Ухвала суду № 137115957, 04.06.2026, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ЩОДО ВІДСТРОЧЕННЯ ВИКОНАННЯ СУДОВОГО РІШЕННЯ

04 червня 2026 рокуСправа № 280/3066/20 м. Запоріжжя

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Артоуз О.О., розглянувши в порядку письмового провадження заяву представника Комунального некомерційного підприємства «Запорізький регіональний фтизіопульмологічний клінічний лікувально-діагностичний центр» Запорізької обласної ради про відстрочення виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10.05.2022 у справі за позовною заявою Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (69002, м. Запоріжжя, вул. Фортечна, 65, код ЄДРПОУ 38625593) до Комунального некомерційного підприємства «Запорізький регіональний фтизіопульмологічний клінічний лікувально-діагностичний центр» Запорізької обласної ради (69106, м. Запоріжжя, вул. Перспективна, 2, код ЄДРПОУ 02006707), третя особа, що не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Департамент охорони здоров`я Запорізької обласної державної адміністрації (69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 164, код ЄДРПОУ 02012869) про застосування заходів реагування у вигляді зупинення експлуатації, -

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Запорізького окружного адміністративного суду перебувала зазначена справа.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 10.05.2022 у справі № 280/3066/20 адміністративний позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області до Комунального некомерційного підприємства «Запорізький регіональний фтизіопульмологічний клінічний лікувально-діагностичний центр» Запорізької обласної ради, третя особа, що не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Департамент охорони здоров`я Запорізької обласної державної адміністрації про застосування заходів реагування у вигляді зупинення експлуатації задоволено, застосовано заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівель, споруд та приміщень Комунального некомерційного підприємства "Запорізький регіональний фтизіопульмонологічний клінічний лікувально-діагностичний центр" Запорізької обласної ради, розташованих за адресою: 69106, м. Запоріжжя, вул. Перспективна, будинок 2, шляхом зобов`язання Комунального некомерційного підприємства "Запорізький регіональний фтизіопульмонологічний клінічний лікувально-діагностичний центр" Запорізької обласної ради повністю зупинити експлуатацію будівель та приміщень за вказаною адресою, окрім робіт, пов`язаних з усуненням порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, до повного усунення порушень, зазначених в акті перевірки №353 від 20.02.2020.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 24.10.2022 апеляційну скаргу Запорізької обласної ради на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10.05.2022 в справі № 280/3066/20 залишено без задоволення, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10.05.2022 в справі № 280/3066/20 залишено без змін.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 16.02.2023 задоволено частково заяву Департаменту охорони здоров`я Запорізької обласної державної адміністрації про відстрочення виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10.05.2022 у справі за позовною заявою Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (69002, м. Запоріжжя, вул. Фортечна, 65, код ЄДРПОУ 38625593) до Комунального некомерційного підприємства «Запорізький регіональний фтизіопульмологічний клінічний лікувально-діагностичний центр» Запорізької обласної ради (69106, м. Запоріжжя, вул. Перспективна, 2, код ЄДРПОУ 02006707), третя особа, що не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Департамент охорони здоров`я Запорізької обласної державної адміністрації (69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 164, код ЄДРПОУ 02012869) про застосування заходів реагування у вигляді зупинення експлуатації, відстрочено виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10.05.2022 у справі за позовною заявою Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (69002, м. Запоріжжя, вул. Фортечна, 65, код ЄДРПОУ 38625593) до Комунального некомерційного підприємства «Запорізький регіональний фтизіопульмологічний клінічний лікувально-діагностичний центр» Запорізької обласної ради (69106, м. Запоріжжя, вул. Перспективна, 2, код ЄДРПОУ 02006707), третя особа, що не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Департамент охорони здоров`я Запорізької обласної державної адміністрації (69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 164, код ЄДРПОУ 02012869) про застосування заходів реагування у вигляді зупинення експлуатації до 10.05.2023.

