Рішення № 137077344, 03.06.2026, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/1387/26

03 червня 2026 рокум.ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Мірінович У.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , яка діє в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 до Міністерства оборони України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Громадська організація "Громадянська Рада Українців Тернопільщини-жертв злочинно-корупційних виявів та дискримінації з боку органів законодавчої, виконавчої, судової влади, органів прокуратури та органів місцевого самоврядування" про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , яка діє в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 до Міністерства оборони України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Громадська організація "Громадянська Рада Українців Тернопільщини - жертв злочинно-корупційних виявів та дискримінації з боку органів законодавчої, виконавчої, судової влади, органів прокуратури та органів місцевого самоврядування", у якій позивач просить суд:

визнати неправомірною бездіяльність Міністерства оборони України у формі непризначення та непроведення службового розслідування по факту втрати службових документів, а саме нагородних документів на посмертне нагородження орденом "За мужність" ІІІ ступеня військовослужбовця військової частини НОМЕР_1 солдата ОСОБА_3 , які юридично вийшли з військової частини НОМЕР_1 за вих.№1723дск від 16.11.2024 та за вих.№1744дск від 17.11.2024, але до Міністерства оборони України (Генерального Штабу ЗСУ) так і не дійшли;

зобов`язати Міністерство оборони України вчинити певну дію, а саме призначити та провести службове розслідування по факту втрати службових документів, а саме нагородних документів на посмертне нагородження орденом "За мужність" ІІІ ступеня військовослужбовця військової частини НОМЕР_1 солдата ОСОБА_3 , які юридично вийшли з військової частини НОМЕР_1 за вих.№1723дск від 16.11.2024 та за вих.№1744дск від 17.11.2024, але до Міністерства оборони України (Генерального Штабу ЗСУ) так і не дійшли.

Позов обґрунтовано тим, що ОСОБА_2 є неповнолітньою дочкою ОСОБА_3 , який беручи участь у заходах із забезпечення оборони, відсічі та стримуванні збройної агресії російської федерації, загинув під час ворожого артилерійського обстрілу в районі населеного пункту Водяне Донецької області.

02.09.2025 громадська організація «Громадянська Рада Українців Тернопільщини - жертв злочинно-корупційних виявів та дискримінації з боку органів законодавчої, виконавчої, судової влади, органів прокуратури та органів місцевого самоврядування" (далі Громадська організація) звернулась до командира Військової частини НОМЕР_1 з проханням підготувати та передати за належністю документи про нагородження ОСОБА_3 (посмертно) орденом «За мужність» ІІІ ступеня. Листом від 07.10.2025 командир Військової частини НОМЕР_1 повідомив, що вказані документи направлені на адресу Оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Сухопутних військ Збройних Сил України 16.11.2024.

На звернення представника Громадської організації щодо посмертного нагородження ОСОБА_3 орденом «За мужність» ІІІ ступеня, листом Офісу Президента України від 20.10.2025 повідомлено, що нагородні документи на ОСОБА_3 не надходили. Також листами Головного управління персоналу Генерального Штабу ЗСУ від 26.11.2025 та Кадрового центру Сухопутних військ ЗСУ від 24.11.2025 повідомлено про відсутність нагородних документів ОСОБА_3 .

Вважаючи нагородні документи ОСОБА_3 втраченими, позивач 05.12.2025 звернулась до Міністерства оборони України з заявою про проведення службового розслідування по факту втрати службових документів, проте вказане звернення залишилось без відповіді. Вважаючи протиправною бездіяльність Міністерства оборони України, яка полягає у непроведенні службового розслідування за фактом її звернення, позивач, діючи в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 , звернулась до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 16.03.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у цій справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи, встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

09.04.2026 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач проти позову заперечує та зазначає, що у ході підготовки відзиву на позовну заяву представником Міністерства оборони України направлено запит до Військової частини НОМЕР_2 , у підпорядкуванні якої перебувала Військова частина НОМЕР_1 стосовно надходження нагородних документів на солдата ОСОБА_3 та ходу їх опрацювання. У відповідь на вказаний запит Військовою частиною НОМЕР_2 листом від 07.04.2026 проінформовано, що документи (в тому числі щодо нагородження) надходили до управління персоналу штабу Військової частини НОМЕР_2 , проте були знищені внаслідок ворожого удару. Цим же листом повідомлено, що Указом Президента України від 25.12.2025 №988/2025 ОСОБА_3 нагороджено державною нагородою України орденом «За мужність» ІІІ ступеня (посмертно). Відтак відповідач вважає необґрунтованим твердження позивача щодо втрати нагородних документів ОСОБА_3 .

