Рішення № 137161695, 04.06.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 червня 2026 рокусправа № 380/11269/26м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Качур Р.П., розглянув у порядку письмового провадження в м. Львові адміністративну справу за позовом Головного управління ДПС у Львівській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Келенторг", ОСОБА_1 про встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду за межі території України, -

ВСТАНОВИВ:

Головне управління ДПС у Львівській області (далі - позивач) звернулося до суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Келенторг" (далі - відповідач-1), ОСОБА_1 (далі - відповідач-2), в якому просить встановити тимчасове обмеження у праві виїзду за межі території України керівнику ТзОВ "Келенторг" - Амантаєву Дідару Болатовичу.

Представник позивача в обґрунтування позову вказав, що Товариство з обмеженою вiдповiдальнiстю «Келенторг» має податковий борг перед бюджетом, який складається із сум податкових зобов`язань миту на товари, що вивозяться суб`єктами господарювання. Зазначив, що заборгованість згідно картки особового рахунку та довідки про заборгованість складає 2039521,09 гривень та виникла на підставі мита на товари, що вивозяться суб`єктами господарювання. Ствердив, що з моменту направлення/вручення податкової вимоги, борг ТОВ ««Келенторг» не погашався.

Покликається на те, що у відповідності до ч. 1 ст. 289-2 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невиконання у встановлені Податковим кодексом України строки обов`язку щодо сплати грошових зобов`язань юридичною особою або постійним представництвом нерезидента, що призвело до виникнення податкового боргу (заборгованості) у сумі, що перевищує 1 мільйон гривень, та якщо такий податковий борг не сплачено протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги, податковим органом подається до суду за основним місцем реєстрації юридичної особи або постійного представництва нерезидента позовна заява про застосування судом тимчасового обмеження керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника у праві виїзду за межі території України. Таким чином, зазначив, що підставою для застосування забезпечувального заходу у виді тимчасового обмеження керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника у праві виїзду за межі території України є: наявність у юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника податкового боргу (заборгованості) у сумі, що перевищує 1 мільйон гривень; не сплата такого боргу протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги. Просить суд встановити тимчасове обмеження у праві виїзду за межі території України керівнику ТзОВ "Келенторг" - Амантаєву Дідару Болатовичу.

Ухвалою суду від 02.06.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Призначено судове засідання для розгляду справи по суті 04 червня 2026 року року о 11:35 год. Встановлено відповідачам строк для подання відзиву до 11:00 год. 04.06.2026 року.

З метою оперативного повідомлення відповідача про розгляд справи № 380/11269/26 за позовом Головного управління ДПС у Львівській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Келенторг» ОСОБА_1 про тимчасове обмеження у праві виїзду за межі території України мною, секретарем судового засідання здійснено спробу повідомлення ТзОВ "Келенторг" за номером телефону, зазначеним в ЄДРЮОФОПГФ, а саме, (066)922-12-35, 03.06.2026 року проте оператор повідомив "номер, за яким ви телефонуєте не обслуговується", про що складено телефонограму, наявну в матеріалах справи.

Відповідачу-1 скеровано ухвалу від 02.06.2026 та повістку про виклик на електронну пошту, вказану в ЄДРЮОФОПГФ, а саме «kelentorgltd@gmail.com». Проте, документ повернено ( не доставлено ) з повідомленням про помилку, що підтверджується довідкою, наявною в матеріалах справи.

Крім того, відповідачів повідомлено про розгляд справи у спосіб, передбачений ст. 130 КАС України, шляхом розміщення оголошення на офіційній Інтернет-сторінці Львівського окружного адміністративного суду.

Суд вжив всі залежні від нього заходи для повідомлення відповідача належним чином для реалізації ним права судового захисту своїх прав та інтересів.

У судове засідання, призначене 04.06.2026 з`явилась представниця позивача. Позовні вимоги підтримала, просила суд задовольнити їх повністю.

Відповідачі та/або його представники у судове засідання не прибули, про причини неявки суд не повідомили, правом на надання відзиву на позов не скористались.

Відповідно до ч. 9 ст. 205 КАС України суд ухвалив закінчити розгляд справи у порядку письмового провадження.

Суд всебічно і повно з`ясував усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінив докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті та встановив таке.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Келенторг" зареєстроване як юридична особа з 13.07.2022. Керівник - Амантаєв Дідар Болатович.

Відповідно до довідки № 1490/5/13-01-13-02-12 від 25.05.2026 про податкову заборгованість, станом на 25.05.2026 за ТзОВ «Келенторг» рахується заборгованість у розмірі 2039521,09 грн. З яких - основний платіж за актом документальної перевірки - 976103,96 грн; штрафні санкції - 477300,00 грн; пеня - 319117,13 грн.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 16.02.2026 у справі № 380/24519/25 позов Головного управління ДПС у Львівській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Келенторг" про стягнення боргу задоволено повністю.

Стягнуто з Товариства з обмеженою відповідальністю "Келенторг" до бюджету кошти з рахунків/електронних гаманців платника податків у банках, небанківських надавачах платіжних послуг/емітентах електронних грошей, обслуговуючих такого платника податків в сумі 1295221 (один мільйон двісті дев`яносто п`ять тисяч двісті двадцять одна) грн 09 коп.

