Рішення № 137168782, 29.05.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2026 рокуСправа №160/6244/26

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Кучми К.С., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить:

- визнати протиправними дії Головного управління ПФУ в Запорізькій області щодо відмови у проведенні йому перерахунку та виплати з 01.02.2022 року пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16.12.2025 року №1211с, враховуючи основні та додаткові види грошового забезпечення, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-XII, як особі з інвалідністю внаслідок війни III групи в розмірі 60% відповідних сум грошового забезпечення (заробітку), згідно вказаної довідки, без обмеження під час щомісячної виплати пенсії її максимальним розміром, без застосування понижуючих розмірів пенсії коефіцієнтів чи будь-яких розстрочок виплати пенсії, у тому числі передбачених постановами КМУ від 03.01.2025 року №1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану", від 30.12.2025 року № 1778 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану" та від 14.07.2025 року №821 "Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень", із виплатою з 01.07.2021 року щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2 000 грн, передбаченої постановою КМУ від 14.07.2021 року № 713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб", здійснюючи виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум;

- зобов`язати Головне управління ПФУ в Запорізькій області провести з 01.02.2022 року перерахунок та виплату йому пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №1211с від 16.12.2025 року, враховуючи основні та додаткові види грошового забезпечення, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-XII, як особі з інвалідністю внаслідок війни III групи в розмірі 60% відповідних сум грошового забезпечення (заробітку), згідно вказаної довідки, без обмеження під час щомісячної виплати пенсії її максимальним розміром, без застосування понижуючих розмірів пенсії коефіцієнтів чи будь-яких розстрочок виплати пенсії, у тому числі передбачених постановами КМУ від 03.01.2025 року №1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану", від 30.12.2025 №1778 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану" та від 14.07.2025 року №821 "Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень", із виплатою з 01.07.2021 року щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2 000 грн, передбаченої постановою КМУ від 14.07.2021 року №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб", здійснюючи виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум;

- зобов`язати Головне управління ПФУ в Запорізькій області виплатити йому недоотриману суму пенсії, тобто різницю між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром пенсії з 01.07.2021 року, з 01.02.2022 року та з 01.01.2025 року по день проведення перерахунку пенсії, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-ХІІ, на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16.12.2025 року №1211с, без обмеження пенсії максимальним розміром, без застосування понижуючих розмірів пенсії коефіцієнтів чи розстрочок виплати пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум, однією сумою.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що з 16.10.2020 року він отримує пенсію по інвалідності в розмірі 60% грошового забезпечення за посадою військовий прокурор Херсонського гарнізону Південного регіону України, згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-XII. Пенсія призначена Головним управлінням ПФУ в Запорізькій області із розрахунку, який здійснено на підставі довідок Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону (перейменована Військова прокуратура Південного регіону) про основні та додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 07.10.2020 року №21/23 та №21/22. Відповідно до постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 03.12.2025 року у справі №160/18646/25, визнано його право на отримання оновленої довідки та перерахунок раніше призначеної пенсії. 29.12.2025 року ІНФОРМАЦІЯ_2 , на викання вказаної постанови апеляційного суду, як уповноваженим органом, направлено до Головного управління ПФУ в Запорізькій області довідку №1211с від 16.12.2025 року про розмір його грошового забезпечення. Також, 09.01.2025 року додатково направлено відповідачу довідку ІНФОРМАЦІЯ_3 від 16.12.2025 року №1211с з проханням здійснити перерахунок пенсії. Відповідачем неправомірно відмовлено в перерахунку його пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 від 16.12.2025 року за №1211c, а також щодо виплати пенсії (перерахованої) без її обмеження максимальним розміром, застосування понижуючих коефіцієнтів та розстрочок, з доплатою 2 000 грн, а також з виплатою різниці недоотриманої пенсії листом Головного управління ПФУ в Запорізькій області від 11.02.2026 року. Враховуючи викладене, позивач був змушений звернутися до суду з позовом за захистом своїх прав та майнових інтересів.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.03.2026 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

13.04.2026 року на адресу суду надійшло клопотання від відповідача про долучення належним чином завіреної копії матеріалів пенсійної справи позивача.