Інших заяв, у тому числі по суті, до суду не надходило.

Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

Як встановлено судом, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є дочкою ОСОБА_1 та ОСОБА_3 , що підтверджується копією свідоцтва про народження серії НОМЕР_3 , виданого повторно 06.07.2023 Тернопільським відділом ДРАЦС у Тернопільському районі Тернопільської області Західного міжрегіонального управління юстиції. (а.с.11)

08.11.2022 ОСОБА_3 , вірний військовій присязі, беручи участь у заходах із забезпечення оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації, виявивши стійкість і мужність, загинув під час ворожого артилерійського обстрілу в районі населеного пункту Водяне, Донецької області, що підтверджується сповіщенням сім`ї №6277 від 10.11.2022. (а.с.12)

02.09.2025 ГО "Громадянська Рада Українців Тернопільщини - жертв злочинно-корупційних виявів та дискримінації з боку органів законодавчої, виконавчої, судової влади, органів прокуратури та місцевого самоврядування" звернулась до командира Військової частини НОМЕР_1 з клопотанням, у якому просила підготувати та передати за належністю нагородні документи про нагородження (посмертно) орденом «За мужність» ІІІ ступеня солдата військової частини ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 . (а.с.14)

Листом Військової частини НОМЕР_1 від 07.10.2025 №5296 Громадську організацію "Громадянська Рада Українців Тернопільщини - жертв злочинно-корупційних виявів та дискримінації з боку органів законодавчої, виконавчої, судової влади, органів прокуратури та місцевого самоврядування" повідомлено про те, що командуванням Військової частини НОМЕР_1 вже підготовлено та направлено до оперативного командування південь Сухопутних військ Збройних Сил України за вих.№1723дск від 16.11.2024 та №1744дск від 17.11.2024 нагородні документи до нагородження військовослужбовця Військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_3 державною нагородою - орденом "За мужність" ІІІ ступеня (посмертно). (а.с.15)

07.10.2025 Громадська організація "Громадянська Рада Українців Тернопільщини - жертв злочинно-корупційних виявів та дискримінації з боку органів законодавчої, виконавчої, судової влади, органів прокуратури та місцевого самоврядування" звернулась до Президента України із запитом, в якому просила в письмовій формі сповістити (підтвердити), чи надійшли на адресу Офісу Президента нагородні документи на ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , солдата Військової частини НОМЕР_1 , для посмертного нагородження Орденом "За мужність" ІІІ ступеня; якщо так, то коли дані документи надійшли та коли орієнтовно очікувати офіційного посмертного нагородження ОСОБА_3 . (а.с.16)

Листом Департаменту з питань звернень громадян та доступу до публічної інформації Офісу Президента України від 20.10.2025 №22/1-09/4081 голові Громадської організації "Громадянська Рада Українців Тернопільщини - жертв злочинно-корупційних виявів та дискримінації з боку органів законодавчої, виконавчої, судової влади, органів прокуратури та місцевого самоврядування" повідомлено, що матеріали стосовно нагородження державною нагородою України ОСОБА_3 (посмертно) до Офісу Президента України не надходили. (а.с.17)

Листом від 24.11.2025 №765/7/ НОМЕР_4 ІНФОРМАЦІЯ_4 повідомлено, що до ІНФОРМАЦІЯ_5 нагородні матеріали щодо представлення до нагородження державною нагородою України (посмертно) військовослужбовця військової частини НОМЕР_1 солдата ОСОБА_3 не надходили. (а.с.18)

