Рішення № 137160736, 05.06.2026, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

05 червня 2026 року (09:20)Справа № 280/3573/26 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Калашник Ю.В., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) до Міністерства юстиції України (01001, м. Київ, вул. Архітектора Городецького, буд.13, код ЄДРПОУ 00015622), третя особа: Політична партія «ФРОНТ ЗМІН» (04071, м.Київ, вул. Верхній вал, буд. 4-А, кім.17, код ЄДРПОУ 35250766) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

20.04.2026 через підсистему «Електронний суд» до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Міністерства юстиції України (далі відповідач), третя особа: Політична партія «ФРОНТ ЗМІН» (далі третя особа), в якій позивач просить:

визнати протиправною бездіяльність відповідача, що полягає у невнесенні змін до помилкових відомостей у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, Єдиному реєстрі громадських формувань стосовно ОСОБА_1 як члена керівного органу Політичної партії «Фронт Змін»;

зобов`язати відповідача внести зміни до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Єдиному реєстрі громадських формувань, а саме: виключити інформацію щодо ОСОБА_1 з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Єдиного реєстру громадських формувань як члена керівного органу ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ФРОНТ ЗМІН».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що з Єдиного реєстру громадських формувань позивач довідався про те, що він є членом керівного органу ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ФРОНТ ЗМІН». Проте, позивач ніколи не подавав заяви про вступ до Політичної партії «Фронт Змін», не був обраний до її керівних органів, не надавав згоди на внесення відомостей про себе як про члена керівного органу зазначеної політичної партії та фактично не має до неї жодного відношення. До 2011 року позивач здійснював виключно громадську діяльність у межах діяльності Запорізького обласного осередку громадської організації «Фронт Змін», що не є тотожним членству у політичній партії та не є підставою для внесення до Єдиного державного реєстру відомостей про нього як про члена керівного органу політичної партії. З 15.11.2013 ПП «ФРОНТ ЗМІН» перебуває в стані припинення, за рішенням засновників. На звернення позивача до керівника партії про виключення відповіді отримано не було. На звернення позивача до відповідача було отримано відповідь, що програмним забезпеченням Єдиного державного реєстру не передбачено можливості вносити інформацію про членів керівних органів партії. Позивач зазначає, що він є кінцевим бенефіціарним власником ТОВ "ЕС БІ БІ АЙ ГРУП". Проте, через відображення позивача як члена керівного органу політичної партії він ідентифікується як політично значуща особа, що створює для нього та пов`язаних із ним суб`єктів господарювання додаткові комплаєнс-ризики та ускладнення у взаємовідносинах із банками, інвесторами та контрагентами, зокрема застосування до нього підвищених заходів фінансового моніторингу, що, у свою чергу, призводить до ускладнення встановлення та підтримання ділових відносин із фінансовими установами, необхідності проходження додаткових перевірок, розкриття джерел статків і коштів, отримання внутрішніх погоджень у суб`єктів фінансового моніторингу, а також постійного контролю за фінансовими операціями, що об`єктивно створює для такої особи додаткові обмеження та практичні труднощі у здійсненні фінансової діяльності та взаємодії з контрагентами. Ідентифікація позивача як політично значущої особи (РЕР) вже призвела та продовжує призводити до реальних негативних наслідків як для самого позивача, так і для пов`язаних із ним суб`єктів господарювання. Зокрема, контрагенти та учасники корпоративних відносин прямо вказують на суттєве ускладнення господарської діяльності, що проявляється у застосуванні банками посиленого фінансового моніторингу, затримках і блокуванні фінансових операцій, необхідності постійного підтвердження джерел походження коштів, зростанні адміністративного навантаження, а також у виникненні репутаційних ризиків. Зазначає, що ніхто не може бути примушений до вступу в будь-яке об`єднання громадян чи обмежений у правах за належність чи неналежність до політичних партій або громадських організацій. Ніхто не може бути примушений до вступу в політичну партію або обмежений у праві добровільного виходу з політичної партії. Належність чи неналежність до політичної партії не може бути підставою для обмеження прав і свобод або для надання державою будь-яких пільг і переваг. Оскільки, позивач не має жодного відношення до Політичної партії «Фронт Змін», а сама політична партія з 15.11.2013 перебуває в стані припинення, склалася така ситуація що ОСОБА_1 позбавлений можливості відповідним чином припинити своє перебування в ПОЛІТИЧНІЙ ПАРТІЇ «ФРОНТ ЗМІН» на посаді члена керівного органу Партії, хоча останній не має жодного стосунку до даної політичної сили. На підставі викладеного просить позовні вимоги задовольнити.

