Рішення № 137164581, 05.06.2026, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 червня 2026 року Чернігів Справа № 620/4922/26

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі судді Дубіної М.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення та виклику учасників справи за наявними у справі матеріалами справу за позовом керівника Ніжинської окружної прокуратури до Бобровицької міської ради Чернігівської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

30.04.2026 до Чернігівського окружного адміністративного суду через систему «Електронний суд» надійшла позовна заява керівника Ніжинської окружної прокуратури (зареєстрована у суді 01.05.2026), у якій просить:

визнати протиправною бездіяльність Бобровицької міської ради Чернігівської області (далі Бобровицька міськрада) щодо оформлення права комунальної власності на комплекс будівель і споруд, у тому числі на захисну споруду цивільного захисту протирадіаційне укриття № 92154 та захисну споруду цивільного захисту протирадіаційне укриття № 92184, що розташовані за адресою: вул. Озерянський шлях, 1, та вул. Щаслива, 5, у м. Бобровиця Ніжинського району Чернігівської області, шляхом здійснення державної реєстрації;

зобов`язати Бобровицьку міськраду вчинити дії, спрямовані на оформлення права комунальної власності на комплекс будівель і споруд, у тому числі на захисну споруду цивільного захисту протирадіаційне укриття № 92154 та захисну споруду цивільного захисту протирадіаційне укриття № 92184, що розташовані за адресою: вул. Озерянський шлях, 1, та вул. Щаслива, 5, у м. Бобровиця Ніжинського району Чернігівської області, шляхом здійснення державної реєстрації.

На обґрунтування позовних вимог керівник Ніжинської окружної прокуратури звертаючись до суду із цим позовом в інтересах держави як самостійний позивач, зазначає, що за наявності підстав та повноважень з управління об`єктами права комунальної власності, Бобровицькою міськрадою, як власником на будівлі майнового комплексу за адресою : вул. Озерянський шлях, 1, та вул. Щаслива, 5, у м. Бобровиця Ніжинського району Чернігівської області, що перебуває у оперативному управлінні КНП «Бобровицька опорна лікарня» Бобровицької міської ради, та захисні споруди цивільного захисту №92154 та № 92184, що в ньому знаходяться, впродовж тривалого часу не вжито заходів щодо оформлення права комунальної власності на майно, що створює передумови для зловживань при розпорядженні відповідним об`єктом і ризики для нормального функціонування такої захисної споруди, яка використовується для захисту життя та здоров`я здобувачів освіти, що особливо актуально у в період дії воєнного стану в України, а також може призвести до негативних наслідків, таких як руйнування приміщення протирадіаційне укриття та/або незаконного відчуження.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду Дубіної М.М. від 05.05.2026 позовну заяву керівника Ніжинської окружної прокуратури прийнято до розгляду та відкрито провадження у цій справі. Ухвалено здійснювати розгляд справи суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення та виклику учасників справи за наявними у справі матеріалами.

Заперечуючи проти позовних вимог, відповідач у відзиві на цю позовну заяву вказує на те, що оскільки за однією і тією ж адресою в Державному реєстрі нерухомого майна зареєстровано об`єкти, які мають різних власників та різних правокористувачів, що в свою чергу унеможливлює на даному етапі оформлення права комунальної власності.

У відповіді на відзив на позовну заяву керівник Ніжинської окружної прокуратури зазначає, що теперішній час, тобто понад п`ять років з часу прийняття у комунальну власність Бобровицької міської ради зі спільної власності територіальних громад сіл, міста Бобровицького району, Бобровицькою міською радою не вжито ефективних заходів задля державної реєстрації права комунальної власності на згадане нерухоме майно, у тому числі захисні споруди цивільного захисту; відповідно, використання зазначеного нерухомого майна здійснюється із порушенням вимог чинного законодавства шляхом користування будівлями, спорудами без державної реєстрації права власності; наявність відомостей у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію за адресою: м.Бобровиця, вул. Озерянський шлях (раніше Олега Бичка), 1, права власності на інше нерухоме майно, у тому числі й земельні ділянки, не стало перешкодою для державної реєстрації речових прав на зазначені вище новоутворені дві земельні ділянки, що спростовує твердження відповідача, викладені у відзиві на позовну заяву.

У запереченнях на відповідь на відзив представник відповідача вказує на об`єктивні перешкоди для оформлення права комунальної власності на зазначений вище комплекс будівель і споруд, оскільки станом на час розгляду справи в суді, зміни адреси в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно не внесено.

