Рішення № 137115982, 26.05.2026, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 травня 2026 року Справа № 280/1519/25 м.Запоріжжя Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Батрак І.В.,

за участю секретаря: Федорчука Є.В.,

представника позивача Ткаченко О.С.,

представника відповідача Гайдаржиського В.С.,

представника третьої особи Крата А.С.,

розглянувши в відритому судовому засіданні в режимі відеоконференції зв`язку адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ТУРГУТ»

до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області

третя особа на стороні відповідача, що не заявляє самостійних вимог на предмет позову Запорізька міська рада

про визнання протиправними дій, рішення, його скасування

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «ТУРГУТ» (далі ТОВ «ТУРГУТ», позивач) звернулось до Запорізького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (далі ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області, відповідач), третя особа на стороні відповідача, що не заявляє самостійних вимог на предмет позову Запорізька міська рада (далі ЗМР, третя особа), в якому з урахуванням уточнення (вх. №13749 від 16.03.2026) просить:

визнати протиправними дії відповідача щодо незастосування у Витязі № HB-2300043232024 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, кадастровий номер 2310100000:05:010:0130, дата формування витягу: 22.03.2024, земельна ділянка площею 0,1903 га, яка знаходиться за адресою: м. Запоріжжя, вул. Перемоги 131 в, локального коефіцієнта за локальним фактором: «не забезпечена централізованим теплопостачанням, який складає 0,95»; та застосування локального коефіцієнта за локальним фактором «в санітарно-захисній зоні з значенням 0,99 замість значення 0,8»;

визнати протиправним та скасувати витяг № НВ-2300043232024 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок щодо земельної ділянки з кадастровим номером: 2310100000:05:010:0130, сформований відповідачем 22.03.2024.

На обґрунтування позовних вимог в уточненій позовній заяві вказує, що в листі ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області від 19.12.2025 № 29-9.37.1-4769-25 зазначено, про те, що у Управлінні відсутні схеми прояву локальних факторів Технічної документації в електронному вигляду із координатами меж локальних факторів для встановлення площі, яку займає цей фактор на земельній ділянці з кадастровим номером 2310100000:05:010:0130, отже за відсутності у відповідача таких даних останній не міг застосовувати коефіцієнт - земельна ділянка розташована в санітарно захисній зоні в % співвідношенні на рівні 0,99, а повинен був застосовувати його на рівні 0,8 як зазначено в рішенні ЗМР. Зауважує, що земельна ділянка з кадастровим номером 2310100000:05:010:0130 містить інші коефіцієнти впливу локальних факторів Км3, які впливають на визначення нормативно грошової оцінки земельної ділянки. Крім того, згідно з відповіддю на адвокатський запит від 20.02.2025 №04.01-05/0663 Департамент архітектури та містобудування Запорізької міської ради повідомив, що земельна ділянка з кадастровим номером 2310100000:05:010:0130 не забезпечена мережами централізованого теплопостачання. Наголошує, що відповідно до висновку експерта №3967-25 від 25.02.2026 за результатами проведення судової експертизи з питань землеустрою у адміністративній справі № 280/1619/25, по третьому питанню вказано, що згідно з розділом 5 Технічної документації, інформації Департаменту архітектури ті містобудування Запорізької міської ради від 20.02.2025 № 04.01-05/0663 підтверджується правильність застосування ГУ Держгеокадастру Запорізькій області, коефіцієнта Км3 та значення коефіцієнта локального фактора не забезпечена центральним теплопостачанням при формуванні витягу з нормативної грошової оцінки від 31.01.2022 за № 2495/33-22 та неправильність незастосування при формуванні витягу з нормативної грошової оцінки від 22.03.2024 за HB -2300043232024 щодо земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:05:010:0130. Тобто, такий коефіцієнт попередньо був зазначений відповідачем у витязі про НГО за 2022 рік, який не скасований та є діючий , а у витязі 2024 року безпідставно не застосовано. Тому, на думку позивача, такий витяг про нормативно грошову оцінку земельної ділянки не можна вважати законним та обґрунтованим, оскільки при його формуванні не були застосовані понижені коефіцієнти , які впливають на вартість земельної ділянки. Отже, при формуванні оскаржуваних Витягу з НГО відповідач зобов`язаний був перевірити правомірність та обґрунтованість вказаних у них даних, які впливають на вартість грошової оцінки земельної ділянки. Формування витягу в автоматичному режимі не може бути підставою для встановлення в ньому розмірів коефіцієнтів, які не відповідають вимогам чинного законодавства. Звертає увагу суду, що за період з 2022 по 2024 роки не змінювались розміри відповідних коефіцієнтів та вартість за 1 кв. м та не змінювалась Методика розрахунку, так як витяг за 2022 рік був розрахований по новій вже Методиці за № 1147 від 03.11.2021. Відтак, незрозуміло яким чином відповідач розрахував нормативну грошову оцінку земельної ділянки у 2024 році яка ним зазначена у витязі у розмірі 11293277,38 грн, якщо беручи до увагу витяг за 2022 рік (який не скасований) та застосовуючи коефіцієнти індексації нормативна грошова оцінка за 2024 рік повинна складати 8607334,09 грн (із розрахунку 1,15 % - 2022 рік та 1, 051% - 2023 рік), а не 11293277,38 грн.