Контролюючим органом сформовано податкову вимогу від 29.05.2025 № 0012233-1302-1301 на суму 1295221,09 та скеровано на адресу «вул. Костюшка 18 м. Львів 79007». Конверт з вкладенням за ШКІ № 8243401134564 повернувся на адресу позивача 02.07.2025 з відміткою поштового органу «за закінченням терміну зберігання» .

Оскільки відповідач не погасив податкову заборгованість протягом 240 календарних днів з дати вручення платнику податків вимоги про сплату податкового боргу, позивач звернувся до суду із цим позовом.

При вирішенні спору по суті суд керується таким.

Відповідно до ст. 67 Конституції України кожен зобов`язаний сплачувати податки і збори в порядку та розмірах встановлених законом.

Норми, встановлені та закріплені Конституцією України є нормами прямої дії виходячи з того, що відповідно до ст. 8 Конституції в Україні встановлено і діє принцип верховенства права.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулюються нормами Податкового кодексу України (далі - ПК України).

Відповідно до підпункту 16.1.4 пункту 16.1 статті 16 ПК України до обов`язків платника податків входить сплата належних сум податків і зборів у встановлені законами терміни.

Пунктом 36.1 статті 36 ПК України встановлено, що податковим обов`язком визнається обов`язок платника податку обчислити, задекларувати та/або сплатити суму податку та збору в порядку і строки, визначені Податковим кодексом, законами з питань митної справи.

Згідно з підпунктом 14.1.175 пункту 14.1 статті 14 ПК України податковий борг - це сума узгодженого грошового зобов`язання, не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, та непогашеної пені, нарахованої у порядку, визначеному цим Кодексом.

Відповідно до підпункту 20.1.35-2 пункту 20.1 статті 20 ПК України контролюючі органи, визначені підпунктом 41.1.1 пункту 41.1 статті 41 цього Кодексу, мають право звертатися до суду щодо встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду керівників юридичних осіб або постійних представництв нерезидентів-боржників за межі України у разі невиконання податкового обов`язку щодо сплати грошових зобов`язань, що призвело до виникнення у такої юридичної особи або постійного представництва нерезидента податкового боргу.

Пунктом 87.13 статті 87 ПК України встановлено, що у разі несплати протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги суми податкового боргу, що перевищує 1 мільйон гривень, контролюючий орган може звернутися до суду за встановленням тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України - до погашення такого податкового боргу.

Вимоги абзацу першого цього пункту не застосовуються у разі наявності зобов`язання держави щодо повернення юридичній особі або постійному представництву нерезидента-боржника помилково та/або надміру сплачених ним грошових зобов`язань, бюджетного відшкодування податку на додану вартість, якщо загальна сума непогашеної заборгованості держави перед боржником дорівнює або перевищує суму податкового боргу такого боржника.

Тимчасове обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України встановлюється як забезпечувальний захід виконання судового рішення або рішення керівника контролюючого органу про стягнення суми податкового боргу.

Порядок здійснення права громадян України на виїзд з України, випадки тимчасового обмеження права громадян на виїзд з України регулює Закон України «Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України» від 21.01.1994 № 3857-XII.

Пунктом 10 частини 1статті 6 Закону України «Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України» встановлено, що право громадянина України на виїзд з України може бути тимчасово обмежено у випадках, коли він є керівником юридичної особи або постійного представництва нерезидента (згідно з відомостями з Єдиного державного реєстру, наданими відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань»), що не виконує встановленого Податковим кодексом України податкового обов`язку щодо сплати грошових зобов`язань, що призвело до виникнення у такої юридичної особи або постійного представництва нерезидента податкового боргу в сумі, що перевищує 1 мільйон гривень, та якщо такий податковий борг не сплачено протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги, - до погашення суми такого податкового боргу, у зв`язку з яким таке обмеження встановлюється.

Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу тимчасового обмеження права громадян України на виїзд за межі території України визначені у статті 289-2 КАС України.

Відповідно до частини 1 статті 289-2 КАС України у разі невиконання у встановлені Податковим кодексом України строки обов`язку щодо сплати грошових зобов`язань юридичною особою або постійним представництвом нерезидента, що призвело до виникнення податкового боргу (заборгованості) у сумі, що перевищує 1 мільйон гривень, та якщо такий податковий борг не сплачено протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги, податковим органом подається до суду за основним місцем реєстрації юридичної особи або постійного представництва нерезидента позовна заява про застосування судом тимчасового обмеження керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника у праві виїзду за межі території України.

Таким чином, враховуючи аналіз положень пункту 87.13 статті 87 ПК України та частини 1 статті 289-2 КАС України суд дійшов висновку, що у контролюючого органу виникає право на звернення до адміністративного суду за встановленням тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи боржника за межі України після спливу 240 календарних днів з дня вручення такому платнику податків податкової вимоги на суму податкового боргу, що перевищує 1 мільйон гривень.

Аналогічний правовий висновок висловлено у постанові Верховного Суду від 31.03.2025 у справі № 160/5655/22.