Суд, оцінивши належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у матеріалах справи доказів у їх сукупності, встановив наступне.

Відповідно до підпункту 25 пункту 1 постанови Верховної Ради України від 17.07.2020 № 807-ІХ «Про утворення та ліквідацію районів» у Чернігівській області утворено Ніжинський район (з адміністративним центром у місті Ніжин) у складі територій Батуринської міської, Бахмацької міської, Бобровицької міської, Борзнянської міської, Вертіївської сільської, Височанської сільської, Дмитрівської селищної, Комарівської сільської, Крутівської сільської, Лосинівської селищної, Макіївської сільської, Мринської сільської, Ніжинської міської, Новобасанської сільської, Носівської міської, Плисківської сільської, Талалаївської сільської територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до підпункту 25 пункту 3 вищезазначеної постанови ліквідовано у Чернігівській області: Бахмацький, Бобровицький, Борзнянський, Варвинський, Городнянський, Ічнянський, Козелецький, Коропський, Корюківський, Куликівський, Менський, Ніжинський, Новгород-Сіверський, Носівський, Прилуцький, Ріпкинський, Семенівський, Сновський, Сосницький, Срібнянський, Талалаївський, Чернігівський райони.

Верховною Радою України 15.12.2020 внесено зміни до Бюджетного кодексу України, а саме: до прикінцевих та перехідних положень Бюджетного кодексу України включено пункт 39 такого змісту: «39. Районні ради здійснюють передачу із спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст у власність сільських, селищних, міських територіальних громад установ та закладів, розташованих на їхній території, відповідно до розмежування видатків між бюджетами, визначеного цим Кодексом. З 01.01.2021 видатки на функціонування зазначених установ і закладів плануються та здійснюються з бюджетів таких територіальних громад».

Відповідно до Закону України від 17.11.2020 № 1009-IX «Про внесення змін до деяких законів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування і районних державних адміністрацій» правонаступник районної ради району, ліквідованого Верховною Радою України, після припинення відповідних районних рад як юридичних осіб, але не пізніше 01.07.2021, зобов`язаний передати у комунальну власність територіальних громад усі об`єкти спільної власності територіальних громад району, які знаходяться на території цих територіальних громад, відповідно до розмежування видатків між бюджетами, встановлених Бюджетним кодексом України.

Відповідно до рішення двадцять сьомої сесії сьомого скликання Бобровицької районної ради від 30.09.2020 № 13-27 «Про надання згоди та безоплатну передачу у комунальну власність Бобровицької міської ради об`єктів спільної власності територіальних громад міста, сіл Бобровицького району та їх майна» Бобровицькою районною радою надано згоду та безоплатно передано із спільної власності територіальних громад міста, сіл Бобровицького району у комунальну власність Бобровицької міської ради до 01.01.2021: об`єкти спільної власності територіальних громад міста, сіл Бобровицького району (згідно з додатком 1); нерухоме майно спільної власності територіальних громад міста, сіл Бобровицького району (згідно з додатком 2).

Виведено із складу засновників зазначених об`єктів Бобровицьку районну раду Чернігівської області у зв`язку із передачею до Бобровицької міської ради Чернігівської області. Припинено право оперативного управління гуманітарного відділу Бобровицької районної державної адміністрації, КНП «Бобровицька центральна районна лікарня», КНП «Бобровицький районний центр первинної медико-санітарної допомоги», Бобровицького територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) на майно згідно з додатками 1-3.

Рішенням Бобовицької міської ради Чернігівської області від 22.10.2020 № 1754-37/VІІ «Про безоплатне прийняття КНП «Бобровицька центральна районна лікарня» у комунальну власність Бобровицької міської ради зі спільної власності територіальних громад сіл, міста Бобровицького району» надано згоду на безоплатне прийняття та прийнято зі спільної власності територіальних громад сіл, міста Бобровицького району Чернігівської області у комунальну власність Бобровицької міської ради комунальне некомерційне підприємство «Бобровицька центральна районна лікарня». Змінено назву КНП «Бобровицька центральна районна лікарня» на КНП «Бобровицька опорна центральна лікарня» Бобровицької міської ради.

Рішенням Бобовицької міської ради Чернігівської області від 28.01.2021 № 132-4/VІІІ «Про затвердження актів приймання-передачі комунального майна в оперативне управління КНП «Бобровицька опорна лікарня» Бобровицької міської ради» передано в оперативне управління КНП «Бобровицька опорна лікарня» Бобровицької міської ради комунальне майно.