Заперечення на позовну заяву (уточнений позов) відповідача наведено у відзиві (вх. №14260 від 25.03.2025) та запереченнях на уточнений позов (вх. №21547 від 22.04.2026). Відповідач пояснює, що значення коефіцієнтів локальних факторів Км3 для земельної ділянки встановлюється на основі визначення частки площі, яку займає цей фактор та обчислюється за допомогою програмного продукту, розробленого на підставі Технічної документації про нормативну грошову оцінку землі м. Запоріжжя. Тож, відповідач, заперечуючи проти задоволення позову у вищевикладеній частині, надав доказ, у вигляді Фрагменту схеми прояву локальних факторів оцінки: санітарно-гігієнічні фактори зони, яка є складовою Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Запоріжжя, яка затверджена рішенням Запорізької міської ради від 30.06.2015 за № 7. Вказаний доказ дає змогу встановити обставину про те, що Санітарно-захисна зона перетинає земельну ділянку з кадастровим номером 2310100000:05:010:0130 на 3,01%. Так, на умовних позначеннях Фрагменту схеми прояву локальних факторів оцінки санітарно-захисна зона позначена прямокутником фіолетового кольору. На вказаній схемі вона позначена відповідною зоною з межами фіолетового кольору. Названа схема дає підстави стверджувати про те, що Санітарно-захисна зона лише Документ сформований в системі «Електронний суд» 25.03.2025 7 частково ділянку з кадастровим номером перетинає земельну 2310100000:05:010:0130 (3.01 %). Отже, земельна ділянка, яка є предметом судового розгляду, частково розташована у санітарно-захисній зоні, що є підставою для застосування в оскаржуваному витязі коефіцієнту 0,99. Також існує необхідність зазначити про те, що значення коефіцієнтів впливу локальних факторів Км3 наведені в Додатку 2 до рішення Запорізької міської ради від 30.06.2015 №7, яким затверджено Технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м. Запоріжжя. Зокрема, строчка №25 названого Додатку містить інформацію про те, що для земельної ділянки, розташованої в санітарно-захисній зоні, застосовується коефіцієнт впливу локальних факторів Км3 у розмірі 0, 80. При цьому, ключовим є те, що значення коефіцієнту 0, 80 застосовується лише тоді, коли вплив локального фактору: в санітарно-захисній зоні поширюється на всю площу земельної ділянки. У спірних правовідносинах, як було зазначено вище, санітарно-захисна зона перетинає земельну ділянку з кадастровим номером 2310100000:05:010:0130 лише на 3.01%, що виключає можливість застосування коефіцієнт впливу локальних факторів Км3 у розмірі 0, 80. Позивач дану обставину не врахував, внаслідок чого дійшов неправильного висновку про необхідність застосування у витязі № НВ-2300043232024 з технічної документації нормативної грошової оцінки земельних ділянок, який сформовано 22.03.2024, локального фактору - місцезнаходження земельної ділянки у санітарно-захисній зоні у розмірі 0,80. Повертаючись до результатів проведеної експертизи звертає увагу, що на с.33 експертизи експерт зазначив про те, що, цитую: «Згідно з схемою прояву локальних факторів Км3 та умовними позначеннями санітарно-гігієнічних факторів Нормативної грошової оцінки земель м. Запоріжжя» земельна ділянка з кадастровим номером 2310100000:05:010:0130 частково знаходиться у санітарно-захисній зоні…» Отже, в силу наведених норм та положень часткове розташування у санітарно-захисній зоні спірної земельної ділянки є підставою для застосування в оскаржуваному витязі коефіцієнту 0,99. При цьому, слід зауважити на тому, що значення коефіцієнту становило б 0,80, як вважає позивач в уточненій позовній заяві, якщо б вся площа земельної ділянки входила в санітарно-захисну зону. Тож, враховуючи все вищевикладене, значення вищезгаданого коефіцієнту апріорі не може становити 0,80. Поряд з цим, звертає увагу на висновок в останньому абзаці с. 34 експертизи, в якому йдеться про наступне: «У разі якщо перетин земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:05:010:0130 у санітарно-захисній зоні (Км3=0,8) становить (3,01%), то коефіцієнт буде становити 0,99, що підтверджує правильність застосування ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області значення коефіцієнта локального фактора, при формуванні витягу з нормативної грошової оцінки від 22.03.2024 за № НВ 2300043232024 та не підтверджує правильність застосування при формуванні витягу з нормативної грошової оцінки від 31.01.2022 за № 2495/33-22.» З огляду на викладене, просить у задоволенні позову відмовити.

Пояснення щодо позову від представника третьої особи надійшла через систему «Електронний суд» (вх. №13478 від 20.03.2025), у яких із посиланням на приписи Закону України «Про оцінку земель» зауважує, що рішенням Запорізької міської ради від 30.06.2015 за № 7 затверджено Технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя (далі Технічна документація), затверджено базову вартість 1 кв.м земель м. Запоріжжя, з урахуванням коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель за 2014 рік, в розмірі 299,14 грн; затверджено економіко-планувальне зонування території міста Запоріжжя; затверджено коефіцієнти місцерозташування (Км2) згідно з додатком 1, коефіцієнти впливу локальних факторів (КмЗ) згідно з додатком 2 та введено в дію нормативну грошову оцінку земель міста з 01.01.2016 року. Встановлення переліку локальних факторів та обґрунтування їх значень здійснюється на базі містобудівної документації та результатів спеціальних досліджень. Значення коефіцієнтів та наявність прояву кожного локального фактору для земельної ділянки встановлюється згідно Схем прояву локальних факторів оцінки (Інженерно-геологічних, санітарно-гігієничних, історико-культурних, природно ландшафтних, функціонально-планувальних та інженерно-інфраструктурних факторів) та обчислюються за допомогою програмного продукту, розробленого на підставі Технічної документації. Вказує, що коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель, зазначеної в технічній документації з нормативної грошової оцінки земель та земельних ділянок. Відповідно до листа Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру №628-0.222-600/2-24 від 12.01.2024 повідомила значення коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель і земельних ділянок несільськогосподарського призначення за 1996-2023 роки: у 2017 році 1,0; у 2018 році 1,0; у 2019 році 1,0; у 2020 році 1,0; у 2021 році 1,1; у 2022 році 1,15; у 2023 році 1,051. Значення коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель і земельних ділянок за попередній рік застосовується для розрахунку податкового зобов`язання на наступний рік. Стверджує також, що сформовані Витяги із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за кадастровим номером, який позивач просить визнати протиправним та скасувати, не є рішенням суб`єкта владних повноважень в розумінні ст.19 КАС України і не може бути визнаний протиправним та скасованим. Виходячи з вищевикладеного, просить відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Ухвалою суду від 10.03.2025 відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами в порядку, визначеному ст. 262 КАС України.

Ухвалою від 08.05.2025 суд перейшов до розгляду справи за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання на 29 травня 2025 року.

Ухвалою суду від 29.05.2025 клопотання представника позивача про призначення експертизи задоволено та призначено по справі земельно-технічну експертизу. Провадження у справі зупинено до одержання результатів земельно-технічної експертизи.

14 жовтня 2025 року справа повернулась з Дніпропетровського науково-дослідного інституту судових експертиз МЮУ для вирішення питання щодо внесення змін до ухвали про призначення експертизи, розгляд справи призначено на 23 жовтня 2025 року.