Ухвалою суду від 27.04.2026 відкрито провадження у справі та призначено справу до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Відповідачем 06.05.2026 надано відзив на позовну заяву (вх. №24560). Зазначає, що відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань та Єдиного реєстру громадських формувань ПОЛІТИЧНА ПАРТІЯ «ФРОНТ ЗМІН» зареєстрована Міністерством юстиції України 26.06.2007 (код згідно з ЄДРПОУ 35250766), свідоцтво № 144-п.п., Партія перебуває в стані припинення, голова ліквідаційної комісії Партії - Войцеховська Світлана Михайлівна. Згідно з відомостями Реєстру та матеріалів реєстраційної справи ОСОБА_1 є членом Ради Партії. В Реєстрі та матеріалах реєстраційної справи Партії відсутні дані щодо дати народження, паспортних даних та реєстраційного номеру облікової карти платника податків ОСОБА_1 . Зі змісту протоколу №1 Чергового з`їзду ПП «ФРОНТ ЗМІН» від 15.05.2010 вбачається, що Партією обрано Раду Партії у новому складі, до якого увійшов ОСОБА_1 - голова Запорізької обласної організації ПП «ФРОНТ ЗМІН». Згідно з відомостями Єдиного державного реєстру Партія з 15.11.2013 перебуває у стані припинення в результаті її ліквідації за рішенням засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу. Після вказаної вище дати жодних документів від Партії щодо виключення з членів Ради Партії ОСОБА_1 до Мін`юсту не надходило. Отже, оскільки до Мін`юсту не було подано документів для державної реєстрації змін про відомості про Партію, що містяться у Єдиному державному реєстрі, передбачених статтею 17 Закону про реєстрацію, стосовно вилучення відомостей про ОСОБА_1 як члена керівного органу ПП «ФРОНТ ЗМІН», рішення Мін`юстом не приймалось і не може бути прийнято без дотримання установлених законодавством вимог. Відповідач вважає, що позов є безпідставним. Також, у відзиві зазначено, що діями чи бездіяльністю Мін`юсту не порушувалися права позивача. Внесення змін до відомостей про Партію, що містяться в Єдиному державному реєстрі, де ОСОБА_1 значиться як член Ради Партії відбулося на підставі документів, поданих Партією. Звернень стосовно виключення його з Ради Партії до Мін`юсту не надходило. При цьому, наявність у особи статусу політично значущої особи хоч і має певні наслідки, зокрема, у вигляді посилення вимог щодо фінансового контролю, проте не може вважатися порушенням прав такої особи. У задоволенні позовних вимог просить відмовити.

