передачі будь-кому у власність чи в користування, а також пропонувати для продажу на земельних торгах (у формі аукціону) земельні ділянки площею 0,0592 га (кадастровий номер 7110136700:02:014:0983) та площею 0,0408 га (кадастровий номер 7110136700:02:014:0984) по АДРЕСА_2 , до набрання законної сили рішеннм суду по даній справі.

Копію ухвали скерувати до Черкаської міської ради для виконання.

Виконання ухвали з питань забезпечення адміністративного позову здійснюється негайно.

Виконання ухвали про заборону вчиняти певні дії виконується в порядку, встановленому законом для виконання судових рішень.

Копію ухвали надіслати позивачеві.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею, однак апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання суддею.

Суддя Віталіна ГАЙДАШ