Рішенням Бобровицької міської ради Чернігівської області від 19.02.2026 № 3222-55/VІІІ «Про затвердження Переліків об`єктів комунальної власності Бобровицької міської ради» затверджено перелік установ, закладів, підприємств комунальної власності Бобровицької міської ради станом на 01.01.2026 згідно з додатком 1 та перелік об`єктів нерухомого майна комунальної власності Бобровицької міської ради станом на 01.01.2026 згідно з додатком 2.

У додатку № 1 Перелік установ, закладів, підприємств комунальної власності Бобровицької міської ради станом на 01.01.2026 до даного рішення у розділі «заклади охорони здоров`я» під номером 1 значиться КНП «Бобровицька опорна лікарня», юридична адреса якої : м. Бобровиця, вул. Озерянський шлях, 1.

У додатку № 2 Перелік об`єктів нерухомого майна комунальної власності Бобровицької міської ради станом на 01.01.2026 до даного рішення у розділі «КНП «Бобровицька опорна лікарня»» міститься перелік об`єктів, що входять до майнового комплексу КНП «Бобровицька опорна лікарня».

Зокрема, майновий комплекс КНП «Бобровицька опорна лікарня» включає наступні об`єкти нерухомого майна комунальної власності Бобровицької міської ради :- поліклініку за адресою: м. Бобровиця, вул. Озерянський шлях, 1, - котельню з добудовою шлях, 1, за адресою: м. Бобровиця, вул. Озерянський- господарчий корпус за адресою: м. Бобровиця, вул. Озерянський шлях, 1, - морг за адресою: м. Бобровиця, вул. Озерянський шлях, 1, - твердопаливну котельню за адресою : м. Бобровиця, вул. Озерянський шлях, 1, - модульний блок контр (пропускний пункт) за адресою: м. Бобровиця, вул. Озерянський шлях, 1, - хірургічний корпус за адресою: м. Бобровиця, вул. Озерянський шлях, 1, - дизельну за адресою: м. Бобровиця, вул. Озерянський шлях, 1, Документ сформований в системі «Електронний суд» 30.04.2026 4 - забор за адресою: м. Бобровиця, вул. Озерянський шлях, 1, - металеву естакаду за адресою: м. Бобровиця, вул. Озерянський шлях, 1,- огорожу за адресою: м. Бобровиця, вул. Озерянський шлях, 1, - монолітний майданчик шлях, 1, за адресою: м. Бобровиця, вул. Озерянський - водонапірну башту з павільйоном за адресою : Озерянський шлях, 1, - благоустрій (асфальтна доріжка) м. Бобровиця, вул. за адресою: м. Бобровиця, вул. Озерянський шлях, 1, - колодязь за адресою: м. Бобровиця, вул. Озерянський шлях, 1, - погріб для зберігання овочів заадресою: м. Бобровиця, вул. Щаслива, 5,- забор-сітку за даресою: м. Бобровиця, вул. Щаслива, 5, - кухню-кладову за адресою: м. Бобровиця, вул. Щаслива, 5,- одноповерхову споруду стаціонару терапії за адресою: м. Бобровиця, вул. Щаслива, 5, - гараж на 8 місць за адресою: м. Бобровиця, вул. Щаслива, 5, - зовнішнє електропостачання на території терапевтичного відділення № 2 за адресою: м. Бобровиця, вул. Щаслива, 5, - бетонну площадку за адресою: м. Бобровиця, вул. Озерянський шлях, 1,- перинатальний центр вторинного рівня на 25 ліжок (об`єкт незавершеного будівництва).

Згідно облікової картки та паспорта захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття № 92154 воно знаходиться у підвальному приміщенні двоповерхової будівлі, його площа 671,2 кв. м, місткість 50 осіб, призначене для укриття хворих КНП «Бобровицька опорна лікарня» Бобровицької міської ради.

Згідно облікової картки захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття № 92184 воно знаходиться у підвальному приміщенні триповерхової будівлі, його площа 1360,3 кв. м, місткість 180 осіб, призначене для укриття персоналу та хворих КНП «Бобровицька опорна лікарня» Бобровицької міської ради.

Факт наявності захисних споруд цивільного захисту - протирадіаційного укриття № 92184 у підвальному приміщенні триповерхової будівлі КНП «Бобровицька опорна лікарня» Бобровицької міської ради та протирадіаційного укриття № 92154 у підвальному приміщенні двоповерхової будівлі КНП «Бобровицька опорна лікарня» Бобровицької міської ради у місті Бобровиця Ніжинського району Чернігівської області підтверджується наступними документами:

Ніжинське районне управління цивільного захисту та превентивної діяльності Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області повідомило листом, що захисні споруди цивільного захисту ПРУ № 92184 та ПРУ № 92154 знаходяться на обліку у інформаційній системі «Облік та візуалізація фонду захисних споруд цивільного захисту» відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19.12.2023 № 1331 «Деякі питання ведення обліку об`єктів фонду захисних споруд цивільного захисту».