Листом Кадрового центру Збройних Сил України від 26.11.2025 №388/16434 повідомлено, що документи стосовно нагородження державною нагородою України орденом «За мужність» ІІІ ступеня (посмертно) солдата ОСОБА_3 до Генерального штабу Збройних Сил України встановленим порядком не надходили. (а.с.20)

05.12.2025 ОСОБА_2 звернулась до Міністерства оборони України з заявою про проведення службового розслідування по факту втрати службових документів про нагородження солдата військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , орденом «За мужність» ІІІ ступеня. (а.с. 21-23)

Вказана заява направлена позивачем на адресу Міністерства оборони України засобами поштового зв`язку та доставлена адресату 10 грудня 2025 року, що підтверджується відомостями офіційного сайту АТ «Укрпошта» та не заперечується відповідачем. (а.с.24)

15.12.2025 заява ОСОБА_4 зареєстрована в Управлінні по роботі зі зверненнями громадян та доступу до публічної інформації за номером №Г-243004 для опрацювання та надання відповіді заявнику відповідно до вимог Закону України «Про звернення громадян».

Вважаючи протиправною бездіяльність Міністерства оборони України, яка полягає у непроведенні службового розслідування за фактом втрати службових документів щодо нагородження ОСОБА_3 , позивач звернулась до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Бездіяльність відповідача як суб`єкта владних повноважень, що є предметом даного позову, підлягає оцінці судом на відповідність критеріям правомірності, визначеним частиною другою статті 2 КАС України.

Як слідує зі змісту позовної заяви, порушення своїх прав позивач пов`язує з протиправною на її думку бездіяльністю Міністерства оборони України, яка полягає у непризначенні та непроведенні службового розслідування на підставі її звернення з заявою від 05.12.2025.

Підстави та механізм проведення службового розслідування стосовно військовослужбовців Збройних Сил України (далі - Збройні Сили), а також військовозобов`язаних та резервістів (далі - військовослужбовці), які не виконали (неналежно виконали) свої службові обов`язки або вчинили правопорушення під час проходження служби (зборів), а також дії (бездіяльність) яких призвели до завдання шкоди державі визначено Порядком проведення службового розслідування у Збройних Силах України, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 21.11.2017 № 608. (далі Порядок №608)

Абзацом четвертим пункту 1 розділу І Порядку №608 визначено, що службове розслідування - комплекс заходів, які проводяться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, а також встановлення ступеня вини особи (осіб), чиї дії або бездіяльність стали причиною вчинення правопорушення.

Службове розслідування може призначатися у разі, зокрема, недозволеного розголошення змісту або втрати службових документів. (пункт 1 розділу ІІ Порядку №608)

Службове розслідування проводиться для встановлення: неправомірних дій військовослужбовця, яким вчинено правопорушення; причинного зв`язку між правопорушенням, з приводу якого було призначено службове розслідування, та виконанням військовослужбовцем обов`язків військової служби; ступеня вини військовослужбовця; порушень нормативно-правових актів, інших актів законодавства; причин та умов, що сприяли вчиненню правопорушення; причин виникнення матеріальної шкоди, її розміру та винних осіб (у разі виявлення факту її заподіяння). (пункт 3 розділу ІІ Порядку №608)

Рішення про призначення службового розслідування приймається командиром (начальником), який має право видавати письмові накази та накладати на підлеглого дисциплінарне стягнення. Інші посадові (службові) особи у разі необхідності звертаються за підпорядкованістю з клопотанням про призначення службового розслідування. (пункт 1 розділу ІІІ Порядку №608)

Міністр оборони України, Головнокомандувач Збройних Сил України, начальник Генерального штабу Збройних Сил України, командувачі видів (сил), окремих родів військ Збройних Сил України, інших органів військового управління можуть призначати службові розслідування безпосередньо або доручати їх проведення (призначення) підпорядкованим посадовим (службовим) особам. (пункт 2 розділу ІІІ Порядку №608)

