Рішення № 137073599, 01.06.2026, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 червня 2026 року ЛуцькСправа № 140/10866/25

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Шепелюка В.Л., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області) про визнання протиправними дій щодо незарахування до страхового стажу періоду проходження військової служби, протягом якого брав безпосередню участь у здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсіч і стримування збройної агресії Російської Федерації у пільговому (кратному) обчисленні один місяць служби за три місяці та неврахування заробітної плати в період військової служби до обрахунку розміру пенсії; зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії за віком з 19 березня 2025 року, зарахувавши до страхового стажу період проходження військової служби, протягом якого брав безпосередню участь у здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсіч і стримування збройної агресії російської федерації з 08 листопада 2015 року по 09 листопада 2015 року, з 11 листопада 2015 року по 01 грудня 2015 року, з 01 лютого 2016 року по 09 лютого 2016 року та з 24 лютого 2016 року по 09 квітня 2016 року у пільговому (кратному) обчисленні один місяць служби за три місяці та врахувати до обрахунку пенсії заробітну плату, нараховану в період військової служби з 01 квітня 2015 року по 30 квітня 2016 року.

Позов обґрунтований тим, що ОСОБА_1 з 17 вересня 2021 року перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує дострокову пенсію як учасник бойових дій відповідно до Закону України від 09 липня 2003 року №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058-ІV). Позивач зазначив, що при зверненні, за призначенням пенсії до заяви про призначення пенсії додав довідку про періоди безпосереднього перебування в зоні бойових активних дій у період проходження військової служби від 05 серпня 2021 року №4128 та довідку про заробітну плату за період проходження військової служби від 25 серпня 2021 року №542. Однак періоди проходження військової служби з 08 листопада 2015 року по 09 листопада 2015 року, з 11 листопада 2015 року по 01 грудня 2015 року, з 01 лютого 2016 року по 09 лютого 2016 року та з 24 лютого 2016 року по 09 квітня 2016 року відповідачем були пораховані в одинарному розмірі, а не у пільговому (кратному) обчисленні один місяць служби за три місяці, а зарплата взагалі не була врахована при обчисленні пенсії.

З такими діями ГУ ПФУ у Волинській області ОСОБА_1 не погоджується, вважає їх протиправними. Покликаючись на приписи Наказу Міністерства оборони України від 14 серпня 2014 року №530 «Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2014 року №1294/26071, вказав, що спірні періоди військової служби мають бути зараховані у пільговому (кратному) обчисленні один місяць служби за три місяці. Також зауважив, що довідка про заробітну плату за період проходження військової служби від 25 серпня 2021 року №542 видана по формі та у відповідності до вимог постанови правління Пенсійного фонду України від 04 лютого 2021 року №3-1, містить дані про нараховану заробітну плату та сплачені страхові внески.

З наведених підстав просив позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 29 вересня 2025 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

ГУ ПФУ у Волинській області у відзиві на позовну заяву позовні вимоги заперечило та у їх задоволенні просило відмовити (а.с.24-26). В обґрунтування цієї позиції відповідач вказав, що ОСОБА_1 з 17 вересня 2021 року призначено дострокову пенсію за віком згідно з пунктом 4 частини першої статті 115 Закону №1058-ІV. Відповідно до довідки від 05 серпня 2021 року №4128 з 08 листопада 2015 року по 09 листопада 2015 року, з 11 листопада 2015 року по 01 грудня 2015 року, з 01 лютого 2016 року по 09 лютого 2016 року та з 24 лютого 2016 року по 09 квітня 2016 року позивач брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України. Право на пільгове обчислення часу проходження служби, протягом якого особа була мобілізована (один місяць служби за три місяці) мають особи, які користуються правом на призначення пенсії за вислугу років виключно відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». ОСОБА_1 виявив бажання реалізувати право на призначення пенсії за віком відповідно до Закону №1058-IV, а, отже, відсутні підстави здійснювати обчислення часу проходження служби, протягом якого він був мобілізований, за приписами пункту 2.3 розділу 2 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей». Щодо врахування при обрахунку пенсії заробітної плати, нарахованої за період військової служби за період з 01 квітня 2015 року по 30 квітня 2016 року, зауважив, що в реєстрі застрахованих осіб відсутні відомості щодо нарахованої заробітної плати у спірний період. Подана позивачем довідка про отриману заробітну плату не відповідає затвердженій формі довідки постановою правлінню Пенсійного фонду України від 04 лютого 2021 року №3-1.