Ухвалою судді Запорізького окружного адміністративного суду від 23.10.2025 призначено експертизу та зупинено провадження у справі.

02 грудня 2025 року матеріали справи повернулись з Дніпропетровського науково-дослідного інституту судових експертиз МЮУ для вирішення питання щодо надання додаткових матеріалів, необхідних для проведення зазначеної експертизи, у зв`язку із чим призначено засідання на 22 грудня 2025 року.

22 грудня 2025 року провадження у справі поновлено.

Ухвалою суду від 22.12.2025 підготовче засідання по справі відкладено на 13 січня 2026 року.

Ухвалою суду від 13.01.2026 адміністративну справу направлено для продовження проведення судової експертизи з питань землеустрою Дніпропетровському науково-дослідному інституту судових експертиз. Зупинено провадження у справі до одержання результатів судової експертизи.

09.03.2026 на адресу Запорізького окружного адміністративного суду від Дніпропетровського науково-дослідного інституту судових експертиз надійшов висновок експерта №3967-25 від 25.02.2026 (вх.№ 12275) за результатами проведення судової експертизи з питань землеустрою за матеріалами адміністративної справи №280/1519/25.

Ухвалою суду від 13.03.2026 поновлено провадження в адміністративній справі та призначено підготовче засідання на 02 квітня 2026 року.

Відповідно до ухвали суду від 02.04.2026 вирішено прийняти до розгляду уточнену позовну заяву. Підготовче засідання по справі відкладено на 27 квітня 2026 року.

У підготовчому засіданні, призначеному на 27 квітня 2026 року, судом закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 25 травня 2026 року.

У судовому засіданні, призначеному на 25 травня 2026 року, судом допитаний свідок державний кадастровий реєстратор відділу №1 управління забезпечення реалізації державної політики у сфері земельних відносин ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області Стрілетських Дарія Олександрівна, яка пояснила, що формування оскарженого витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок нею здійснено відповідно даних, які зазначені у технічній документації з нормативної грошової оцінки земель, яка була затверджена рішенням відповідного органу місцевого самоврядування до набрання чинності Методика нормативної грошової оцінки земельних ділянок, затверджена Постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2021 №1147. Також вказує, що надає адміністративну послугу у вигляді видачі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, без будь-якого втручання у визначення нормативної грошової оцінки земель, затвердженої відповідним органом місцевого самоврядування до набрання чинності Методики №1147.

25 травня 2026 року судом оголошена перерва у розгляді справи до 26 травня 2026 року.

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі на підставах, викладених у позовній заяві та надав додаткові усні пояснення. Просить уточнену позовну заяву задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечив, надавши пояснення, аналогічні викладеним у відзиві та запереченнях, долучених до матеріалів справи. Просить у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Представник третьої особи у судовому засіданні в режимі відеоконференції проти позову заперечив із підстав, наведених у письмових поясненнях, та просить у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

На підставі статті 243 КАС України в судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини рішення та оголошено про час виготовлення рішення у повному обсязі.

Розглянувши та дослідивши надані документи, заслухавши пояснення представників учасників справи, судом встановлені наступні обставини.

ТОВ «ТУРГУТ» є власником об`єкту нерухомого майна, яке знаходиться за адресою: м. Запоріжжя, вул. Перемоги,131 в на підставі договору-купівлі продажу, посвідченого приватним нотаріусом ЗМНО Єдемською-Фастовець О.О. 11.10.2016 за № 2645.

Вищевказане приміщення знаходиться на земельній ділянці з кадастровим номером 2310100000:05:010:0130, площею 0,1903 га з цільовим призначенням: для розташування культурно-офісного центру.

Земельна ділянка перебуває в комунальній власності. Станом на момент розгляду справи у суді договір оренди земельної ділянки не укладено.

Рішенням ЗМР від 30.06.2015 № 7 затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя, виконану Українським державним науково-дослідним інститутом проектування міст «Діпромісто», затверджено базову вартість 1 м кв. земель м. Запоріжжя, з урахуванням коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель за 2014 рік, в розмірі 299,14 грн, затверджено економіко-планувальне зонування території міста Запоріжжя, затверджено коефіцієнти місцерозташування (Км2) згідно з додатком 1, коефіцієнти впливу локальних факторів (Км3) згідно з додатком 2 та введено в дію нормативну грошову оцінку земель міста з 01.01.2016.

25.10.2017 ЗМР прийнято рішення № 60/26 «Про надання дозволу ТОВ «ТУРГУТ» на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) по вул. Перемоги, 131 в для розташування культурно-офісного центру».

Рішенням Запорізької міської ради №87/8 від 24.02.2021 «Про затвердження ТОВ «ТУРГУТ» технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) по вул. Перемоги, 131 в для розташування культурно-офісного центру»., затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі по вул. Перемоги, 131в, передано в оренду строком на 10 років ТОВ «ТУРГУТ» земельну ділянку (кадастровий номер 2310100000:05:010:0130, площею 0, 1903 га (землі житлової та громадської забудови; для будівництва та обслуговування будівель торгівлі).

31.01.2022 ТОВ «ТУРГУТ» отримало витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок щодо земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:05:010:0130 за вих. № 2495/33-22 та нормативно грошова оцінка вищевказаної земельної ділянки склала 7121444,66 грн.

Наразі в провадженні Господарського суду Запорізької області знаходиться справа №908/3242/24 за позовом ЗМР до ТОВ «ТУРГУТ» про стягнення доходу, отриманого від безпідставно набутого майна за період з 01.01.2021 по 29.02.2024. До позовної заяви ЗМР надано витяг № HB-2300043232024 від 22.03.2024, відповідно до якого нормативно грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:05:010:0130 складає 11293277,38 грн.

Відповідно до відповіді на адвокатський запит від 10.01.2025 № 29-80.371-114/2-25 ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області повідомило, що витяг № HB-2300043232024 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, дата формування 22.03.2024, сформований відповідно до даних технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Запоріжжя, як розроблена Українським державним науково-дослідним інститутом проектування міст «Діпромісто» та затверджена рішенням Запорізької міської ради за № 7 від 30.06.2015 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Запоріжжя (далі-Технічна документація). Нормативна грошова оцінка 1 м2 земельної ділянки певного функціонування використання (Цн) визначається за формулою: Цн=Цнз (грошова оцінка 1 м2 у межах економіко-планувальної зони) х Км3 (сукупний локальний коефіцієнт) ї Кцп (коефіцієнт цільового призначення), де Цнз = Цнм (середня (базова) вартість 1 м2 земель населеного пункту )х Км2 (зональний коефіцієнт). Вказує, що оцінка визначена з урахуванням базової вартості 299,14 грн/м2, зонального коефіцієнту Км2- 3,22, сукупного локального коефіцієнту Км3 -1.22, коефіцієнту цільового призначення Кцп- 2.50.

