Ухвала суду № 137162339, 05.06.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/18739/25

УХВАЛА

05 червня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в письмовому провадженні заяву представника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про заміну сторони виконавчого провадження у адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 07.11.2026 р. позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково: визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 20.05.2025 р. № 155350000981 про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії за віком згідно Закону України "Про державну службу" на підставі довідок Департаменту праці та соціального політики Одеської міської ради від 30.07.2024 р. № 02-М-15112/6-о/в та від 20.08.2024 р. № 02-М-15112/9-о/в; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 28.08.2024 р. перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком згідно Закону України "Про державну службу" шляхом врахування при обчисленні її розміру відомостей про заробітну плату на підставі довідок Департаменту праці та соціального політики Одеської міської ради від 30.07.2024 р. № 02-М-15112/6-о/в та від 20.08.2024 р. № 02-М-15112/9-о/в, з урахуванням раніше виплачених сум. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

26.05.2026 р. від представника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надійшла заява про заміну сторони виконавчого провадження. Заява мотивована тим, що територіальні органи Пенсійного Фонду України виконують свої функції з призначення, перерахунку та виплати пенсії в залежності від місця проживання (реєстрації) пенсіонера і знаходження його пенсійної справи в цьому територіальному органі. Головне управління повідомляє, що ОСОБА_1 перебуває на обліку та отримує пенсію за віком в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області . За паспортним документом з 22.04.1985 р. має реєстрацію за адресою: АДРЕСА_1 . З огляду на наведене, у Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відсутня можливість виконати судове рішення в частині виплати пенсії. Оскільки повноваження Пенсійним фондом України здійснюються через його територіальні органи і фінансування цих органів також здійснюється з Пенсійного фонду України, то перебування особи на обліку в іншому територіальному органі, є підставою для заміни сторони (боржника) у виконавчому провадженні № 80918051, а саме: з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області в частині виплати пенсії, нарахованої на виконання рішення суду у справі № 420/18739/25.

Ухвалою від 01.06.2026 р. призначено до розгляду в судовому засіданні заяву представника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про зміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі № 420/18739/25 на 05.06.2026 року на 10:00 год.

04.06.2026 р. представник Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області подав до суду заяву, в якій просив здійснювати судовий розгляд без його участі.

05.06.2026 р. представник Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подав до суду заяву, в якій просив здійснювати судовий розгляд без його участі.

За змістом ст.379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

За таких обставин суд розглядає справу в порядку письмового провадження.

При вирішенні даної заяви суд виходить з наступного.

Відповідно до ст.52 КАС України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Згідно ч.1 ст.379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Аналогічні положення передбачені в ч.5 ст.15 Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 р. № 1404-VIII, згідно якої, у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Тобто, заміна сторони виконавчого провадження відбувається у разі вибуття однієї зі сторін (стягувача або боржника), зокрема, внаслідок реорганізації юридичної особи. Заміна сторони полягає у вступі на її місце правонаступника. Правонаступництво допускається на будь-якій стадії судового процесу, в тому числі на стадії виконання судових рішень.

Заміна сторони полягає у вступі на її місце правонаступника. Правонаступництво допускається на будь-якій стадії судового процесу, в тому числі на стадії виконання судових рішень.

При цьому, ст.370 КАС України передбачено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ч.1 ст.373 КАС України виконання судового рішення здійснюється на підставі виконавчого листа, виданого судом, який розглядав справу як суд першої інстанції.

Згідно ч.ч.1, 4 ст.379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником. Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження. Суд зазначає, що підставами для залучення до участі у справі правонаступника сторони суб`єкта владних повноважень є або припинення суб`єкта владних повноважень в результаті реорганізації чи ліквідації, або повне чи часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень до іншого (іншим) внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

Отже, положення КАС України, на відміну від чинного цивільного чи господарського процесуального законодавства, не пов`язують процесуальне правонаступництво з обов`язковою наявністю факту припинення юридичної особи. Ключовим за правилам КАС України є доведення обставин вибуттям сторони - суб`єкта владних повноважень з відносин, щодо яких виник спір.

Такі правила КАС України встановлені виходячи із специфіки публічно-правових відносин, а саме: з тією обставиною, що повноваження відповідних державних органів не є статичними і можуть передаватись від одного органу до іншого у випадку зміни законодавства. При цьому такий перехід може не збігатися у часі з юридичним припиненням суб`єкта владних повноважень унаслідок реорганізації чи ліквідації.

Таким чином, якщо спір виник з приводу реалізації суб`єктом владних повноважень, що припиняється, його компетенції, підстави для правонаступництва виникають з моменту його вибуття з правовідносин, щодо яких виник спір, унаслідок, зокрема, передачі розпорядчим актом Кабінету Міністрів України його адміністративної компетенції іншому (іншим) суб`єктам владних повноважень. Якщо спір виник у відносинах, що не пов`язані з реалізацією суб`єктом владних повноважень його компетенції, підстави для правонаступництва виникають з моменту припинення сторони - суб`єкта владних повноважень.

Судом встановлено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 07.11.2026 р. зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 28.08.2024 р. перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком згідно Закону України "Про державну службу" шляхом врахування при обчисленні її розміру відомостей про заробітну плату на підставі довідок Департаменту праці та соціального політики Одеської міської ради від 30.07.2024 р. № 02-М-15112/6-о/в та від 20.08.2024 р. № 02-М-15112/9-о/в, з урахуванням раніше виплачених сум. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Суд зауважує, що в заяві про заміну сторони виконавчого провадження представник Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області вказує на неможливість виконання рішення суду в частині виплати пенсії, оскільки позивач проживає в Одеській області. Разом з тим, матеріали адміністративної справи не містять жодних доказів вибуття Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області як сторони виконавчого провадження, його реорганізації чи ліквідації або зміни його нормативно визначеної компетенції.

Суд зазначає, що сам по собі факт перебування пенсіонера на обліку в одному територіальному органі Пенсійного фонду України не звільняє інший територіальний орган Пенсійного фонду України, рішення якого визнано протиправним та якого судом зобов`язано вчинити певні дії, від обов`язку виконати судове рішення. Визначений за принципом екстериторіальності орган Пенсійного фонду України, який прийняв оскаржуване рішення, залишається належним боржником у зобов`язанні, що виникло на підставі судового рішення.

В свою чергу заміна боржника на стадії виконання судового рішення без реального переходу публічно-владних повноважень призведе до нівелювання суті інституту юридичної відповідальності суб`єкта владних повноважень за прийняті ним протиправні рішення та створить штучні перешкоди для своєчасного виконання судового рішення, що суперечить ст.129-1 Конституції України та ст.370 КАС України.

Таким чином, суд дійшов висновку про відсутність підстав для заміни сторони виконавчого провадження, у зв`язку із чим заява представника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст.248, 379 КАС України, суд -

ухвалив:

Відмовити в задоволенні заяви представника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про заміну сторони виконавчого провадження у адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом 15 днів з дня її оголошення.

Суддя О.І. Бездрабко