19.05.2026 представником позивача надано відповідь на відзив (вх. №27619). Зазначає, що відповідач не доводить належної ідентифікації позивача як особи, щодо якої було внесено спірні реєстрові відомості. У відзиві Міністерство юстиції України прямо зазначає, що в Реєстрі та матеріалах реєстраційної справи Партії відсутні дані щодо дати народження, паспортних даних та реєстраційного номера облікової картки платника податків ОСОБА_1 . Замість доказів належної ідентифікації відповідач фактично посилається на сам факт наявності спірного запису в Реєстрі та на документи 2010 року, які, за твердженням самого відповідача, не містять дати народження, паспортних даних або РНОКПП позивача. Також, відповідачем не надано заяви позивача про вступ до політичної партії та не доведено наявності його волевиявлення на членство в політичній партії. Посилання відповідача на протокол № 1 Чергового З`їзду Політичної партії «ФРОНТ ЗМІН» від 15.05.2010, зі змісту якого, за твердженням відповідача, вбачається обрання Ради Партії у новому складі, до якого увійшов ОСОБА_1 - голова Запорізької обласної організації ПП «ФРОНТ ЗМІН» «за посадою». Однак, сам по собі протокол з`їзду не замінює заяву громадянина України про бажання стати членом політичної партії та не є доказом добровільного волевиявлення позивача на вступ до політичної партії. Закон прямо пов`язує членство у політичній партії з особистим волевиявленням громадянина. Без заяви громадянина про бажання стати членом політичної партії не може бути правомірно зафіксоване ні членство в політичній партії, ні похідне перебування на виборній посаді в її керівному органі. Міністерство юстиції України не надало суду заяви ОСОБА_1 про вступ до Політичної партії «ФРОНТ ЗМІН». Не надано також жодного іншого документа, з якого вбачалося б, що позивач особисто погоджувався бути членом цієї політичної партії або членом її керівного органу. Посилання у документах 2010 року на зазначення «за посадою» також не замінює подання особистої заяви такою особою. Обрання або включення особи до органу політичної партії «за посадою» можливе лише за умови, що така особа вже має належний партійний статус, а її посада є посадою саме в структурі політичної партії. Відповідач не надав належних доказів ані добровільного вступу позивача до політичної партії, ані набуття ним відповідної партійної посади, ані належної ідентифікації позивача як особи, щодо якої подавалися документи 2010 року. Посилання відповідача на відсутність документів від Партії не може перекладати ризик недостовірності державного реєстру на позивача. Міністерство юстиції України фактично зазначає, що доки політична партія не подасть документи про зміну складу керівних органів, позивач повинен залишатися у Реєстрі як член керівного органу цієї партії. Такий підхід непропорційно перекладає на фізичну особу ризики організаційної бездіяльності політичної партії, яка перебуває у стані припинення.

Згідно зі ст. 258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Згідно з ч. 4 ст. 243 КАС України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Згідно з ч. 4 ст. 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Таким чином, суд визнав за доцільне вирішити справу за наявними в ній матеріалами, в порядку письмового провадження.

Дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, суд встановив такі обставини.

Так, судом встановлено, що відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр) та Єдиного реєстру громадських формувань (далі - Реєстр) ПОЛІТИЧНА ПАРТІЯ «ФРОНТ ЗМІН» зареєстрована Міністерством юстиції України 26.06.2007 (код згідно з ЄДРПОУ 35250766), свідоцтво № 144-п.п., Партія перебуває в стані припинення, голова ліквідаційної комісії Партії - Войцеховська Світлана Михайлівна.

Відповідно до протоколу №1 чергового з`їзду партії від 15.05.2010 позивача обрано членом ради партії. Так, зі змісту вказаного протоколу вбачається, що Партією обрано Раду Партії у новому складі, до якого увійшов Шестопалов Борис Борисович - голова Запорізької обласної організації ПП «ФРОНТ ЗМІН» (за посадою).

Міністерством юстиції України на підставі правового висновку щодо внесення змін до статуту та взяття до відома інформації про зміни у складі керівних органів Політичної партії «Фронт Змін» від 16.07.2010 та наказу Міністерства юстиції України від 19.07.2010 №1594 «Про взяття до відома інформації про внесення змін до статуту та до складу керівних органів Політичної партії «Фронт Змін» взято до відома інформацію, зокрема, про зміни до складу керівних органів Партії.

Позивач 31.12.2021 звернувся до керівника ПП «Фронт змін» щодо підстав його включення членом ради партії та щодо можливості його виключення з Єдиного реєстру громадських формувань.

Відповіді на вказаний запит надано не було.

09.05.2025 представник позивача адвокат Маруфенко О.Є. звернулась до відповідача із адвокатським запитом щодо підстав та дати внесення до Єдиного реєстру громадських формувань відомостей про Шестопалова Б.Б. як члена Ради ПП «Фронт змін» та щодо можливості вилучити чи оновити інформацію про Шестопалова Б.Б.

