Рішення № 13713542, 31.01.2011, Господарський суд Одеської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

_______________________

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"31" січня 2011 р.Справа № 20-30/45-09-1202

За позовом: Приватного підприємства Фірми „Львиця”

до відповідача: Білгород-Дністровської міської ради Одеської області

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Відділ Держкомзему у місті Білгород-Дністровський Одеської області Головного управління Держкомзему у Одеській області;

Салганська сільська рада Білгород-Дністровського району Одеської області;

ОСОБА_2; ОСОБА_3; ОСОБА_4; ОСОБА_5; ОСОБА_6; ОСОБА_7; ОСОБА_8; ОСОБА_9; ОСОБА_10; ОСОБА_11; ОСОБА_12; ОСОБА_13; ОСОБА_14; ОСОБА_15; ОСОБА_16; ОСОБА_17; ОСОБА_18; ОСОБА_19; ОСОБА_20; ОСОБА_21; ОСОБА_22; ОСОБА_23; ОСОБА_24; ОСОБА_25; ОСОБА_26; ОСОБА_27; ОСОБА_28; ОСОБА_29; ОСОБА_30; ОСОБА_1;ОСОБА_56; ОСОБА_33; ОСОБА_34; ОСОБА_35; ОСОБА_36; ОСОБА_37; ОСОБА_38; ОСОБА_39; ОСОБА_40; ОСОБА_41; ОСОБА_42; ОСОБА_43; ОСОБА_44; ОСОБА_45; ОСОБА_46; ОСОБА_47; ОСОБА_48; ОСОБА_49; ОСОБА_50, ОСОБА_51 та ОСОБА_58

про визнання частково незаконним рішення, скасування пунктів рішення та зупинення дії рішення

Суддя Щавинська Ю.М.

Представники сторін:

від позивача: ОСОБА_53- за довіреністю № 3 від 10.01.2011 року; ОСОБА_54- за довіреністю № 15 від 27.01.2011 року;

від відповідача: не зявились;

від третіх осіб: не зявились.

СУТЬ СПОРУ: 12.03.2009 року Приватне підприємство Фірма „Львиця” звернулося до господарського суду Одеської області з позовною заявою до Білгород - Дністровської міської ради Одеської області про визнання недійсним рішення Білгород-Дністровської міської ради „Про затвердження матеріалів інвентаризації і проектів відведення земельних ділянок та передачу у приватну власність громадянам України земельних ділянок на території міста Білгород-Дністровського” № 670-V від 19.02.2009 року, відновлення права постійного користування земельною ділянкою ПП Фірми „Львиця” та зупинення дії рішення Білгород-Дністровської міської ради № 670-V від 19.02.2009 року.

В ході розгляду справи, 31.03.2009 року позивач надав уточнення позовних вимог (т. 1, а.с. 68-75), в яких, змінивши п. 3 позовних вимог, просить суд визнати частково незаконним рішення Білгород-Дністровської міської ради „Про затвердження матеріалів інвентаризації і проектів відведення земельних ділянок та передачу у приватну власність громадянам України земельних ділянок на території міста Білгород-Дністровського” № 670-V від 19.02.2009 року” та скасувати:

- п. 1 зазначеного рішення в частині затвердження матеріалів інвентаризації, проектів відведення земельних ділянок та передачі безоплатно у власність:

„1.5. гр. ОСОБА_2 земельну ділянку площею 0,0748 га за адресою: АДРЕСА_2 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд;

1.6. гр. ОСОБА_3 земельну ділянку площею 0,0552 га за адресою: АДРЕСА_3 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд;

1.9. гр. ОСОБА_4 земельну ділянку площею 0,0552 га за адресою: АДРЕСА_4 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд;

1.12. гр. ОСОБА_5 земельну ділянку площею 0,0557 га за адресою: АДРЕСА_5 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд;

1.14. гр. ОСОБА_50 земельну ділянку площею 0,0536 га за адресою: АДРЕСА_6 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд;

1.20. гр. ОСОБА_6 земельну ділянку площею 0,0557 га за адресою: АДРЕСА_7 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд;

1.29. гр. ОСОБА_7 земельну ділянку площею 0,0553 га за адресою: АДРЕСА_8 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд;

1.36. гр. ОСОБА_8 земельну ділянку площею 0,0549 га за адресою: АДРЕСА_9 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд;

1.43. гр. ОСОБА_9 земельну ділянку площею 0,0549 га за адресою: АДРЕСА_10 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд;

