Рішення № 137162129, 04.06.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/6377/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 червня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради до ОСОБА_1 про приведення об`єкту до первинного стану,

встановив:

Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради (далі - позивач) звернулося з позовною заявою до ОСОБА_1 (далі - відповідач), в якій просить зобов`язати ОСОБА_1 привести об`єкт за адресою: АДРЕСА_1 до первинного стану, а саме договору купівлі продажу від 19.09.2006 р., зареєстрованого в реєстрі за № 12022 та технічного паспорту, виготовленого КП "ОМБТІ та РОН" станом на 30.08.2005 р. шляхом знесення залізобетонної консольної конструкції балкону із встановленим металевим каркасом.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що за результатами проведення позапланової перевірки встановлено, що за адресою: АДРЕСА_2 , замовником будівництва - ОСОБА_1 здійснено будівельні роботи з реконструкції квартири АДРЕСА_3 шляхом збільшення залізобетонної консольної конструкції балкону із встановленням металевого каркасу (оріжнтовні розміри балкону - 3,6 м х 1,7 м). Відповідно до Реєстру будівельної діяльності відсутня інформація щодо реєстрації документів, які дають право на виконання будівельних робіт та які засвідчують прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкту за адресою: АДРЕСА_1 . Таким чином, відповідачем порушено вимоги п.1 ч.1 ст.34, абз.1 ч.2 ст.36 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", абз.1, 2 п.5 та п.13 Порядку виконання будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 р. № 466. За результатами перевірки складено акт проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності від 26.08.2025 р. № 000053, протокол про адміністративне правопорушення від 26.08.2025 р. та видано припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 26.08.2025 р. № 032/25. 09.09.2025 р. винесено постанову по справі про адміністративні правопорушення № 047/25, якою ОСОБА_1 визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.5 ст.96 КУпАП, та накладено штраф у розмірі 8500 грн. Даний штраф сплачено ОСОБА_1 у повному обсязі. З метою перевірки виконання відповідачем припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 26.08.2025 р. № 032/25, було проведено позапланову перевірку з виїздом 25.12.2025 р. та встановлено, що виявлені порушення ОСОБА_1 не усунуто. Невиконання відповідачем припису та не усунення виявлених перевіркою порушень стало підставою для звернення позивача до суду з даною позовною заявою.

Ухвалою від 13.03.2026 р. позовну заяву позовну заяву залишено без руху та надано позивачу десятиденний строк на усунення недоліків.

У встановлений строк позивач усунув недоліки позовної заяви і ухвалою від 19.03.2026 р. відкрито спрощене провадження у справі та надано відповідачу п`ятнадцятиденний строк для подання відзиву на позовну заяву.

Вказану ухвалу направлено відповідачу рекомендованим листом на адресу її місцезнаходження: АДРЕСА_4 , який повернувся до суду з відміткою "за закінченням терміну зберігання".

Відповідно до ч.11 ст.126 КАС України у разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.

Згідно п.4 ч.6 ст.251 КАС України днем вручення судового рішення є день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати копію судового рішення чи відмітки про відсутність особи за адресою місцезнаходження, місця проживання чи перебування особи, повідомленою цією особою суду.

Станом на 04.06.2026 р. відповідач відзив на позовну заяву не надала.

Частиною 6 статті 162 КАС України передбачено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Ухвалою від 04.06.2026 р. відмовлено в задоволенні заяви представника позивача про розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог виходячи з наступного.

Судом встановлено, що на підставі наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 30.07.2025 р. № 1196 "Про погодження здійснення позапланових заходів державного архітектурно-будівельного контролю", наказу Управління від 06.08.2025 р. № 01-13/72ДАБК, звернення юридичної особи про порушення суб`єктом містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності (від 27.05.2025 р. вх. № 01-8/91-вх) та направлення для проведення планового (позапланового) заходу Управління від 08.08.2025 р. № 000053, відповідно до п.п.7, 71 Порядку № 553, з 13.08.2025 р. по 26.08.2025 р. проводилась позапланова перевірка дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил за адресою: АДРЕСА_1 , замовник будівництва ОСОБА_1 .