Інші заяви по суті справи від сторін не надходили.

Суд, перевіривши доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази, встановив такі обставини.

Не є спірною та обставина, що позивач ОСОБА_1 з 17 вересня 2021 року перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує дострокову пенсію за віком відповідно до пункту 4 частини першої статті 115 Закону №1058-ІV (а.с.11).

Довідкою військової частини НОМЕР_1 від 05 серпня 2021 року №4128 підтверджено, що старший лейтенант ОСОБА_1 у періоди з 08 листопада 2015 року по 09 листопада 2015 року, з 11 листопада 2015 року по 01 грудня 2015 року, з 01 лютого 2016 року по 09 лютого 2016 року та з 24 лютого 2016 року по 09 квітня 2016 року дійсно безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції Донецької та Луганської областей (а.с.7).

З форми РС- право вбачається, що при призначенні дострокової пенсії за віком згідно з пунктом 4 частини першої статті 115 Закону №1058-ІV спірні періоди військової служби відповідачем зараховано в одинарному розмірі (а.с.10).

Листом від 08 серпня 2025 року, у відповідь на звернення позивача, ГУ ПФУ у Волинській області проінформував, що за документами електронної пенсійної справи страховий стаж склав 39 років 2 місяці 22 дні (коефіцієнт страхового стажу 0,39167). Для визначення розміру пенсії враховано середньомісячний заробіток 22986,15 грн, який обчислено за період роботи з 01 липня 2000 року по 30 червня 2021 року із застосуванням середньої заробітної плати по Україні за 2018-2020 роки 9118,81 грн (індивідуальний коефіцієнт заробітку 2,25074). В подальшому з 01 жовтня 2023 року на підставі поданої заяви від 18 вересня 2023 року проведено перерахунок пенсії відповідно до абзацу першого частини четвертої статті 42 Закону №1058-ІV з врахуванням страхового стажу та заробітку, набутих після попереднього перерахунку (призначення) пенсії. У зв`язку з цим, страховий стаж склав 41 рік 2 місяці 22 дні (коефіцієнт 0.41167). Для визначення розміру пенсії враховано середньомісячний заробіток 23442.18 грн, який обчислено за період роботи з 01 липня 2000 року по 30 червня 2023 року (відповідно до сплати страхових внесків) із застосуванням середньої заробітної плати по Україні 9118,81 грн (індивідуальний коефіцієнт заробітку 2,57075).

Стосовно зарахування до страхового стажу періодів безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України в пільговому обчисленні повідомлено, що Законом №1058-ІV передбачено, що страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №1058-ІV, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 передбачено, що у разі якщо за період з 01 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб відсутні відомості, необхідні для призначення пенсії військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, поліцейським відповідно до Закону, страховий стаж та заробітна плата (дохід) обчислюються на підставі довідки про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески, форма якої затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 04 лютого 2021 року № 3-1 та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 07 квітня 2021 року за №463/36085 (а.с.5-6).

Позивач, вважаючи протиправними дії відповідача щодо незарахування періодів проходження військової служби, протягом яких брав безпосередню участь у здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсіч і стримування збройної агресії російської федерації у пільговому (кратному) обчисленні один місяць служби за три місяці та неврахування заробітної плати в період військової служби до обрахунку розміру пенсії, звернувся до суду із цим позовом.

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Згідно з приписами статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами пункту 1 частини першої статті 24 Закону № 1058-ІV страховий стаж це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Щодо зарахування періодів безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції (в пільговому обчисленні), суд враховує наступне.

Спір у цій частині зводиться до питання можливості зарахування до страхового стажу для призначення пенсії за Законом №1058-IV періодів проходження позивачем військової служби в особливий період у пільговому обчисленні - один місяць служби за три.