1.47. гр. ОСОБА_10 земельну ділянку площею 0,0569 га за адресою: АДРЕСА_11 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд;

1.48. гр. ОСОБА_11 земельну ділянку площею 0,0577 га за адресою: АДРЕСА_12 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд;

1.51. гр. ОСОБА_12 земельну ділянку площею 0,0572 га за адресою: АДРЕСА_13 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд;

1.52. гр. ОСОБА_13 земельну ділянку площею 0,0572 га за адресою: АДРЕСА_14 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд;

1.53. гр. ОСОБА_14 земельну ділянку площею 0,0577 га за адресою: АДРЕСА_15 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд;

1.54. гр. ОСОБА_15 земельну ділянку площею 0,0569 га за адресою: АДРЕСА_16 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд;

1.57. гр. ОСОБА_16 земельну ділянку площею 0,0557 га за адресою: АДРЕСА_17 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд;

1.62. гр. ОСОБА_17 земельну ділянку площею 0,0549 га за адресою: АДРЕСА_18 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд;

1.63. гр. ОСОБА_18 земельну ділянку площею 0,0538 га за адресою: АДРЕСА_52 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд;

1.67. гр. ОСОБА_19 земельну ділянку площею 0,0552 га за адресою: АДРЕСА_51, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд;

1.76. гр. ОСОБА_20 земельну ділянку площею 0,0572 га за адресою: АДРЕСА_50, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд;

1.84. гр. ОСОБА_21 земельну ділянку площею 0,0748 га за адресою: АДРЕСА_49 для будівництва і обслуговування жилого будинку господарських будівель і споруд;

1.86. гр. ОСОБА_22 земельну ділянку площею 0,0604 га за адресою: АДРЕСА_48, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд;

1.88. гр. ОСОБА_23 земельну ділянку площею 0,0557 га за адресою: АДРЕСА_47 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд;

1.89. гр. ОСОБА_24 земельну ділянку площею 0,0568 га за адресою: АДРЕСА_46 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд;

1.93. гр. ОСОБА_25 земельну ділянку площею 0,0572 га за адресою: АДРЕСА_45 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд;

1.108. гр. ОСОБА_26 земельну ділянку площею 0,0557 га за адресою: АДРЕСА_44 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд;

1.113. гр. ОСОБА_27 земельну ділянку площею 0,0549 га за адресою: АДРЕСА_43 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд;

1.118. гр. ОСОБА_28 земельну ділянку площею 0,0557 га за адресою: АДРЕСА_42 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд;

1.120. гр. ОСОБА_29 земельну ділянку площею 0,0557 га за адресою: АДРЕСА_41 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд;

1.126. гр. ОСОБА_30 земельну ділянку площею 0,0577 га за адресою: АДРЕСА_40 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд;

1.128. гр. ОСОБА_31 земельну ділянку площею 0,0557 га за адресою: АДРЕСА_39 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд;

1.132. гр. ОСОБА_55 земельну ділянку площею 0,0577 га за адресою: АДРЕСА_38 для будівництва і обслуговування жилого будинку, госплдарських будівель і споруд;

1.133. гр. ОСОБА_33 земельну ділянку площею 0,0569 га за адресою: АДРЕСА_37 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд;

1.135. гр. ОСОБА_34 земельну ділянку площею 0,0549 га за адресою: АДРЕСА_36 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд;

1.136. гр. ОСОБА_35 земельну ділянку площею 0,0538 га за адресою: АДРЕСА_35 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд;

1.138. гр. ОСОБА_36 земельну ділянку площею 0,0552 га за адресою: АДРЕСА_34 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд;

1.144. гр. ОСОБА_37 земельну ділянку площею 0,0538 га за адресою: АДРЕСА_33, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд;

1.145. гр. ОСОБА_38 земельну ділянку площею 0,0614 га за адресою: АДРЕСА_32, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд;

1.151. гр. ОСОБА_51 земельну ділянку площею 0,0538 га за адресою: АДРЕСА_31 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд;

1.154. гр. ОСОБА_39 земельну ділянку площею 0,0557 га за адресою: АДРЕСА_30 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд;

1.155. гр. ОСОБА_40 земельну ділянку площею 0,0552 га за адресою: АДРЕСА_29 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд;

1.159. гр. ОСОБА_41 земельну ділянку площею 0,0538 га за адресою: АДРЕСА_28, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд;

1.162. гр. ОСОБА_52 земельну ділянку площею 0,0569 га за адресою: АДРЕСА_27 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд;

1.165. гр. ОСОБА_42 земельну ділянку площею 0,0569 га за адресою: АДРЕСА_26 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд;