Службове розслідування призначається письмовим наказом командира (начальника), у якому зазначаються підстава, обґрунтування або мета призначення службового розслідування, особа, стосовно якої воно проводиться, строк проведення службового розслідування, а також визначаються посадова (службова) особа, якій доручено його проведення, або голова та члени комісії з проведення службового розслідування (далі - особи, які проводять службове розслідування). (пункт 3 розділу ІІІ Порядку №608)

Аналіз наведених вище норм дає підстави для висновку, що призначення та проведення службового розслідування у формуваннях Збройних Сил України є регламентованою процедурою та провадиться за наявності визначених законом підстав на підставі рішення уповноваженого командира або Міністра оборони України, Головнокомандувача Збройних Сил України, начальника Генерального штабу Збройних Сил України, командувачів видів (сил), окремих родів військ Збройних Сил України, інших органів військового управління.

Отже, вирішення питання щодо наявності чи відсутності підстав для призначення та проведення службового розслідування у Збройних Силах України належить до дискреційних повноважень відповідного керівника, які суд не вправі перебирати на себе.

У спірному випадку позивач пов`язує порушення своїх прав з втратою нагородних документів на нагородження її батька ОСОБА_3 орденом «За мужність» ІІІ ступеня, у зв`язку з чим вважає наявними підстави для проведення службового розслідування за фактом втрати службових документів.

Водночас, Військовою частиною НОМЕР_2 листом від 07.04.2026 №607/15896 проінформовано, що документи надходили до управління персоналу штабу військової частини НОМЕР_2 , внаслідок ворожого удару безпілотними літальними апаратами типу «Shahed» по будівлі військової частини НОМЕР_2 виникла пожежа, що призвела до знищення документів управління персоналу штабу військової частини НОМЕР_2 , які перебували на розгляді. Також повідомлено, що солдат ОСОБА_3 нагороджений Указом Президента України від 25 грудня 2025 року №988/2025 державною нагородою орденом «ЗА МУЖНІСТЬ» ІІІ ступеня (посмертно).

Перевіряючи вказані обставини судом встановлено, що дійсно згідно відомостей офіційного інтернет представництва Президента України (https://www.president.gov.ua/ documents/9882025-57749) Указом Президента України від 25 грудня 2025 року №988/2025 державною нагородою орденом «ЗА МУЖНІСТЬ» ІІІ ступеня (посмертно) нагороджено ОСОБА_3 .

З огляду на викладене суд вважає, що обставини, з якими позивач пов`язує порушення прав, а саме не нагородження її батька ОСОБА_3 (посмертно) орденом «За мужність» ІІІ ступеня внаслідок втрати нагородних документів ОСОБА_3 та протиправною бездіяльністю Міністерства оборони України щодо непроведення службового розслідування за цим фактом, не знайшли свого підтвердження та спростовані наявними у матеріалах справи доказами.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з частиною 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із меж заявлених позовних вимог та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову з підстав відсутності порушених прав позивача.

Оскільки суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову повністю, і позивач звільнена від сплати судового збору, тому розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 2, 72-77, 90, 139, 241-246, 255, 258, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 , яка діє в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 до Міністерства оборони України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Громадська організація "Громадянська Рада Українців Тернопільщини-жертв злочинно-корупційних виявів та дискримінації з боку органів законодавчої, виконавчої, судової влади, органів прокуратури та органів місцевого самоврядування" про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 03 червня 2026 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , код РНОКПП НОМЕР_5 );

відповідач:

- Міністерство оборони України (місцезнаходження: просп. Повітряних Сил, 6, м.Київ, 03049, код ЄДРПОУ 00034022);

третя особа:

- ГО"Громадянська Рада Українців Тернопільщини-жертв злочинно-корупційних виявів та дискримінації з боку органів законодавчої,виконавчої,судової влади,органів прокуратури та органів місцевого самоврядув (місцезнаходження: вул. Квітова, 17, 6, м.Тернопіль, Тернопільський р-н, Тернопільська обл., 46002, код ЄДРПОУ 40144705) .

Головуючий суддя Мірінович У.А.