Ухвала суду № 137115158, 03.06.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

03 червня 2026 року Справа № 160/15178/26

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Турова О.М., розглянувши матеріали позовної заяви Головного управління ДПС у Дніпропетровській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «КВАДРА ТРЕЙД» (відповідач-1), ОСОБА_1 (відповідач-2) про встановлення тимчасового обмеження керівника юридичної особи у праві виїзду за межі України, -

ВСТАНОВИВ:

03.06.2026 року о 14:57 год. до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління ДПС у Дніпропетровській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «КВАДРА ТРЕЙД» (відповідач-1), ОСОБА_1 (відповідач-2), в якій позивач просить:

- встановити тимчасове обмеження у праві виїзду керівника Товариства з обмеженою відповідальністю «КВАДРА ТРЕЙД» (ЄДРПОУ 44281323) ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за межі України до погашення податкового боргу Товариства з обмеженою відповідальністю «КВАДРА ТРЕЙД» (ЄДРПОУ 44281323), або настання інших обставин, зазначених в п.87.14 ст.87 Податкового кодексу України.

Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями зазначена вище справа розподілена головуючому судді Туровій О.М.

Перевіривши означену заяву на відповідність вимогам ст.283 КАС України, суд дійшов висновку про залишення її без руху з наступних підстав.

Згідно з п.7 ч.1 ст.283 Кодексу адміністративного судочинства України провадження у справах за зверненням податкових та митних органів при здійсненні ними визначених законом повноважень здійснюється на підставі заяви таких органів, зокрема, щодо встановлення тимчасового обмеження керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника у праві виїзду за межі України.

Частиною 2 статті 283 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) визначено, що заява подається до суду першої інстанції протягом 24 годин з моменту встановлення обставин, що зумовлюють звернення до суду, за загальними правилами підсудності, встановленими цим Кодексом, у письмовій формі та повинна містити: 1) найменування адміністративного суду; 2) найменування, поштову адресу, а також номер засобу зв`язку заявника; 3) найменування, поштову адресу, а також номер засобу зв`язку, якщо такий відомий, щодо сторони, до якої застосовуються заходи, визначені частиною першою цієї статті; 4) підстави звернення із заявою, обставини, що підтверджуються доказами, та вимоги заявника; 5) перелік документів та інших матеріалів, що додаються; 6) підпис уповноваженої особи суб`єкта владних повноважень, що скріплюється печаткою.

Водночас, ч.1 ст.289-2 КАС України встановлено, що у разі невиконання у встановлені Податковим кодексом України строки обов`язку щодо сплати грошових зобов`язань юридичною особою або постійним представництвом нерезидента, що призвело до виникнення податкового боргу (заборгованості) у сумі, що перевищує 1 мільйон гривень, та якщо такий податковий борг не сплачено протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги, податковим органом подається до суду за основним місцем реєстрації юридичної особи або постійного представництва нерезидента позовна заява про застосування судом тимчасового обмеження керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника у праві виїзду за межі території України.

При цьому відповідно до абз.1 п.87.13 ст.87 Податкового кодексу України (далі ПК України) у разі несплати протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги суми податкового боргу, що перевищує 1 мільйон гривень, контролюючий орган може звернутися до суду за встановленням тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України - до погашення такого податкового боргу.

Згідно з абзацом 2 пункту 87.13 статті 87 ПК України вимоги абзацу першого цього пункту не застосовується у разі наявності зобов`язання держави щодо повернення юридичній особі або постійному представництву нерезидента-боржника помилково та/або надміру сплачених ним грошових зобов`язань, бюджетного відшкодування податку на додану вартість, якщо загальна сума непогашеної заборгованості держави перед боржником дорівнює або перевищує суму податкового боргу такого боржника.

За приписами абзацу 3 пункту 87.13 статті 87 ПК України тимчасове обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України встановлюється як забезпечувальний захід виконання судового рішення або рішення керівника контролюючого органу про стягнення суми податкового боргу.