Зі змісту відповіді на адвокатський запит від 20.01.2025 № 29-8-0.6-227/2 25 щодо надання інформації щодо складових сукупного локального коефіцієнта Км3 1,22, який застосований при визначенні нормативно грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:05:010:0130, ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області повідомило, що згідно зі схемами прояву локальних факторів для земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:05:010:0130 в межах 20 економіко-планувальної зони наявні та встановлені значення коефіцієнтів локальних факторів:

- місцезнаходження земельної ділянки в зоні пішохідної доступності до громадських центрів 1.12;

- у зоні магістралей підвищеного місто формувального значення 1.10;

- у зоні пішохідної доступності до національних , зоологічних та дендрологічних п`яток садово-паркового мистецтва, ботанічних садів , заказників, заповідних урочищ, пам`ятників природи, курортів, парків , лісопарків , лісів, зелених зон, пляжів 1,05;

- не забезпечена централізованим газопостачанням 0,95;

- місцезнаходження земельної ділянки у санітарно-захисній зоні 0,99%.

Не погоджуючись із застосованими коефіцієнтами, які впливають на визначення вартості нормативно грошової оцінки земельної ділянки, та вважаючи протиправним витяг № НВ-2300043232024 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок щодо земельної ділянки з кадастровим номером: 2310100000:05:010:0130, сформований відповідачем 22.03.2024, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.01.2015 № 15 (далі - Положення про Держгеокадастр) Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері національної інфраструктури геопросторових даних, топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Згідно з підпунктом 29 пункту 4 Положення про Держгеокадастр, останній відповідно до покладених на нього завдань видає витяги із Державного земельного кадастру про земельні ділянки.

В контексті пункту 7 частини 1 статті 4 КАС України відповідач є суб`єктом владних повноважень, який відповідно до покладених на нього завдань видає витяги із Державного земельного кадастру про земельні ділянки.

За приписами частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин 1, 2 статті 206 Земельного кодексу України використання землі в Україні є платним. Об`єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.

Згідно із підпунктом 14.1.147 пункту 14.1. статті 14 Податкового кодексу України плата за землю - обов`язковий платіж у складі податку на майно, що справляється у формі земельного податку або орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.

За положеннями частин 3, 5 статті 201 Земельного кодексу України нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель тощо. Грошова оцінка земельних ділянок проводиться за методикою, яка затверджується Кабінетом Міністрів України.

Закон України від 11.12.2003 №1378-IV «Про оцінку земель» (далі - Закон №1378-IV) визначає правові засади проведення оцінки земель, професійної оціночної діяльності у сфері оцінки земель в Україні та спрямований на регулювання відносин, пов`язаних з процесом оцінки земель, забезпечення проведення оцінки земель, з метою захисту законних інтересів держави та інших суб`єктів правовідносин у питаннях оцінки земель, інформаційного забезпечення оподаткування та ринку земель.

За приписами частини 1 статті 1 Закону №1378-IV нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами; рентний дохід (земельна рента) - дохід, який можна отримати із землі як фактора виробництва залежно від якості та місця розташування земельної ділянки.

Відповідно до статті 2 Закону №1378-IV правове регулювання оцінки земель здійснюється відповідно до Конституції України, Земельного кодексу України, Закону України «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні», цього Закону, законів України, інших нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до них.

Статтею 5 Закону №1378-IV передбачено, зокрема, залежно від мети та методів проведення оцінка земель поділяється на такі види:

бонітування ґрунтів;

грошова оцінка земельних ділянок.

Грошова оцінка земельних ділянок залежно від призначення та порядку проведення може бути нормативною і експертною.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні (крім випадків спадкування спадкоємцями першої та другої черги за законом (як випадків спадкування ними за законом, так і випадків спадкування ними за заповітом) і за правом представлення, а також випадків спадкування власності, вартість якої оподатковується за нульовою ставкою) та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Частиною 1 статті 13 Закону № 1378-IV передбачено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться, зокрема, у разі визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Відповідно до статті 15 Закону № 1378-IV підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок може проводитися також на підставі договору, який укладається заінтересованими особами в порядку, встановленому законом.

Підставами для проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки є договір, який укладається заінтересованими особами в порядку, встановленому законом, а також рішення суду.

Порядок проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок встановлено приписами статті 18 Закону № 1378-IV.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться:

розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років;

розташованих за межами населених пунктів земельних ділянок сільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років, а несільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 7-10 років.

За результатами бонітування ґрунтів та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель (частини 1 та 2 статті 20 Закону України «Про оцінку землі»).

Відповідно до статті 15 цього ж Закону підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Згідно з положеннями частини 3 та 4 статті 23 Закону № 1378-IV витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається органами, що здійснюють ведення Державного земельного кадастру.

Рішення рад щодо технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок набирають чинності у строки, встановлені відповідно до пункту 271.2 статті 271 Податкового кодексу України.

Зокрема, у цьому пункті зазначено, що рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Таким чином, нормативна грошова оцінка землі проводиться в обов`язковому порядку для визначення розміру орендної плати за землі комунальної та державної форм власності. При цьому, технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, затверджується рішенням відповідної сільської, селищної чи міської ради. Таке рішення офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року.

Аналогічний висновок викладений у постановах Верховного Суду від 31.07.2018 у справі №804/7823/14, від 30.10.2018 у справі №804/2111/14.

Методологічні засади проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок, яка застосовується у випадках, визначених Законом України «Про оцінку земель» встановлює Методика нормативної грошової оцінки земельних ділянок, затверджена Постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2021 № 1147 (далі - Методика №1147).

