Ухвала суду № 137199208, 08.06.2026, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

08 червня 2026 року м. Кропивницький Справа № 340/3574/26

Суддя Кіровоградського окружного адміністративного суду Сагун А.В., розглянувши матеріали у справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС) (вул. Данила Апостола, 11, м. Львів, 79040, ЄДРПОУ 45307457), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (площа Соборна, 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122, адреса фактичного місця знаходження: проспект Соборний, l26-A, м. Олександрія, Олександрійський район, Кіровоградська область, 28008, ЄДРПОУ: 13486010) про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії, а також стягнення моральної шкоди, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовною заявою в якій просить:

- визнати протиправними дії Регіонального сервісного центру Головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справ України у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філії Головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справ України, код ЄДРПОУ 45307457) щодо внесення до довідки про розмір грошового забезпечення № 31/28/37-76 від 13 березня 2025 року недостовірних відомостей, а саме: безпідставного заниження тарифного розряду за штатною посадою ОСОБА_1 з 28-го тарифного розряду (Професор кафедри) до 20-го тарифного розряду (Начальник відділу), а також протиправного використання застарілого показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб за 2018 рік у розмірі 1762,00 гривень (одна тисяча сімсот шістдесят дві гривні 00 копійок) замість належного показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб у розмірі 2102,00 гривень (дві тисячі сто дві гривні ОО копійок) станом на 01 грудня 2019 року, та надалі - замість актуальних показників прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня відповідного календарного року за період з 2020 по 2026 роки, що призвело до штучного заниження розміру складових грошового забезпечення, які є основою для обчислення та виплати пенсії ОСОБА_1 , та унеможливило повне виконання Постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 22.12.2025 року у справі № 340/3763/25 в частині виплати Позивачу саме «належних до сплати сум пенсії»;

- зобов`язати Регіональний сервісний центр Головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справ України у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філію Головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справ України, код ЄДРПОУ 45307457) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області пакет оновлених довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за штатною посадою Професора кафедри (що відповідає 28-му тарифному розряду) для повного перерахунку пенсії, з урахуванням висновків Великої Палати Верховного Суду у справі № 520/2098/19 щодо відсутності у відповідача дискреційних повноважень та безумовності врахування структури грошового забезпечення, а саме:

за період з 01 січня 2016 року по 01 грудня 2019 року: виходячи з належних показників грошового забезпечення Професора кафедри Донецького юридичного інституту Міністерства внутрішніх справ України станом на вказаний період;

станом на 01 грудня 2019 року: виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 грудня 2019 року у розмірі 2102,00 гривень (дві тисячі сто дві гривні 00 копійок), помноженого на тарифний коефіцієнт 3,5, з нарахуванням усіх похідних надбавок та премій;

станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року, 01 січня 2024 року, 01 січня 2025 року та 01 січня 2026 року: із обов`язковим щорічним оновленням та зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом про Державний бюджет України на 01 січня відповідного календарного року, на тарифний коефіцієнт 3,5 для посадового окладу, а також із обов`язковим зазначенням усіх надбавок: за стаж - 50 відсотків, за науковий ступінь кандидата юридичних наук - 15 відсотків посадового окладу, за вчене звання доцента - 25 відсотків посадового окладу (як це імперативно встановлено частиною другою статті 59 Закону України «Про вищу освіту» з урахуванням висновків Верховного Суду у справах № 380/16427/21 та № 420/5537/21), за специфічні умови служби -65,4 відсотка та щомісячної премії у розмірі 60,96 відсотка (або у вищому помісячному середньому розмірі, встановленому за результатами витребування доказів у цій справі). Розрахунок заборгованості за вказаними довідками провести як безперервний, включивши до нього всі місяці з 01 січня 2016 року до моменту фактичного приведення пенсійних виплат ОСОБА_1 у відповідність до рішення суду у цій справі із застосуванням кумулятивного принципу індексації («індекс на індекс»);

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 13486010) здійснити перерахунок, нарахування та виплату на користь ОСОБА_1 заборгованості з виплати пенсії за весь минулий час без обмеження будь -яким строком на підставі частини третьої статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХП, що виникла за період з 01 січня 2016 року по 10 травня 2026 року, у розмірі 3 018 732,96 гривень (три мільйони вісімнадцять тисяч сімсот тридцять дві гривні 96 копійок), розрахованої за кумулятивним принципом індексації наростаючим підсумком («індекс на індекс») відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, або у розмірі заборгованості, який буде остаточно визначений за результатами висновку судової економічної експертизи, призначеної у даній справі, на підставі оновлених довідок про розмір грошового забезпечення, без обмеження виплати пенсії її максимальним розміром на підставі Рішень Конституційного Суду України від 12 жовтня 2022 року № 7-р(ІІ)/2022, від 20 березня 2024 року № 3-р(Н)/2024 та від 13 травня 2024 року № 4-р(ІІ)/2024. Виплату вказаної суми заборгованості здійснити у повному обсязі, без утримання податку на доходи фізичних осіб та військового збору, окремим цільовим платіжним документом, із суворою забороною Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області зараховувати поточні (щомісячні) пенсійні виплати ОСОБА_1 у рахунок погашення вказаного боргу;