Відповідач 13.04.2026 року надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що проведення перерахунку пенсії позивача на підставі довідок про розміри грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року з підстав, з яких заявлено позов (зміна розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року), - відсутні. Так, з урахуванням вимог Закону України "Про Державний бюджет України на 2026 рік" та постанови КМУ від 30.12.2026 року № 1788 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану" виплата пенсії з 01.01.2026 року здійснюється із застосуванням коефіцієнтів до відповідних сум перевищення. Крім того, відповідно до пункту 3 постанови від 30.12.2025 року № 1778 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році" у період воєнного стану було визнано такою, що втратила чинність постанову КМУ від 03.01.2025 р. № 1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану". Тому підстав для здійснення перерахунку пенсії за даною постановою немає.

Щодо виплати пенсії позивачу без обмеження за період до 01.01.2025 року відповідачем зазначено, що максимальний розмір обмеження пенсії складає 25 950 грн, а розмір пенсії позивача 38 571,86 грн. Тобто розмір пенсії позивача менший ніж максимально встановлений при розрахунку пенсії, то ж обмеження не застосовується. Враховуючи викладене, відповідач проси суд у задоволенні позову відмовити повністю.

Дослідивши матеріали справи, враховуючи позицію позивача, викладену у позовній заяві, враховуючи позицію відповідача, викладену у відзиві на позовну заяву, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному та об`єктивному розгляді обставин справи, суд встановив наступні обставини справи.

Судом встановлено, що позивач перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні ПФУ в Запорізькій області.

Судом також встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_4 позивачу видано довідку про розмір грошового забезпечення від 16.12.2025 року №1211с, за нормами чинними на 01.01.2022 року, за посадою військовий прокурор Херсонського гарнізону Південного регіону України.

Позивач 09.01.2026 року звернувся із заявою до відповідача з питань пенсійного забезпечення, в якій просив, зокрема, на підставі довідки про розмір його грошового забезпечення, станом на 01.01.2022 року, за посадою військового прокурора Херсонського гарнізону Південного регіону України, виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 від 16.12.2025 року №1211c, прийняти відповідне рішення (розпорядження) та здійснити з 01.02.2022 року перерахунок та у подальшому щомісячно виплачувати йому пенсію у збільшеному розмірі (перераховану) на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-ХІ, як особі з інвалідністю внаслідок війни II групи в розмірі 60% відповідних сум грошового забезпечення (заробітку), відповідно до вказаної вище довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 , без обмеження перерахованої пенсії максимальним розміром та без застосування понижуючих розмірів пенсії коефіцієнтів, із виплатою щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2 000 грн, передбаченої постановою КМУ від 14.07.2021 року №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб", а також щомісячною платою індексацій пенсії, у т.ч. передбачених постановами КМУ від 16.02.2022 року №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" з 01.03.2022 року та від 24.02.2023 року №168 "Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році". Після чого здійснити виплату пенсії з урахуванням раніше проведених виплат. Після перерахунку, виплатити йому, однією сумою, різницю розміру недоотриманої з 01.02.2022 року пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум. Не застосовувати до виконання рішення суду та виплати йому пенсії (у т.ч. наявних заборгованостей) "Порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень", затверджений постановою КМУ від 14.07.2025 року №821, на підставі п.1 Порядку №821.

20.02.2026 року позивач повторно звернувся до відповідача із зверненням, в якому зазначено, що 29.12.2025 року ІНФОРМАЦІЯ_2 направлено до Головного управління ПФУ в Запорізькій області довідку №1211с від 16.12.2025 року про розмір його грошового забезпечення на 01.01.2022 року за посадою військового прокурора Херсонського гарнізону, для перерахунку пенсії, згідно із Законом №2262-XII.

