Ухвала суду № 137171603, 08.06.2026, Салтівський районний суд міста Харкова (до 25.04.2025 - Московський районний суд м. Харкова)

Справа № 643/11304/26

Провадження № 1-кс/643/4487/26

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08.06.2026 слідчий суддя Салтівського районного суду міста Харкова ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні зали суду у м. Харкові клопотання слідчого СВ Харківського районного управління поліції №2 ГУ НП в Харківській області ОСОБА_3 , погоджене прокурором Салтівської окружної прокуратури міста Харкова ОСОБА_4 , про тимчасовий доступ до речей і документів у межах кримінального провадження № 42026222040000034 від 08.05.2026,

ВСТАНОВИВ:

До слідчого судді Салтівського районного суду міста Харкова 01.06.2026 надійшло клопотання слідчого про тимчасовий доступ до речей і документів, яке обґрунтоване тим, що у провадженні СВ Харківського районного управління поліції №2 ГУ НП в Харківській області перебувають матеріали досудового розслідування внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №42026222040000034 від 08.05.2026, за ознаками складу злочину передбаченого ч. 4 ст. 191 КК України.

Досудове розслідування у вказаному кримінальному провадженні розпочато, за фактом виявлення ознак привласнення бюджетних коштів під виконання договору з капітального ремонту ЦТП на території Салтівського району м. Харкова, укладеного з КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 ».

Зокрема, в ході моніторингу майданчика публічних закупівель ІНФОРМАЦІЯ_2 було виявлено закупівлю «Капітальний ремонт ЦТП 606/1 за адресою: АДРЕСА_1 (інв. № 0100259) (код ДК 021:2015 - 45453000-7 "Капітальний ремонт і реставрація"). Ідентифікатор ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Згідно з опублікованими відомостями, за результатами вказаної закупівлі КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » було укладено прямий договір № 83071704 від 17.07.2024 з єдиним, згідно відомостей майданчику закупівель, учасником ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО " ОСОБА_5 ", код: 36121996, на суму 1 203 162,90 грн.

Джерелом фінансування вказаних робіт є кошти від господарської діяльності КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 ».

В ході аналізу положень тендерної документації до вказаної закупівлі вбачається, що спосіб проведення закупівлі та відсутність у відкритому доступі тендерної документації і кваліфікаційних вимог фактично унеможливлюють перевірку дотримання принципів конкурентності та недискримінації учасників.

Частиною 2 ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» визначено, що замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. Жодні інші кваліфікаційні вимоги Законом не передбачені.

Однак, жодні відомості про наявність вимог Замовника до учасника на майданчику публічних закупівель не визначено.

Водночас необхідно зазначити, що тим самим замовником КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 », у той самий проміжок часу здійснюється проведення закупівель шляхом відкритих торгів. Однак, у вказаній закупівлі саме з ПП " ОСОБА_5 " остання відбувається шляхом укладення прямого договору.

При цьому до закупівлі Замовником не долучено тендерної документації, а ПП " ОСОБА_5 " жодних документів своєї цінової пропозиції.

Вказана вибірковість у проведенні частини закупівель без використання відкритої процедури конкурентних торгів, та здійснення відкритих торгів за фактом придбання фактично аналогічних послуг у той самий проміжок часу жодним чином не обумовлюється наявними відомостями.

Також у відкритому доступі відсутні належні обґрунтування неможливості дотримання принципів конкурентності та економічної ефективності під час придбання вказаних робіт.

Аналізом господарської діяльності ПП " ОСОБА_5 ", код: 36121996, котре має основний вид економічної діяльності за кодом КВЕД: 41.20 Будівництво житлових і нежитлових будівель, вбачається, що будучи учасником 29 публічних закупівель, понад 95 % усіх переможних закупівель має саме з КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 », на загальну суму понад 40 млн. грн., при статутному капіталі 1000 грн.

