Рішення № 137126990, 27.05.2026, Білогірський районний суд Хмельницької області

БІЛОГІРСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ вул. Шевченка, 42, смт Білогір`я, Шепетівський район, Хмельницька область, 30200 тел./факс (03841) 2-14-44, тел. 2-03-97, е-mail: inbox@bg.km.court.gov.ua, web:https://bg.km.court.gov.ua/sud2201/, код ЄДРПОУ 02886947

Справа № 669/176/26

Провадження № 2/669/217/26

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 травня 2026 року смт.Білогір`я

Білогірський районний суд Хмельницької області

в складі: головуючого судді Давидюка О.І.,

з участю: секретаря судового засідання Бульбах Т.М.,

прокурора Капиці О.Е.,

представника відповідача СТОВ «Довіра» адвоката Оніщука В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань с-щі Білогір`я в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом прокурора заступника керівника Хмельницької обласної прокуратури Гайворона Василя Миколайовича в інтересах держави в особі Хмельницької обласної військової адміністрації (Хмельницької обласної державної адміністрації) до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_1 , Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Довіра», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Департамент інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької обласної державної адміністрації, про визнання незаконним та скасування наказу, скасування державної реєстрації земельної ділянки, скасування державної реєстрації права приватної власності на земельну ділянку, скасування державної реєстрації права оренди земельної ділянки та витребування частини земельної ділянки історико-культурного призначення,

ВСТАНОВИВ:

04 березня 2026 року прокурор заступник керівника Хмельницької обласної прокуратури Гайворон В.М. в інтересах держави в особі Хмельницької обласної військової адміністрації (Хмельницької обласної державної адміністрації) звернувся в суд з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_1 та СТОВ «Довіра» з наступними вимогами:

- визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 18 травня 2018 року № 22-3042-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність» в частині надання у власність ОСОБА_1 земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 0,9714 га з кадастровим номером 6820380500:05:002:0002;

- скасувати в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,9714 га з кадастровим номером 6820380500:05:002:0002;

- скасувати державну реєстрацію права приватної власності на земельну ділянку площею 0,9714 га з кадастровим номером 6820380500:05:002:0002 за ОСОБА_1 (номер відомостей про речові права 26390208) із закриттям розділу в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та реєстраційної справи на об`єкт нерухомого майна 1564962768203;

- скасувати державну реєстрацію права оренди земельної ділянки площею 0,9714 га з кадастровим номером 6820380500:05:002:0002 за СТОВ «Довіра» (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1564962768203, номер запису про інше речове право 26905309);

- витребувати в ОСОБА_1 на користь держави в особі Хмельницької обласної військової адміністрації (Хмельницької обласної державної адміністрації) земельну ділянку площею 0,4224 га, яка є складовою земельної ділянки площею 0,9714 га з кадастровим номером 6820380500:05:002:0002 та розташована в системі координат СК-63 4 зона: № 1. Х5523918,613 Y2281791,662; № 2. Х5523920,525 Y2281703,019; № 3. Х5523946,524 Y2281703,262; № 4. Х5523947,392 Y2281800,991; № 5. Х5523955,265 Y2281835,857; № 6. Х5523970,260 Y2281870,972; № 7. Х5523982,007 Y2281883,718; № 8. Х5523978,778 Y2281888,824; № 9. Х5523956,127 Y2281876,112; № 1. Х5523918,613 Y2281791,662.

Крім цього, прокурор просив стягнути з відповідачів на користь Хмельницької обласної прокуратури понесені судові витрати у вигляді судового збору за подання позовної заяви в сумі 16640 грн (а.с. 1-15).

В обґрунтування позову прокурор послався на те, що Хмельницькою обласною прокуратурою в межах здійснення заходів представницької діяльності встановлено порушення вимог земельного законодавства при використанні земель історико-культурного призначення.

Так, проведеним опрацюванням на території Ямпільської селищної територіальної громади виявлено земельну ділянку сільськогосподарського призначення з кадастровим номером 6820380500:05:002:0002 площею 0,9714 га, відомості про яку внесено до Державного земельного кадастру 29 серпня 2017 року та відкрито Поземельну книгу.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 27 серпня 2016 року № 22-22305-СГ надано дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за межами населеного пункту орієнтовною площею 2 га для ведення особистого селянського господарства.

В подальшому наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 18 травня 2018 року № 22-3042-СГ затверджено ОСОБА_1 документацію із землеустрою та надано в порядку безоплатної приватизації землі дві земельні ділянки з кадастровими номерами 6820380500:05:002:0002 площею 0,9714 га та 6820380500:05:002:0003 площею 1,0286 га із земель державної власності.

Зазначені земельні ділянки сформовані на підставі «Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства», виготовленого ПП «ПоділляІнвентарБюро» згідно з договором від 12 грудня 2016 року № 03-4 139.

Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 18 лютого 2026 року, державним реєстратором Білогірської РДА Сірою М.О. 23 травня 2018 року зареєстровано право власності ОСОБА_1 на земельну ділянку з кадастровим номером 6820380500:05:002:0002, яку останнім через місяць було передано в оренду ПАТ «Ямпільська пересувна механізована колона № 182» в особі директора Шевчука І.А. на підставі договору оренди № б/н від 25 червня 2018 року, а 19 лютого 2024 року проведено заміну орендаря зазначеної земельної ділянки на СТОВ «Довіра», як правонаступника ПАТ «Ямпільська пересувна механізована колона № 182».

Водночас, моніторингом відкритих даних земельного кадастру України на інформаційному порталі https://kadastrova-karta.com та картографічних веб-сервісів Google maps та Google Earth, відомостей Національної кадастрової системи Державного земельного кадастру на території Ямпільської селищної територіальної громади в межах сформованої земельної ділянки з кадастровим номером 6820380500:05:002:0002 площею 0,9714 га знаходиться пам`ятка археології місцевого значення «Поселення двошарове» с. Воробіївка.

Вказаний об`єкт культурної спадщини взято на державний облік як пам`ятку археології на підставі рішення виконкому Хмельницької обласної Ради народних депутатів від 21 лютого 1990 року № 34.

Згідно з наказом Міністерства культури та інформаційної політики від 19 квітня 2024 року № 294 вказану пам`ятку археології занесено до Державного реєстру нерухомих пам`яток України за категорією пам`ятки місцевого значення, оскільки ця пам`ятка археології належить до типу так званих «багатошарових поселень». Неодноразове заселення певних ділянок спостерігається там, де ландшафтні умови найбільш сприятливі для життя і діяльності стародавніх людей, поселення існувало двічі засноване воно населенням раннього залізного віку (VIII-VII ст. до н.е.), поновилося життя на пам`ятці у давньоруський період (ХІІ-ХІІІ ст.).

У 2020 році Хмельницьким обласним науково-методичним центром культури і мистецтва виготовлено «Проект меж території, зон охорони та режимів їх використання «Поселення двошарове» з технічною документацією із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) (без виділення в окреме землеволодіння) біля с. Воробіївка Шепетівського району Хмельницької області, який затверджено наказом директора Департаменту інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької обласної державної адміністрації Михайловою І.Г. від 26 липня 2023 року № 67н. Вказана документація розроблена у відповідності до вимог Закону України «Про охорону культурної спадщини», нею визначено межі і режими використання території пам`ятки археології, встановлено обмеження в господарській діяльності у використанні відповідної території (земель).

Проект меж території, зон охорони та режимів їх використання поселення, поміж іншого, містить каталоги координат кутів зовнішніх меж пам`ятки та її охоронної зони, схему розташування пам`ятки археології тощо.

Згідно з цією документацією площа території пам`ятки археології становить 0,5428 га, в цілому з охоронною зоною 1,8710 га. Водночас, співставлення координат поворотних точок меж земельної ділянки сільськогосподарського призначення з кадастровим номером 6820380500:05:002:0002 площею 0,9714 га та координат кутів зовнішніх меж території пам`ятки археології засвідчило, що в межах сформованої земельної ділянки знаходиться територія вище зазначеної пам`ятки археології площею 0,4224 га.

Прокурор зазначив, що внаслідок прийняття спірного розпорядження, пам`ятка археології місцевого значення «Поселення двошарове», охоронний номер 556-Хм, як неподільна нерухома річ із відповідною земельною ділянкою, незаконно вибула з власності держави і дане порушення має бути усунене в судовому порядку.

Ухвалою Білогірського районного суду Хмельницької області від 09 березня 2026 року вказану позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено підготовче засідання (а.с. 171).

Ухвалою Білогірського районного суду Хмельницької області від 08 травня 2026 року підготовче провадження закрито та призначено справу до судового розгляду по суті (а.с. 258-259).

Прокурор Білогірського відділу Шепетівської окружної прокуратури Капиця О.Е. в судовому засіданні позовні вимоги з підстав, зазначених в позовній заяві, підтримав повністю, просив позов задовольнити.

Відповідач Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, представник в судове засідання не з`явився, однак 25 березня 2026 року в підсистемі «Електронний суд» до суду надійшов відзив на позов (вх. № 1076/26 від 25 березня 2026 року), в якому представник просив в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі (а.с. 183-185).

Відповідач ОСОБА_1 в підготовчому засіданні, яке відбулося з його участю 21 квітня 2026 року, позовних вимог не визнав, просив в задоволенні позову відмовити в повному обсязі, в судове засідання з розгляду справи по суті не з`явився.

Представник відповідача СТОВ «Довіра» адвокат Оніщук В.В. в судовому засіданні просив в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі, посилаючись на заперечення, які викладені ним у відзиві на позов (вх. № 1085/26 від 26 березня 2026 року), та, крім того, просив застосувати до спірних правовідносин строк позовної давності (а.с. 192-196, 199-200).