Отже, підставами для звернення податкового органу до суду з заявою про застосування забезпечувального заходу у виді тимчасового обмеження керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника у праві виїзду за межі території України є: наявність у юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника податкового боргу (заборгованості) у сумі, що перевищує 1 мільйон гривень та несплата такого боргу протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги.

Згідно з п.59.1 ст.59 Податкового кодексу України у разі коли у платника податків виник податковий борг, контролюючий орган надсилає (вручає) йому податкову вимогу в порядку, визначеному для надсилання (вручення) податкового повідомлення-рішення.

При цьому пунктом 58.3 статті 58 ПК України встановлено, що податкове повідомлення-рішення надсилається (вручається) платнику податків у порядку, визначеному статтею 42 цього Кодексу.

Відповідно до п.42.1 ст.42 ПК України податкові повідомлення - рішення, податкові вимоги або інші документи з питань адміністрування податків, зборів, платежів, податкового контролю, у тому числі з питань проведення перевірок, звірок, адресовані контролюючим органом платнику податків, повинні бути складені у письмовій формі, відповідним чином підписані та у випадках, передбачених законодавством, завірені печаткою такого контролюючого органу і відображатися в електронному кабінеті.

За приписами п.42.2 ст.42 ПК України документи вважаються належним чином врученими, якщо вони надіслані у порядку, визначеному пунктом 42.4 цієї статті, надіслані за адресою (місцезнаходженням, податковою адресою) платника податків рекомендованим листом з повідомленням про вручення або особисто вручені платнику податків (його представнику).

Пунктом 42.5 статті 42 ПК України передбачено, що у разі якщо платник податків не подав заяву про бажання отримувати документи через електронний кабінет, листування з платником податків здійснюється шляхом надіслання за адресою (місцезнаходженням, податковою адресою) платника податків рекомендованим листом з повідомленням про вручення або особисто вручаються платнику податків (його представнику). У разі якщо пошта не може вручити платнику податків документ у зв`язку з відсутністю за місцезнаходженням посадових осіб платника податків, їхньою відмовою прийняти документ, незнаходження фактичного місця розташування (місцезнаходження) платника податків або з інших причин, документ вважається врученим платнику податків у день, зазначений поштовою службою в повідомленні про вручення із зазначенням причини невручення.

Відтак, право на звернення податкового органу до суду з заявою про встановлення тимчасового обмеження керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника у праві виїзду за межі території України виникає через 240 днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги, та має бути реалізовано, з урахуванням норм статей 283, 289-2 КАС України, тобто протягом 24 годин з моменту встановлення відповідних обставин, що зумовлюють звернення до суду.

Так, Верховний Суд у постанові від 15 січня 2026 року у справі №520/19145/25 дійшов висновку, що положення статті 289-2 КАС України та пункту 7 частини першої статті 283 КАС України передбачають єдину підставу для звернення до суду податкового органу, яка визначена пунктом 87.13 статті 87 ПК України, а саме: несплату податкового боргу, що перевищує 1 мільйон гривень, протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги.

З огляду на викладене, Верховний Суд погодився з висновками судів першої та апеляційної інстанції, що право на звернення до суду за встановленням тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України в Управління наявне протягом 24 годин після спливу 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги.

Як слідує з матеріалів позовної заяви, податкова вимога форми «Ю» від 28.08.2025 року №0026657-1305-0436 про сплату Товариством з обмеженою відповідальністю «КВАДРА ТРЕЙД» наявного у нього податкового боргу на суму 590187862,36грн. була надіслана на адресу цього підприємства рекомендованим листом з повідомленням про вручення засобами поштового зв`язку, проте, в подальшому поштове відправлення, яким надіслано вказану податкову вимогу, повернулося на адресу контролюючого органу 08.09.2025 року з відміткою поштової служби про неможливість вручення з причин: «адресат відсутній за вказаною адресою».