1.166. гр. ОСОБА_43 земельну ділянку площею 0,0557 га за адресою: АДРЕСА_25 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд;

1.173. гр. ОСОБА_44 земельну ділянку площею 0,0512 га за адресою: АДРЕСА_24 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд;

1.174. гр. ОСОБА_45 земельну ділянку площею 0,0557 га за адресою: АДРЕСА_23 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд;

1.178. гр. ОСОБА_46 земельну ділянку площею 0,0557 га за адресою: АДРЕСА_22 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд;

1.183. гр. ОСОБА_47 земельну ділянку площею 0,0552 га за адресою: АДРЕСА_21 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд; 1.187. гр. ОСОБА_48 земельну ділянку площею 0,0524 га за адресою: АДРЕСА_20 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд;

1.191. гр. ОСОБА_49 земельну ділянку площею 0,0569 га за адресою: АДРЕСА_19 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд”; - п. 2 зазначеного рішення в частині дачі дозволу вищезазначеним громадянам замовити технічну документацію по складанню державних актів на право приватної власності;

- п. 4 зазначеного рішення в частині видачі вищезазначеним громадянам державних актів на право приватної власності на землю.

В обґрунтування заявлених вимог, з урахуванням наданих уточнень, позивач посилається на наступне:

На підставі рішення Салганської сільської ради Білгород-Дністровського району № 424 від 1993 року IX сесії І скликання Асоціації „Ломер-Зан” у постійне користування було надано 3,6 га землі в межах згідно з планом землекористування для будівництва та обслуговування заводу по виробництву сиру та кемпінгу, про що 17.12.1997 року був виданий Державний акт на право постійного користування землею серії І-ОД № 000074 і зроблено запис в книзі записів державних актів за № 36. Технічний звіт по вказаній земельній ділянці, а також план зовнішніх земле ресурсів був перевірений та затверджений начальником райвідділу земельних ресурсів.

27.12.1999 року виконавчим комітетом Білгород-Дністровської міської ради у звязку зі зміною місцезнаходження був перереєстрований Статут Асоціації „Ломер-Зан” під назвою фірма „Львиця” з тією ж організаційною-правовою формою та з тим же засновником, яка стала правонаступником прав та обовязків Асоціації „Ломер-Зан”, у звязку з чим уповноваженим Білгород-Дністровським районним органом по земельних ресурсах були внесені зміни до Державного акту. 07.02.2007 року виконкомом Білгород-Дністровської міської ради було здійснено державну реєстрацію змін до Статуту Приватного підприємства фірми „Львиця”, яка є правонаступником Асоціації „Ломер-Зан”.

Позивач зазначає, що за згодою з Салганською сільською радою ПП фірма „Львиця” після здійснення правонаступництва продовжувала перераховувати всі обов'язкові платежі та плату за земельну ділянку, надану у користування Асоціації „Ломер-Зан”, зі свого рахунку. При цьому, Салганська сільська рада, в межах якої до 01.01.2009 року знаходилась спірна земельна ділянка, ніяких претензій до позивача не предявляла.

Разом з тим, після того, як спірна земельна ділянка, в числі інших, на підставі Постанови Верховної Ради України № 1982-ІV від 09.07.2003 року була передала Салганською сільською радою до земель міста Білгород-Дністровський, Білгород-Дністровською міською радою було прийнято рішення №670-V від 19.02.2009 року „Про затвердження матеріалів інвентаризації і проектів відведення земельних ділянок та передачу у приватну власність громадянам України земельних ділянок на території міста Білгород-Дністровського”, яким затвердила матеріали інвентаризації, проекти відведення земельних ділянок та передала у приватну власність громадянам згідно переліку, наданого позивачем, земельну ділянку 3,6 га, землекористувачем якої, за твердженням позивача, є ПП фірма „Львиця”. Позивач вважає, що вказаним рішенням були порушення положення Земельного кодексу України, зокрема ст.ст. 5, 116, 141, 142 та ін., а також право користування позивача земельною ділянкою, наданою йому на підставі Державного акту на право постійного користування землею серії І-ОД № 000074 від 17.12.1997 року, який є чинним згідно з рішенням Конституційного Суду України від 22.09.2005 року у справі № 1-17/2005 про офіційне тлумачення положень ст. 92 та п. 6 розділу X Перехідних положень Земельного Кодексу (справа про постійне користування земельними ділянками), та постанови Кабінету міністрів України № 449 від 02.04.2002 року „Про затвердження форм державного акта на право власності на земельну ділянку та державного акта на право постійного користування земельною ділянкою”, що й зумовило його звернення з вказаним позовом до суду.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 13.03.2009 року (суддя Рога Н.В.) було порушено провадження у справі № 30/45-09-1202 за позовом Приватного підприємства Фірми „Львиця” до відповідача Білгород-Дністровської міської ради Одеської області про визнання недійсним рішення, відновлення права та зупинення дії.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 02.04.2009 року було залучено Відділ Держкомзему у місті Білгород-Дністровський Одеської області Головного управління Держкомзему у Одеській області до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 05.05.2009 року було залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача фізичних осіб: ОСОБА_2 ОСОБА_3 ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_55, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_59, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_48, ОСОБА_49.