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Департамент інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької обласної державної адміністрації про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, представник в судове засідання не з`явився.

Вислухавши учасників справи, вивчивши та дослідивши матеріали справи в межах наданих суду доказів, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 27 серпня 2016 року № 22-22305-СГ надано дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за межами населених пунктів Воробіївської сільської ради Білогірського району Хмельницької області (в межах кадастрового кварталу 6820380500:05:002) орієнтовною площею 2 га для ведення особистого селянського господарства (а.с. 29, 34).

В подальшому наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 18 травня 2018 року № 22-3042-СГ затверджено ОСОБА_1 документацію із землеустрою та надано в порядку безоплатної приватизації землі дві земельні ділянки з кадастровим номером 6820380500:05:002:0002 площею 0,9714 га та кадастровим номером 6820380500:05:002:0003 площею 1,0286 га із земель державної власності (а.с. 37).

Зазначені земельні ділянки сформовані на підставі «Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства», виготовленого ПП «ПоділляІнвентарБюро» згідно з договором від 12 грудня 2016 року № 03-4 139 (а.с. 38-62).

Згідно відомостей з поземельної книги на земельну ділянку з кадастровим номером 6820380500:05:002:0002 площею 0,9714 га, яку відкрито 29 серпня 2017 року, вказана земельна ділянка за цільовим призначенням відноситься до категорії земель «Землі сільськогосподарського призначення», код виду цільового призначення «01.03 Для ведення особистого селянського господарства», зазначена земельна ділянка належить на праві приватної власності ОСОБА_1 та передана на праві оренди земельної ділянки ПАТ «Ямпільська пересувна механізована колона № 182» на строк 15 років (а.с. 63-75).

Відповідно до витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок від 25 лютого 2026 року № НВ-9954071732026 нормативна грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером 6820380500:05:002:0002 становить 41905,16 грн (а.с. 76).

Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 18 лютого 2026 року № 464634743 державним реєстратором Білогірської РДА Сірою М.О. 23 травня 2018 року зареєстровано право власності ОСОБА_1 на земельну ділянку з кадастровим номером 6820380500:05:002:0002 площею 0,9714 га, яку передано ОСОБА_1 в оренду ПАТ «Ямпільська пересувна механізована колона № 182» в особі директора Шевчука І.А. на підставі договору оренди № б/н від 25 червня 2018 року на строк 15 років (а.с. 77, 80-82).

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 25 лютого 2026 року № 465721966 19 лютого 2024 року проведено заміну орендаря зазначеної земельної ділянки на СТОВ «Довіра», як правонаступника ПАТ «Ямпільська пересувна механізована колона № 182» (а.с. 78-79).

Моніторингом відкритих даних земельного кадастру України на інформаційному порталі https://kadastrova-karta.com та картографічних веб-сервісів Google maps та Google Earth, відомостей Національної кадастрової системи Державного земельного кадастру встановлено, що на території Ямпільської селищної територіальної громади в межах сформованої земельної ділянки з кадастровим номером 6820380500:05:002:0002 площею 0,9714 га знаходиться пам`ятка археології місцевого значення «Поселення двошарове» с. Воробіївка (https://kadastrova-karta.com/dilyanka/6820380500:05:002:0002) (а.с. 105, 113).

Вказаний об`єкт культурної спадщини взято на державний облік як пам`ятку археології на підставі рішення виконкому Хмельницької обласної Ради народних депутатів від 21 лютого 1990 року № 34 (а.с. 86-89, 114-117).

Згідно з наказом Міністерства культури та інформаційної політики від 19 квітня 2024 року № 294 згадану пам`ятку археології занесено до Державного реєстру нерухомих пам`яток України за категорією пам`ятки місцевого значення (а.с. 122-123).

У 2020 році Хмельницьким обласним науково-методичним центром культури і мистецтва виготовлено «Проект меж території, зон охорони та режимів їх використання «Поселення двошарове» з технічною документацією із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) (без виділення в окреме землеволодіння) біля с. Воробіївка Шепетівського району Хмельницької області, який затверджено наказом директора Департаменту інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької обласної державної адміністрації від 26 липня 2023 року № 67н (а.с. 93-113).

При цьому, вищевказаний Проект меж території, зон охорони та режимів їх використання поселення, поміж іншого, містить каталоги координат кутів зовнішніх меж пам`ятки та її охоронної зони, схему розташування пам`ятки археології тощо.

Згідно з цією документацією площа території пам`ятки археології становить 0,5428 га, в цілому з охоронною зоною 1,8710 га.