Листом від 20.10.2025 №150978/179535-33-25/19.2.1 відповідач повідомив, що позивач, згідно із відомостями Реєстру, є членом Ради Партії, в реєстрі та матеріалах реєстраційної справи відсутні дані щодо дати народження, паспортних даних та реєстраційного номеру облікової карти позивача. Також у листі зазначено, що наразі програмним забезпеченням Єдиного державного реєстру не передбачено можливості вносити інформацію про членів керівних органів Партії. Відповідні відомості містяться в Реєстрі.

03.02.2026 адвокат Шершакова М.С. звернулась до Керівника Політичної Партії «Фронт Змін» із адвокатським запитом щодо, зокрема, наявності заяви позивача про бажання стати членом партії, проте адвокатський запит був повернутий без вручення.

03.02.2026 адвокат Шершакова М.С. звернулась до Подільської районної державної адміністрації як до органу, в провадженні якого перебуває реєстраційна справа ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ФРОНТ ЗМІН» за відомостями ЄДР, в якому остання просила повідомити інформацію щодо заява про державну реєстрацію внесення змін до юридичної особи, а саме змін, що стосуються складу керівного органу ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ФРОНТ ЗМІН» та внесення до складу такого керівного органу Шестопалова Бориса Борисовича; щодо відомостей про дату народження, паспортних даних та реєстраційного номеру облікової карти платника податків ОСОБА_1 ; щодо наявності в матеріалах реєстраційної справи ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ФРОНТ ЗМІН» рішення про обрання до складу керівного органу (ради) ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ).

У відповідь на вказаний адвокатський запит, Подільська районна у місті Києві державна адміністрації надіслала лист від 13.02.2026 №106-1513, відповідно до якого Подільська районна в місті Києві державна адміністрація не є суб`єктом державної реєстрації та суб`єктом зберігання реєстраційних справ політичних партій. Реєстраційна справа ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ФРОНТ ЗМІН» не перебуває на обліку та не зберігається у Подільській районній в місті Києві державній адміністрації. Суб`єктом державної реєстрації громадських формувань, зокрема, політичних партій, є Міністерство юстиції України безпосередньо або утворені ним територіальні органи, які також уповноважені Законом на зберігання відповідних реєстраційних справ.

Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та доводам учасників справи, суд виходить з наступного.

Частиною першою статті 36 Конституції України встановлено, що громадяни України мають право на свободу об`єднання у політичні партії та громадські організації для здійснення і захисту своїх прав і свобод та задоволення політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів, за винятком обмежень, встановлених законом в інтересах національної безпеки та громадського порядку, охорони здоров`я населення або захисту прав і свобод інших людей.

За визначенням, наведеним у статті 2 Закону України «Про політичні партії в Україні» від 05 квітня 2001 року №2365-III (далі Закон №2365-III, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), політична партія - це зареєстроване згідно з законом добровільне об`єднання громадян - прихильників певної загальнонаціональної програми суспільного розвитку, що має своєю метою сприяння формуванню і вираженню політичної волі громадян, бере участь у виборах та інших політичних заходах.

Згідно зі статтею 3 Закону №2365-III політичні партії провадять свою діяльність відповідно до Конституції України, цього Закону, а також інших законів України та згідно із партійним статутом, прийнятим у визначеному цим Законом порядку.

Частиною шостою статті 6 Закону №2365-III встановлено, що громадянин України має право в будь-який час зупинити чи припинити своє членство в політичній партії шляхом подання заяви до відповідних статутних органів політичної партії. Членство в політичній партії зупиняється чи припиняється з дня подання такої заяви та не потребує додаткових рішень. З цього ж дня припиняється перебування громадянина України на будь-яких виборних посадах в політичній партії.

Законом №1666-VIII від 06.10.2016 частину шосту статті 6 Закону №2365-III доповнено частиною сьомою, а саме: «Дія частини шостої цієї статті не поширюється на членів політичних партій, обраних на посади керівника та заступника керівника політичної партії. Членство в політичній партії зазначених керівників припиняється з дня, наступного за днем обрання нового керівника чи його заступника».

Як встановлено судом, позивач не обіймає посади ані керівника, ані заступника керівника політичної партії.

Відповідно до статті 11 Закону №2365-III реєстрація політичних партій, їхніх обласних, міських і районних організацій, первинних осередків або інших структурних утворень, передбачених статутом партії, здійснюється в порядку, визначеному Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань", після перевірки поданих матеріалів.