- стягнути з Регіонального сервісного центру Головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справ України у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (код ЄДРПОУ 45307457) на користь ОСОБА_1 грошову компенсацію моральної шкоди у розмірі 250 000,00 гривень (двісті п`ятдесят тисяч гривень 00 копійок) та стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ l3486010) на користь ОСОБА_1 грошову компенсацію моральної шкоди у розмірі 250 000,00 гривень (двісті п`ятдесят тисяч гривень 00 копійок), що сукупно становить заявлену суму справедливої компенсації у розмірі 500 000,00 гривень (п`ятсот тисяч гривень 00 копійок) за тривалі, систематичні та незворотні моральні і фізичні страждання ОСОБА_1 , викликані триваючим протиправним внесенням до офіційних фінансових документів завідомо недостовірних відомостей Регіональним сервісним центром та триваючими протиправним позбавленням законного доходу Головним управлінням Пенсійного фонду України, що призвело до стану медичної депревації та загрози праву на життя.

Також просить встановити судовий контроль за виконанням рішення суду у даній справі з моменту набрання ним законної сили відповідно до статті 129-1 Конституції України та статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом зобов`язання керівника Регіонального сервісного центру Головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справ України у Львівській, Івано Франківській та Закарпатській областях (філії Головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справ України) та керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати до Кіровоградського окружного адміністративного суду у 30-денний строк з дня набрання рішенням законної сили детальний письмовий звіт про його повне та безумовне виконання, із обов`язковим долученням копій завірених оновлених довідок за період 2016-2026 років та платіжних документів, що підтверджують фактичну виплату заборгованості у розмірі, визначеному судом, без утримання податків та без посилань на відсутність бюджетних асигнувань.

Суддя, ознайомившись з матеріалами позовної заяви, встановив, що вона підлягає залишенню без руху, оскільки подана без додержання вимог, встановлених ст.ст. 160, 161 КАС України.

Відповідно до п.2 ч.5 статті 160 КАС України в позовній заяві зазнаються повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові) (для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, адреса електронної пошти, відомості про наявність або відсутність електронного кабінету.

Так, позивачем неповністю зазначено адресу його місця проживання чи перебування (не зазначено район в області). Тому, позивачу необхідно подати до суду позовну заяву у відповідності до вимог ст.160 КАС України, шляхом подання уточненого позову із зазначенням усіх відомостей, передбачених п.2 ч.5 ст.160 КАС України для позивача.

Відповідно до частини 1 статті 161 КАС України до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.

Позивачем не надані копії позовної заяви з додатками відповідно до кількості учасників справи, які необхідно надати.

Згідно з частиною 3 статті 161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Відповідно до частини 1 статті 4 Закону України "Про судовий збір", судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Законом України "Про Державний бюджет на 2026 рік" встановлено, що прожитковий мінімум на одну працездатну особу в розрахунку на місяць з 1 січня 2026 року становить 3328 гривні.

Підпунктом 1 пункту 3 частини 2 статті 4 Закону України "Про судовий збір" за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою, встановлюється ставка судового збору 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб,

За подання адміністративного позову майнового характеру, який подано фізичною особою або фізичною особою підприємцем, встановлюється ставка судового збору 1 відсоток ціни позову, але не менше 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб та не більше 5 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Відповідно до пункту 2 частини 3 статті 6 Закону України "Про судовий збір" у разі коли в позовній заяві об`єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Позивачем фактично заявлено вісім позовних вимог немайнового характеру, а тому позивач мав сплатити судовий збір за вісім позовних вимог немайнового характеру у розмірі 10649,60 грн (1331,20 грн х 8), а також заявлено одну позовну вимогу майнового характеру за яку необхідно сплатити судовий збір у розмірі 5000 грн (1 % від 500 000,00 грн).

Тому позивачу необхідно сплатити судовий збір у розмірі 15649,60 (10649,60 грн + 5000 грн) та надати до суду відповідні докази сплати.