Разом з тим, як вбачається зі збірного кадастрового плану земельної ділянки, виготовленого на виконання умов договору від 25 жовтня 2024 року № 1/24/11, укладеного між Хмельницькою обласною прокуратурою та ТОВ «Гео дата провайдер», співставлення координат поворотних точок меж земельної ділянки сільськогосподарського призначення з кадастровим номером 6820380500:05:002:0002 площею 0,9714 га та координат кутів зовнішніх меж території пам`ятки археології свідчить, що в межах сформованої земельної ділянки знаходиться територія вище зазначеної пам`ятки археології площею 0,4224 га (а.с. 124-126).

Так, звертаючись до суду з цим позовом, прокурор послався на те, що спірна земельна ділянка має спеціальний правовий титул, оскільки за своїми характеристиками належить до земель історико-культурного призначення, тому в силу закону не може мати приватного власника.

Згідно з абз. 3 ст. 1 Закону України «Про охорону культурної спадщини» об`єкт культурної спадщини це визначне місце, споруда (витвір), комплекс (ансамбль), їхні частини, пов`язані з ними рухомі предмети, а також території чи водні об`єкти (об`єкти підводної культурної та археологічної спадщини), інші природні, природно-антропогенні або створені людиною об`єкти незалежно від стану збереженості, що донесли до нашого часу цінність з археологічного, естетичного, етнологічного, історичного, архітектурного, мистецького, наукового чи художнього погляду і зберегли свою автентичність.

Відповідно до паспорту об`єкта культурної спадщини «Двошарове поселення», вказана пам`ятка знаходиться на правому березі річки Горинь напроти с. Воробіївка Білогірського (на даний час Шепетівського) району Хмельницької області та належить до типу так званих «багатошарових» поселень, неодноразове заселення певних ділянок спостерігається там, де ландшафтні умови найбільш сприятливі для життя і діяльності стародавніх людей, поселення існувало двічі засноване воно населенням раннього залізного віку (VIII-VII ст. до н.е.), поновилося життя на пам`ятці у давньоруський період (ХІІ-ХІІІ ст.), вказана пам`ятка має велике наукове значення (а.с. 114-117).

Археологічні об`єкти культурної спадщини це рештки життєдіяльності людини (нерухомі об`єкти культурної спадщини: городища, кургани, залишки стародавніх поселень, стоянок, укріплень, військових таборів, виробництв, іригаційних споруд, шляхів, могильники, культові місця та споруди, їх залишки чи руїни, мегаліти, печери, наскельні зображення, ділянки історичного культурного шару, поля давніх битв, а також пов`язані з ними рухомі предмети), що містяться під земною поверхнею та під водою і є невідтворним джерелом інформації про зародження і розвиток цивілізації (абз. 2 ч. 2 ст. 2 Закону України «Про охорону культурної спадщини»).

Нерухомий об`єкт культурної спадщини це об`єкт культурної спадщини, який не може бути перенесений на інше місце без втрати його цінності з археологічного, естетичного, етнологічного, історичного, архітектурного, мистецького, наукового чи художнього погляду та збереження своєї автентичності (абз. 4 ст. 1 Закону України «Про охорону культурної спадщини»).

Отже, залишки стародавніх поселень є нерухомими археологічними об`єктами культурної спадщини, не можуть бути перенесеними на інше місце без втрати своєї цінності.

Пам`ятка культурної спадщини це об`єкт культурної спадщини, який занесено до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, або об`єкт культурної спадщини, який взято на державний облік відповідно до законодавства, що діяло до набрання чинності цим законом, до вирішення питання про включення (невключення) об`єкта культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України (абзац 6 статті 1 Закону України «Про охорону культурної спадщини»).

Об`єкт культурної спадщини визначається загальною характеристикою об`єктів, які мають цінність, зокрема, з археологічного погляду, натомість пам`ятка культурної спадщини це об`єкт культурної спадщини, цінність якого підтверджена у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом його реєстрації.

Згідно з ч. 1 ст. 17 Закону України «Про охорону культурної спадщини» усі пам`ятки археології, в тому числі ті, що знаходяться під водою, включаючи пов`язані з ними рухомі предмети, є державною власністю.

Відповідно до ч. 6 ст. 17 Закону України «Про охорону культурної спадщини» землі, на яких розташовані пам`ятки археології, перебувають у державній власності або вилучаються (викуповуються) у державну власність в установленому законом порядку, за винятком земельних ділянок, на яких розташовуються пам`ятки археології поля давніх битв.

Зазначені правові норми спрямовані на забезпечення належної охорони пам`яток археології, оскільки пам`ятки археології, як нерухомі об`єкти культурної спадщини, не можуть бути перенесені на інше місце без втрати їх цінності.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 12 березня 2024 року у справі № 927/1206/21 (провадження № 12-31гс23) зазначено, що пам`ятки археології зазвичай знаходяться безпосередньо у глибині земної поверхні, в зв`язку з чим нерозривно пов`язані із земельними ділянками, на яких вони розташовані. Правовий режим земельної ділянки, на якій розташована пам`ятка археології, не має відрізнятися від правового режиму самої пам`ятки, яка згідно з Законом України «Про охорону культурної спадщини» не може перебувати в приватній чи комунальній власності.

