Ухвала суду № 137202487, 08.06.2026, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/15370/25

УХВАЛА

08 червня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Печеного Є.В.,

розглянувши в письмовому провадженні клопотання відповідача про залучення третьої особи в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Хмельницького окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , у якій позивач просить суд: визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті одноразової грошової винагороди у розмірі 1 000 000 грн на підставі абзацу другого пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2025 року №153 «Про реалізацію експериментального проекту щодо підвищення мотивації до проходження окремими категоріями громадян України військової служби у Збройних Силах, Національній гвардії та Державній прикордонній службі під час воєнного стану»; зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову винагороду у розмірі 1 000 000 грн на підставі абзацу другого пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2025 року №153.

У відзиві на позовну заяву відповідач заявив клопотання про залучення до участі у справі третьої особи - ІНФОРМАЦІЯ_1 .

В обґрунтування клопотання відповідач зазначив, що Військова частина НОМЕР_1 входить до складу Державної спеціальної служби транспорту.

Вказує, що управління Державною спеціальною службою транспорту здійснює Адміністрація Державної спеціальної служби транспорту, яка, за твердженням відповідача, є головним розпорядником бюджетних коштів та здійснює фінансування видатків Військової частини НОМЕР_1 на грошове забезпечення військовослужбовців, у тому числі на одноразову грошову допомогу.

З огляду на це відповідач вважає, що рішення у справі може вплинути на права та обов`язки Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту.

У прохальній частині відзиву відповідач просить залучити до участі у справі третю особу на стороні позивача - ІНФОРМАЦІЯ_1 : АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ 33145904.

Позивач у поданих додаткових поясненнях зазначив, що проти залучення до участі у справі третьої особи - Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту - не заперечує.

Вирішуючи заявлене клопотання, суд виходить із такого.

Відповідно до частини першої статті 42 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), учасниками справи є сторони, треті особи.

Згідно з частиною другою статті 49 КАС України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Відповідно до частини четвертої статті 49 КАС України, у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.

Згідно з частиною п`ятою статті 49 КАС України, про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Отже, суд вказує на те, що залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, можливе за наявності об`єктивної ймовірності впливу майбутнього судового рішення на права, свободи, інтереси або обов`язки такої особи.

При цьому, суд має не лише встановити сам факт можливого впливу рішення суду, а й визначити, на чиїй стороні має брати участь така третя особа, виходячи з характеру її процесуального інтересу.

У постанові від 30 квітня 2025 року у справі №560/9167/23 Верховний Суд зазначив, що відповідно до частини другої статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача, якщо рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки.

Верховний Суд також звернув увагу на приписи частини п`ятої статті 49 КАС України, за якими в ухвалі про залучення третьої особи суд має зазначити, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі.

У цій же постанові Верховний Суд зазначив, що інтерес третьої особи щодо задоволення позову, якщо вона бере участь на стороні позивача, або щодо відмови в задоволенні позову, якщо вона бере участь на стороні відповідача, збігається з інтересами відповідно позивача або відповідача.

У постанові від 13 травня 2025 року у справі №420/16041/23 Верховний Суд сформулював висновок, що інститут третьої особи спрямований на створення умов для захисту прав, свобод та інтересів такої особи, які можуть бути порушені при вирішенні спору між позивачем і відповідачем за її відсутності.

Верховний Суд також зазначив, що участь третьої особи сприяє всебічному розгляду справи, зібранню більшої кількості доказів, правильному вирішенню справи та запобігає ситуації, коли у справах з одних правовідносин ухвалюються протилежні за змістом рішення.

У зазначеній постанові Верховний Суд також дійшов висновку, що аналіз частин другої та п`ятої статті 49 КАС України свідчить: єдиною підставою для залучення до участі у справі третіх осіб є встановлення факту, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі.

Оцінюючи клопотання відповідача, суд враховує, що предметом спору в цій справі є правомірність відмови Військової частини НОМЕР_1 у виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової винагороди у розмірі 1 000 000 грн на підставі абзацу другого пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2025 року №153 «Про реалізацію експериментального проекту щодо підвищення мотивації до проходження окремими категоріями громадян України військової служби у Збройних Силах, Національній гвардії та Державній прикордонній службі під час воєнного стану», а також наявність чи відсутність підстав для зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 здійснити таку виплату.

Отже, у разі задоволення позову судове рішення може мати наслідком виникнення у Військової частини НОМЕР_1 обов`язку виплатити позивачу одноразову грошову винагороду в розмірі 1 000 000 грн.

При цьому, відповідач у клопотанні зазначає, що Військова частина НОМЕР_1 входить до складу Державної спеціальної служби транспорту, управління якою здійснює Адміністрація Державної спеціальної служби транспорту, та що саме Адміністрація Державної спеціальної служби транспорту здійснює фінансування видатків Військової частини НОМЕР_1 на грошове забезпечення військовослужбовців, у тому числі на одноразові грошові виплати.

Так, Закон України «Про Державну спеціальну службу транспорту» від 05.02.2004 № 1449-IV визначає статус, правові основи організації, основні завдання і функції Державної спеціальної служби транспорту в системі Міністерства оборони України, а також заходи щодо правового і соціального захисту її особового складу.

Згідно з частиною другою статті 3 цього Закону, діяльність Державної спеціальної служби транспорту здійснюється на основі принципів верховенства права, законності, єдиноначальності та централізації управління, відповідальності, узгодження дій з Головнокомандувачем Збройних Сил України та центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту.