Відповідно до пункту 3 Методики №1147 нормативна грошова оцінка земельної ділянки (Цн) визначається за такою формулою:

Цн = Пд х Нрд х Км1 х Км2 х Км3 х Км4 х Кцп х Кмц х Кні,

де Пд - площа земельної ділянки, квадратних метрів;

Нрд - норматив капіталізованого рентного доходу за одиницю площі згідно з додатком 1;

Км1 - коефіцієнт, який враховує розташування території територіальної громади в межах зони впливу великих міст;

Км2 - коефіцієнт, який враховує курортно-рекреаційне значення населених пунктів;

Км3 - коефіцієнт, який враховує розташування території територіальної громади в межах зон радіаційного забруднення;

Км4 - коефіцієнт, який характеризує зональні фактори місця розташування земельної ділянки;

Кцп - коефіцієнт, який враховує цільове призначення земельної ділянки відповідно до відомостей Державного земельного кадастру;

Кмц - коефіцієнт, який враховує особливості використання земельної ділянки в межах категорії земель за основним цільовим призначенням;

Кні - добуток коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель за період від затвердження нормативу капіталізованого рентного доходу до дати проведення оцінки.

Пунктом 19 Методики №1147, зокрема, передбачено, що за результатами проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок. Датою нормативної грошової оцінки земельної ділянки є дата, зазначена в технічній документації.

Технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок включає:

рішення про проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок;

завдання на виконання робіт;

пояснювальну записку, що містить відомості про місце розташування території територіальної громади, чисельність населення територіальної громади, її адміністративного центру та інших населених пунктів, обґрунтування оціночного зонування території територіальної громади та визначення коефіцієнта, який характеризує зональні фактори місця розташування земельної ділянки (Км4);

відомості про величину нормативів капіталізованого рентного доходу;

схему оціночних районів;

таблицю із зазначенням для кожного оціночного району коефіцієнта, який враховує розташування території територіальної громади в межах зони впливу великих міст (Км1), коефіцієнта, який враховує курортно-рекреаційне значення населених пунктів (Км2), коефіцієнта, який враховує розташування території територіальної громади в межах зон радіаційного забруднення (Км3), коефіцієнта, який характеризує зональні фактори місця розташування земельної ділянки (Км4);

схему природно-сільськогосподарських районів на територію територіальної громади;

картограму агровиробничих груп ґрунтів на територію територіальної громади;

таблицю із зазначенням переліку агровиробничих груп ґрунтів та їх балів бонітету за сільськогосподарськими угіддями;

таблицю із зазначенням коефіцієнтів, які враховують цільове призначення земельної ділянки (Кцп);

таблицю із зазначенням коефіцієнтів, які враховують особливості використання земельної ділянки в межах категорії земель за основним цільовим призначенням (Кмц);

розрахунок добутку коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель за період від затвердження нормативу капіталізованого рентного доходу до дати проведення оцінки (Кні).

ЗМР рішенням від 30.06.2015 №7 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя», зокрема, постановила:

- затвердити технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя, виконану Державним підприємством Українського державного науково-дослідного інституту проектування міст «Діпромісто» ім. Ю.М. Білоконя;

- затвердити схему основних агровиробничих груп ґрунтів згідно матеріалів технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя;

- затвердити базову вартість одного квадратного метра земель міста Запоріжжя станом на 01.01.2013 року в розмірі 239,50 гривень (двісті тридцять дев`ять грн. 50 коп.), та з урахуванням коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель за 2014 рік - 299,14 гривень;

- затвердити економіко-планувальне зонування території міста Запоріжжя. В місті Запоріжжі 371 економіко-планувальна зона;

- затвердити значення коефіцієнтів місце розташування Км2 згідно з додатком 1;

- затвердити значення коефіцієнтів впливу локальних факторів Км3 згідно з додатком 2;

- ввести в дію нормативну грошову оцінку земель міста з 01.01.2016;

- нормативна грошова оцінка земель м. Запоріжжя підлягає щорічній індексації відповідно до вимог діючого законодавства;

- ГУ Держземагентства у Запорізькій області забезпечує оформлення та видачу витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок міста Запоріжжя.

У рішенні Запорізької міської ради від 30.06.2015 №7 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя» вся територія міста Запоріжжя розділена на економіко-планувальні зони із зазначенням відповідних коефіцієнтів Км2 (додаток 1 рішення).

У Додатку 2 до рішення Запорізької міської ради від 30.06.2015 №7 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя затверджені значення коефіцієнтів впливу локальних факторів Км3:

1. Розташування земельної ділянки в зоні пішохідної доступності до громадських центрів 1,12.

2. Розташування земельної ділянки в зоні магістралей підвищеного містоформуючого значення 1,10.

3. Розташування земельної ділянки в зоні пішохідної доступності швидкісного міського та зовнішнього пасажирського транспорту 1,08.

4. Розташування земельної ділянки в зоні пішохідної доступності до національних, зоологічних та дендрологічних парків, парків-пам`яток садово-паркового мистецтва, ботанічних садів, заказників, заповідних урочищ, пам`яток природи, курортів, парків, лісопарків, лісів, зелених зон, пляжів 1,05.

5. Розташування земельної ділянки в прирейковій зоні (ділянка розташована або примикає до відводу залізниці, має під`їзну залізничну колію) 1,05.

6. Земельна ділянка, що примикає до вулиці без твердого покриття 0,95.

7. Земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим водопостачанням 0,95.

8. Земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим водовідведенням 0,95.

9. Земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим теплопостачанням 0,95.

10. Земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим газопостачанням 0,95.

11. Земельна ділянка розташована в межах території, що має схил більш 20% 0,85.

12. Земельна ділянка розташована в зоні залягання ґрунтових вод менше 3 метрів 0,90.

13. Земельна ділянка розташована в зоні затоплення паводком понад 4% забезпеченості (шар затоплення понад 2 м) 0,90.

14. Земельна ділянка розташована на ґрунтах з несучою спроможністю менше 1,0 кг/кв см при потужності понад 2 м 0,85.

15. Земельна ділянка розташована в зоні значної заболоченості з ґрунтовим живленням, що важко осушується 0,90.

16. Земельна ділянка розташована в зоні небезпечних геологічних процесів (зсуви, карст, яружна ерозія яри понад 10м, штучні підземні виробки катакомби, підроблені території, провали та значні тріщини у земній корі, у тому числі з виходом метану на поверхню) 0,75.