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна встановлено, що ОСОБА_2 є власником квартири АДРЕСА_5 , на підставі договору купівлі-продажу від 19.09.2006 р. № 12022.

Задля можливості здійснення Управлінням заходу державного архітектурно будівельного контролю, було направлено листи-вимоги від 11.08.2025 р. № 01-15/117ф замовнику будівництва ОСОБА_1 на адресу реєстрації місця проживання з рекомендованим повідомленням від 11.08.2025 р. № 0601180213191, на адресу місцезнаходження об`єкта будівництва з рекомендованим повідомленням від 11.08.2025 р. № 060118021199 та на об`єкт нерухомого майна, власником якого є ОСОБА_1 з рекомендованим повідомленням від 11.08.2025 р. № 0601180216573.

У зазначених листах вимагалося надати необхідні документи та бути присутнім 13.08.2025 р. о 14:30, 21.08.2025 р. о 10:00 та 26.08.2025 р. о 14:00 на об`єкті будівництва під час проведення позапланової перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил при будівництві за адресою: АДРЕСА_1 .

Також відповідно до абз.7 п.12 Порядку № 553 посадовою особою Управління розміщено на офіційному веб-сайті Одеської міської ради інформацію про проведення позапланової перевірки в день її початку, а саме: 13.08.2025 р.

Управлінням листом від 03.06.2025 р. № 01-15/124ф направлено запит до Комунального підприємства "Бюро технічної інвентаризації" Одеської міської ради з проханням надати копії архівних матеріалів та правовстановлюючих документів на об`єкт за адресою: АДРЕСА_1 , на який надано відповідь від 09.06.2025 р. № 2838/03.01-11 з копіями правовстановлюючих документів та матеріалів технічної інвентаризації на об`єкт за вищевказаною адресою, а саме: витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 15.11.2006 р. № 12515454, договору купівлі-продажу квартири від 19.09.2006 р., зареєстрований в реєстрі за № 12022, технічного паспорту на квартиру АДРЕСА_6 , виготовленого КП "ОМБТІ та РОН" станом на 30.08.2005 р.

Під час виїзду на місце 13.08.2025 р. о 14:30 для проведення позапланової перевірки дотримання вимог містобудівного законодавства на вхідній двері об`єкту будівництва розміщено копію направлення для проведення планового (позапланового) заходу від 08.08.2025 р. № 000053 із строком дії з 13.08.2025 р. до 26.08.2025 р. за адресою: АДРЕСА_2 , та копію листа вимоги від 11.08.2025 р. № 01-8/91-вх.

Крім того, на контактний номер телефону замовника будівництва ОСОБА_1 ( НОМЕР_1 ) надіслано повідомлення до месенджеру Viber зі сканами направлення для проведення планового (позапланового) заходу від 08.08.2025 р. № 000053 та листа-вимоги від 11.08.2025 р. № 01-8/91-вх.

Посадовими особами Управління із залученням представників Пересипської районної адміністрації Одеської міської ради здійснено виїзд на місце 26.08.2025 р. о 14:00.

Під час проведення позапланової перевірки встановлено, що за адресою: АДРЕСА_2 , замовником будівництва - ОСОБА_1 , здійснені будівельні роботи з реконструкції квартири АДРЕСА_3 шляхом збільшення залізобетонної консольної конструкції балкону із встановленням металевого каркасу (орієнтовні розміри балкону - 3,6 м х 1,7 м) без отримання права на виконання будівельних робіт, що є порушенням п.1 ч.1 ст.34, абз.1 ч.2 ст.36 Закону № 3038-VIабз.1, 2 п.5, п.13 Порядку виконання будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 р. № 466.

За результатом перевірки складено акт проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності від 26.08.2025 р. № 000052, протокол про адміністративне правопорушення від 26.08.2025 р. та видано припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 26.08.2025 р. № 032/25.