Листом від 11.02.2026 року відповідач повідомив позивача, що умови проведення перерахунку пенсій відповідно до постанови КМУ від 30.08.2017 року № 704 були передбачені пунктами 1-2 постановою КМУ від 21.02.2018 року № 103 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб". Після визнання протиправними та скасування пунктів 1-2 постанови №103, інших рішень Уряду про умови та порядок проведення перерахунку пенсій не приймалося. Змін до постанови №704 у частині збільшення розмірів посадових окладів та окладів за військове звання, наявні у зазначеній довідці, до теперішнього часу не внесено. Враховуючи зазначене, підстави для проведення перерахунку пенсії по довідкам уповноваженого органу, які складені або надані після 05.03.2019 року, відсутні. Щодо розміру пенсії повідомлено, що статтею 43 Закону передбачено обмеження максимального розміру пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, що мають особливі заслуги перед Батьківщиною) десятьма прожитковими мінімумами, який установлено для осіб, які втратили працездатність, (з 01.01.2026 року 2 595 грн), а рішенням Конституційного суду України № 7-р(ІІ)2022 від 12.10.2022 року визначено право на отримання пенсії без обмеження максимальним розміром виключно осіб, яким пенсію призначено після 12.04.2023 року (дати втрати чинності приписів статті 2 Закону України від 08.07.2011 року № 3668-VІ". При цьому, виплата пенсії з 01.01.2025 року не обмежується коефіцієнтами, передбаченими статтею 46 Закону України "Про Державний бюджет на 2025 рік" та постановою КМУ від 03.01.2025 року № 1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період дії воєнного стану". Зазначено, що пенсію призначено після 01.03.2018 року, а її основний розмір було визначено виходячи з сум грошового забезпечення, які він фактично отримував на дату звільнення зі служби (15.09.2020 року), тому згідно із вимогами постанови КМУ від 14.07.2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" щомісячна доплата у складі пенсії не встановлюється.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, єдина система їх соціального та правового захисту, гарантії військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній та політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни визначені та врегульовані Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 р. № 2011-XII (далі - Закон №2011-XII).

Відповідно до частин другої - четвертої статті 9 Закону № 2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Згідно із частиною першою статті 15 Закону № 2011-ХІІ пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Преамбулою Закону № 2262-ХІІ передбачено, що держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частини першої, третьої статті 1-1 Закону № 2262-XII законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців є положення частини третьої статті 43 та частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ.

Частиною третьою статті 43 Закону № 2262-XII передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до положень частин 1, 2, 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, КМУ надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Відповідно до частини третьої статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 р. № 3-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок № 3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно із пунктом 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду.

30.08.2017 р. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - постанова № 704), якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.

Згідно із пунктом 10 постанови КМУ № 704 (у первинній редакції від 30.08.2017 року), ця постанова набирає чинності 01 січня 2018 року.

Пунктом 4 постанови № 704 було установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Також, додатки 1, 12, 13, 14 до постанови № 704 містять примітки, відповідно до яких, зокрема, посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Отже, Урядом України було запроваджено дві розрахункові величини обчислення окладу за посадою та окладу за військовим званням, а саме: 1) розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року; 2) 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року.

21.02.2018 р. Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - постанова № 103), яка набрала чинності 24.02.2018 р.

Пунктом 6 постанови № 103 були внесені зміни до ряду постанов КМУ, в тому числі до постанови № 704 були внесені чергові зміни в частині календарної дати набуття чинності і строк початку дії цього нормативного акту було перенесено на 01.03.2018 р.

Крім того, пунктом 6 постанови № 103 внесено зміни до пункту 4 постанови № 704, який викладено в наступній редакції:

"Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14".

При цьому, суд звертає увагу на те, що зміни до додатків 1, 12, 13 і 14 до постанови №704 не вносилися.

Отже, згідно із пунктом 4 постанови № 704 (в редакції постанови № 103) розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за військовим званням, як складових грошового забезпечення військовослужбовців, що проходять військову службу, для складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за відповідною посадою, є розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначений законом на 01.01.2018 року, тоді як згідно з примітками до вказаних додатків розрахунковою величиною визначено відсотковий показник від розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року.

Водночас, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 року по справі № 826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 постанови КМУ від 21.02.2018 р. № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".

Відповідно до частини другої статті 265 КАС України, нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Постановою Верховного Суду від 20.10.2022 р. у справі № 826/6453/18 (провадження № К/9901/5921/20, № К/9901/6578/20) касаційні скарги Пенсійного фонду України та КМУ залишені без задоволення, а постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 року у справі № 826/6453/18 залишена без змін.

Отже, зміни до пункту 4 постанови № 704, внесені пунктом 6 постанови № 103, з 29.01.2020 року не підлягають застосуванню, оскільки втратили чинність.

При цьому, порядок дій, який повинні вчинити, зокрема, відповідач, у зв`язку із втратою чинності положеннями пункту 6 постанови № 103 та змін до пункту 4 постанови №704, не змінився.

Отже, з 30.01.2020 р. - з наступного дня з дати набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/6453/18, виникли підстави для визначення розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Тобто, з 30.01.2020 р. знов почало діяти правило двох розрахункових величин обчислення окладу за посадою та окладу за військовим званням, а саме: 1) розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року; 2) 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року.