17. Земельна ділянка розташована на намивних територіях 1,02.

18. Земельна ділянка розташована в межах заповідної території 1,15.

19. Земельна ділянка розташована в зоні регулювання забудови 1,10.

20. Земельна ділянка розташована в зоні історичного ландшафту, що охороняється 1,10.

21. Земельна ділянка розташована в зоні охорони поодиноких пам`яток 1,08.

22. Земельна ділянка розташована у межах території природоохоронного призначення (національних, зоологічних та дендрологічних парків, парків-пам`яток садово-паркового мистецтва, ботанічних садів, заказників, заповідних урочищ, пам`яток природи) 1,10.

23. Земельна ділянка розташована у межах території рекреаційного призначення (земель туризму та відпочинку, парків та зелених зон) 1,07.

24. Земельна ділянка розташована в водоохоронній зоні* 1,02.

25. Земельна ділянка розташована в санітарно-захисній зоні 0,80.

26. Земельна ділянка розташована в зоні обмеження забудови за рівнем напруження електромагнітного поля 0,90.

27. Земельна ділянка розташована в зоні перевищення припустимого рівня шуму 0,90.

28. Земельна ділянка розташована на території забруднення ґрунтів важкими металами 0,90.

Затверджена рішенням Запорізької міської ради від 30.06.2015 №7 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя» технічна документація з нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя, на теперішній час є чинною.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 03.11.2021 № 1147 «Про затвердження Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок», установлено, що затверджена з урахуванням вимог пункту 271.2 статті 271 Податкового кодексу України до набрання чинності Методикою, затвердженою згідно з пунктом 1 цієї постанови, технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, технічна документація із загальнонаціональної (всеукраїнської) нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення (на відповідній території) є чинною до початку застосування рішення відповідного органу місцевого самоврядування про затвердження нової технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок.

Згідно із пунктом 20 Методики №1147 дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються за заявою, форму якої наведено в додатку 16, що подається в електронній або паперовій формі, як витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок за формою згідно з додатком 17.

Витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок оформляється і видається автоматично в електронній формі з використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру.

У разі відсутності в Державному земельному кадастрі відомостей про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, що унеможливлює автоматичну видачу витягу із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок із використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру, такий витяг оформляється протягом трьох робочих днів з дати надходження відповідної заяви із наявної технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок за підписом працівника відповідного територіального органу Держгеокадастру, до посадових обов`язків якого належить надання зазначених витягів.

У разі подання заяви в електронній формі витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок або мотивована відмова в наданні такого витягу видається в електронній формі за допомогою технічних засобів електронних комунікацій накладенням кваліфікованого електронного підпису відповідно до вимог Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги», а за бажанням заявника може також надаватися в паперовій формі.

Судом першої інстанції встановлено, що у зв`язку з відсутністю в Державному земельному кадастрі відомостей про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, оскаржувані витяги із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок на запит Запорізької міської ради відповідачем було оформлено із наявної технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, при цьому доводи позовної заяви про наявність довідної записки начальника відділу № 1 управління забезпечення реалізації державної політики у сфері земельних відносин ГУ Держеокадастру у Запорізькій області від 20.02.2025 № 92/3-25 зазначених обставин не спростовує.

На думку позивача, відповідачем протиправно не застосовано при формуванні 22.03.2024 витягу № HB-2300043232024 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, кадастровий номер 2310100000:05:010:0130, площею 0,1903 га, яка знаходиться за адресою: м. Запоріжжя, вул. Перемоги 131 в, локального коефіцієнта за локальним фактором: «не забезпечена централізованим теплопостачанням, який складає 0,95»; та застосування локального коефіцієнта за локальним фактором «в санітарно-захисній зоні з значенням 0,99 замість значення 0,8»

Згідно зі схемою економіко-планувального зонування (фрагмент схеми міститься в матеріалах справи), земельна ділянка з кадастровим номером 2310100000:05:010:0130 знаходиться в межах 20 економіко- планувальної зони, зональний коефіцієнт Км2 3,22. Земельна ділянка перенесена з Державного реєстру земель до Державного земельного кадастру в автоматизованому порядку згідно з архівними відомостями. Адреса земельної ділянки: Запорізька область, місто Запоріжжя, вул. Перемоги (житлового будинку № 129). Категорія земель: Землі житлової та громадської забудови. Вид використання: для розташування культурно-офісного центру. Цільове призначення: 03.07. Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі. Площа:0.1903 га.

Нормативна грошова оцінка земельної ділянки в оскаржуваному Витязі визначена у розмірі 11293277,38 грн із застосуванням таких значень: Базова вартість 1 м кв. земель -299,14 грн.; Зональний коефіцієнт Км2 3,22; Сукупний локальний коефіцієнт Км3 1,22: місцезнаходження земельної ділянки в зоні пішохідної доступності до громадських центрів 1,12, у зоні магістралей підвищеного містоформувального значення 1,10, у зоні пішохідної доступності до національних, зоологічних та дендрологічних пам`яток садово-паркового мистецтва, ботанічних садів, заказників, заповідних урочищ, пам`ятників природи, курортів, парків, лісопарків, лісів, зелених зон, пляжів 1,05, не забезпечена централізованим газопостачанням 0,95, місцезнаходження земельної ділянки у санітарно-захисній зоні (Км3=0,8) пер. (3.01%) 0,99; Коефіцієнт цільового призначення (Кцп) 2,5;- Коефіцієнт індексації Кі 2,020;- Площа земельної ділянки 1903 м2.

Щодо результатів проведення експертизи, пов`язаних з розташуванням земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:05:010:0130 в санітарно-захисній зоні суд зазначає, що при встановленні значення локального коефіцієнта для окремої земельної ділянки необхідно встановлювати його значення на основі визначення частки площі, яку займає цей фактор на земельній ділянці. Дана обставина підтверджується Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Запоріжжя (с. 31, яка наявна в матеріалах справи).

Повертаючись до результатів проведеної експертизи слід зазначити про те, що на сторінці 33 висновку експерт зазначив про те, що, цитую: «Згідно з схемою прояву локальних факторів Км3 та умовними позначеннями санітарно-гігієнічних факторів Нормативної грошової оцінки земель м. Запоріжжя» земельна ділянка з кадастровим номером 2310100000:05:010:0130 частково знаходиться у санітарно-захисній зоні…»

Про дану обставину свідчать і чисельні докази у матеріалах цієї судової справи, а наведений фрагмент висновку експерта лише підтверджує законність дій відповідача в частині застосування значення відповідного коефіцієнту у розмірі 0, 99.