Постановою по справі про адміністративне правопорушення від 09.09.2025 р. № 047/25 ОСОБА_1 визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.5 ст.96 КУпАП, та накладено штраф у розмірі 8500 грн., який сплачено відповідачем 19.11.2025 р.

Управлінням з метою перевірки виконання вимог припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 26.08.2025 р. № 032/25, на підставі наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.12.2025 р. № 1665 "Про погодження здійснення позапланових заходів державного архітектурно-будівельного контролю". наказу Управління від 03.12.2025 р. № 01-13/137ДАБК, направлення для проведення планового (позапланового) заходу від 03.12.2025 р. № 000102 з 12.12.2025 р. до 25.12.2025 р. проводилась позапланова перевірка дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил на об`єкті за адресою: АДРЕСА_1 , замовник будівництва - ОСОБА_1 .

Відповідачу було направлено листи-вимоги від 04.12.2025 р. № 01-8/91-вх на адресу реєстрації місця проживання з рекомендованим повідомленням від 04.12.2025 р. № R067051313515, на адресу місцезнаходження об`єкта будівництва з рекомендованим повідомленням від 04.12.2025 р. № R067051312390 та на об`єкт нерухомого майна, власником якого є ОСОБА_1 , з рекомендованим повідомленням від 04.12.2025 р. № R067051317227.

У зазначених листах вимагалося надати необхідні документи та бути присутньою 12.12.2025 р. о 14:30, 23.12.2025 р. о 10:00 та 25.12.2025 р. о 14:00 на об`єкті будівництва під час проведення позапланової перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил при будівництві за адресою: АДРЕСА_1 .

Також відповідно до абз.7 п.12 Порядку № 553 посадовою особою Управління розміщено на офіційному веб-сайті Одеської міської ради інформацію про проведення позапланової перевірки в день її початку, а саме 12.12.2025 р.

Під час виїзду на місце 12.12.2025 р. о 14:30 для проведення позапланової перевірки дотримання вимог містобудівного законодавства на вхідній двері об`єкту будівництва за адресою: АДРЕСА_1 розміщено копію листа-вимоги від 04.12.2025 р. № 01-8/91-вх.

Крім того, на контактний номер телефону замовника будівництва - ОСОБА_1 надіслано повідомлення до месенджеру Viber зі сканом листа вимоги від 11.08.2025 р. № 01-8/91-вх.

Посадовими особами Управління із залученням представників Пересипської районної адміністрації Одеської міської ради здійснено виїзд на місце 25.12.2025 р. о 14:00.

Під час перевірки встановлено, що виявлені попередньою перевіркою порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності ОСОБА_1 не усунуто, а саме: не отримано документів, які дають право на виконання будівельних робіт та не приведено в термін до 26.10.2025 р. об`єкт за адресою: АДРЕСА_1 , до первинного стану відповідно до договору купівлі-продажу від 19.09.2006 р., зареєстрованого в реєстрі за № 12022, та технічного паспорту, виготовленого КП "ОМБТІ та РОН" станом на 30.08.2005 р.

За результатом перевірки складено акт проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності від 25.12.2025 р. № 000102, протокол про адміністративне правопорушення від 25.12.2025 р.

Постановою по справі про адміністративне правопорушення від 07.01.2026 р. № 003/26 ОСОБА_1 визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.188-42 КУпАП, та накладено штраф у розмірі 6800 грн.

Оскільки відповідачем не виконано припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил у встановлені строки, а об`єкт побудований без отримання дозвільних документів та без затвердженого проєкту, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності визначено Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17.02.2011 р. № 3038-VI (далі - Закон № 3038-VI).

Відповідно ч.1 ст.41 Закону № 3038-VI державний архітектурно-будівельний контроль - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю відповідно до Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності". Державний архітектурно-будівельний контроль замовників будівництва, які є фізичними особами, здійснюється відповідно до Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" з урахуванням особливостей правового статусу таких осіб. Порядок здійснення архітектурно-будівельного контролю визначається Кабінетом Міністрів України.