В ході розгляду справи, ухвалою господарського суду Одеської області від 16.07.2009 року провадження у справі № 30/45-09-1202 було зупинено, у звязку з призначенням судової експертизи для визначення питання щодо того, чи співпадають земельна ділянка, надана у постійне користування Приватному підприємству Фірмі „Львиця” на підставі Державного Акту І-ОД № 000074 від 17.12.1997 року, та земельні ділянки, надані Білгород-Дністровською міською радою Одеської області фізичним особам на підставі рішення Білгород-Дністровської міської ради № 670-V від 19.02.2009 року. Проведення вказаної експертизи було доручено Товариству з обмеженою відповідальністю „Інтер-Консалт-Плюс”.

За результатами проведеної експертизи Товариством з обмеженою відповідальністю „Інтер-Консалт-Плюс” був складений висновок судової будівельно-технічної експертизи (т. 4, а.с. 2-10), згідно якого було зазначено, що земельна ділянка площею 3,6 га у м. Білгород-Дністровський, надана у постійне користування Приватному підприємству Фірмі „Львиця” та земельні ділянки, надані Білгород-Дністровською міською радою Одеської області фізичним особам на підставі рішення Білгород-Дністровської міської ради № 670-V від 19.02.2009 року не співпадають.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 03.08.2010 року у справі № 30/45-09-1202 (суддя Рога Н.В.), залишеною без змін постановою Одеського апеляційного господарського суду від 31.08.2010 року, провадження у справі № 30/45-09-1202 було припинено відповідно до п. 1 ст. 80 ГПК України, оскільки вказаний спір не підлягає вирішенню в господарських судах України.

Постановою Вищого господарського суду України від 19.10.2010 року постанову Одеського апеляційного господарського суду від 31.08.2010 року та ухвалу господарського суду Одеської області від 03.08.2010 року у справі № 30/45-09-1202 було скасовано, а справу №30/45-09-1202 передано на новий розгляд до господарського суду Одеської області.

Згідно з резолюцією голови господарського суду Одеської області справу № 30/45-09-1202 передано на новий розгляд судді Щавинській Ю.М.

Враховуючи викладене, ухвалою господарського суду Одеської області від 25.11.2010 року справу № 30/45-09-1202 було прийнято до свого провадження суддею Щавинською Ю.М. із присвоєнням справі № 20-30/45-09-1202. Крім того, вказаною ухвалою було залучено ОСОБА_50, ОСОБА_51 та ОСОБА_52 до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, а також Салганську сільську раду до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача.

Під час нового розгляду справи позивач підтримав уточнені позовні вимоги в редакції від 31.03.2009 року (т. 1, а.с. 68-75).

Відповідач у наданому до суду відзиві на позов (т. 1, а.с. 126-130) вважає вимоги Приватного підприємства Фірми „Львиця” такими, що не підлягають задоволенню, з наступних підстав:

Посилання позивача про те, що оскаржуване рішення Білгород-Дністровської міської від 19.02.2009 року № 670-V грубо порушує право користування земельною ділянкою Приватного підприємства фірми „Львиця”, яке воно набуло в порядку правонаступництва від Асоціації „Ломер-Зан”, що підтверджується змінами, внесеними 27.12.1999 року в Державний акт І-ОД № 000074 від 17.12.1997 року, відповідач вважає такими, що не відповідають чинному законодавству, яке діяло в період такого правонаступництва, оскільки, з огляду на ст. 37 ЦК УРСР та ст. 27 ЗК України (в редакції від 18.12.1990р.), юридична особа Асоціації „Ломер-Зан” припинилась шляхом її реорганізації, у звязку з чим припинилося й її право постійного користування спірною земельною ділянкою.