Визнання Шостим апеляційним адміністративним судом протиправним та скасування пункту 6 постанови № 103 не впливає на застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат.

01.01.2017 р. набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 р. № 1774-VIII, пунктом 3 розділу ІІ якого встановлено, що мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року.

Суд звертає увагу, що під час розв`язання правової колізії між нормами пункту 3 розділу ІІ Закону № 1774-VІІІ та пункту 4 постанови № 704, у редакції до внесення змін постановою № 103, та приміток до додатків 1, 12, 13, 14 постанови № 704, перевагу належить віддати положенням закону як акту права вищої юридичної сили.

Оскільки норма пункту 3 розділу ІІ Закону України від 06.12.2016 року № 1774-VІІІ не втратила чинності і за юридичною силою є вищою за положення пункту 4 постанови № 704, у редакції до внесення змін постановою № 103, а також додатків 1, 12, 13, 14 постанови №704, суд доходить висновку, що обчислення розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу не проводиться із використанням величини мінімальної заробітної плати.

Таким чином, відповідно до пункту 4 постанови № 704, починаючи з 30.01.2020 р., розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за спеціальним (військовим) званням, як складових грошового забезпечення, є розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначений законом на 01 січня календарного року.

Прожитковий мінімум щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

Прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01 січня 2022 року встановлений в розмірі 2 481 грн (стаття 7 Закону України від 02.12.2021 р. № 1928-IX).

При цьому, суд також враховує, що Закон України від 02.12.2021 року № 1928-IX "Про Державний бюджет України на 2022 рік" застережень щодо застосування як розрахункової величини для визначення, зокрема, грошового забезпечення, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня 2018 року, на 2022 рік не містить.

За таких обставин, суд зазначає, через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема, згідно із Законом України від 02.12.2021 р. № 1928-IX, у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку № 45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 постанови № 704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

Відповідного правового висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 02 серпня 2022 року у справі № 440/6017/21 (адміністративне провадження № К/9901/43174/21), який враховується судом відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України.

З огляду на викладене, право позивача на обрахунок пенсії з грошового забезпечення, виходячи з розміру посадового окладу та окладу за спеціальним (військовим) званням, як складових грошового забезпечення, із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року (у спірному випадку станом на 01.01.2022 року), є беззаперечним, оскільки обумовлене підвищенням прожиткового мінімуму та, відповідно, збільшенням розміру грошового забезпечення на підставі пункту 4 постанови КМУ № 704.

В свою чергу, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 року у справі № 21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 року у справі № 553/3619/16-а.

Суд звертає увагу, що довідка від 16.12.2025 року №1211с сформована уповноваженим на те органом, за нормами станом на 01.01.2022 року (день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, що проходять службу), та є чинною. Доказів протилежного відповідачем суду не надано.

Матеріалами справи також підтверджено звернення позивача до Головного управління ПФУ в Запорізькій області із заявою про перерахунок пенсії на підставі вказаної оновленої довідки. Отримання відповідачем довідки від 16.12.2025 року №1211с не заперечується відповідачем.

Таким чином, оскільки ІНФОРМАЦІЯ_4 була підготовлена нова довідка від 16.12.2025 року №1211с про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року та така довідка була надана Головному управлінню ПФУ в Запорізькій області, то відповідач не мав жодних правових підстав для відмови позивачу у такому перерахунку.

Враховуючи викладене, відмовляючи у здійсненні перерахунку пенсії позивачу на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16.12.2025 року №1211с, відповідач діяв протиправно.

Стосовно строку звернення до суду з позовом, суд зазначає, що за правилами частини 3 статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Подібна правова позиція щодо застосування норм права викладена в постановах Верховного Суду від 05.09.2018 р. у справі № 815/3522/17, від 24.01.2019 р. у справі №338/879/17, від 18.08.2021 р. у справі № 592/10230/17.