За приписами п.2, пп."а" п.3 ч.3 ст.41 Закону № 3038-VI посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час перевірки мають право: складати протоколи про вчинення правопорушень, акти перевірок та накладати штрафи відповідно до закону; у разі виявлення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм і правил, містобудівних умов та обмежень, затвердженого проекту або будівельного паспорта забудови земельної ділянки видавати обов`язкові для виконання приписи щодо: усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм і правил.

Згідно ч.3 ст.6 Закону № 3038-VI до органів державного архітектурно-будівельного контролю належать: 1) структурні підрозділи з питань державного архітектурно-будівельного контролю Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій; 2) виконавчі органи з питань державного архітектурно-будівельного контролю сільських, селищних, міських рад.

Рішенням Одеської міської ради від 04.12.2024 р. № 2575-VIIІ затверджено Положення про управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, (далі - Положення № 2575-VIIІ), відповідно до пункту 1 якого Управління є виконавчим органом Одеської міської ради та створено відповідно до законів України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про регулювання містобудівної діяльності", "Про архітектурну діяльність" та інших нормативно-правових актів з метою здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, виконання дозвільних та реєстраційних функцій у сфері містобудівної діяльності на території м.Одеси.

Згідно п.2.1 Положення № 2575-VIIІ основним завданням Управління є здійснення на території м.Одеси державного архітектурно-будівельного контролю, виконання дозвільних та реєстраційних функцій у сфері містобудівної діяльності відповідно до чинного законодавства України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 р. № 553 затверджено Порядок здійснення державного архітектурно-будівельного контролю (далі - Порядок № 553 в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 5 Порядку № 553 передбачено, що державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом.

За змістом пункту 7 Порядку № 553 позаплановою перевіркою вважається перевірка, що не передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю. Підставами для проведення позапланової перевірки є, зокрема, звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб`єктом містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності.

Згідно абзаців 1, 4 пункту 9 Порядку № 553 державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у присутності суб`єктів містобудування або їх представників, які будують або збудували об`єкт будівництва.

У випадку, коли суб`єкти містобудування або його представники, які будують або збудували об`єкт будівництва та були належним чином повідомлені про дату і час проведення перевірки, не прибули на об`єкт будівництва для проведення перевірки, перевірка проводиться із залученням представників органів місцевого самоврядування.

Відповідно до підпунктів 1, 2, 3, 8 пункту 11 Порядку № 553 посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час проведення перевірки мають право: безперешкодного доступу до місць будівництва об`єктів та до об`єктів, що підлягають обов`язковому обстеженню; складати протоколи про вчинення правопорушень, акти перевірок та накладати штрафи відповідно до закону; у разі виявлення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, містобудівних умов та обмежень, затвердженого проекту або будівельного паспорта забудови земельної ділянки видавати обов`язкові для виконання приписи щодо, зокрема, усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил; одержувати в установленому законодавством порядку від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, фізичних осіб інформацію та документи, необхідні для здійснення державного архітектурно-будівельного контролю.

За приписами пункту 14 Порядку № 553 суб`єкт містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, зобов`язаний: допускати посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю до проведення перевірки за умови дотримання ними порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю; одержувати примірник припису органу державного архітектурно-будівельного контролю за результатами здійсненого планового чи позапланового заходу; виконувати вимоги органу державного архітектурно-будівельного контролю щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності; надавати документи, пояснення в обсязі, який він вважає необхідним, довідки, відомості, матеріали, зокрема через електронний кабінет, з питань, що виникають під час здійснення державного архітектурно-будівельного контролю.

Пунктом 16 Порядку № 553 передбачено, що за результатами державного архітектурно-будівельного контролю посадовою особою органу державного архітектурно-будівельного контролю складається акт перевірки відповідно до вимог, установлених цим Порядком.

Відповідно до пункту 17 Порядку № 553 у разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, крім акта перевірки, складається протокол, видається припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил або припис про зупинення підготовчих та/або будівельних робіт (далі - припис).