Ніжинське районне управління цивільного захисту та превентивної діяльності Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області також повідомило, що на виконання розпорядження голови Ніжинської районної державної адміністрації здійснювалися щоквартальні комісійні обстеження зазначених захисних споруд цивільного захисту.

Так, актом оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття від 29.11.2024 № 92154, складеним комісією у складі представників : Бобровицької міської ради, Ніжинського РУ ГУ ДСНС України у Чернігівській області та ВП № 2 (м. Бобровиця) Ніжинського РУП ГУНП в Чернігівській області, встановлено, що за адресою : м. Бобровиця, вул. Озерянський шлях, 1, знаходиться протирадіаційне укриття № 92154, комунальної форми власності, балансоутримувачем якого являється КНП «Бобровицька опорна лікарня» Бобровицької міської ради.

За результатами огляду протирадіаційне укриття оцінено як обмежено готове для використання за призначенням та встановлено рекомендації щодо приведення захисної споруди у готовність до використання за призначенням.

Актом обстеження об`єкта фонду захисних споруд цивільного захисту від 14.03.2025 №97, складеним комісією у складі представників: Ніжинського РУ ГУ ДСНС України у Чернігівській області, КНП «Бобровицька опорна лікарня» Бобровицької міської ради та ВП № 2 (м. Бобровиця) Ніжинського РУП ГУНП в Чернігівській області, Ніжинської РДА, встановлено, що об`єкт фонду захисних споруд цивільного захисту ПРУ № 92154, розташоване за адресою: вул. Озерянський шлях (колишня О. Бичка), 1, м. Бобровиця, Ніжинський р-н, Чернігівська обл., 17400, форма власності комунальна, балансоутримувачем якого являється КНП «Бобровицька опорна лікарня» Бобровицької міської ради.

За результатами обстеження протирадіаційне укриття оцінено як обмежено готове для використання за призначенням.

З акта обстеження об`єкта фонду захисних споруд цивільного захисту від 28.05.2025 №309, складеного комісією у складі представників: Ніжинського РУ ГУ ДСНС України у Чернігівській області, Бобровицької міської ради та ВП № 2 (м. Бобровиця) Ніжинського РУП ГУНП в Чернігівській області, встановлено, що ПРУ № 92154, розташоване за адресою : вул. Озерянський шлях (колишня О. Бичка), 1, м. Бобровиця, Ніжинський р-н, Чернігівська обл., 17400, форма власності комунальна, балансоутримувачем якого являється КНП «Бобровицька опорна лікарня» Бобровицької міської ради, визнано обмежено готовим до використання за призначенням.

З матеріалів, наданих Ніжинською районної державною адміністрацією та Бобровицькою міською радою до Ніжинської окружної прокуратури, встановлено, що на замовлення Бообровицької центральної районної лікарні ФОП «Охріменко М.Л» у 2017 році виготовлено технічний паспорт на захисну споруду цивільного захисту (ПРУ № 92154), що знаходиться по вул. Олега Бичка, 1, м. Бобровиця.

Окрім того, актом оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття від 29.11.2024№ 92184 , складеним комісією у складі представників: Бобровицької міської ради, Ніжинського РУ ГУ ДСНС України у Чернігівській області та ВП № 2 (м. Бобровиця) Ніжинського РУП ГУНП в Чернігівській області, встановлено, що за адресою: м. Бобровиця, вул. Озерянський шлях, 1, знаходиться протирадіаційне укриття № 92184, комунальної форми власності, балансоутримувачем якого являється КНП «Бобровицька опорна лікарня» Бобровицької міської ради.

За результатами огляду протирадіаційне укриття оцінено як обмежено готове для використання за призначенням та встановлено рекомендації щодо приведення захисної споруди у готовність до використання за призначенням.