У ст. 17 Закону України «Про охорону культурної спадщини» зазначено, що пам`ятка, крім пам`ятки археології, може перебувати у державній, комунальній або приватній власності. Суб`єкти права власності на пам`ятку визначаються згідно із законом. Усі пам`ятки археології, в тому числі ті, що знаходяться під водою, включаючи пов`язані з ними рухомі предмети, є державною власністю. Такі рухомі предмети підлягають віднесенню до державної частини Музейного фонду України, обліку та збереженню у порядку, визначеному законодавством.

Так, на підставі наказу Міністерства культури та інформаційної політики України від 19 квітня 2024 року № 294 «Про занесення об`єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України» занесено до Державного реєстру нерухомих пам`яток України за категорією місцевого значення об`єкти культурної спадщини у Хмельницькій області згідно з переліком, викладеним у додатку до вказаного наказу, значиться об`єкт пам`ятка археології «Поселення двошарове», яке знаходиться на правому березі річки Горинь напроти села Воробіївка Білогірського (на даний час Шепетівського) району Хмельницької області (а.с. 122-123).

Точні координати спірної земельної ділянки з кадастровим номером 6820380500:05:002:0002, надані ТОВ «Гео дата провайдер» листом від 19 листопада 2024 року вих. № 2/24/56 та містяться в збірному кадастровому плані із зазначенням площі території пам`ятки археології «Поселення двошарове» с. Воробіївка Шепетівського району Хмельницької області, що знаходиться в межах цієї земельної ділянки, та містяться в таблиці координат поворотних точок межі земельної ділянки з кадастровим номером 6820380500:05:002:0002, яка розташована в системі координат СК-63 (4-та зона): № 1. Х5523918,613 Y2281791,662; № 2. Х5523920,525 Y2281703,019; № 3. Х5523946,524 Y2281703,262; № 4. Х5523947,392 Y2281800,991; № 5. Х5523955,265 Y2281835,857; № 6. Х5523970,260 Y2281870,972; № 7. Х5523982,007 Y2281883,718; № 8. Х5523978,778 Y2281888,824; № 9. Х5523956,127 Y2281876,112; № 1. Х5523918,613 Y2281791,662 (а.с. 125-126).

У паспорті пам`ятника «Двошарове поселення», який складений 06 березня 1992 року молодшим науковим співробітником сектору археології ХОКМ ОСОБА_2 наведено опис меж території пам`ятки археології «Двошарове поселення», до якої потрапляє спірна земельна ділянка з кадастровим номером 6820380500:05:002:0002, що також підтверджується охоронним договором на пам`ятку культурної спадщини від 03 березня 2017 року № 1/16, контроль за виконанням якого покладено на завідуючого відділом охорони пам`яток історії та культури у Хмельницькій області ОСОБА_3 та погоджено керівником органу виконавчої влади у сфері охорони культурної спадщини (а.с. 114-119).

Вказані документи мають опис меж об`єкта, де зазначено, що «Двошарове поселення» розташоване на лівому березі безіменного струмка, що впадає в річку Горинь з її правого берега навпроти села Воробіївка на території Воробіївської сільської ради Білогірського району Хмельницької області.

При цьому, не розроблення уповноваженим органом проекту землеустрою земельної ділянки, на якій знаходиться пам`ятка археології, та не внесення до Державного земельного кадастру меж такої земельної ділянки із зазначенням обмежень щодо режиму її використання (до моменту набуття відповідачем ОСОБА_1 права власності на вказану земельну ділянку), не свідчить про відсутність таких обмежень та можливість перебування спірної земельної ділянки у приватній власності громадян.

Подібний правовий висновок викладено у постановах Верховного Суду від 05 жовтня 2022 року у справі № 557/303/21 (провадження № 61-3305св22), від 04 квітня 2024 року у справі № 317/372/22 (провадження № 61-1595св24), від 19 березня 2025 року у справі № 543/245/23 (провадження № 61-8св25).

Відповідно до ч. 1 ст. 54 ЗК України землі історико-культурного призначення можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності.

Частина 6 ст. 17 Закону України «Про охорону культурної спадщини» стосується земельних ділянок, на яких розташовані пам`ятки археології, натомість ч. 1 ст. 54 ЗК України земель історико-культурного призначення.

Згідно з ч. 1 ст. 53 ЗК України до земель історико-культурного призначення належать землі, на яких розташовані пам`ятки культурної спадщини, їх комплекси (ансамблі), історико-культурні заповідники, історико-культурні заповідні території, охоронювані археологічні території, музеї просто неба, меморіальні музеї-садиби.

Тож категорія земель історико-культурного призначення включає в себе як землі, на яких розташовані пам`ятки культурної спадщини (в тому числі і пам`ятки археології), так і охоронювані археологічні території.