У приписі обов`язково встановлюється строк для усунення виявлених порушень згідно з додатком.

Згідно пункту 19 Порядку № 553 припис складається у двох примірниках. Один примірник припису залишається в органі державного архітектурно-будівельного контролю, а інший надається суб`єкту містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль.

Припис підписується посадовою особою органу державного архітектурно-будівельного контролю, яка провела перевірку.

Відповідно до пунктів 3.11, 3.21 ДБН А.2.2-3-2014"«Склад зміст проектної документації на будівництво» (зі змінами): нове будівництво - зведення будівель та споруд, їх комплексів, що здійснюється з метою створення об`єктів виробничого і невиробничого призначення; реконструкція - перебудова введеного в експлуатацію в установленому порядку об`єкта будівництва, що передбачає зміну його геометричних розмірів та/або функціонального призначення, внаслідок чого відбувається зміна основних техніко-економічних показників (загальна площа, потужність тощо), забезпечується удосконалення виробництва, підвищення його техніко-економічного рівня, доступність для маломобільних груп населення. Реконструкція передбачає повне або часткове збереження елементів несучих і огороджувальних конструкцій та призупинення на час виконання робіт експлуатації об`єкта в цілому або його частин (за умови їх автономності).

Пунктом 11 частини 1 статті 1 Закону № 3038-VI визначено, що проектна документація - затверджені текстові та графічні матеріали, якими визначаються містобудівні, об`ємно-планувальні, архітектурні, конструктивні, технічні, технологічні вирішення, а також кошториси об`єктів будівництва.

За приписами абз.1 ч.1 ст.34 Закону № 3038-VI проектна документація на будівництво об`єктів розробляється у порядку , встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, з урахуванням вимог містобудівної документації та вихідних даних і дотриманням вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил та затверджується замовником.

Замовник має право виконувати будівельні роботи після: подання замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт відповідному органу державного архітектурно-будівельного контролю - щодо об`єктів будівництва, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), та щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта та які не потребують отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об`єктів будівництва, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт та порядок його подання визначаються Кабінетом Міністрів України (п.1 ч.1 ст.34 Закону № 3038-VI).

Відповідно до абз.1 ч.2 ст.36 Закону № 3038-VI виконувати будівельні роботи без подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт забороняється.

Згідно пункту 5 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 р. № 466 (далі - Порядок № 466), будівельні роботи можуть виконуватися замовником після отримання документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або договору суперфіцію та:

подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт - щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1) та об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта;

видачі замовнику дозволу на виконання будівельних робіт - щодо об`єктів, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів із середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками або підлягають оцінці впливу на довкілля відповідно до Закону України "Про оцінку впливу на довкілля".

Пунктом 13 Порядку № 466 встановлено, що повідомлення про початок виконання підготовчих робіт, повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, та повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1) (далі - повідомлення), повідомлення про зміну даних у зазначених повідомленнях за формою згідно з додатками 1, 2 і 2-1 подається замовником (його уповноваженою особою) до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю.

Аналіз зазначених норм права дає підстави вважати, що державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у формі планових та позапланових перевірок, за його результатами посадовою особою відповідного органу складається акт перевірки, а у разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, крім акта перевірки, складається протокол та припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності.

З матеріалів справи слідує, що ОСОБА_1 є власником квартири АДРЕСА_5 , на підставі договору купівлі-продажу від 19.09.2006 р. № 12022.

Під час проведення позапланової перевірки було встановлено, що за адресою: АДРЕСА_2 , здійснено будівельні роботи з реконструкції квартири АДРЕСА_3 шляхом збільшення залізобетонної консольної конструкції балкону із встановленням металевого каркасу 9орієнтовні розміри балкону - 3,6 м х 1,7 м).

Жодних документів, які надають право на здійснення будівельних робіт, відповідачем не надано, а в Реєстру будівельної діяльності відсутня інформація щодо реєстрації документів, що дають право на виконання будівельних робіт, та які засвідчують прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкту за вказаною адресою.