Актом обстеження об`єкта фонду захисних споруд цивільного захисту від 14.03.2025 №98, складеним комісією у складі представників: Ніжинського РУ ГУ ДСНС України у Чернігівській області, КНП «Бобровицька опорна лікарня» Бобровицької міської ради та ВП № 2 (м. Бобровиця) Ніжинського РУП ГУНП в Чернігівській області, Ніжинської РДА, встановлено, що об`єкт фонду захисних споруд цивільного захисту ПРУ № 92184, розташоване за адресою: вул. Озерянський шлях (колишня О. Бичка), 1, м. Бобровиця, Ніжинський р-н, Чернігівська обл., 17400, форма власності комунальна, балансоутримувачем якого являється КНП «Бобровицька опорна лікарня» Бобровицької міської ради.

За результатами обстеження протирадіаційне укриття оцінено як обмежено готове для використання за призначенням.

З акта обстеження об`єкта фонду захисних споруд цивільного захисту від 28.05.2025 №310, складеного комісією у складі представників: Ніжинського РУ ГУ ДСНС України у Чернігівській області, Бобровицької міської ради та ВП № 2 (м. Бобровиця) Ніжинського РУП ГУНП в Чернігівській області, встановлено, що ПРУ № 92184, розташоване за адресою : вул. Озерянський шлях (колишня О. Бичка), 1, м. Бобровиця, Ніжинський р-н, Чернігівська обл., 17400, форма власності комунальна, балансоутримувачем якого являється КНП «Бобровицька опорна лікарня» Бобровицької міської ради, визнано обмежено готовим до використання за призначенням.

З матеріалів, наданих Ніжинською районної державною адміністрацією та Бобровицькою міською радою до Ніжинської окружної прокуратури, встановлено, що на замовлення Бобровицької центральної районної лікарні ФОП « ОСОБА_1 » у 2017 році виготовлено технічний паспорт на захисну споруду цивільного захисту (ПРУ № 92184), що знаходиться по вул. Олега Бичка, 1, м. Бобровиця.

Бобровицька міська рада листами від 20.03.2026 № 03-14/968 та від 21.04.2026 №03-16/1327 повідомила Ніжинській окружній прокуратурі, що захисні споруди цивільного захисту протирадіаційні укриття № 92154 та №92184 знаходяться за адресою : вул. Озерянський шлях, 1, м. Бобровиця Ніжинського району Чернігівської області. Їх балансоутримувачем являється КНП «Бобровицька опорна лікарня» Бобровицької міської ради. Право власності на нежитлове приміщення та захисні споруди ПРУ № 92154 та №92184 не зареєстроване.

З інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна встановлено, що право власності на будівлі майнового комплексу, що знаходиться у м. Бобровиця по вул. Озерянський шлях, 1, у підвальному приміщенні двоповерхового будинку якого знаходяться ПРУ №92154, а у підвальному приміщенні триповерхового будинку якого знаходиться ПРУ № 92184, та у м. Бобровиця по вул. Щасливій, 5, за Бобровицькою міською територіальною громадою не зареєстровано.

Керівник Ніжинської окружної прокуратури вважаючи таку бездіяльність відповідача по відношенню до питання оформлення права комунальної власності на на комплекс будівель і споруд, у тому числі на захисну споруду цивільного захисту протирадіаційне укриття № 92154 та захисну споруду цивільного захисту протирадіаційне укриття № 92184, що розташовані за адресою: вул. Озерянський шлях, 1, та вул. Щаслива, 5, у м. Бобровиця Ніжинського району Чернігівської області, шляхом здійснення державної реєстрації протиправною, звернувся до суду з цим позовом для захисту інтересів держави.

Суд, визначаючись щодо заявлених вимог по суті, виходить з того, що відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналіз цієї норми дає змогу дійти висновку, що діяльність органів державної влади та місцевого самоврядування здійснюється у відповідності до спеціально-дозвільного типу правового регулювання, який побудовано на основі принципу «заборонено все, крім дозволеного законом; дозволено лише те, що прямо передбачено законом». Застосування такого принципу суттєво обмежує цих суб`єктів у виборі варіантів чи моделі своєї поведінки, а також забезпечує використання ними владних повноважень виключно в межах закону і тим самим істотно обмежує можливі зловживання з боку держави та її органів.

Вчинення ж державним органом чи органом місцевого самоврядування, їх посадовою особою дій у межах компетенції, але не передбаченим способом, у не передбаченій законом формі або з виходом за межі компетенції є підставою для визнання таких дій та правових актів, прийнятих у процесі їх здійснення, неправомірними.

Обсяг судового контролю в адміністративних справах визначено частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), в якій зазначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною першою статті 5 КАС України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Частиною першою статті 23 Закону України від 14.10.2014 № 1697-VII «Про прокуратуру» (далі Закон № 1697-VII) визначено, що представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом.

Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу (частина третя статті 23 Закону № 1697-VII).