Отже, застосування забезпечувального заходу у вигляді тимчасового обмеження керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника у праві виїзду за межі території України можливе лише у випадку виникнення сукупності таких передумов:

- наявність у юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника податкового боргу (заборгованості) у сумі, що перевищує один мільйон гривень;

- судового рішення або рішення керівника контролюючого органу про стягнення суми податкового боргу;

- несплата такого боргу протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги.

Як встановив суд, за ТОВ «Келенторг» обліковується податковий борг на загальну суму 2039521,09 грн.

На виконання вимог статті 59 ПК України контролюючий орган скерував на адресу відповідача «вул. Костюшка 18 м. Львів 79007» податкову вимогу форми «Ю» 29.05.2025 № 0012233-1302-1301 на суму 1295221,09. Конверт з вкладенням за ШКІ № 8243401134564 повернувся на адресу позивача 02.07.2025 з відміткою поштового органу «за закінченням терміну зберігання»

Відповідно до п. 42.5 статті 42 ПК України у разі якщо пошта не може вручити платнику податків документ у зв`язку з відсутністю за місцезнаходженням посадових осіб платника податків, їхньою відмовою прийняти документ, незнаходження фактичного місця розташування (місцезнаходження) платника податків або з інших причин, документ вважається врученим платнику податків у день, зазначений поштовою службою в повідомленні про вручення із зазначенням причини невручення.

Відповідно до пункту 59.5 статті 59 ПК України у разі якщо у платника податків, якому надіслано (вручено) податкову вимогу, сума податкового боргу збільшується (зменшується), погашенню підлягає вся сума податкового боргу такого платника податку, що існує на день погашення.

У разі якщо після направлення (вручення) податкової вимоги сума податкового боргу змінилася, але податковий борг не був погашений в повному обсязі, податкова вимога додатково не надсилається (не вручається).

Таким чином, у разі коли після направлення платнику податків податкової вимоги сума його податкового боргу збільшується, податкова вимога на збільшену суму податкового боргу не направляється.

Отже, зазначена вище податкова вимога вважається врученою відповідачу, однак залишилася без виконання.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 16.02.2026 у справі № 380/24519/25 позов Головного управління ДПС у Львівській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Келенторг" про стягнення боргу задоволено повністю.

Стягнуто з Товариства з обмеженою відповідальністю "Келенторг" до бюджету кошти з рахунків/електронних гаманців платника податків у банках, небанківських надавачах платіжних послуг/емітентах електронних грошей, обслуговуючих такого платника податків в сумі 1295221 (один мільйон двісті дев`яносто п`ять тисяч двісті двадцять одна) грн 09 коп.

Вищевказане рішення суду набрало законної сили.

Таким чином, оскільки у ТзОВ "Келенторг" наявний податковий борг у сумі, що перевищує 1 мільйон гривень, і суми такого податкового боргу протягом 240 днів з дня вручення товариству податкової вимоги не погашено, суд дійшов висновку про наявність підстав для застосування тимчасового обмеження керівника вказаної юридичної особи - ОСОБА_1 у праві виїзду за межі території України до погашення суми податкового боргу.

Суд звертає увагу, що обмеження у праві виїзду за межі території України є забезпечувальним заходом, який має тимчасовий характер і відповідно до пункту 87.14 статті 87 ПК України закінчення дії тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника здійснюється у разі погашення суми податкового боргу, зазначеної у рішенні суду, у зв`язку з якою було застосовано таке обмеження, або у разі отримання інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань про зміну керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника, або у разі початку судових процедур у справах про банкрутство стосовно такого боржника.

Таким чином, оскільки обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи за межі території України пов`язано з наявністю певних обставин, суд вважає за необхідне визначити в рішенні суду межі застосування такого заходу.

Тому, суд зазначає, що застосований забезпечувальний захід у вигляді обмеження у праві виїзду за межі території України зберігає чинність до моменту погашення податкової заборгованості або до настання інших обставин, зазначених в пункті 87.14 статті 87 ПК України.

Відповідно до ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно ст. 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно з ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовна заява є обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню.

Відповідно до частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки під час розгляду даної справи, свідки судом не залучались та судові експертизи не призначались, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8-10, 13, 14, 52, 72-77, 139, 241-246, 250, 270, 289-2 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Встановити тимчасове обмеження у праві виїзду за межі території України керівнику Товариства з обмеженою відповідальністю "Келенторг" - Амантаєву Дідару Болатовичу, до повного погашення податкового боргу у сумі 2039521 ( два мільйони тридцять дев`ять тисяч п`ятсот двадцять одну) грн 09 коп або настання інших обставин, передбачених пунктом 87.14 статті 87 Податкового кодексу України.

3. Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Позивач: Головне управління ДПС у Львівській області (79026 м. Львів вул. Стрийська 35; код ЄДРПОУ 43968090)

Відповідач-1: Товариство з обмеженою відповідальністю "Келенторг" (79007 м. Львів вул. Костюшки 18; код ЄДРПОУ 44809206)

Відповідач-2: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

Суддя Р.П. Качур