З огляду на викладене, виходячи з того, що позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно із постановою № 704 і відповідно до вимог статей 43, 63 Закону № 2262-ХІІ станом на 01.01.2022 року, з урахуванням наведених судом законодавчих норм, висновків Верховного Суду та встановлених обставин, суд дійшов висновку про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови позивачу в перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 16.12.2025 року №1211с, що надана ІНФОРМАЦІЯ_4 та зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та провести виплату пенсії позивачу з 01.02.2022 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 16.12.2025 року №1211с, що надана ІНФОРМАЦІЯ_4 , з урахуванням відомостей про розміри основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, і здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Щодо заявлених позовних вимог в частині визнання протиправними та зобов`язання Головне управління ПФУ в Запорізькій області провести з 01.02.2022 року перерахунок та виплату позивачу пенсії як особі з інвалідністю внаслідок війни III групи в розмірі 60% відповідних сум грошового забезпечення (заробітку), згідно вказаної довідки, без обмеження під час щомісячної виплати пенсії її максимальним розміром, без застосування понижуючих розмірів пенсії коефіцієнтів чи будь-яких розстрочок виплати пенсії, у тому числі передбачених постановами КМУ від 03.01.2025 року №1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану", від 30.12.2025 №1778 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану" та від 14.07.2025 року №821 "Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень", із виплатою з 01.07.2021 року щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2 000 грн, передбаченої постановою КМУ від 14.07.2021 року №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб", здійснюючи виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум, суд зазначає наступне.

Частиною 1 статті 5 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Отже, особа має право звернутися до адміністративного суду з позовом у разі, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю відповідача (суб`єкта владних повноважень) порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. При цьому, обставини дійсного (фактичного) порушення відповідачем прав, свобод чи інтересів має довести належними та допустимими доказами саме позивач. Задоволенню в адміністративному судочинстві підлягають лише ті вимоги, які відновлюють порушені права чи інтереси особи в сфері публічно-правових відносин.

Тобто, в розумінні КАС України права, свободи та інтереси осіб підлягають захисту у разі встановленням судом факту їх порушення, інакше такі вимоги будуть передчасними.

Позивачем в даному випадку оскаржується дії відповідача щодо ненадання нової довідки про розмір грошового забезпечення.

Враховуючи, що нову довідку позивачу не надано, відповідно відсоткові величини її складових не встановлено, а тому суд не може під час прийняття рішення вирішувати питання щодо правовідносин, які можливо будуть мати місце у майбутньому, у зв`язку з чим позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають, як передчасні.

Крім того, суд вважає передчасними та такими, що не підлягають задоволенню позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача виплатити позивачу недоотриману суму пенсії, тобто різницю між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром пенсії з 01.07.2021 року, з 01.02.2022 року та з 01.01.2025 року по день проведення перерахунку пенсії, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-ХІІ, на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16.12.2025 року №1211с, без обмеження пенсії максимальним розміром, без застосування понижуючих розмірів пенсії коефіцієнтів чи розстрочок виплати пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум, однією сумою.

Суд зауважує, що спору щодо зобов`язання відповідача виплатити позивачу недоотриману суму пенсії, тобто різницю між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром пенсії з 01.07.2021 року, з 01.02.2022 року та з 01.01.2025 року по день проведення перерахунку пенсії, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-ХІІ, на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16.12.2025 року №1211с, без обмеження пенсії максимальним розміром, без застосування понижуючих розмірів пенсії коефіцієнтів чи розстрочок виплати пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум, однією сумою у цій справі не існувало, а тому відсутні підстави вважати, що права позивача будуть порушені.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, тому у задоволенні цих позовних вимог необхідно відмовити.

Аналогічні висновки викладені у постанові Верховного Суду від 17 вересня 2021 року по справі № 580/1285/20.

Тобто, у задоволенні решти позову позивачу слід відмовити.

Суд також застосовує позицію ЄСПЛ, сформовану в пункті 58 рішення у справі "Серявін та інші проти України" (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain) № 303-A, пункт 29).

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 1 статті 9 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що тягар доказування у спорі покладається на відповідача - суб`єкта владних повноважень, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

Приймаючи до уваги вище наведене, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовної заяви з викладених вище підстав.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі Закону України "Про судовий збір" з відповідача судові витрати, відповідно до статті 139 КАС України, не стягуються.

На підставі викладеного, та керуючись ст.ст.8, 9, 72, 77, 132, 139, 241-246, 250, 262 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Позовну заяву задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 16.12.2025 року №1211с, що надана ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та провести виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2022 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 16.12.2025 року №1211с, що надана ІНФОРМАЦІЯ_4 , з урахуванням відомостей про розміри основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, і здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні решти позовної заяви - відмовити.

Судовий збір не стягується.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст.ст.295, 297 КАС України.

Суддя К.С. Кучма