Відповідно до частин першої та другої статті 4 цього Закону, структура та чисельність Державної спеціальної служби транспорту, місця розташування її підрозділів

Державна спеціальна служба транспорту має таку загальну структуру: головний орган військового управління; регіональні органи військового управління; військові частини; навчальні військові частини; військові навчальні підрозділи закладів вищої освіти; підприємства, установи та організації.

Організаційно Державна спеціальна служба транспорту складається з органів військового управління, військових частин, навчальних військових частин, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти, підприємств, установ та організацій.

Згідно з частиною восьмою статті 4 цього Закону, головний орган військового управління, регіональні органи військового управління, військові частини, навчальні військові частини, військові навчальні підрозділи закладів вищої освіти, підприємства, установи та організації Державної спеціальної служби транспорту є юридичними особами, мають печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, інші печатки і штампи, рахунки в банках, у тому числі в іноземній валюті.

Відповідно до частини першої статті 11 цього Закону, безпосереднє керівництво Державною спеціальною службою транспорту здійснює керівник головного органу військового управління Державної спеціальної служби транспорту, який підпорядковується Міністру оборони України.

Пунктом 8 Положення про Державну спеціальну службу транспорту, затвердженого Указом Президента України від 06 серпня 2004 року №873/2004 «Питання Державної спеціальної служби транспорту», у редакції Указу Президента України від 31 січня 2019 року №25/2019 «Про внесення змін до Положення про Державну спеціальну службу транспорту», передбачено, що Адміністрація Держспецтрансслужби є органом управління, який здійснює безпосереднє керівництво Держспецтрансслужбою в мирний час та в особливий період.

Підпунктом 7 пункту 9 цього Положення передбачено, що відповідно до покладених на Держспецтрансслужбу завдань Адміністрація здійснює спрямування бюджетних асигнувань структурним підрозділам Держспецтрансслужби та контролює цільове використання бюджетних коштів.

Отже, з урахуванням предмета спору, змісту позовних вимог, доводів клопотання відповідача, а також правового статусу Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту як органу управління Державною спеціальною службою транспорту, суд дійшов висновку, що рішення у цій справі може вплинути на інтереси та обов`язки Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту.

Такий вплив може полягати в необхідності врахування судового рішення під час організації фінансування відповідних видатків, спрямування бюджетних асигнувань, контролю за цільовим використанням бюджетних коштів, а також під час забезпечення виконання судового рішення у межах системи Державної спеціальної служби транспорту.

Крім того, участь Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту у справі забезпечить можливість надати пояснення щодо порядку фінансування спірної виплати, правового статусу Військової частини НОМЕР_1 у структурі Державної спеціальної служби транспорту, а також щодо можливих організаційних і бюджетних наслідків судового рішення.

Водночас, суд звертає увагу, що відповідач просить залучити Адміністрацію Державної спеціальної служби транспорту як третю особу саме на стороні позивача.

Суд не погоджується з таким визначенням відповідачем процесуальної сторони участі третьої особи з огляду на таке.

Суд зазначає, що процесуальний інтерес третьої особи має визначатися не лише формулюванням прохальної частини клопотання, а насамперед характером можливого впливу рішення у справі на права, інтереси чи обов`язки такої особи та зв`язком цього впливу з правовою позицією однієї зі сторін.

У цій справі позивач просить визнати протиправною відмову Військової частини НОМЕР_1 та зобов`язати відповідача виплатити одноразову грошову винагороду.

Натомість відповідач заперечує проти задоволення позову і посилається, серед іншого, на те, що Адміністрація Державної спеціальної служби транспорту здійснює фінансування відповідних видатків.

Отже, можливий вплив судового рішення на Адміністрацію Державної спеціальної служби транспорту пов`язаний не з реалізацією права позивача на отримання виплати, а з організаційними, управлінськими та бюджетними наслідками для системи органів і військових частин Державної спеціальної служби транспорту, до якої належить відповідач.

Саме тому процесуальний інтерес Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту у цій справі пов`язаний із позицією відповідача, а не позивача.

Суд також враховує, що незаперечення позивача проти залучення Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту до участі у справі не є визначальним для вирішення питання, на стороні якого учасника справи має бути залучена третя особа.

Це питання суд вирішує самостійно з урахуванням предмета спору, характеру спірних правовідносин і можливого впливу судового рішення на права, інтереси або обов`язки відповідної особи.

З огляду на викладене, клопотання Військової частини НОМЕР_1 підлягає частковому задоволенню: Адміністрацію Державної спеціальної служби транспорту належить залучити до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.

У задоволенні клопотання в частині залучення Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту як третьої особи на стороні позивача слід відмовити.

Керуючись статтями 2, 6, 42, 44, 49, 51, 241, 243, 248, 256, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Клопотання Військової частини НОМЕР_1 про залучення третьої особи - задовольнити частково.

Залучити до участі у справі №560/15370/25 Адміністрацію Державної спеціальної служби транспорту (02094, місто Київ, вул. Якова Гніздовського, будинок 5, код ЄДРПОУ 33145904) як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.

У задоволенні решти вимог клопотання - відмовити.

Надіслати Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту копію цієї ухвали, копію позовної заяви з доданими до неї документами та копію відзиву на позовну заяву.

Запропонувати Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту подати до суду письмові пояснення щодо позову або відзиву протягом п`яти днів з дня отримання копії цієї ухвали.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала оскарженню не підлягає. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Головуючий суддя Є.В. Печений