При цьому, суд враховує правову позицію Великої Палати Верховного Суду від 26.06.2019 у справі №587/430/16-ц, згідно якої прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави в разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює компетентний орган, а також у разі його відсутності. Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній заяві самостійно визначає, у чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також зазначає компетентний орган. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі набуває статусу позивача.

В позовній заяві прокурор зазначає про невиконання відповідачем, як уповноваженого органу, свого обов`язку щодо оформлення права власності на захисну споруду, тому у цих правовідносинах прокурор має здійснювати захист інтересів держави як самостійний позивач.

При цьому, відсутність офіційного власника протирадіаційного укриття № 92154 та протирадіаційного укриття № 92184 позбавляє населення можливості використовувати його у повній мірі за призначенням, оскільки укриття не може бути забезпечене за таких обставин усім необхідним для тривалого перебування в ньому людей при виникненні загрози їх життю та здоров`ю. Вказане перешкоджає реалізації державної політики у сфері громадської безпеки і порядку та цивільного захисту щодо гарантування суспільству і кожному громадянину захисту від загроз. Порушення прав територіальної громади беззаперечно свідчить про порушення державних інтересів, оскільки таке порушення також суперечить конституційному обов`язку держави щодо забезпечення прав людини та гарантування належного функціонування місцевого самоврядування, що потребує реагування у межах наданої Конституцією України компетенції.

Суд зазначає, що відповідно до Концепції реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні, схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 01.04.2014 № 333, формування ефективного місцевого самоврядування повинно стати запорукою створення і підтримки повноцінного життєвого середовища для громадян.

Згідно із положеннями статей 1, 2 Закону України від 01.07.2010 № 2411-VI «Про засади внутрішньої і зовнішньої політики» засади внутрішньої і зовнішньої політики визначають принципи та пріоритети державної політики у відповідних сферах. Засади внутрішньої і зовнішньої політики базуються на безумовному додержанні Конституції України, забезпеченні в Україні прав і свобод людини і громадянина та гарантуванні прав і свобод, проголошених Конституцією України. Внутрішня політика ґрунтується на таких принципах, зокрема, верховенства права, забезпечення реалізації прав і свобод людини і громадянина, поваги до гідності кожної особи, забезпечення особливого піклування про дитину та реалізації її прав.

Частиною другою статті 19 Конституції України та частиною третьою статті 24 Закону України від 21.05.1997 №280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі Закон №280/97-ВР) визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Статтею 140 Конституції України визначено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади жителів міста, села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста самостійно вирішувати питання місцевого значення.

Як передбачено частиною першою статті 142 Конституції України, матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Відповідно до статті 143 Конституції України територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування: управляють майном, що є в комунальній власності; затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролюють їх виконання; затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Тож, за правилами Закону №280/97-ВР право комунальної власності це право територіальної громади володіти, доцільно, економно, ефективно користуватися і розпоряджатися на свій розсуд і у своїх інтересах майном, що належить їй, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування. Територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

Статтею 327 Цивільного кодексу України (далі ЦК України) унормовано, що у комунальній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.

Згідно із частиною першою статті 177 ЦК України об`єктами цивільних прав є речі, гроші, цінні папери, цифрові речі, майнові права, роботи та послуги, результати інтелектуальної, творчої діяльності, інформація, а також інші матеріальні та нематеріальні блага.

У частині першій статті 181 ЦК України визначено, що до нерухомих речей (нерухоме майно, нерухомість) належать земельні ділянки, а також об`єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення.

Приписами частин першої та другої статті 182 ЦК України визначено, що право власності та інші речові права на нерухомі речі, обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації. Державна реєстрація прав на нерухомість є публічною, здійснюється відповідним органом, який зобов`язаний надавати інформацію про реєстрацію та зареєстровані права в порядку, встановленому законом.

Відповідно до частини першої статті 10, частин першої та третьої статті 16, пункту 34 частини першої статті 26 Закону №280/97-ВР сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону. Матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

При цьому, відповідно до статті 60 Закону №280/97-ВР саме територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно. Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності. Майнові операції, які здійснюються органами місцевого самоврядування з об`єктами права комунальної власності, не повинні ослаблювати економічних основ місцевого самоврядування, скорочувати обсяги доходів місцевих бюджетів, зменшувати обсяг та погіршувати умови надання послуг населенню.

У свою чергу, за змістом статті 6 Закону №280/97-ВР територіальна громада села, селища, міста є первинним суб`єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень

Так, відповідно до пункту 7 частини першої статті 92 Конституції України правовий режим власності визначається виключно законами України.