Вивченням обставин участі ПП " ОСОБА_5 " у публічних закупівля вбачається, що у 2019-2021 роках підприємство брало участь переважно у закупівлях замовником у яких є АТ « ІНФОРМАЦІЯ_4 », а після переважно у закупівлях замовником у яких є КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 ». Варто зазначити, що саме у вказаний проміжок часу мало місце перепризначення керівника АТ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » ОСОБА_6 на посаду керівника КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 ».

Вказані обставини у сукупності можуть свідчити про наявність стійких господарських взаємовідносин між КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та ПП " ОСОБА_5 ", що могло створити передумови для проведення закупівель в умовах фактичної відсутності конкурентного середовища.

Попереднім аналізом кошторисної документації та відкритих цінових пропозицій у мережі Інтернет встановлено можливе завищення вартості окремих матеріалів, включених до локальних кошторисів.

Так, руберойд Акваізол ЄКО СХ-4,0-ПС у кошторисі значиться по ціні 140,0 грн. за кв.м. станом на 2024 рік. Однак, навіть станом на 2026 рік, роздрібна ціна, становить близько 120 грн. за кв.м. Сітка армувальна 100х100х3 у кошторисі значиться по ціні 118 грн. за кв.м. станом на 2024 рік, однак, навіть станом на 2026 рік, роздрібна ціна, становить близько 30 грн. за кв.м.

Остаточне встановлення відповідності вартості матеріалів ринковому рівню потребує застосування спеціальних знань та проведення відповідних експертних досліджень, проведення яких потребує отримання відповідних сертифікатів та накладних на придбання таких матеріалів, що містять точне визначення номенклатури товару, обсягу поставки, й інші важливі для очінки відомості.

При цьому вартість укладеного договору повністю відповідає очікуваній вартості закупівлі, що за відсутності конкурентного середовища може свідчити про формальний характер визначення вартості робіт та відсутність механізмів її зниження внаслідок конкуренції.

Стаття 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» передбачає принципи здійснення публічних закупівель, зокрема: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об`єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.

Так, 25.12.2015 президентом України було підписано Закон України «Про публічні закупівлі», який визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об`єднаних територіальних громад.

Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції

Таким чином вбачається, що КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » є суб`єктом ЗУ «Про публічні закупівлі», та має здійснювати закупівлі з дотриманням принципів та процедур, визначених Законом України Про публічні закупівлі та Особливостями здійснення публічних закупівель, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022.

Враховуючи, що вказані обставини мають системний характер, отримані відомості можуть містити ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 191 КК України.

Згідно до чинного законодавства України механізмом визначення відповідності обсягів та вартості фактично виконаних будівельних робіт обсягам та вартості, визначеним проектно-кошторисною або первинною звітною документацією; є проведення судової будівельно-технічної експертизи, оскільки вирішення подібних питань потребує спеціальних знань, а згідно до чинного кримінально-процесуального законодавства України одним із джерел доказів є саме висновки експертів.

Порядок проведення вказаних судових досліджень, перелік питань та відомостей й документів, які необхідно надати для їх проведення, визначений інструкцією про призначення та проведення судових експертиз та експертних досліджень, яку затверджено наказом Міністерства юстиції України від 08.10.1998 № 53/5 (у редакції наказу Міністерства юстиції України від 26.12.2012 № 1950/5).

На теперішній час у органу досудового розслідування виникла необхідність у тимчасовому доступі до документації щодо проведення вказаних закупівель робіт, володільцем якої є КП « ІНФОРМАЦІЯ_5 », код: НОМЕР_1 , що зареєстровано за адресою: АДРЕСА_2 .

Вказана документація має важливе значення для доказування у вищевказаному кримінальному провадженні, вона містить ідентифікаційні дані уповноважених осіб, якими було прийнято такі рішення, обсяги робіт та кількісні характеристики матеріалів, тощо, яка необхідна в тому числі для подальшого проведення комплексу необхідних судових експертиз.

Вказана документація в подальшому буде також використовуватися як доказ у даному кримінальному провадженні, оскільки відповідає відповідним положенням ст.ст. 98, 99 КПК України.