Також ключовим є те, що під час формування витягу в цій частині відповідачем було враховано норми абз. 4 вищезгаданої Методики та положення Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Запоріжжя щодо необхідності встановлювати значення локальних коефіцієнтів на основі визначення частки площі, яку займає цей фактор на земельній ділянці.

Отже, в силу наведених норм та положень часткове розташування у санітарно-захисній зоні спірної земельної ділянки є підставою для застосування в оскаржуваному витязі коефіцієнту 0,99.

При цьому, слід зауважити, що значення коефіцієнту становило б 0,80, як вважає позивач в уточненій позовній заяві, якщо б вся площа земельної ділянки входила в санітарно-захисну зону.

Крім того, у висновках експертизи по третьому питанню (с. 34) зазначено: «У разі якщо перетин земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:05:010:0130 у санітарно-захисній зоні (Км3=0,8) становить (3,01%), то коефіцієнт буде становити 0,99, що підтверджує правильність застосування ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області значення коефіцієнта локального фактора, при формуванні витягу з нормативної грошової оцінки від 22.03.2024 за № НВ 2300043232024 та не підтверджує правильність застосування при формуванні витягу з нормативної грошової оцінки від 31.01.2022 за № 2495/33-22.»

Відповідно до статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

В цьому контексті, суд зазначає про те, що відповідачем долучено до відзиву докази у вигляді покрокового алгоритму отримання відомостей за допомогою програмного забезпечення «Геодезична Інформаційна Система 6» (ГІС-6) про частину площі земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:05:010:0130, яка перетинає санітарно-захисну зону, та отримання відомостей про значення коефіцієнту у розмірі 0,99.

Так, скріншот «крок №1» підтверджує обставину застосування для вищезазначених цілей програмного забезпечення ГІС-6, про що свідчить назва у лівому верхньому куті скріншоту, цитую: «Геодезична Інформаційна Система 6.2.1.8».

Зміст скріншоту з назвою «крок №2» дає змогу встановити обставину про те, що для отримання вищезазначеної інформації у відповідні пошукові вікна внесено параметри пошуку у вигляді кадастрового номеру земельної ділянки 2310100000:05:010:0130 та коду КОАТУУ (класифікація об`єктів адміністративно територіального устрою України).

Скріншот з назвою «крок 3» свідчить про те, що за допомогою програмного забезпечення ГІС-6 отримано інформацію у вигляді: площі перетину запитуваної земельної ділянки з санітарно-захисною зоною у розмірі 3,01%; значення коефіцієнту, пов`язаного з частковим місцезнаходженням земельної ділянки у санітарно-захисній зоні, у розмірі 0,99.

Отже, правильність застосування відповідачем в оскаржуваному витязі коефіцієнту, пов`язаного із частковим місцезнаходженням земельної ділянки у санітарно-захисній зоні, у розмірі 0,99 підтверджена належними та допустимими доказами.

Щодо відсутності підстав для визнання протиправними дій відповідача, пов`язаних із незастосуванням під час формування оскаржуваного витягу локального фактору «не забезпечена централізованим теплопостачанням» суд враховує, що рішенням Запорізької міської ради від 30.06.2015 за № 7 вся територія міста Запоріжжя розділена на економіко-планувальні зони із зазначенням відповідних коефіцієнтів Км2 (додаток 1 до рішення).

При цьому, у Державному земельному кадастрі відсутні відомості про нормативну грошову оцінку земель м. Запоріжжя, що підтверджується наявною в матеріалах справи Доповідною запискою відділу №1.

Згідно з висновком експерта від 25.02.2026 №3967-25 за результатами проведення судової експертизи з питань землеустрою у адміністративній справі щодо коефіцієнту, пов`язаного із незабезпеченням земельної ділянки централізованим теплопостачанням у розмірі 0,95, на сторінці 33 зазначено: «Згідно з Розділом 5 Нормативної грошової оцінки земель м. Запоріжжя, інформації департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради від ділянка з кадастровим номером №04.01-05/0663 земельна 2310100000:05:010:0130 не забезпечена центральним теплопостачанням.»

В цьому контексті слід зазначити про те, що згідно зі схемою економіко-планувального зонування (фрагмент наявний в матеріалах судової справи), земельна ділянка з кадастровим номером 2310100000:05:010:0130 знаходиться в межах 20 економіко- планувальної зони, зональний коефіцієнт Км2 3,22. Земельна ділянка перенесена з Державного реєстру земель до Державного земельного кадастру в автоматизованому порядку згідно з архівними відомостями.

В цьому контексті суд зазначає про те, що Порядок ведення Державного земельного кадастру затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051 (далі Порядок № 1051), який визначає процедуру та вимоги щодо ведення Державного земельного кадастру.

Пунктом 22 Порядку № 1051 унормовано, що до Державного земельного кадастру вносяться такі відомості про землі у межах державного кордону, як відомості про землі в межах територій адміністративно-територіальних одиниць та за їх межами: 8) відомості про нормативну грошову оцінку земель у межах території адміністративно-територіальної одиниці: розподіл земель за економіко-планувальними зонами та оціночними одиницями (районами), а саме: код оціночної економіко-планувальної зони згідно з додатком 2, номер економіко-планувальної зони та оціночної одиниці (району); межі економіко-планувальних зон та оціночних одиниць (районів) з координатами їх поворотних точок; площа економіко-планувальних зон та оціночних одиниць (районів); значення зональних коефіцієнтів.