З моменту реєстрації політичної партії у визначеному законом порядку вона набуває статусу юридичної особи.

Політична партія забезпечує внесення змін до відомостей про політичну партію, її обласні, міські і районні організації або інші структурні утворення, передбачені статутом партії, а також про первинні осередки політичної партії, що містяться в Єдиному державному реєстрі, в порядку, визначеному Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань", у 10-денний строк після прийняття рішень з цих питань.

Рішення про зміни до відомостей про політичну партію, її обласні, міські і районні організації або інші структурні утворення, передбачені статутом партії, а також про первинні осередки політичної партії, що містяться в Єдиному державному реєстрі, приймаються в порядку, визначеному статутом партії, та оформляються протоколом засідання відповідного уповноваженого органу.

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, їхньої символіки (у випадках, передбачених законом), громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб підприємців, регулює Закон України Закон України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" від 15 травня 2003 року №755-IV (далі - Закон №755-IV, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

За визначенням, наведеним в пункті 3 статті 1 Закону №755-IV, громадські формування - політичні партії, структурні утворення політичних партій, громадські об`єднання, місцеві осередки громадського об`єднання із статусом юридичної особи, професійні спілки, їх об`єднання, організації профспілки, передбачені статутом профспілки та їх об`єднання, творчі спілки, місцеві осередки творчих спілок, постійно діючі третейські суди, організації роботодавців, їх об`єднання, відокремлені підрозділи іноземних неурядових організацій, представництва, філії іноземних благодійних організацій.

Пунктом 4 частини 1 статті 1 Закону №755-ІV передбачено, що державна реєстрація юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців (далі - державна реєстрація) - офіційне визнання шляхом засвідчення державою факту створення або припинення юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної особи, засвідчення факту наявності відповідного статусу громадського об`єднання, професійної спілки, її організації або об`єднання, політичної партії, організації роботодавців, об`єднань організацій роботодавців та їхньої символіки, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, зміни відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, про юридичну особу та фізичну особу - підприємця, а також проведення інших реєстраційних дій, передбачених цим Законом.

Згідно з пунктом 1 частини п`ятої статті 9 Закону № 755-ІV в Єдиному державному реєстрі містяться, зокрема, такі відомості про державну реєстрацію громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, про громадські об`єднання, організації профспілки, передбачені статутом профспілки, що не мають статусу юридичної особи:

найменування, у тому числі скорочене (за наявності);

дата утворення громадського об`єднання, організації профспілки;

дата та номер запису в Єдиному державному реєстрі;

відомості про керівника громадського об`єднання; відомості про особу (осіб), уповноважену (уповноважених) представляти громадське об`єднання: прізвище, ім`я, по батькові, дата народження, посада, дата призначення - для керівника, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які мають відмітку в паспорті про право здійснювати платежі за серією та номером паспорта), інформація для здійснення зв`язку: телефон та/або адреса електронної пошти, дані про наявність обмежень щодо представництва громадського об`єднання.

Відповідно до частини четвертої статті 10 Закону № 755-ІV відомості, що містяться в Єдиному державному реєстрі, використовуються для ідентифікації юридичної особи або її відокремленого підрозділу, громадського формування, що не має статусу юридичної особи, фізичної особи - підприємця, у тому числі під час провадження ними господарської діяльності та відкриття рахунків у банках та інших фінансових установах, а відповідно до частини першої статті 11 Закону № 755-ІV - відомості, що містяться в Єдиному державному реєстрі, є відкритими і загальнодоступними (крім реєстраційних номерів облікових карток платників податків та паспортних даних) та у випадках, передбачених цим Законом, за їх надання стягується плата.