Вилучення означених вище документів обумовлене тим, що орган досудового розслідування не може витребувати у порядку ст. 93 КПК України відповідну документацію, оскільки, згідно до ст. 162 КПК України, остання містить конфіденційну інформацію, в тому числі таку, що містить комерційну таємницю.

В судове засідання слідчий та прокурор не з`явилися, подали заяви про розгляд клопотання без їх участі.

Згідно з ч. 4 ст. 163 КПК України, слідчий суддя, суд розглядає клопотання за участю сторони кримінального провадження, яка подала клопотання, та особи, у володінні якої знаходяться речі і документи, крім випадків, передбачених частиною другою цієї статті. Неприбуття за судовим викликом особи, у володінні якої знаходяться речі і документи, без поважних причин або неповідомлення нею про причини неприбуття не є перешкодою для розгляду клопотання.

Чинний КПК України закріплює два порядки розгляду слідчим суддею, судом клопотання про тимчасовий доступ до речей і документів і встановлює процесуальні строки їх розгляду: а) після отримання клопотання про тимчасовий доступ до речей і документів слідчий суддя здійснює судовий виклик особи, у володінні якої знаходяться речі та документи; б) якщо стороною, яка звернулася з клопотанням, доведено наявність достатніх підстав вважати, що існує реальна загроза зміни або знищення речей чи документів, клопотання розглядається слідчим суддею без виклику особи, у володінні якої вони знаходяться.

У своєму клопотанні слідчий просив розглянути клопотання про надання тимчасового доступу до зазначених документів без виклику представників особи, у володінні якої вони знаходяться, оскільки існує реальна загроза зміни або знищення документів.

Слідчий суддя на підставі ч. 2 ст. 163 КПК України вважає за можливе провести розгляд зазначеного клопотання без виклику представників особи, у володінні якої вони знаходяться, за наведених слідчим підстав.

На підставі ч. 4 ст. 107 КПК України, фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження не здійснюється у разі неприбуття в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у судовому провадженні, чи в разі, якщо відповідно до положень цього Кодексу судове провадження здійснюється судом за відсутності осіб.

Слідчий суддя, дослідивши клопотання та додатки до нього, встановив таке.

У провадженні СВ Харківського районного управління поліції №2 ГУ НП в Харківській області перебувають матеріали досудового розслідування внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №42026222040000034 від 08.05.2026, за ознаками складу злочину передбаченого ч. 4 ст. 191 КК України.

Відповідно до ч. 1 ст. 159 КПК України тимчасовий доступ до речей і документів полягає в наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомитись з ними, зробити їх копії та, у разі прийняття відповідного рішення слідчим суддею, судом, вилучити їх (здійснити їх виїмку).

Відповідно до ч. 1 ст. 160 КПК України сторони кримінального провадження мають право звернутися до слідчого судді під час досудового розслідування чи суду під час судового провадження із клопотанням про тимчасовий доступ до речей і документів, за винятком зазначених у статті 161 цього Кодексу. Слідчий має право звернутися із зазначеним клопотанням за погодженням з прокурором.

Згідно ст. 163 КПК України слідчий суддя постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей та документів, якщо сторона кримінального провадження у своєму клопотанні доведе наявність достатніх підстав вважати, що ці речі або документи: 1) перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи; 2) самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні; 3) не становлять собою або не включають речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю.

Відповідно до ч. 6 ст. 165 КПК України слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю, якщо сторона кримінального провадження, крім обставин, передбачених частиною п`ятою цієї статті, доведе можливість використання як доказів відомостей, що містяться в цих речах і документах, та неможливість іншими способами довести обставини, які передбачається довести за допомогою цих речей і документів.

Відповідно до ч. 7 ст. 163 КПК України слідчий суддя, суд в ухвалі про надання тимчасового доступу до речей і документів може дати розпорядження про надання можливості вилучення речей і документів, якщо сторона кримінального провадження доведе наявність достатніх підстав вважати, що без такого вилучення існує реальна загроза зміни або знищення речей чи документів, або таке вилучення необхідне для досягнення мети отримання доступу до речей і документів.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 162 КПК України до охоронюваної законом таємниці, яка міститься в речах і документах, належать, зокрема конфіденційна інформація, в тому числі така, що містить комерційну таємницю.