Відповідач також зазначає про те, що Інструкцією "Про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку та договорів оренди землі", затвердженою Наказом Держкомзему України № 43 від 04.05.1999 року, якою визначається порядок оформлення та видачі Державних актів, не передбачаєтья внесення будь-яких змін до Державних актів стосовно зміни власника або назви власника земельної ділянки, можливість вписування нового власника земельної ділянки та підставу набуття права власності чи постійного користування. До того ж, в порушення вимог зазначеної Інструкції, позивач не надав суду Акту встановлення меж земельної ділянки в натурі. Виходячи з цього, перехід права власності на земельну ділянку чи права постійного користування земельною ділянкою є підставою для виготовлення нового Державного акту.

За твердженням відповідача, оскаржуване рішення Білгород-Дністровської міської ради № 670-V від 19.02.2009 року „Про затвердження матеріалів інвентаризації і проектів відведення земельних ділянок та передачу у приватну власність громадянам України земельних ділянок на території міста Білгород-Дністровського” було прийнято у відповідності з діючим законодавством, із дотриманням процедури відведення земельних ділянок у встановленому порядку (затвердження проектів відведення, погодження проектів у відповідних органах, тощо). До того ж, відповідач зазначає, що ПП Фірмою „Львиця” спірна земельна ділянка з 1999 року по теперішній час не використовується за цільовим призначенням, вільна від забудови та знаходиться в незадовільному стані, що було встановлено під час розгляду справи № 28/94-07-1744.

З урахуванням викладеного, відповідач просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог Приватного підприємства Фірми „Львиця” у повному обсязі.

Третя особа Салганська сільська рада Білгород-Дністровського району Одеської області у наданих до суду письмових поясненнях (т. 9, а.с. 53) зазначає, що після того, як на підставі постанови Верховної Ради України № 1082-ІV від 09.07.2003 року „Про зміну меж міста Білгород-Дністровський Одеської області” у межі міста Білгород-Дністровський Одеської області були передані, зокрема, 195,51 гектара земель Салганської сільської ради Білгород-Дністровського району, у тому числі землі Асоціації „Ломер-Зан” площею 3,6 га, Державний акт на право постійного користування землею серії І-ОД № 000074 від 17.12.1997 року був переданий в Управління земельних ресурсів у м. Білгород-Дністровський Одеської області згідно додатку № 8 від 17.01.2008 року до акту передачі земель Салганської сільської ради до міста Білгород-Дністровський, де він зазначений у пункті 4, як такий, що належить ПП фірмі „Львиця”, оскільки засновник асоціації „Ломер-Зан” Кушнір Б.В. попередньо повідомила Салганську сільську раду, що в примірник Держава акту на право постійного користування землею серії І-ОД №000074, що належав асоціації, були внесені зміни в землекористуванні у зв'язку зі зміною місцезнаходження асоціації „Ломер-Зан” на підставі перереєстрації 27.12.1999 її Статуту у виконкомі Білгород-Дністровської міської ради.

Салганська сільська рада зазначає, що в неї відсутня інформація, що вказаний Державний акт у встановленому законом порядку визнавався недійсним чи був скасований та просить розглянути справу з урахуванням викладеного й чинного законодавства у відсутності представника Салганської сільської ради.

У судовому засіданні 12.01.2011 року представник позивача надав суду клопотання про призначення у справі повторної експертизи, проведення якої просить доручити іншому державному судовому експерту (т. 9, а.с. 50).

Розглянувши вказане клопотання у судовому засіданні 31.01.2011 року, суд відмовив у його задоволенні, оскільки з урахуванням встановлених за результатами розгляду матеріалів справи обставин, суд вважає недоцільним проведення повторної експертизи, тим більше, що витирати на проведення повторної експертизи позивач просить покласти на відповідача.

Представник третьої особи Відділу Держкомзему у місті Білгород-Дністровський Одеської області Головного управління Держкомзему у Одеській області, а також треті особи фізичні особи, незважаючи на належне повідомлення про час та місце розгляду справи, про що свідчать наявні в матеріалах справи поштові повідомлення про вручення судових ухвал, у судове засідання 31.01.2011 року не зявились, про поважність причин відсутності суд не повідомили.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, проаналізувавши наявні у справі докази у їх сукупності та надавши їм відповідну правову оцінку, суд дійшов наступних висновків:

В силу ст. 124 Конституції України, юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі.

Відповідно до ст. 1 ГПК України, підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності, мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів.

Завданням суду при здійсненні правосуддя, в силу ст. 2 Закону України “Про судоустрій і статус суддів” є, зокрема, захист гарантованих Конституцією України та законами, прав і законних інтересів юридичних осіб.