22 травня 2026 року на адресу Запорізького окружного адміністративного суду надійшла заява представника Комунального некомерційного підприємства «Запорізький регіональний фтизіопульмологічний клінічний лікувально-діагностичний центр» Запорізької обласної ради про відстрочення виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10.05.2022. Заявник просить суд: відстрочити виконання судового рішення від 10.05.2022 по справі № 280/3066/20 строком на один рік. Заявник вказує на те, що Розпорядженням голови обласної державної адміністрації, начальника обласної військової адміністрації від 24.09.2025 №149-ор-св «Про комунальне некомерційне підприємство «Запорізький регіональний фтизіопульмонологічний клінічний лікувально-діагностичний центр» Запорізької обласної ради (код ЄДРПОУ 02006707), а саме пункту 4, припинити комунальне некомерційне підприємство «Запорізький регіональний фтизіопульмонологічний клінічний лікувально діагностичний центр» Запорізької обласної ради шляхом приєднання до комунального некомерційного підприємства «Обласний клінічний заклад психоневрологічної допомоги та соціально значущих хвороб» Запорізької обласної ради (код ЄДРПОУ 05498909). Наразі на підприємстві Відповідача діє ліквідаційна комісія. 9 квітня 2026 року, Позивачем, складений акт № 3 за результатами проведення позапланового (планового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки. Відповідно до висновків якого встановлено, що питома вага порушень, що стали підставами для винесення судового рішення усунена. Відповідно до положень розпорядження ЗОДА ЗОВА № 299 від 1 квітня 2026 року, надано функції по капітальному ремонту будівлі КНП «Обласний клінічний заклад психоневрологічної допомоги та соціально значущих хвороб» Запорізької обласної ради КП «Місцеві дороги Запорізької області». Розробляється проектна документація, та укладено меморандум на проведення відповідних робіт, що дозволить виконати судовий акт у повному обсязі. Тобто у межах можливостей судове рішення виконується, проводиться капітальний ремонт та реконструкція. Така процесуальна та правова поведінка свідчить, що відповідач - Заявник вживає всіх можливих заходів для виконання судового акту, але на даний час існують суттєві обставини, що негативно впливають на хід виконання судового рішення та фактично унеможливлюють подальше таке виконання. Так на даний час комісія з ліквідації відповідача не може завершити свою діяльність, та в свою чергу підприємство до якого приєднується відповідач в свою чергу не може розпочати останній етап по виконанню судового рішення проведення реконструкції та капітального ремонту. Таким чином, надання відстрочення виконання судового рішення дасть можливість тимчасово, припинити виконавче провадження та виключити Відповідача з державного реєстру та розпочати правонаступнику дії з капітального ремонту та реконструкції. Зазначене відстрочення жодним чином не вплине на результати виконання рішення та дозволить наразі усунути всі виявлені порушення, окрім того їх виконання залежить виключно від фінансування органами місцевої влади (власника підприємства), рішення про яке наразі прийняте та закріплене відповідним розпорядженням.

Ухвалою суду від 25.05.2026 призначено заяву про відстрочення виконання судового рішення до розгляду у судовому засіданні на 10:30 год. 04.06.2026.

26 травня 2026 року на адресу суду надійшли пояснення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області на заяву про відстрочення виконання судового рішення. Позивач зазначає про те, що 09.04.2026 складений Акт № 3 за результатами проведення позапланового (планового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки. Відповідно до висновків якого встановлено, що питома вага порушень, що стали підставами для винесення судового рішення усунена. Відповідно до положень розпорядження ЗОДА ЗОВА № 299 від 01.04.2026, надано функції по капітальному ремонту будівлі КНП «Обласний клінічний заклад психоневрологічної допомоги та соціально значущих хвороб» Запорізької обласної ради КП «Місцеві дороги Запорізької області». Розробляється проектна документація, та укладено меморандум на проведення відповідних робіт, що дозволить виконати судовий рішення у повному обсязі. Тобто у межах можливостей судове рішення продовжується виконуватись, проводиться капітальний ремонт та реконструкція. Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області не заперечує щодо задоволення заяви про відстрочку виконання рішення суду справі № 280/3066/20 та просить питання відстрочки виконання рішення суду по справі № 280/3066/20 розглядати за відсутності представника позивача.