За приписами частини четвертої статті 17 Закону №755-IV, для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, у тому числі змін до установчих документів юридичної особи, крім змін до відомостей, передбачених частиною п`ятою цієї статті, подаються такі документи:

1) заява про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, в якій також може зазначатися прохання про реєстрацію такої особи платником податку на додану вартість та/або про обрання спрощеної системи оподаткування, та/або про включення до Реєстру неприбуткових установ та організацій;

2) примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи, іншого визначеного законом суб`єкта (особи) про зміни, що вносяться до Єдиного державного реєстру, крім внесення змін до інформації про кінцевих бенефіціарних власників (контролерів) юридичної особи, у тому числі кінцевих бенефіціарних власників (контролерів) її засновника, якщо засновник - юридична особа, про місцезнаходження та про здійснення зв`язку з юридичною особою;

3) реєстр осіб (громадян), які брали участь в засіданні уповноваженого органу управління юридичної особи, - у разі внесення змін до відомостей про громадські об`єднання, політичні партії;

4) рішення уповноваженого органу юридичної особи про передачу за договором повноважень виконавчого органу юридичній особі - у разі внесення змін до відомостей про юридичну особу, яка виконує повноваження виконавчого органу товариства з обмеженою відповідальністю або товариства з додатковою відповідальністю, що перебуває у статусі резидента Дія Сіті відповідно до Закону України "Про стимулювання розвитку цифрової економіки в Україні" та передало повноваження виконавчого органу такого товариства юридичній особі;

5) відомості про керівні органи громадського формування (ім`я, дата народження керівника, членів інших керівних органів, реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності), посада, контактний номер телефону та інші засоби зв`язку) - у разі внесення змін до складу керівних органів;

6) документ, що підтверджує реєстрацію іноземної особи в країні її місцезнаходження (витяг із торговельного, банківського, судового реєстру тощо), - у разі змін, пов`язаних із входженням до складу засновників юридичної особи іноземної юридичної особи;

7) документ про сплату адміністративного збору - у випадках, передбачених статтею 36 цього Закону;

8) установчий документ юридичної особи в новій редакції - у разі внесення змін, що містяться в установчому документі;

9) примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) передавального акта або розподільчого балансу - у разі внесення змін, пов`язаних із внесенням даних про юридичну особу, правонаступником якої є зареєстрована юридична особа;

10) примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про вихід із складу засновників (учасників) та/або заява фізичної особи про вихід із складу засновників (учасників), справжність підпису на якій нотаріально засвідчена, та/або договору, іншого документа про перехід чи передачу частки засновника (учасника) у статутному (складеному) капіталі (пайовому фонді) юридичної особи, та/або рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про примусове виключення із складу засновників (учасників) юридичної особи або ксерокопія свідоцтва про смерть фізичної особи, судове рішення про визнання фізичної особи безвісно відсутньою - у разі внесення змін, пов`язаних із зміною складу засновників (учасників) юридичної особи;

12) звіт про результати емісії акцій у випадку, передбаченому абзацами третім і четвертим пункту 48 частини другої статті 9 цього Закону;

13) звіт про оцінку майна у випадку, передбаченому абзацом сьомим пункту 48 частини другої статті 9 цього Закону;

14) у разі державної реєстрації змін до відомостей про кінцевих бенефіціарних власників юридичної особи - структура власності за формою та змістом, визначеними відповідно до законодавства;

15) у разі державної реєстрації змін до відомостей про кінцевих бенефіціарних власників юридичної особи - витяг, виписка чи інший документ з торговельного, банківського, судового реєстру тощо, що підтверджує реєстрацію юридичної особи - нерезидента в країні її місцезнаходження, якщо засновником юридичної особи є юридична особа - нерезидент;

16) у разі державної реєстрації змін до відомостей про кінцевих бенефіціарних власників юридичної особи - копія документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство (підданство) особи, яка є кінцевим бенефіціарним власником юридичної особи (нотаріально засвідчена або засвідчена кваліфікованим електронним підписом особи, уповноваженої на подання документів для державної реєстрації, крім випадків, якщо такий документ оформлений із застосуванням засобів Єдиного державного демографічного реєстру, - для громадян України).

Частиною 7 цієї статті встановлено, що для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, у зв`язку із зупиненням (припиненням) членства у громадському формуванні члена керівного органу (крім керівника) така особа подає копію заяви про зупинення (припинення) нею членства до відповідних статутних органів громадського формування з відміткою про її прийняття.