Відповідно до ч. 1 ст. 31 Закону України «Про охорону культурної спадщини» топографічно визначені території чи водні об`єкти, в яких містяться об`єкти культурної спадщини або можлива їх наявність, за поданням відповідного органу охорони культурної спадщини можуть оголошуватися рішенням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини охоронюваними археологічними територіями на обмежений або необмежений строк у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Отже, землями історико-культурного призначення можуть бути визнані, зокрема, території, на яких розташовані об`єкти культурної спадщини або на яких можлива їх наявність.

Об`єкт культурної спадщини визначається загальною характеристикою об`єктів, які мають цінність, зокрема, з археологічного погляду, натомість пам`ятка культурної спадщини це об`єкт культурної спадщини, цінність якого підтверджена у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом його реєстрації.

Отже, ч. 1 ст. 54 ЗК України, як і ч. 6 ст. 17 Закону України «Про охорону культурної спадщини» визначає правовий режим земельних ділянок, на яких розташовані пам`ятки археології.

Проте, на відміну від ч. 6 ст. 17 Закону України «Про охорону культурної спадщини», стаття 54 ЗК України стосується земельних ділянок, на яких розташовані або можуть бути розташовані об`єкти культурної спадщини, в тому числі і об`єкти археологічної спадщини.

Стаття 54 ЗК України врегульовує правовий режим усіх ділянок такої категорії земель як землі історико-культурного призначення незалежно від виду пам`яток, які на них розташовані (пам`ятки культурної спадщини, їх комплекси (ансамблі), історико-культурні заповідники, історико-культурні заповідні території, охоронювані археологічні території, музеї просто неба, меморіальні музеї-садиби). Натомість приписи частини шостої статті 17 Закону України «Про охорону культурної спадщини» стосуються окремої підкатегорії із категорії земель історико-культурного призначення, а саме земельних ділянок, на яких розташовані пам`ятки археології, та запроваджують особливий правовий режим такої підкатегорії земель історико-культурного призначення, а також передбачають щодо них особливу охорону з боку держави.

Таким чином, умовою належності спірної земельної ділянки до категорії земель історико-культурного призначення є розташування на ній об`єкта, визначеного ст. ст. 53, 54 ЗК України, ст. 34 Закону України «Про охорону культурної спадщини», а саме пам`ятки археології місцевого значення «Двошарове поселення», що підтверджується інформацією уповноваженого органу у сфері охорони культурної спадщини та паспортом пам`ятки з відповідними графічними матеріалами, а тому є всі підстави повернення усієї спірної земельної ділянки у володіння держави, враховуючи площу її накладення.

У пунктах 122, 123 постанови Великої Палати Верховного Суду від 12 березня 2024 року у справі № 927/1206/21 (провадження № 12-31гс23) зроблено висновки про те, що з огляду на особливості правового регулювання земельних ділянок, на яких розташовані пам`ятки археології, та неможливість їх передання у комунальну чи приватну власність, Велика Палата Верховного Суду констатує, що позов з вимогою про визнання незаконним і скасування наказу ГУ Держгеокадастру за встановлених судами конкретних обставин цієї справи відповідає критерію правомірності та ефективності обраного позивачем способу захисту порушеного права, оскільки усуває стан юридичної невизначеності щодо цільового призначення земельної ділянки та особи її власника. Подібний за змістом висновок Велика Палата Верховного Суду вже формулювала у пункті 82 постанови від 15 вересня 2020 у справі № 469/1044/17 і підстави для відступу від цього висновку не встановлені.

Враховуючи викладене, суд вважає, що спірна земельна ділянка розташована в межах пам`ятки археології та не може перебувати в приватній власності, а держава, як її законний власник, вправі вимагати усунення перешкод у здійсненні свого права користування та розпоряджання цією земельною ділянкою в порядку ст. 391 ЦК України та ст. 152 ЗК України, зокрема шляхом визнання незаконним та скасування наказу ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області, яким цю земельну ділянку передано у приватну власність, і зобов`язання повернути її державі.

Отже, враховуючи вищенаведені обставини справи, а саме: віднесення спірної земельної ділянки, на якій розташована пам`ятка археології, до земель історико-культурного призначення, які можуть перебувати лише у державній власності, беручи до уваги відсутність доказів на підтвердження дотримання порядку зміни її цільового призначення, відсутність передбачених законодавством підстав для припинення права державної власності на спірну земельну ділянку та її передання у складі земельної ділянки з кадастровим номером 6820380500:05:002:0002 площею 0,9714 га у приватну власність, суд приходить до висновку, що оспорюваний наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 18 травня 2018 року № 22-3042-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність» в частині надання у власність ОСОБА_1 земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 0,9714 га з кадастровим номером 6820380500:05:002:0002 виданий з порушенням вищезазначених вимог законодавства, а відтак підлягає визнанню недійсним та скасуванню.