Дане клопотання є обґрунтованим та підтверджується зібраними у кримінальному провадженні доказами, тому беручи до уваги вищевикладене, слідчим доведено наявність достатніх підстав вважати, що вказані документи перебувають у володінні КП « ІНФОРМАЦІЯ_5 », код: НОМЕР_1 , мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні; відомості, що містяться в цих речах і документах, можуть бути використані як докази, іншими способами неможливо довести обставини, які передбачається довести за допомогою цих речей і документів.

Відтак, слідчий суддя доходить висновку, що клопотання слідчого про тимчасовий доступ до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю, є законним, обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Керуючись ст. 160, 163, 164, 309 КПК України, слідчий суддя

УХВАЛИВ:

Клопотання слідчого задовольнити.

Надати дозвіл слідчому СВ Харківського РУП №2 ГУ НП в Харківській області ОСОБА_3 , та прокурорам Салтівської окружної прокуратури міста Харкова ОСОБА_4 , ОСОБА_7 , на здійснення тимчасового доступу до оригіналів документів та інших носіїв інформації, з можливістю вилучення їх завірених належним чином копій, які перебувають у володінні КП « ІНФОРМАЦІЯ_5 », код: НОМЕР_1 , що зареєстровано за адресою: АДРЕСА_2 , щодо проведення закупівлі з ідентифікатором: ІНФОРМАЦІЯ_3 , предметом якої є «Капітальний ремонт ЦТП 606/1 за адресою: АДРЕСА_1 (інв. № 0100259) (код ДК 021:2015 - 45453000-7 «Капітальний ремонт і реставрація»)» та обставин виконання укладеного за її результатами договору, в частині наступної документації:

- Посадової інструкції, та наказу про призначення на займану посаду уповноваженої особи, якою здійснювалося оголошення та проведення вказаної закупівлі, формування очікуваної вартості. Положення про діяльність такої особи або органу (тендерного комітету);

- Документації якою обґрунтовується необхідність проведення вказаної закупівлі (планів, бюджетних програм, внесених до них змін);

- Документів складених за результатами формування очікуваної вартості закупівлі, отриманих в ході її формування комерційних пропозицій, отриманої інформації з відкритих джерел (тощо), та складених протоколів, рішень.

- Дефектних актів, актів обстеження, рапортів, службових записок, складання яких обумовлювало проведення закупівлі.

- Розробленої та затвердженої проектної документації на проведення робіт за вказаною закупівлею. Договорів на її розробку, з усіма додатками та актами. Платіжних доручень на сплату послуг по її розробці. Рішення про затвердження вказаної документації, та журналу реєстрації таких такого рішення (в частині, що стосується вказаного предмету). За умови проведення публічної закупівлі на такі послуги тендерної документації, усіх отриманих пропозицій (з усіма додатками), комерційних пропозицій, результатів їх розгляду.

- Експертних звітів щодо розгляду проектної документації на проведення робіт за вказаною закупівлею. Договорів на проведення таких експертиз, з усіма додатками та актами. Платіжних доручень на сплату таких послуг.

- Тендерної документації в повному обсязі до закупівлі, в тому числі усіх протокольних рішень, зокрема щодо затвердження такої документації.

- Документації поданої усіма учасниками для участі у вказаній закупівлі - пропозицій з усіма додатками, в тому числі переможної, за наслідком якої було укладено відповідний договір, в повному обсязі, а також документації за результатами її розгляду (протоколи, рішення), та листування щодо її розгляду;

- Договору укладеного з ПП " ОСОБА_5 " за результатами вказаної закупівлі, а саме № 83071704 від 17 липня 2024, з усіма додатками, графіками та специфікаціями, та додатковими угодами;

- Документів, якими уповноважено особу на підписання вказаного договору від імені Замовника;

- Проектно-кошторисної документації до зазначеного договору, розрахунків та кошторисів, договірних цін, відомостей ресурсів, загальновиробничих витрат, робочих креслень та пояснювальних записок, актів на приховані роботи та акти проміжного приймання окремих відповідальних конструкцій, журналів нагляду, проектної документації;

- Виконавчої документації до зазначеного договору в повному обсязі (сертифікати, технічні паспорти та інші документи, що засвідчують якість матеріалів, конструкцій та деталей, які застосовувалися при виконанні робіт, матеріали обстежень та перевірок у процесі виконання робіт).