Принагідно суддя зазначає, що позивач в додатках до позовної заяви зазначив, що ним долучено до позовної заяви клопотання про звільнення від сплати судового збору; оригінал довідки про доходи та оригінал довідки про доходи ОСОБА_1 за останні 12 місяців від 19.05.2026, які по факту ним не надані про, що складено відповідний акт.

Відповідно до частини 4 статті 161 КАС України позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Позивач не погоджується із складеною довідкою про розмір грошового забезпечення № 31/28/37-76 від 13 березня 2025 року, проте не надає копію зазначеної довідки та не повідомляє причини неможливості її надання.

При цьому позивач просить витребувати від відповідача документи, проте не зазначає які саме заходи він вживав для їх отримання, та які саме перешкоди у нього виникли для їх отримання.

Відповідно до пункту 5 частини першої статті 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, зокрема, чи подано позов у строк, установлений законом.

Також, за правилами частини першої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до частини другої статті 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (абзац перший).

Отже, строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. При цьому перебіг такого строку починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

При цьому, суд зазначає, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків на звернення до суду за захистом порушених прав (рішення Європейського суду з прав людини у справах Стаббігс на інші протии Великобританії, Девеер проти Бельгії.

До того ж, суд зазначає, що встановлення процесуальних строків законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених КАС України певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

При цьому, поважними причинами пропуску строку звернення до суду можуть бути визнані лише такі обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи та пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій, які повинні бути підтверджені належними доказами.

Так, позивач фактично не погоджується із складовими довідки від 13 березня 2025 року.

Принагідно суддя зазначає, що позивач звертався до суду стосовно перерахунку його пенсії на підставі довідки Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС) від 13.03.2025 №31/28/37-76, при цьому Кіровоградським окружним адміністративним судом 08 серпня 2025 року у справі № 340/3763/25 винесене рішення, яким вирішено:

- адміністративний позов ОСОБА_1 (адреса фактичного місця проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (юридична адреса: площа Соборна, буд.3 м. Слов`янськ, Донецька область, 84122; адреса для листування: просп. Соборний, 126а, м. Олександрія, Кіровоградська область, 28008; код ЄДРПОУ 13486010) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинення певних дій задовольнити частково;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС) від 13.03.2025 №31/28/37-76;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 з 03.04.2024 року перерахунок пенсії на підставі довідки Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС) від 13.03.2025 №31/28/37-76 та виплатити різницю між фактично отриманими і належними до сплати сумами пенсії;

- в задоволенні решти позовних вимог відмовити;

- стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 605,60 гривень за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Позивач фактично не погоджується із складовими цієї довідки. При цьому позивач про існування цієї довідки не лише знав, а й звертався із нею до суду щодо перерахування пенсій на підставі цієї довідки, тобто з березня 2025 року для позивача почав обраховуватись шестимісячний строк звернення до суду, натомість позивач звернувся до суду лише 29.05.2026, тобто з пропуском шестимісячного строку звернення до суду.

Суддя наголошує, що початок перебігу строків звернення до суду починається з часу, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до частини 6 статті 161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Статтею 123 КАС України встановлено, що у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку. Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Оскільки право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, у тому числі і встановленням строків для звернення до суду, якими чинне законодавство обмежує звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів, позивачу слід подати до суду обґрунтовану заяву про поновлення строку звернення з цим позовом та надати документальні докази поважності причин його пропуску.

При цьому суддя зазначає, що поважними причинами пропуску такого строку можуть бути визнані лише ті обставини, які були об`єктивно непереборними, тобто не залежали від волевиявлення особи, що звернулась з адміністративним позовом, пов`язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливили своєчасне звернення до суду. Такі обставини мають бути підтверджені відповідними та належними доказами.

Позивачем не подано ні заяву про поновлення строку звернення з цим позовом, ні документальні докази поважності причин його пропуску, які необхідно надати.

Відповідно до частини першої статті 169 КАС України, суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Зважаючи на вищевикладене, позовна заява підлягає залишенню без руху з встановленням строку для усунення недоліків.

Керуючись ст.ст.160, 161, 169, 243, 248, 256, 287 КАС України, суддя, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії, а також стягнення моральної шкоди залишити без руху.

Позивачу надати десятиденний строк з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху для усунення недоліків позовної заяви шляхом надання до суду заяви про поновлення пропущеного строку звернення до суду із зазначенням інших підстав для поновлення такого строку.

Роз`яснити позивачу, що в разі не усунення недоліків позовної заяви у встановлений судом строк така позовна заява буде повернута.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту підписання її суддею та окремому оскарженню не підлягає.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду А.В. САГУН