Також судом враховується, що відповідно до ч. 13 ст. 79-1 Земельного кодексу України земельна ділянка припиняє існування як об`єкт цивільних прав, а її державна реєстрація скасовується в разі, зокрема скасування державної реєстрації земельної ділянки на підставі судового рішення внаслідок визнання незаконною такої державної реєстрації. Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо такої земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень).

Відповідно до ч. 10 ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі, з-поміж іншого, ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки. Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень). Ухвалення судом рішення про визнання нечинним рішення органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, за якою була сформована земельна ділянка, щодо якої виникли речові права, а також про скасування державної реєстрації такої земельної ділянки, що допускається за умови визнання нечинним рішення про затвердження такої документації (за його наявності) та припинення таких прав (за їх наявності).

Згідно зі ст. 21 ЗК України порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для: відмови в державній реєстрації земельних ділянок або визнання реєстрації недійсною.

Внесення до Державного земельного кадастру відомостей щодо земельної ділянки з кадастровим номером 6820380500:05:002:0002 площею 0,9714 га з віднесенням її до категорії земель сільськогосподарського призначення не відповідає вимогам чинного законодавства, враховуючи те, що на вказаній земельній ділянці розташована пам`ятка археології «Двошарове поселення».

Наявність відомостей щодо земельної ділянки з кадастровим номером 6820380500:05:002:0002 площею 0,9714 га, на якій розташована пам`ятка археології, як земельної ділянки сільськогосподарського призначення, у Державному земельному кадастрі порушує принципи об`єктивності, достовірності, повноти його відомостей, які визначені ст. 3 Закону України «Про Державний земельний кадастр».

Враховуючи наведене, з огляду на встановлення факту накладення спірної земельної ділянки історико-культурного призначення площею 0,4224 га, яка перебуває у власності держави, на земельну ділянку площею 0,9714 га з кадастровим номером 6820380500:05:002:0002, відсутність будь-яких доказів у підтвердження зміни цільового використання спірної земельної ділянки із земель історико-культурного призначення на землі сільськогосподарського призначення, наявність підстав для визнання недійсним оспорюваного наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області в частині передачі ОСОБА_1 земельної ділянки з кадастровим номером 6820380500:05:002:0002 площею 0,9714 га та, як наслідок, відсутність правових підстав для реєстрації права приватної власності на спірну земельну ділянку, суд вважає, що державна реєстрація права власності ОСОБА_1 на земельну ділянку з кадастровим номером 6820380500:05:002:0002 площею 0,9714 га та державна реєстрація цієї земельної ділянки в Державному земельному кадастрі проведені з порушенням законодавства та права держави на землі історико-культурного призначення і підлягають скасуванню.

Одночасне скасування державної реєстрації права комунальної власності на земельну ділянку з кадастровим номером 6820380500:05:002:0002 площею 0,9714 га і державної реєстрації зазначеної земельної ділянки поновить права законного розпорядника спірної землі держави в особі Хмельницької обласної військової адміністрації (Хмельницької обласної державної адміністрації).

При цьому, повернення спірної земельної ділянки історико-культурного призначення, на якій розташована пам`ятка археології «Поселення двошарове», яка протиправно відчужена фізичній особі, переслідує легітимну мету контролю за використанням цього майна відповідно до загальних інтересів, щоб таке використання відбувалося за цільовим призначенням в інтересах суспільства та науки.

Так, суспільний інтерес у контролі за використанням земельних ділянок історико-культурного призначення для гарантування збереження культурної спадщини у цій справі переважає приватний інтерес відповідача ОСОБА_1 у збереженні володіння спірною земельною ділянкою, яка має використовуватися за цільовим призначенням, виконувати свої важливі функції в інтересах суспільства та науки.

Більше того, оскільки відповідач ОСОБА_1 отримав спірну земельну ділянку в приватну власність безоплатно, у разі повернення земельної ділянки без попередньої компенсації її вартості, останній не понесе непропорційний тягар відповідальності за порушення порядку виділення земельної ділянки у власність.

До того ж, відповідач ОСОБА_1 може клопотати перед уповноваженими органами про надання йому іншої земельної ділянки у порядку, встановленому законом, тому повернення земельної ділянки не порушуватиме принцип пропорційності втручання у право мирного володіння майном.

Посилання представника відповідача СТОВ «Довіра» адвоката Оніщука В.В. на застосування строку позовної давності до спірних правовідносин не заслуговують на увагу, оскільки землі історико-культурного призначення мають особливий правовий статус, не можуть перебувати у приватній власності та апріорі не могли вибути з володіння держави, тому на такі позовні вимоги строк позовної давності не поширюється.

Крім того, відповідно до пунктів 12 та 19 Прикінцевих та перехідних положень ЦК України у період карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19) (з 02 квітня 2020 року до 30 червня 2023 року), та в період воєнного стану, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022 (з 17 березня 2022 року до набрання чинності відповідних змін щодо поновлення перебігу позовної давності, а саме до 04 вересня 2025 року), перебіг позовної давності був зупинений.