29 травня 2026 року на адресу суду надійшли пояснення Запорізької обласної ради на заяву про відстрочення виконання судового рішення. Третя особа вважає доводи заяви обґрунтованими та достатніми для її задоволення. Представник просить розглянути заяву без участі представника Запорізької обласної ради.

Заявником 04.06.2026 надано до суду заяву про розгляд заяви Комунального некомерційного підприємства «Запорізький регіональний фтизіопульмологічний клінічний лікувально-діагностичний центр» Запорізької обласної ради за його відсутності.

Представники учасників справи у судове засідання 04.06.2026 не з`явилися.

Відповідно до ч. 2 ст. 378 КАС України заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

У зв`язку із неявкою у судове засідання всіх учасників справи, на підставі приписів ч. 4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Розглянувши заяву про відстрочення виконання судового рішення, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Отже, судове рішення виконується безпосередньо і для його виконання не вимагається ухвалення будь-яких інших, додаткових судових рішень.

Суб`єктами, на яких поширюється обов`язковість судових рішень являються всі органи державної влади і органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, посадові чи службові особи та громадяни.

Відповідно до приписів частини 2 статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Частиною 1 ст. 378 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим (ч. 3 ст. 378 КАС України).

Згідно з ч. 4 ст. 378 КАС України, вирішуючи питання про відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення, суд також враховує:

1) ступінь вини відповідача у виникненні спору;

2) щодо фізичної особи - тяжке захворювання самої особи або членів її сім`ї, її матеріальне становище;

3) стихійне лихо, інші надзвичайні події тощо.

Відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення не може перевищувати одного року з дня ухвалення рішення, ухвали, постанови (ч. 5 ст. 378 КАС України).

Суд звертає увагу, що сторона, яка звертається до суду із заявою про відстрочення виконання судового рішення, повинна довести суду наявність підтверджених відповідними доказами виняткових обставин, які можуть бути підставою для відстрочення виконання судового рішення, а також обставин, які підтверджують, що запропоновані умови відстрочки є реальними та обґрунтованими, а також не можуть призвести до ухилення від виконання рішення суду.

Реальне виконання судового рішення законодавець відніс до одного з основних завдань адміністративного судочинства, і саме на цій підставі відстрочення або розстрочення виконання судового рішення поставлено у залежність від обставин, що ускладнюють виконання судового рішення.

Підставою для застосування правил цієї норми є обставини, що перешкоджають належному виконанню судового рішення в адміністративній справі, ускладнюють його виконання або роблять неможливим. Для розстрочення виконання судового рішення такою обставиною може бути недостатність коштів на рахунку, стихійне лихо.

При цьому, вирішуючи питання про відстрочення чи розстрочення виконання рішення, суд повинен враховувати матеріальні інтереси сторін, їх фінансовий стан, ступінь вини відповідача у виникненні спору, наявність обставин відсутності коштів на банківських рахунках та інші обставини справи.

Отже, підставами для відстрочення виконання судового рішення можуть бути виняткові обставини, які ускладнюють його виконання. Факт наявності таких обставин має підтверджуватись певними доказами, як це встановлено положеннями ст.ст. 72 - 77 КАС України. При цьому, обов`язок доказування покладається на сторони, а тому кожна сторона повинна довести наявність тих обставин, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.

Верховний Суд у постанові від 11.10.2019 у справі № 810/4643/18 зазначив, що нормами КАС України не встановлено вичерпний перелік обставин, за наявності яких суд може відстрочити або розстрочити виконання рішення в адміністративній справі. Це питання суд вирішує із врахуванням конкретних обставин адміністративної справи, зокрема, суб`єктного складу сторін у справі, зобов`язаної сторони (боржника) за рішенням суду, складного майнового стану чи складної життєвої ситуації зобов`язаної сторони (боржника), впливу виконання рішення спроможність зобов`язаної сторони (боржника) виконати інший публічний обов`язок чи зобов`язання перед особами, які потребують соціального захисту. У випадку розстрочення (відстрочення) виконання свого рішення суд, який здійснює контроль за його виконанням, повинен забезпечити баланс публічного і приватного інтересів.