За змістом положень вказаних норм, правом на предявлення позову до господарського суду наділені, зокрема, юридичні особи, а суд шляхом вчинення провадження у справах здійснює захист осіб, права і охоронювані законом інтереси яких порушені або оспорюються.

Встановивши наявність у особи, яка звернулася з позовом, субєктивного матеріального права або охоронюваного законом інтересу, на захист яких подано позов, суд зясовує наявність чи відсутність факту порушення або оспорення і відповідно ухвалює рішення про захист порушеного права або відмовляє позивачу у захисті, встановивши безпідставність та необґрунтованість заявлених вимог.

При цьому, предметом позову є матеріально-правова вимога позивача до відповідача, що має відповідати способам захисту прав, визначених ст. 16 ЦК України, а підставою посилання на належне йому право, юридичні факти, що призвели до порушення цього права, та правове обґрунтування необхідності його захисту. Право на захист особа здійснює на свій розсуд.

Як вбачається з позовної заяви Приватного підприємства Фірми „Львиця”, підставою заявлення вказаного позову є порушення його права користування земельною ділянкою, належного йому на підставі Державного акту на право постійного користування землею серії І-ОД № 000074 від 17.12.1997 року, з урахуванням чого суд вважає за необхідне надати правову оцінку факту наявності або відсутності у Приватного підприємства Фірми „Львиця” права постійного користування спірною земельною ділянкою.

Інститут постійного користування земельною ділянкою це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Земельні ділянки у постійне користування передаються у порядку відведення безоплатно з наступним посвідченням цього права шляхом видачі державного акта на право постійного користування земельною ділянкою.

Право постійного землекористування є безстроковим і може бути припинене лише з підстав, передбачених законодавством.

Так, у відповідності до ст. 7 Земельного кодексу України від 18.12.1990 року № 561-ХІІ, що діяв на момент видачі Державного акту на право постійного користування землею серії І-ОД № 000074 від 17.12.1997 року, користування землею може бути постійним або тимчасовим.

Постійним визнається землекористування без заздалегідь установленого строку.

У постійне користування земля надається Радами народних депутатів із земель, що перебувають у державній власності:

- громадянам України для ведення селянського (фермерського) господарства, особистого підсобного господарства;

- сільськогосподарським підприємствам і організаціям;

- громадським об'єднанням;

- релігійним організаціям;

- промисловим, транспортним та іншим несільськогосподарським підприємствам, установам і організаціям;

- організаціям, зазначеним у статті 70 цього Кодексу, для потреб оборони;

- для ведення лісового господарства спеціалізованим підприємствам;

- житловим, житлово-будівельним, гаражно-будівельним і дачно-будівельним кооперативам;

- спільним підприємствам, міжнародним об'єднанням і організаціям з участю українських, іноземних юридичних і фізичних осіб, підприємствам, що повністю належать іноземним інвесторам.

У відповідності до ст. 92 діючого Земельного кодексу України (від 25.10.2001 року № 2768-ІІІ) право постійного користування земельною ділянкою це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Як свідчать матеріали справи, Державний акт на право постійного користування землею серії І-ОД № 000074 від 17.12.1997 року був виданий Салганською сільською радою народних депутатів на 3,60 га землі для будівництва та обслуговування заводу по виробництву сиру та кемпінгу Асоціації „Ломер-Зан”.

27.12.1999 року виконавчим комітетом Білгород-Дністровської міської ради був зареєстрований Статут Приватного підприємства фірми „Львиця” (т. 1, а.с. 11-12), згідно до п. 1.1. якого Приватне підприємство фірма „Львиця” є правонаступником майнових прав та обовязків Асоціації „Ломер-Зан” у звязку з її реорганізацією шляхом перетворення.

07.02.2007 року виконавчим комітетом Білгород-Дністровської міської ради був перереєстрований Статут Приватного підприємства фірми „Львиця” в новій редакції (т. 1, а.с. 13-14), згідно до п. 1.1. якого Приватне підприємство фірма „Львиця”, перереєстроване 27.12.1999 року, є правонаступником майнових та немайнових прав, боргів та зобовязань Асоціації „Ломер-Зан” у звязку з її реорганізацією шляхом перетворення.

У відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 27 Земельного кодексу України від 18.12.1990 року № 561-ХІІ, що діяв на момент реорганізації Асоціації „Ломер-Зан” у Приватне підприємство фірму „Львиця”, право користування земельною ділянкою чи її частиною припиняється, зокрема, у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації, селянського (фермерського) господарства.

