Рішення № 137077792, 03.06.2026, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/2788/26

РІШЕННЯ

іменем України

03 червня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області №222650004553 від 20.02.2026, зобов`язати зарахувати періоди роботи з 18.12.2000 по 31.12.2025 до стажу державної служби, зобов`язати нарахувати та виплатити з 11.02.2026 пенсію за віком державного службовця відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 №3723-ХІІ "Про державну службу" у розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеного у довідках №01-09/286, №01-09/288, виданих Управлінням соціальної та ветеранської політики Шепетівської міської ради.

В обґрунтування позову зазначає, що звернулась до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" із врахуванням наданих довідок про заробітну плату. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного стажу на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що позивачка вважає неправомірним.

У відзиві Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області просить відмовити у задоволенні позову. Посилається на те, що станом на день набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 №889-VIII "Про державну службу" 01.05.2016 позивач не працювала на посадах державного службовця та стаж роботи на посадах державних службовців не досягає 20 років. З огляду на це, у неї відсутнє право на перерахунок пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу".

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відзив по справі не надало.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд виходить з такого.

Відповідно до п. 2 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про державну службу" №889-VІІІз 01 травня 2016 втратив чинність Закон України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Згідно із п. 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Пунктом 12 Прикінцеві та перехідні положення Закону №889 передбачено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Прикінцевими та перехідними положеннями Закону № 889-VІІІ передбачено, що за наявності у особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 1 травня 2016 на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ, у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, стаття 37 Закону № 3723-ХІІ передбачає такі умови для наявності права на призначення пенсії державного службовця: вік і страховий стаж.

Згідно із ч. 1 статті 37 Закону № 3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку (60 років).

Отже, за наявності у особи станом на 01 травня 2016 стажу державної служби, визначеного пунктами 10, 12 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VIII, така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII.

Вказане узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові Великої Палати Верховного Суду від 13.02.2019 у справі № 822/524/18, у постанові Верховного Суду від 02.04.2020 у справі № 687/545/17.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з п. 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 №889-VIII стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом, обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Відповідно до п. 6 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 №229, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 № 889-VIII, обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII. Отже, у цьому випадку слід керуватись Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 3 травня 1994 №283 (далі - Порядок № 283), відповідно до пункту 1 якого визначаються посади і органи, час роботи в яких зараховується до стажу державної служби.

Згідно з п. 2 Порядку №283 до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема, на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених у статті 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", а також на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" №2493-III від 07.06.2001 в органах місцевого самоврядування встановлюються категорії посад, серед яких сьома категорія: посади радників, консультантів секретаріатів районних у містах рад, спеціалістів виконавчих органів районних у містах, міських (міст районного значення) рад, спеціалістів виконавчих органів сільських, селищних рад.

Згідно з п. 4 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 № 229, до стажу державної служби зараховується, зокрема, час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

Судом встановлено, що 11.02.2026 ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про перерахунок пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області №222650004553 від 20.02.2026 ( за принципом екстериторіальності) відмовлено у переході на пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу".

У рішенні зазначено, що посадові особи місцевого самоврядування не є державними службовцями, а тому періоди роботи на посадах службовців в органах місцевого самоврядування можуть бути зараховані до стажу державної служби лише до 04.07.2001. Станом на 01.05.2016 ОСОБА_1 працювала на посаді провідного спеціаліста відділу програмного забезпечення та автоматизованої обробки інформації, що не відноситься до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону 3723-ХІІ, а стаж роботи на посадах державних службовців менше 20 років.

Судом встановлено, що у трудовій книжці ОСОБА_1 від 06.11.1981 містяться наступні записи про її роботу:

- 18.12.2000 - прийнята на посаду спеціаліста відділу Шепетівського міського управління та соціального захисту населення;

- 01.09.2002 - переведена на посаду спеціаліста ІІ категорії відділу соціальних допомог тимчасово;

- 01.10.2002 - прийнята присяга посадової особи місцевого самоврядування;

- 03.03.2003 - переведена на постійну роботу спеціалістом ІІ категорії відділу соціальних допомог;

- 01.07.2005 - переведена спеціалістом ІІ категорії відділу персоніфікованого обліку пільгових категорій населення;

- 03.01.2006 - переведена спеціалістом І категорії відділу автоматизованої обробки інформації;

- 05.06.2014 - переведена на посаду провідного спеціаліста відділу автоматизованої обробки інформації і контролю за призначенням соціальних виплат;

- 31.12.2025 - звільнена з посади.