- Виконавчі схеми (графічні зображення та специфікації) на матеріали, які включені до відомостей ресурсів, та до Актів приймання виконаних будівельних робіт форми КБ-2в, складених за умовами вказаного договору.

- Протоколи погодження будівельних матеріалів, виробів та конструкцій, складених до договірних цін на будівельні матеріали в межах вказаного договору на проведення робіт.

- План-схеми розташування місць проведення ремонтних робіт.

- Актів вхідного контролю будівельних матеріалів, виробів та комплектів доставлених для виконання будівельних робіт за таким договором;

- Комплектів робочих креслень, специфікації обладнання та матеріалів з написами щодо відповідності виконаних в натурі робіт цим кресленням, специфікаціям або внесеним в них змінам за вказаним договором.

- Журналів обліку виконаних робіт (форма №КБ-6), на підставі яких складаються акти приймання виконаних робіт (форма №КБ-2в), за договором укладеним з приводу виконання вищевказаних робіт;

- Актів приймання виконаних робіт (форма КБ-2в, КБ-3) в повному обсязі (відомості ресурсів, інші розрахунки), актів на приховані роботи, за договором щодо виконання вищевказаних робіт;

- Платіжних доручень, актів заліку зустрічних вимог та інших документів, які підтверджують проведення розрахунків в межах виконання робіт за вказаним договором.

- Акти на приховані роботи та акти проміжного приймання окремих відповідальних конструкцій) складені в межах виконання робіт за вказаним договором.

- Документів щодо погодження на застосування коефіцієнтів щодо умов виконання будівельних робіт;

- Видаткових/прибуткових чи товарно-транспортних накладних з приводу придбання матеріалів, платіжних документів до них, а також сертифікатів, паспортів та інших документів, що засвідчують якість та відповідність нормам таких матеріалів, використаних для виконання робіт за вказаним договором;

- Договорів субпідряду, у разі залучення до виконання робіт за вказаним договором - 3х осіб, з усіма додатками, графіками та специфікаціями, додатковими угодами, та актами;

- Договорів на здійснення технічного (авторського нагляду) за виконанням робіт з приводу виконання вищевказаних робіт, з усіма додатками та актами. Платіжних доручень на сплату таких послуг. За умови проведення публічної закупівлі на такі послуги тендерної документації, усіх отриманих пропозицій (з усіма додатками), комерційних пропозицій, результатів їх розгляду.

Встановити строк дії ухвали протягом двох місяців з дня її постановлення.

Роз`яснити, що відповідно до ст. 166 КПК України у разі невиконання ухвали про тимчасовий доступ до речей і документів слідчий суддя за клопотанням сторони кримінального провадження, якій надано право на доступ до речей і документів на підставі ухвали, має право постановити ухвалу про дозвіл на проведення обшуку згідно з положеннями КПК України з метою відшукання та вилучення зазначених речей і документів.

Інформація, що міститься в судовому рішенні, є відомостями досудового розслідування і підлягає подальшому захисту від розголошення, відтак належить до відомостей, які не можуть бути розголошені в текстах судових рішень, відкритих для загального доступу (п. 4 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про доступ до судових рішень»).

Судове рішення у справі оприлюднюється з виключенням інформації, яка підлягає захисту від розголошення (ч. 2 ст. 2 Закону України «Про доступ до судових рішень»).

Відомості досудового розслідування розголошуються лише з письмового дозволу слідчого або прокурора і в тому обсязі, в якому вони визнають можливим (ч. 1 ст. 222 КПК України).

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_8