Згідно до ст. 37 Цивільного кодексу Української РСР від 18.07.1963 року, що був чинний на момент реорганізації Асоціації „Ломер-Зан”, юридична особа припиняється шляхом ліквідації або реорганізації (злиття, поділу або приєднання).

Таким чином, у звязку з припиненням юридичної особи Асоціації „Ломер-Зан” шляхом її реорганізації 27.12.1999 року, право постійного користування спірною земельною ділянкою припинилося.

Суд не приймає до уваги посилання позивача на те, що у звязку з реорганізацією Асоціації „Ломер-Зан” уповноваженим Білгород-Дністровським районним органом по земельних ресурсах були внесені зміни до Державного акту на право постійного користування землею серії І-ОД № 000074 від 17.12.1997 року на спеціальній сторінці, яка передбачає зміни в землекористуванні, з огляду на наступне:

Так, у відповідності до п. 1.4 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право приватної власності на землю, право колективної власності на землю, право власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) та договорів оренди землі, затвердженої Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 4 травня 1999 року N 43, в редакції, що була чинною на момент здійснення реорганізації Асоціації „Ломер-Зан”, Державний акт на право приватної власності на землю, на право колективної власності на землю або право постійного користування землею видається на підставі рішення Верховної Ради України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, селищної, сільської ради, а на право власності на землю - на підставі рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласної, районної, Київської і Севастопольської міських державних адміністрацій, міської, селищної, сільської ради.

Згідно до п. 1.13 Інструкції складання державного акта на право приватної власності на землю, на право власності на землю та на право постійного користування землею при передачі земельної ділянки, що була раніше надана громадянам, підприємствам, установам, організаціям і товариствам громадян всіх видів, у приватну власність, власність чи у постійне користування або при переоформленні правоустановчих документів на ці земельні ділянки, проводиться після відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та закріплення їх довгостроковими межовими знаками встановленого зразка за затвердженою відповідною технічною документацією.

Пунктом 2.9 Інструкції встановлено, що бланк державного акта на право приватної власності на землю, на право колективної власності на землю, на право власності на землю або на право постійного користування землею, договору тимчасового користування землею чи оренди землі заповняється державною мовою. Всі записи мають бути зроблені чітко і ретельно, виправлення не допускаються.

Відповідно до п. 3.9 Інструкції у разі будь-яких змін в розташуванні меж земельної ділянки або умов її передачі чи надання, які відбулися після видачі державного акта, ці зміни вносяться одночасно до обох примірників державного акта. Нові межі відображаються на плані земельної ділянки суцільною лінією чорною тушшю, а старі межі перекреслюються червоною тушшю. Кожен запис про зміни посвідчується підписом начальника районного відділу, міського управління (відділу) земельних ресурсів Держкомзему України.

Таким чином, внесення змін у Державний акт на спеціально передбачену для цього сторінку допускаються лише у випадку змін в розташуванні меж земельної ділянки або умов її передачі чи надання, які відбулися після видачі державного акта, а ніяк не у випадку реорганізації юридичної особи користувача.

Згідно ж до п. 3.10. Інструкції у випадку припинення права власності чи користування земельною ділянкою документ, який посвідчує це право, повертається до архіву державного органу земельних ресурсів, де зберігається другий примірник цього документа, технічний звіт з його складання та книги записів (реєстрації). У відповідній книзі записів (реєстрації) робиться запис про припинення права власності чи користування земельною ділянкою, який посвідчується підписом начальника районного відділу, міського управління (відділу) земельних ресурсів Держкомзему України.

З урахуванням викладеного, враховуючи припинення права постійного користування спірною земельною ділянкою, яке належало "Асоціації Ломер-Зан", суд доходить висновку про відсутності порушення оскаржуваним рішенням прав та охоронюваних законом інтересів Приватного підприємства фірми „Львиця”.

Разом з тим, суд вважає за необхідне, надаючи правову оцінку вказаному рішенню, зазначити наступне.

Постановою Верховної Ради України № 1082-ІV від 09.07.2003 року „Про зміну меж міста Білгород-Дністровський Одеської області” у межі міста Білгород-Дністровський Одеської області були включені, зокрема, 195,51 гектара земель Салганської сільської ради Білгород-Дністровського району, у звязку з чим були прийняті відповідні рішення обласної, районної та міської рад щодо зміни меж містаБілгород-Дністровський та затверджено його нові межі.