Для вирішення питання про наявність права на пенсію за Законом №3723-XII (державного службовця) юридичне значення має виключно стаж, набутий станом на 01 травня 2016 року. Період роботи у органах місцевого самоврядування після цієї дати (з 01.05.2016 по 31.12.2025) для переходу на пенсію держслужбовця за перехідними положеннями Закону № 889-VIII вже не враховується.

Для збереження права на пенсію держслужбовця відповідно до п. 10 або п. 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII станом на 01.05.2016 позивачка повинна була відповідати одній із умов: Пункт 10: Займати посаду державної служби на 01.05.2016 та мати не менше 10 років стажу. Станом на 01.05.2016 позивачка займала посаду у органі місцевого самоврядування, яка з 01.05.2016 за новим Законом № 889-VIII не є посадою державної служби.

Відповідно до Закону №889-VIII та Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посади в органах місцевого самоврядування не є посадами державної служби, отже, дія пункту 10 розділу XI Закону №889-VIII на позивачку не поширюється, оскільки на вказану дату вона не мала статусу державного службовця.

За пунктом 12 вона повинна була мати не менше 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби (включаючи прирівняні посади ОМС) незалежно від місця роботи станом на 01.05.2016.

Як вбачається з відомостей трудової книжки, до 18.12.2000 позивачка не обіймала посади державної служби чи посади в органах місцевого самоврядування, тобто інший спеціальний стаж, необхідний для призначення цього виду пенсії відсутній. Позивачка працювала в органі місцевого самоврядування з 18.12.2000. Станом на дату набрання чинності Законом №889-VIII (01.05.2016) стаж її роботи на посадах, що прирівнюються до стажу державної служби, становив 15 років 4 місяці та 13 днів.

Отже, оцінюючи позовну вимогу про зобов`язання зарахувати до стажу державної служби період роботи з 18.12.2000 по 31.12.2025, суд звертає увагу, що з огляду на набрання 01.05.2016 чинності Законом №889-VIII, служба в органах місцевого самоврядування після цієї дати не належить до державної служби. Тому вимоги в частині зарахування стажу з 01.05.2016 по 31.12.2025 є безпідставними.

Натомість період роботи позивачки з 18.12.2000 по 30.04.2016 підлягає зарахуванню до стажу державної служби, а відтак рішення відповідача в цій частині є протиправним. За таких обставин позовні вимоги підлягають частковому задоволенню шляхом зобов`язання відповідача зарахувати вказаний період.

Водночас, оскільки станом на 01 травня 2016 позивачка не набула необхідного 20-річного стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців (включаючи прирівняні посади місцевого самоврядування), вона не набула права на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному Прикінцевими та перехідними положеннями Закону № 889-VIII.

Той факт, що станом на час звільнення (31.12.2025) та звернення за пенсією загальний стаж служби позивачки в органах місцевого самоврядування перевищив 20 років, не змінює правового регулювання. Для збереження права на спеціальну пенсію законодавець імперативно визначив фіксовану дату набуття необхідного стажу - саме 01.05.2016. Період служби після цієї дати для цілей призначення пенсії за Законом № 3723-XII врахуванню не підлягає.

За таких обставин, хоча пенсійний орган і допустив помилку у правовому обґрунтуванні незарахування періодів служби після 2000 року до стажу державної служби, по суті рішення щодо відсутності необхідного 20-річного стажу станом на 01.05.2016 та відмови у переведенні на пенсію державного службовця є правильним.

Враховуючи викладене, суд позов підлягає частковому задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області №222650004553 від 20.02.2026 в частині незарахування ОСОБА_1 до стажу державної служби періоду роботи з 18.12.2000 по 30.04.2016.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби період її роботи в органах місцевого самоврядування з 18.12.2000 по 30.04.2016 включно.

У задоволенні решти вимог позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 03 червня 2026 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23,м. Черкаси,Черкаська обл., Черкаський р-н,18002 , код ЄДРПОУ - 21366538)

Головуючий суддя І.С. Козачок