Статтею 41 Конституції України визначено, що кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, результатами своєї інтелектуальної, творчої діяльності.

Правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб (частина перша статті 316 ЦК України).

Відповідно до статті 317 ЦК України власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном. На зміст права власності не впливають місце проживання власника та місцезнаходження майна.

Суб`єктами права власності є Український народ та інші учасники цивільних відносин, визначені статтею 2 ЦК України.

Усі суб`єкти права власності є рівними перед законом (статті 318 ЦК України).

Частинами першої та третьої статті 319 ЦК України передбачено, що власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Усім власникам забезпечуються рівні умови здійснення своїх прав.

Відповідно до частини п`ятої статті 16 Закону №280/97-ВР від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

До відання виконавчих органів, зокрема міських рад, належать повноваження щодо управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад (підпункт 1 пункту «а» статті 29 Закону №280/97-ВР).

Статтею 25 Закону №280/97-ВР визначено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Так, частиною другою статті 60 Закону №280/97-ВР визначено, що підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Частиною п`ятою статті 60 Закону №280/97-ВР передбачено повноваження органів місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад здавати об`єкти права комунальної власності в оренду відповідно до закону.

У свою чергу, відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень регулює Закон України від 01.07.2004 №1952-IV «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі Закон №1952-IV), який спрямований на забезпечення визнання та захисту державою таких прав.

Відповідно до статті 2 вказаного Закону №1952-IV державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі державна реєстрація прав) офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру прав на нерухоме майно.

Відповідно до частини першої статті 3 Закону №1952-IV загальними засадами державної реєстрації прав є: гарантування державою об`єктивності, достовірності та повноти відомостей про зареєстровані права на нерухоме майно та їх обтяження; обов`язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав, одночасність вчинення нотаріальної дії з нерухомим майном, об`єктом незавершеного будівництва та державної реєстрації прав; публічність державної реєстрації прав; внесення відомостей до Державного реєстру прав виключно на підставах та в порядку, визначених цим Законом; відкритість та доступність відомостей Державного реєстру прав.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 3 Закону №1952-IV загальними засадами державної реєстрації прав є обов`язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав.

Речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації (частина друга статті 3 Закону №1952-IV).

Згідно із пунктом 1 частини першої статті 4 Закону №1952-IV державній реєстрації прав підлягають, зокрема, право власності.

Крім того, статтею 4 Закону №1952-IV передбачено, що речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також, територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, підлягають обов`язковій державній реєстрації.

У Державному реєстрі прав відповідно до статті 5 Закону №1952-IV реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення. Право власності на житловий будинок, будівлю, споруду, а також їх окремі частини може бути зареєстровано незалежно від того, чи зареєстровано право власності чи інше речове право на земельну ділянку, на якій вони розташовані.

Також необхідно зауважити, що згідно з положеннями Закону №1952-IV право на звернення до суб`єкта реєстрації прав на нерухоме майно з заявою про реєстрацію виникнення права власності на нерухоме майно має власник такого майна.

В той же час даним Законом №1952-IV не наділено таким правом балансоутримувача відповідного нерухомого майна.

Крім того, відповідно до частини третьої статті 182 ЦК України, ухилення від реєстрації права на нерухомість, окрім іншого, можуть бути оскаржені до суду.

Згідно із частиною четвертою 334 ЦК України право власності на нерухоме майно, що підлягає державній реєстрації, виникає з моменту державної реєстрації.

Відповідно до пунктів 6, 7, 44 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1127 (далі Порядок), державна реєстрація прав проводиться за заявою заявника шляхом звернення до державного реєстратора або нотаріуса. Для державної реєстрації права власності заявник подає оригінали документів, необхідних для відповідної реєстрації, які передбачені Законом №1952-IV, іншими актами законодавства, цим Порядком.

Також частиною другою статті 19 Кодексу цивільного захисту України (далі - КЦЗ України) передбачено, що організація виконання вимог законодавства щодо створення, використання, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту, організація проведення технічної інвентаризації захисних споруд цивільного захисту належить до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері цивільного захисту.

У свою чергу частиною восьмою статті 32 КЦЗ України покладає обов`язок щодо утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням на їх власників та користувачів/балансоутримувачів, за рахунок власних коштів.

Частиною дванадцятою статті 32 КЦЗ України встановлено заборону на приватизацію (відчуження) захисних споруд цивільного захисту державної та комунальної власності.