Таким чином, відповідно до п.58.3 ст.58, п.42.2 та п.42.5 ст.42 ПК України податкова вимога форми «Ю» від 28.08.2025 року №0026657-1305-0436 вважається належним чином врученою 08.09.2025 року.

Відтак, з 00год. 00хвил. 09.09.2025 року розпочався перебіг 240-денного строку, встановленого п.87.13 ст.87 Податкового кодексу України, для сплати платником податків податкового боргу, і цей строк є таким, що сплинув, о 24год. 00хвил. 06.05.2026 року.

Отже, податковий орган повинен був звернутися до суду з цією позовною заявою протягом 24 годин після 06.05.2026 року.

Разом з цим, Головне управління ДПС у Дніпропетровській області звернулось до суду з цією заявою лише 03.06.2026 року о 14:57 год., тобто з порушенням строку, що визначений частиною другою статті 283 КАС України.

Аналогічний правовий висновок щодо обчислення строків звернення із позовною заявою про застосування судом тимчасового обмеження керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника у праві виїзду за межі території України був викладений Верховним Судом у постанові від 15 січня 2026 року у справі №520/19145/25.

Посилання Головного управління ДПС у Дніпропетровській області на постанову Верховного Суду від 31.03.2025 року у справі №160/5655/22 суд не приймає до уваги, оскільки така постанова Верховного Суду не містить висновків щодо строків звернення до суду із позовною заявою про застосування судом тимчасового обмеження керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника у праві виїзду за межі території України у контексті положень статті 289-2 КАС України та пункту 7 частини першої статті 283 КАС України.

Відповідно до ч.1 ст.270 КАС України на обчислення строків, встановлених статтями 273-277, 280-283, 283-2 цього Кодексу, не поширюються правила частин другої - десятої статті 120 цього Кодексу.

Згідно з ч.2 ст.270 КАС України строки, встановлені у справах, визначених цією статтею, обчислюються календарними днями і годинами.

Частиною 5 статті 270 КАС України визначено, що днем подання позовної заяви, апеляційної скарги є день їх надходження до відповідного суду. Строки подання позовних заяв і апеляційних скарг, встановлені у справах, визначених цією статтею, не може бути поновлено. Позовні заяви, апеляційні скарги, подані після закінчення цих строків, суд залишає без розгляду.

Як вказано вище, відповідно до ч.2 ст.283 КАС України заява подається до суду першої інстанції протягом 24 годин з моменту встановлення обставин, що зумовлюють звернення до суду, за загальними правилами підсудності, встановленими цим Кодексом, у письмовій формі та повинна містити, зокрема, найменування, поштову адресу, а також номер засобу зв`язку, якщо такий відомий, щодо сторони, до якої застосовуються заходи, визначені частиною першою цієї статті (п.3 ч.2 ст.283 КАС України), а також підстави звернення із заявою, обставини, що підтверджуються доказами, та вимоги заявника (п.4 ч.2 ст.283 КАС України).

В порушення вимог п.4 ч.2 ст.283 КАС України подана Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області позовна заява не містить обґрунтування підстав звернення із цією заявою саме 03.06.2026 року та настання відповідних обставин, що зумовлюють звернення податкового органу до суду з цією заявою саме 03.06.2026 року, із наданням доказів, що це підтверджують.

Крім цього, в порушення вимог п.3 ч.2 ст.283 КАС України у поданій позовній заяві у якості відповідача-2 вказано ОСОБА_1 як керівника Товариства з обмеженою відповідальністю «КВАДРА ТРЕЙД», до якого і звернуті позовні вимоги, разом з тим, як слідує з долученої до позовної заяви роздруківки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, керівником Товариства з обмеженою відповідальністю «КВАДРА ТРЕЙД» (код ЄДРПОУ 44281323) є саме ОСОБА_1 , який у складі відповідачів не значиться. Також з долучених до позовної заяви додатків встановлено, що копія цієї позовної заяви та доданих до неї документів направлені відповідачу-2 засобами поштового зв`язку саме на ім`я ОСОБА_1 , а не ОСОБА_1 .