19.02.2009 року Білгород-Дністровською міською радою було прийнято рішення № 670-V від „Про затвердження матеріалів інвентаризації і проектів відведення земельних ділянок та передачу у приватну власність громадянам України земельних ділянок на території міста Білгород-Дністровського”, яким затвердила матеріали інвентаризації, проекти відведення земельних ділянок та передала безоплатно у власність громадянам згідно переліку, земельні ділянки визначеної у рішенні площі для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд. Пунктом 2 зазначеного рішення було надано дозвіл вказаним громадянам замовити технічну документацію по складанню державних актів на право приватної власності. Пунктом 4 рішення було вирішено видати громадянам державні акти на право приватної власності на землю.

Відповідно до 2 Роз'яснень Вищого арбітражного суду України від 26.01.2000 р. N 02-5/35 „Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів” підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у господарського суду немає правових підстав для задоволення позову.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи місцевого самоврядування, посадові особи органів місцевого самоврядування зобовязані діяти тільки на підстав та в межах компетенції.

До повноважень сільських, селищних, міських рад, згідно до п. 34 ст. 26 Закону України "Про місце самоврядування в Україні", віднесено вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до статей 142 - 145 Конституції України до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім інших об'єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальні громади через органи самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень. Права органів самоврядування захищаються у судовому порядку.

Статтею 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Таким чином, з урахуванням викладеного, а також п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України, згідно якого до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади, суд вказує, що рішення Білгород-Дністровської міської ради № 670-V від 19.02.2009 року „Про затвердження матеріалів інвентаризації і проектів відведення земельних ділянок та передачу у приватну власність громадянам України земельних ділянок на території міста Білгород-Дністровського” прийнято в межах встановленої компетенції.

Таким чином, враховуючи, що оскаржуване рішення відповідає вимогам закону, прийнято в межах встановленої компетенції, з огляду на встановлення судом факту відсутності порушення оскаржуваним рішенням прав та охоронюваних законом інтересів Приватного підприємства фірми „Львиця”, підстави для визнання його недійсним (незаконним) відсутні.

Крім того, статтею 41 Конституції України та ст. 321 ЦК України встановлено, що право власності є непорушним і ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.

Враховуючи, що належних доказів недійсності оскаржуваного рішення, а також і підстав позбавлення громадян, яким оскаржуваним рішенням було надано у приватну власність земельні ділянки на території міста Білгород-Дністровського, цього права позивач не надав, у задоволенні вимог про визнання частково незаконним та скасування пунктів 1, 2, 4 рішення Білгород-Дністровської міської ради № 670-V від 19.02.2009 року слід відмовити.

Щодо вимог про зупинення дії рішення Білгород-Дністровської міської ради № 670-V від 19.02.2009 року, суд зазначає наступне:

Статтю 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 16 Цивільного кодексу України способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути: 1) визнання права; 2) визнання правочину недійсним; 3) припинення дії, яка порушує право; 4) відновлення становища, яке існувало до порушення; 5) примусове виконання обов'язку в натурі; 6) зміна правовідношення; 7) припинення правовідношення; 8) відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди; 9) відшкодування моральної (немайнової) шкоди; 10) визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб. Суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом.

Таким чином діючим законодавством не передбачено такий спосіб захисту, як зупинення дії рішення органу місцевого самоврядування, до того ж судом встановлений факт відсутності порушення оскаржуваним рішенням прав та охоронюваних законом інтересів позивача, у звязку з чим у задоволенні вказаних вимог слід відмовити.

Згідно до ст.ст. 44, 49 Господарського процесуального кодексу України судові витрати по сплаті державного мита, витрати на ІТЗ судового процесу, а також витрати н проведення судової експертизи у розмірі 18000,00 грн., сплачені за платіжним дорученням № 19 від 25.12.2009 року (т. 9, а.с. 52), покладаються на позивача.

Керуючись ст.ст. 44, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні позову відмовити.

2. Стягнути з Приватного підприємства Фірми „Львиця” (67700, Одеська область, м. Білгород-Дністровський, вул. Першотравнева, 82, кв. 1, код ЄДРПОУ 19043733) на користь Білгород-Дністровської міської ради Одеської області (67701, Одеська область, м. Білгород-Дністровський, вул. Леніна, 56, код ЄДРПОУ 26275763) витрати на проведення судової експертизи у розмірі 18000 /вісімнадцять тисяч/ грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку ст. 85 ГПК України.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Суддя Щавинська Ю.М.

Повне рішення складено 07.02.2011р.