Суд зазначає, що у зв`язку із розпочатою військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до п. 20 ч. 1 ст. 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану", Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб. У подальшому, у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України, продовжено строк дії воєнного стану в Україні, який триває дотепер.

У своїй заяві відповідач посилається на те, що розпорядженням голови обласної державної адміністрації, начальника обласної військової адміністрації від 24.09.2025 №149-ор-св «Про комунальне некомерційне підприємство «Запорізький регіональний фтизіопульмонологічний клінічний лікувально-діагностичний центр» Запорізької обласної ради (код ЄДРПОУ 02006707), а саме пункту 4, припинити комунальне некомерційне підприємство «Запорізький регіональний фтизіопульмонологічний клінічний лікувально діагностичний центр» Запорізької обласної ради шляхом приєднання до комунального некомерційного підприємства «Обласний клінічний заклад психоневрологічної допомоги та соціально значущих хвороб» Запорізької обласної ради (код ЄДРПОУ 05498909). Наразі на підприємстві Відповідача діє ліквідаційна комісія.

09 квітня 2026 року, позивачем, складений акт № 3 за результатами проведення позапланового (планового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки. Відповідно до висновків якого встановлено, що питома вага порушень, що стали підставами для винесення судового рішення усунена.

Відповідно до положень розпорядження ЗОДА ЗОВА № 299 від 01.04.2026, надано функції по капітальному ремонту будівлі КНП «Обласний клінічний заклад психоневрологічної допомоги та соціально значущих хвороб» Запорізької обласної ради КП «Місцеві дороги Запорізької області». Розробляється проектна документація, та укладено меморандум на проведення відповідних робіт, що дозволить виконати судовий акт у повному обсязі. Тобто у межах можливостей судове рішення виконується, проводиться капітальний ремонт та реконструкція. Така процесуальна та правова поведінка свідчить, що заявник вживає всіх можливих заходів для виконання судового акту, але на даний час існують суттєві обставини, що негативно впливають на хід виконання судового рішення та фактично унеможливлюють подальше таке виконання.

З огляду на викладене, думку суду надані заявником докази свідчать про наявність достатніх підстав для відстрочення виконання рішення суду.

За таких підстав, з урахуванням приписів ч. 4 ст. 378 КАС України, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення заяви Комунального некомерційного підприємства «Запорізький регіональний фтизіопульмологічний клінічний лікувально-діагностичний центр» Запорізької обласної ради про відстрочення виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10.05.2022 до 03.06.2027.

Керуючись ст. 241-243, 248, 378 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Заяву Комунального некомерційного підприємства «Запорізький регіональний фтизіопульмологічний клінічний лікувально-діагностичний центр» Запорізької обласної ради про відстрочення виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10.05.2022 у справі за позовною заявою Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (69002, м. Запоріжжя, вул. Фортечна, 65, код ЄДРПОУ 38625593) до Комунального некомерційного підприємства «Запорізький регіональний фтизіопульмологічний клінічний лікувально-діагностичний центр» Запорізької обласної ради (69106, м. Запоріжжя, вул. Перспективна, 2, код ЄДРПОУ 02006707), третя особа, що не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Департамент охорони здоров`я Запорізької обласної державної адміністрації (69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 164, код ЄДРПОУ 02012869) про застосування заходів реагування у вигляді зупинення експлуатації - задовольнити.

Відстрочити виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10.05.2022 по справі №280/3066/20 за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області до Комунального некомерційного підприємства «Запорізький регіональний фтизіопульмологічний клінічний лікувально-діагностичний центр» Запорізької обласної ради, третя особа, що не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Департамент охорони здоров`я Запорізької обласної державної адміністрації про застосування заходів реагування у вигляді зупинення експлуатації до 03.06.2027.

Копію ухвали направити сторонам у справі.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Ухвала суду може бути оскаржена до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складання ухвали у відповідності до вимог ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарги надсилається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Ухвала в повному обсязі складена та підписана 04 червня 2026 року.

Суддя О.О. Артоуз