Таким чином, ОСОБА_1 здійснено будівельні роботи без отримання права на виконання будівельних робіт, чим порушено вимоги п.1 ч.1 ст.34, абз.1, 2 ст.36 Закону 3038-VI, аюз.1, 2 п.5, п.13 Порядку № 466.

У зв`язку з цим, Управлінням було видано припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 26.08.2025 р. № 032/25, у якому викладено вимогу усунути порушення вимог містобудівного законодавства шляхом отримання документів, які дають право на виконання будівельних робіт або приведення об`єкта за адресою: АДРЕСА_1 , до первинного стану відповідно до договору купівлі-продажу від 19.09.2006 р., зареєстрованого в реєстрі за № 12022, та технічного паспорту, виготовленого КП "ОМБТІ та РОН" станом на 30.08.2005 р. в термін до 26.10.2025 р.

Однак ОСОБА_1 у встановлений строк вимоги припису від 26.08.2025 р. № 032/25 не виконала, що встановлено актом за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності від 25.12.2025 р. № 0000102.

Згідно ч.1 ст.38 Закону № 3038-VI у разі виявлення факту самочинного будівництва об`єкта, перебудова якого з метою усунення істотного відхилення від проекту або усунення порушень законних прав та інтересів інших осіб, істотного порушення будівельних норм є неможливою, посадова особа органу державного архітектурно-будівельного контролю видає особі, яка здійснила (здійснює) таке будівництво, припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм і правил з визначенням строку для добровільного виконання припису.

У разі якщо особа в установлений строк добровільно не виконала вимоги, встановлені у приписі, орган державного архітектурно-будівельного контролю подає позов до суду про знесення самочинно збудованого об`єкта та компенсацію витрат, пов`язаних з таким знесенням.

Можливість перебудови і усунення наслідків самочинного будівництва перевіряється на стадії виконання припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів. Невиконання припису без поважних причин може свідчити про неможливість перебудови або небажання особи, яка здійснила самочинне будівництво, усувати його наслідки.

В інших випадках самочинного будівництва, зокрема, (1) якщо нерухоме майно збудоване або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або (2) без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи чи (3) належно затвердженого проекту, ст.376 ЦК України не ставить можливість знесення об`єкта самочинного будівництва в залежність від можливостей його перебудови.

Отже, пред`явленню органом державного архітектурно-будівельного контролю позову передують такі дії: 1) виявлення факту самочинного будівництва об`єкта; 2) визначення такого об`єкту як такого, що його перебудова з метою усунення істотного відхилення від проекту або усунення порушень законних прав та інтересів інших осіб є неможливою; 3) внесення припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності; 4) встановлення факту невиконання припису протягом встановленого строку.

Зазначені висновки узгоджуються з правовою позицією, висловленою Верховним Судом у постановах від 02.11.2022 р. у справі № 420/4209/19, від 23.02.2023 р. у справі № 420/6488/18.

Враховуючи те, що ОСОБА_1 здійснено самовільне виконання будівельних робіт у кв. АДРЕСА_6 , в установлений строк добровільно не виконала вимоги, встановлені у приписі 26.08.2025 р. № 032/25, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог Управління.

Згідно ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Частиною 1 статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на викладене, позовні вимоги Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 242-246, 250, 262 КАС України, суд -

вирішив:

Позовну заяву Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради (65009, м.Одеса, вул.Черняховського, буд.6,, код ЄДРПОУ 40199728) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_7 , рнокпп НОМЕР_2 ) про приведення об`єкту до первинного стану задовольнити.

Зобов`язати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_7 , рнокпп НОМЕР_2 ) привести об`єкт за адресою: АДРЕСА_1 , до первинного стану, а саме договору купівлі-продажу від 19.09.2006 р., зареєстрованого в реєстрі за № 12022, та технічного паспорту, виготовленого КП "ОМБТІ та РОН" станом на 30.08.2005 р., шляхом знесення залізобетонної консольної конструкції балкону із встановленим металевим каркасом.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О.І. Бездрабко