За таких обставин, позивачеві необхідно подати уточнену позовну заяву, в якій чітко зазначити кого саме він вважає відповідачем (відповідачами) у цій справі та до кого спрямовує свої позовні вимоги, і у разі визначення декількох відповідачів - зазначити позовні вимоги щодо кожного з них, а також навести нормативне обґрунтування (з чітким посиланням на норми закону), яке б підтверджувало сукупність підстав та настання обставин, що передбачають право податкового органу на звернення до суду з даною заявою саме 03.06.2026р., та подати копії цієї уточненої позовної заяви та додатків до неї відповідно до кількості осіб, що беруть участь у справі (у разі подання уточненої позовної заяви в електронній формі через електронний кабінет, надати докази надсилання копії цієї уточненої позовної заяви іншим учасникам справи з урахуванням положень статті 44 КАС України).

Згідно з ч.3 ст.283 КАС України у разі недотримання вимог частини другої цієї статті суд повідомляє про це заявника та надає йому строк, але не більше ніж 24 години, для усунення недоліків. Невиконання вимог суду в установлений строк тягне за собою повернення заявнику заяви та доданих до неї документів. Повернення заяви не є перешкодою для повторного звернення з нею до суду після усунення її недоліків, але не пізніше ніж протягом 48 годин з моменту встановлення обставин, що зумовлюють звернення до суду.

Враховуючи викладене у сукупності, суд вважає за необхідне залишити позовну заяву Головного управління ДПС у Дніпропетровській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «КВАДРА ТРЕЙД» (відповідач-1), ОСОБА_1 (відповідач-2) про встановлення тимчасового обмеження керівника юридичної особи у праві виїзду за межі України без руху у зв`язку із недотриманням вимог ст.283 КАС України та надати заявнику час для усунення вищевказаних недоліків заяви та виконання вимог ухвали суду до 11:00 год. 04 червня 2026 року, шляхом надання до суду уточненої позовної заяви, оформленої з урахуванням вищезазначених вимог суду.

На підставі викладеного, керуючись статтями 256, 283, 289-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Позовну заяву Головного управління ДПС у Дніпропетровській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «КВАДРА ТРЕЙД» (відповідач-1), ОСОБА_1 (відповідач-2) про встановлення тимчасового обмеження керівника юридичної особи у праві виїзду за межі України залишити без руху.

Встановити Головному управлінню ДПС у Дніпропетровській області строк до 11:00 год. 04 червня 2026 року для усунення недоліків позовної заяви шляхом подання до суду:

- уточненої позовної заяви, в якій чітко зазначити кого саме позивач (заявник) вважає відповідачем (відповідачами) у цій справі та до кого спрямовує свої позовні вимоги, і у разі визначення декількох відповідачів - зазначити позовні вимоги щодо кожного з них, а також навести нормативне обґрунтування (з чітким посиланням на норми закону), яке б підтверджувало сукупність підстав та настання обставин, що передбачають право податкового органу на звернення до суду з даною заявою саме 03.06.2026р., та подати копії цієї уточненої позовної заяви та додатків до неї відповідно до кількості осіб, що беруть участь у справі (у разі подання уточненої позовної заяви в електронній формі через електронний кабінет, надати докази надсилання копії цієї уточненої позовної заяви іншим учасникам справи з урахуванням положень статті 44 КАС України).

Роз`яснити заявнику, що у разі не усунення ним у визначений судом термін недоліків, заяву з доданими до неї документами буде повернуто відповідно до приписів ч.3 ст.283 КАС України.

Ухвала про залишення позовної заяви без руху набирає законної сили з моменту її підписання та окремо не оскаржується. Заперечення на цю ухвалу може бути включено до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя О.М. Турова