При цьому, суд зауважує, що СТОВ «Довіра», як орендар спірної земельної ділянки, не може бути відповідачем у даній справі, оскільки не володіє цією земельною ділянкою на праві власності та не приймав рішень про її незаконне вибуття із державної власності, а тому в задоволенні позовних вимог до цього відповідача слід відмовити.

Питання щодо стягнення судового збору суд вирішує наступним чином.

При поданні позовної заяви Хмельницькою обласною прокуратурою за п`ять вимог немайнового характеру (по 3328 грн за кожну вимогу) було сплачено судовий збір в загальному розмірі 16640 грн, що підтверджується платіжними інструкціями від 27 лютого 2026 року № 359, від 20 лютого 2026 року № 293, від 03 грудня 2024 року № 4007 та від 03 грудня 2024 року № 4006 (а.с. 1-4).

Судовий збір не підлягає стягненню з відповідача ОСОБА_1 , оскільки останній був добросовісним набувачем нерухомого майна, не допустив протиправної поведінки та, на відміну від Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, не мав об`єктивної можливості знати про належність спірної земельної ділянки до земель історико-культурного призначення.

Отже, у відповідності до ст. 141 ЦПК України, саме з відповідача Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області на користь Хмельницької обласної прокуратури підлягає стягненню судовий збір в загальному розмірі 16640 грн.

Керуючись ст. ст. 12, 13, 81, 89, 141, 229, 259, 263-265, 268, 273, 354 ЦПК України, суд

УХВАЛИВ:

Позов прокурора - заступника керівника Хмельницької обласної прокуратури Гайворона Василя Миколайовича в інтересах держави в особі Хмельницької обласної військової адміністрації (Хмельницької обласної державної адміністрації) до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області та ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 18 травня 2018 року № 22-3042-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність» в частині надання у власність ОСОБА_1 земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 0,9714 га з кадастровим номером 6820380500:05:002:0002.

Скасувати в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,9714 га з кадастровим номером 6820380500:05:002:0002.

Скасувати державну реєстрацію права приватної власності на земельну ділянку площею 0,9714 га з кадастровим номером 6820380500:05:002:0002 за ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) (номер відомостей про речове право 26390208) із закриттям розділу в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та реєстраційної справи на об`єкт нерухомого майна (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1564962768203).

Скасувати державну реєстрацію права оренди земельної ділянки площею 0,9714 га з кадастровим номером 6820380500:05:002:0002 за Сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю «Довіра» (код ЄДРПОУ: 03785958) (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1564962768203, номер запису про інше речове право 26905309).

Витребувати в ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) на користь держави в особі Хмельницької обласної військової адміністрації (Хмельницької обласної державної адміністрації) (код ЄДРПОУ: 22985083) частину земельної ділянки площею 0,4224 га, яка є складовою земельної ділянки площею 0,9714 га з кадастровим номером 6820380500:05:002:0002 та розташована в системі координат СК-63 (4-та зона): № 1. Х5523918,613 Y2281791,662; № 2. Х5523920,525 Y2281703,019; № 3. Х5523946,524 Y2281703,262; № 4. Х5523947,392 Y2281800,991; № 5. Х5523955,265 Y2281835,857; № 6. Х5523970,260 Y2281870,972; № 7. Х5523982,007 Y2281883,718; № 8. Х5523978,778 Y2281888,824; № 9. Х5523956,127 Y2281876,112; № 1. Х5523918,613 Y2281791,662.

В задоволенні позовних вимог до Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Довіра» відмовити.

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області (код ЄДРПОУ: 39767479) на користь Хмельницької обласної прокуратури (код ЄДРПОУ 02911102, Держказначейська служба України, м. Київ, МФО 820172, р/р UA188201720343120002000002814) судовий збір в розмірі 16640 гривень.

Рішення може бути оскаржено до Хмельницького апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

- прокурор Хмельницька обласна прокуратура, місцезнаходження: 29608, Хмельницька область, м. Хмельницький, провул. Військоматський, 3, код ЄДРПОУ: 02911102;

- відповідач Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, місцезнаходження: 29016, Хмельницька область, м. Хмельницький, вул. Інститутська, 4/1, код ЄДРПОУ: 39767479;

- відповідач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , паспорт: НОМЕР_2 , РНОКПП: НОМЕР_1 ;

- відповідач Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю «Довіра», місцезнаходження: 31022, Хмельницька область, Хмельницький район, с-ще Антоніни, площа Графська, 54, код ЄДРПОУ: 03785958;

- третя особа Департамент інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької обласної державної адміністрації, місцезнаходження: 29005, Хмельницька область, м. Хмельницький, майдан Незалежності, Будинок Рад, код ЄДРПОУ: 33902378.

Дата складення повного судового рішення 04 червня 2026 року.

Суддя Олександр ДАВИДЮК