Так, суду не надано доказів того, що позивач виявив бажання вступити до ПП «Фронт змін». Відповідно заяви щодо вступу позивача до ПП «Фронт змін» у якості члена керівного органу матеріали справи не містять.

Частиною другою статті 25 Закону №755-IV визначено, що порядок проведення державної реєстрації та інших реєстраційних дій на підставі документів, що подаються заявником для державної реєстрації включає:

1) заповнення форми заяви про державну реєстрацію - у разі подання документів особисто заявником (за бажанням заявника);

2) прийом документів за описом - у разі подання документів у паперовій формі;

3) виготовлення копій документів в електронній формі - у разі подання документів у паперовій формі;

4) внесення копій документів в електронній формі до Єдиного державного реєстру;

5) перевірку документів на наявність підстав для зупинення розгляду документів;

6) перевірку документів на наявність підстав для відмови в державній реєстрації;

7) прийняття рішення про проведення реєстраційної дії - для громадських формувань, символіки та засвідчення факту наявності всеукраїнського статусу громадського об`єднання;

8) проведення реєстраційної дії (у тому числі з урахуванням принципу мовчазної згоди) за відсутності підстав для зупинення розгляду документів та відмови в державній реєстрації шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру;

9) формування та оприлюднення на порталі електронних сервісів або з використанням Єдиного державного вебпорталу електронних послуг виписки, результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації та установчих документів;

10) видача за бажанням заявника виписки з Єдиного державного реєстру у паперовій формі за результатами проведеної реєстраційної дії (у разі подання заяви про державну реєстрацію у паперовій формі).

Судом встановлено, що правовою підставою для відмови у виключенні інформації щодо ОСОБА_1 з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Єдиного реєстру громадських формувань як члена керівного органу ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ФРОНТ ЗМІН» є, зокрема, те, що наразі програмним забезпеченням Єдиного державного реєстру не передбачено можливості вносити інформацію про членів керівних органів Партії. Відповідні відомості містяться в Реєстрі. Також відповідач зазначає про те, що звернень стосовно виключення його з Ради Партії до Мін`юсту не надходило.

З цього приводу суд зазначає, що ПП «Фронт змін» перебуває у стані припинення з 15.11.2013, всі звернення позивача до керівника партії залишені без відповіді, поштова кореспонденція повертається без вручення.

Суд зазначає, за приписами Конституції України та Закону України «Про політичні партії в Україні» ніхто не може бути обмежений у праві добровільного виходу з політичної партії.

Відтак, реалізація права позивача на вихід із політичної партії не може бути обмежена через бездіяльність керівника ПП «Фронт змін» щодо вчинення дій, направлених на задоволення заяви позивача про вихід із партії.

Також суд зауважує про відсутність існування доказів волевиявлення позивача взагалі бути включеним до участі у ПП «Фронт змін» у якості члена ради партії.

Суд також зауважує, що наявні у справі докази свідчать про те, що запис у Реєстрі щодо позивача як члена ПП «Фронт змін» створюють негативні наслідки для нього.

Зокрема, позивач, як засновник ТОВ «ЕС БІ БІ АЙ ГРУП» повідомлений про те, що наявність позивача у реєстрах як публічно значущої особи створює для Товариства та його партнерів перешкоди стабільної господарської діяльності: банківські обмеження, загроза фінансування, блокування інвестиційних проектів, адміністративне навантаження. Вказане підтверджено листами ТОВ «Славутич-інвест» від 11.03.2026 №14 та ТОВ «ЕС БІ БІ АЙ ГРУП» від 12.03.2026 №0326/1.

Так, відповідно до приписів Закону України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» члени керівних органів політичних партій є національними публічними діячами.