Таким чином, вжиття заходів до державної реєстрації права комунальної власності на будівлі майнового комплексу за адресою : вул. Озерянський шлях, 1, та вул. Щаслива, 5, у м. Бобровиця Ніжинського району Чернігівської області, що перебуває у оперативному управлінні КНП «Бобровицька опорна лікарня» Бобровицької міської ради, та захисні споруди цивільного захисту №92154 та № 92184, що в ньому знаходяться, є обов`язком Бобровицької міської ради, в особі якої Бобровицька територіальна громада в силу положень статей 172, 327 ЦК України, частини першої статті 10, частини п`ятої статті 16, частин першої та п`ятої статті 60 Закону №280/97-ВР реалізує повноваження власника такого нерухомого майна з метою його належного утримання та використання за цільовим призначенням.

Однак, відповідачем як суб`єктом комунальної власності, що здійснює від імені та в інтересах територіальної громади відповідні права комунальної власності, понад 5 років фактично не здійснено жодних юридично значимих обов`язкових дій щодо оформлення та державної реєстрації права власності на майновий комплекс, що перебуває у оперативному управлінні КНП «Бобровицька опрорна лікарня» Бобровицької міської ради у м. Бобровиця по вул. Озерянський шлях, 1, та по вул. Щасливій, 5.

Відтак, використання зазначеного нерухомого майна здійснюється із порушенням вимог чинного законодавства шляхом користування будівлями, спорудами без державної реєстрації права власності.

Враховуючи вищенаведені норми чинного законодавства та беручи до уваги, що відповідач є органом, уповноваженим здійснювати управління комунальним майном, суд погоджується з доводами прокурора, що саме на відповідача покладено обов`язок щодо вжиття заходів, спрямованих на оформлення та державну реєстрацію права власності на комунальної власності на комплекс будівель і споруд, у тому числі на захисну споруду цивільного захисту протирадіаційне укриття № 92154 та захисну споруду цивільного захисту протирадіаційне укриття № 92184, що розташовані за адресою: вул. Озерянський шлях, 1, та вул. Щаслива, 5, у м. Бобровиця Ніжинського району Чернігівської області.

Однак, як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, відповідач як суб`єкт права комунальної власності, що здійснює від імені та в інтересах територіальної громади відповідні права щодо володіння та розпорядження комунальним майном, не вичинила дій щодо оформлення права комунальної власності на комплекс будівель і споруд, у тому числі на захисну споруду цивільного захисту протирадіаційне укриття № 92154 та захисну споруду цивільного захисту протирадіаційне укриття № 92184, що розташовані за адресою: вул. Озерянський шлях, 1, та вул. Щаслива, 5, у м. Бобровиця Ніжинського району Чернігівської області, шляхом здійснення державної реєстрації, що свідчить про протиправну бездіяльність відповідача.

У відповідності до вимог частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, суд приходить до висновку, що позов має бути задоволений.

Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір), відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись статтями 5, 77, 139, 241-246, 260 - 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов керівника Ніжинської окружної прокуратури до Бобровицької міської ради Чернігівської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Бобровицької міської ради Чернігівської області щодо оформлення права комунальної власності на комплекс будівель і споруд, у тому числі на захисну споруду цивільного захисту протирадіаційне укриття № 92154 та захисну споруду цивільного захисту протирадіаційне укриття № 92184, що розташовані за адресою: вул. Озерянський шлях, 1, та вул. Щаслива, 5, у м. Бобровиця Ніжинського району Чернігівської області, шляхом здійснення державної реєстрації.

Зобов`язати Бобровицьку міську раду Чернігівської області вчинити дії, спрямовані на оформлення права комунальної власності на комплекс будівель і споруд, у тому числі на захисну споруду цивільного захисту протирадіаційне укриття № 92154 та захисну споруду цивільного захисту протирадіаційне укриття № 92184, що розташовані за адресою: вул. Озерянський шлях, 1, та вул. Щаслива, 5, у м. Бобровиця Ніжинського району Чернігівської області, шляхом здійснення державної реєстрації.

Рішення суду може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня виготовлення повного тексту. Апеляційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач Ніжинська окружна прокуратура (унікальний ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 0291011423, 16600, Чернігівська область, м. Ніжин, вул. Овдіївська, 2).

Відповідач Бобровицька міська рада Чернігівської області (унікальний ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 04061990; вул. Незалежності, буд. 46, м. Бобровиця, Ніжинський р-н, Чернігівська обл., 17400).

Суддя Марія ДУБІНА