В пункті 8 розділу «Нормативна грошова оцінка земель населених пунктів» Порядку № 1051 зазначено про те, що в елементі «Економіко-планувальні зони» (EconPlanZones) - дані про економіко-планувальні зони, які визначені під час проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок населеного пункту, а саме:

в елементі «Код граничних значень коефіцієнта, який визначає містобудівну цінність території в межах населених пунктів» (LevelKm2) - дані про код граничних значень коефіцієнта, який визначає містобудівну цінність території в межах населеного пункту (Км2) згідно з додатком 51 до цих вимог;

в елементі «Окрема економіко-планувальна зона» (EconPlanZone) - дані про елементи, які містять відомості про економіко-планувальну зону, а саме:

- в елементі «Ідентифікатор (номер) економіко-планувальної зони» (ZoneNumber) - дані про номер економіко-планувальної зони, який зазначений у технічній документації;

- в елементі «Зональний коефіцієнт, який характеризує містобудівну цінність економіко-планувальної зони (Км2)» (Km2) - дані про зональний коефіцієнт, який характеризує містобудівну цінність території економіко-планувальної зони (Км2);

- в елементі «Площа економіко-планувальної зони» (ZoneArea) - дані про площу економіко-планувальної зони;

- в елементі «Блок опису зовнішніх полігонів економіко-планувальної зони» (Externals) - блок опису зовнішніх полігонів економіко-планувальної зони згідно з додатком 11 до цих вимог.

Як вже було зазначено вище, згідно зі схемою економіко-планувального зонування, фрагмент якої міститься в матеріалах справи, земельна ділянка з кадастровим номером 2310100000:05:010:0130 знаходиться в межах економіко планувальної зони номер 20.

Також слід акцентувати увагу на тому, що до складу Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Запоріжжя, яка затверджена рішенням Запорізької міської ради від 30.06.2015 № 7, входять схеми прояву локальних факторів оцінки, зокрема Інженерно-інфраструктурні фактори, магістральні мережі та головні споруди теплопостачання та газопостачання.

Згідно з названою схемою, фрагмент якої наявний в матеріалах справи, в межах економіко-планувальної зони номер 20 наявні об`єкти інженерної інфраструктури: магістральні мережі теплопостачання. Вказані об`єкти на схемі позначені червоною лінією із буквою «т» в середині та червоним колом з чорним обрамленням. Наведені умовні значення на схемі зображують теплові мережі та центральний тепловий пункт.

З огляду на вищенаведене, при формуванні спірного витягу із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:05:010:0130 від 22.03.2024 № НВ-2300043232024 коефіцієнт локального фактору - земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим теплопостачанням 0,95 відповідачем не застосовано.

При цьому суд відхиляє посилання позивача на долучені до матеріалів справи копії листів Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради від 20.05.2025 № 04.01-05/0663, оскільки приписами чинного законодавства, зокрема й Методики №1147 не передбачено можливості використання під час формування витягу із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок інших відомостей, окрім тих, що містяться у самій технічній документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, затвердженій відповідним органом місцевого самоврядування.

Отже, формування оскаржуваного витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок відповідачем здійснено відповідно даних, які зазначені у технічній документації з нормативної грошової оцінки земель, яка була затверджена рішенням відповідного органу місцевого самоврядування до набрання чинності Методики №1147. Відповідач є органом, який надає адміністративну послугу у вигляді видачі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, без будь-якого втручання у визначення нормативної грошової оцінки земель, затвердженої відповідним органом місцевого самоврядування до набрання чинності Методики №1147.

Таким чином, витяг є технічним розрахунком, який формується виключно на підставі відповідного рішення органу місцевого самоврядування та наявної технічної документації на земельну ділянку, а тому суд погоджується з доводами відповідача щодо відсутності повноважень із внесення змін до технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя, оскільки відповідна технічна документація з нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя затверджена рішенням органу місцевого самоврядування за результатами здійсненої державної експертизи землевпорядної документації.

Видача витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки - це адміністративна послуга, яку надає Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області через центр надання адміністративних послуг відповідно до вимог Закону України «Про адміністративні послуги», постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2011 № 835 «Деякі питання надання Державною службою з питань геодезії, картографії та кадастру та її територіальними органами адміністративних послуг» та розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.05.2014 № 523-р «Деякі питання надання адміністративних послуг органів виконавчої влади через центри надання адміністративних послуг».

Крім того, як виснував Верховний Суд у постанові від 30.06.2021 у справі №804/1472/17, витяг з технічної документації про грошову оцінку землі не є рішенням суб`єкта владних повноважень, оскільки не зумовлює виникнення будь-яких прав і обов`язків. Водночас вчинення дій щодо застосування у витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки певного коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки належить до повноважень відповідача. Тобто такі дії є частиною процесу реалізації повноважень, наданих відповідачу чинним законодавством, а саме повноважень щодо визначення нормативної грошової оцінки земельних ділянок. Результатом реалізації цих повноважень є затвердження відповідною сільською, селищною, міською радою виготовленої технічної документації нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів, яке породжує юридичні наслідки для позивача, як платника податків, оскільки нормативна грошова оцінка земельних ділянок є базою оподаткування земельним податком, в той час, як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки є тільки засобом (підставою) для встановлення такої оцінки. Відтак, суди не вправі втручатися в діяльність державних органів, що застосовують надані їм у межах закону повноваження на власний розсуд, без необхідності узгодження в будь-якій формі своїх дій з іншими суб`єктами.

Також Верховний Суд підкреслив, що чинним законодавством встановлено форму здійснення контролю за достовірністю і правильністю відомостей, що викладені у витязі з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки і такий контроль здійснюється під час проведення державної експертизи землевпорядної документації.

Інших суттєвих доводів та/або доказів щодо обґрунтування заявлених позовних вимог та заперечень проти них, які могли б потягнути зміну висновків суду щодо спірних правовідносин, сторонами суду не наведено та не надано.

При цьому щодо решти доводів сторін слід зазначити, що згідно з пунктом 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

За приписами частини 1 статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з частиною 1 та 2 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно до статті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності..

Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що відповідачі, як суб`єкти владних повноважень, діяли у межах повноважень, наданих їм законодавством та довели правомірність своїх дій, а тому у задоволенні позову слід відмовити.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд враховує, що особі, що не є суб`єктом владних повноважень у разі відмови у задоволені позову - судовий збір поверненню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 9, 137, 139, 242-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «ТУРГУТ» (69035, м. Запоріжжя, вул. Перемоги, буд. 131 в, код ЄДРПОУ 40738341)до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (69095, м. Запоріжжя, вул. Українська, буд. 50, код ЄДРПОУ 39820689), третя особа на стороні відповідача, що не заявляє самостійних вимог на предмет позову Запорізька міська рада (69105, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 206, код ЄДРПОУ 04053915) про визнання протиправними дій, рішення, його скасування відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Повний текст рішення виготовлений 04.06.2026.

Суддя І.В. Батрак