Відповідно до ч. 14 ст. 11 вказаного Закону, суб`єкт первинного фінансового моніторингу зобов`язаний додатково під час належної перевірки здійснювати стосовно клієнтів, які (кінцеві бенефіціарні власники яких) є політично значущими особами, членами їх сімей та особами, пов`язаними з політично значущими особами, такі заходи: 1) мати належну систему управління ризиками з метою виявлення факту належності клієнта або кінцевого бенефіціарного власника клієнта до зазначеної категорії; 2) одержувати дозвіл керівника суб`єкта первинного фінансового моніторингу для встановлення (продовження) ділових відносин, проведення (без встановлення ділових відносин) фінансових операцій на суму, що дорівнює чи перевищує суму, визначену частиною першою статті 20 цього Закону (незалежно від того, проводиться така фінансова операція одноразово чи як кілька фінансових операцій, що можуть бути пов`язані між собою); 3) вживати достатніх заходів з метою встановлення джерела статків (багатства) та джерела коштів, з якими пов`язані ділові відносини чи операції з такими особами; 4) здійснювати на постійній основі поглиблений моніторинг ділових відносин.

Відтак, наявність відомостей щодо позивача як члена Ради Партії мають наслідки у вигляді заходів, визначених Законом України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення».

Твердження представника відповідача у відзиві щодо того, що наявність у особи статусу політично значущої особи хоч і має певні наслідки у вигляді посилення вимог щодо фінансового контролю, проте не може вважатися порушенням прав такої особи, суд вважає помилковим.

Як доведено позивачем, наявність у нього такого статусу чинить перешкоди та призводить до ускладнення проведення господарської діяльності підприємства, де позивач є засновником.

Суд зазначає, сама лише відсутність у особи бажання та волевиявлення перебувати у складі політичної партії є достатнім, для виходи з партії.

При цьому, вказане не порушує права та інтереси третіх осіб та Держави.

Одночасно, за відсутності бажання позивача перебувати у складі партії порушується його конституційне право на добровільне членство в політичній партії.

Аналіз прецедентної практики Європейського суду з прав людини дає підстави для формування позиції, що при вирішенні питань щодо порушення державами учасницями Ради Європи положень Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї велика увага акцентується на дотриманні державою принципу правомірних або законних очікувань та захисту прав людини через призму цього принципу.

Правомірні очікування виникають в особи, якщо нею було дотримано всіх вимог законодавства для отримання відповідного рішення уповноваженого органу, а тому вона мала всі підстави вважати таке рішення дійсним і розраховувати на певний стан речей. Тобто в своїх рішеннях ЄСПЛ установив, що наявність правомірних (законних) очікувань є передумовою для відповідного захисту. У свою чергу умовою наявності правомірних очікувань у розумінні практики ЄСПЛ є достатні законні підстави.

У рішенні від 03.04.2008 по справі «Корецький та інші проти України» ЄСПЛ визнав, що втручання в свободу об`єднання заявників не було виправданим і порушувало права, гарантовані статтею 11 Конвенції.

У відповідності до частини першої та другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії, чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Суд також застосовує позицію ЄСПЛ, сформовану в пункті 58 рішення у справі «Серявін та інші проти України» (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain) № 303-A, пункт 29).

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 1 ст.9 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що тягар доказування у спорі покладається на відповідача - суб`єкта владних повноважень, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

Приймаючи до уваги вище наведене, суд дійшов висновку про задоволення позовної заяви з викладених вище підстав.

Також, з матеріалів адміністративної справи судом встановлено, що позивачем у зв`язку із розглядом даної адміністративної справи понесено судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1064,96 грн., які належить стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст.2, 9, 139, 241-243, 254-262 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) до Міністерства юстиції України (01001, м.Київ, вул. Архітектора Городецького, буд.13, код ЄДРПОУ 00015622), третя особа: Політична партія «ФРОНТ ЗМІН» (04071, м.Київ, вул. Верхній вал, буд. 4-А, кім.17, код ЄДРПОУ 35250766) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Міністерства юстиції України щодо невнесення змін до відомостей у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, Єдиному реєстрі громадських формувань стосовно ОСОБА_1 як члена керівного органу ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ФРОНТ ЗМІН».

Зобов`язати Міністерство юстиції України внести зміни до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Єдиному реєстрі громадських формувань, а саме: виключити інформацію про ОСОБА_1 з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, з Єдиного реєстру громадських формувань як члена керівного органу ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ФРОНТ ЗМІН».

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1064,96 грн (одна тисяча шістдесят чотири гривні 96 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства юстиції України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі складено та підписано 05.06.2026

Суддя Ю.В. Калашник