З огляду на характер заявлених вимог та обраний позивачем вид пенсійного забезпечення спірні правовідносини виникли у межах солідарної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та підлягають врегулюванню передусім положеннями Закону №1058-IV.

Саме цей Закон визначає умови, порядок і межі формування страхового стажу, а також вичерпний перелік правових механізмів, які можуть бути застосовані при призначенні пенсії за цим Законом.

За своєю правовою природою страховий стаж є елементом солідарної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, має самостійне та вичерпне нормативне визначення і підлягає обчисленню виключно за правилами, прямо встановленими цим Законом, що виключає при його обрахунку можливість застосування непередбачених Законом №1058-IV механізмів.

Абзац третій частини четвертої статті 24 Закону №1058-IV встановлює, що пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, після 1 січня 2004 року застосовується виключно для визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

Використання законодавцем формулювання «виключно» свідчить про імперативний та вичерпний характер цього переліку і виключає можливість поширення пільгового (кратного) обчислення стажу на інші види пенсій. Дострокова пенсія за віком, передбачена статтею 115 Закону №1058-IV, не належить до пенсій за віком на пільгових умовах і не є пенсією за вислугу років, а тому не підпадає під сферу дії зазначеного положення. Вона призначається у межах солідарної системи за наявності страхового стажу, обрахованого за правилами статті 24 цього Закону. Отже, системне тлумачення статті 24 у взаємозв`язку зі статтею 115 Закону №1058-IV свідчить про відсутність законодавчих підстав для застосування кратного обчислення страхового стажу при призначенні дострокової пенсії за віком.

Положеннями статті 57 Закону України від 05 листопада 1991 року №1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (Закон №1788-XII) та пункту 2.3 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2014 року №530 (надалі - Положення №530), передбачено зарахування часу проходження військової служби в умовах бойових дій у кратному обчисленні - один місяць служби за три.

Так, відповідно до статті 57 Закону №1788-XII військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.

Аналогічний за правовою природою підхід закріплено у пункті 2.3 Положення №530, яким визначено, що при обчисленні вислуги років для призначення пенсій (крім пенсій, що призначаються з урахуванням страхового стажу) окремі періоди військової служби зараховуються на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці, зокрема за участь у бойових діях у воєнний час, участь в антитерористичній операції або виконання відповідних завдань під час проходження служби у військовому резерві.

Із системного аналізу змісту зазначених норм вбачається, що останні безпосередньо пов`язують пільгове обчислення строку служби з призначенням пенсій за вислугу років, тобто, зі спеціальним видом пенсійного забезпечення, та не стосуються порядку обрахунку страхового стажу у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Крім того, пункт 2.3 Положення №530, прийнятий на виконання Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (надалі Закон №2262-ХІІ), є підзаконним нормативним актом, який деталізує механізм обчислення вислуги років і прямо виключає його застосування до пенсій, що призначаються з урахуванням страхового стажу.

Отже, наведені норми не встановлюють і не можуть встановлювати правил кратного обчислення страхового стажу для цілей призначення пенсії відповідно до Закону №1058-IV.

Також вислуга років і страховий стаж є різними за правовою природою категоріями. Вислуга років застосовується у межах спеціального пенсійного законодавства та відображає тривалість проходження служби незалежно від факту та розміру сплати страхових внесків, тоді як страховий стаж є елементом солідарної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та обчислюється виключно за правилами, прямо визначеними Законом №1058-IV. Саме цей Закон встановлює вичерпні умови, порядок і критерії обчислення страхового стажу, що є підставою для призначення пенсій у солідарній системі.

Перенесення правил обчислення вислуги років на правила обчислення страхового стажу означало б змішування різних правових режимів та фактичну зміну законодавчо визначеного порядку формування страхового стажу. Поширення механізму кратного обчислення, встановленого для спеціального виду пенсійного забезпечення, на правовідносини щодо призначення дострокових пенсій за Законом №1058-IV призвело б до застосування норм, які регулюють інший вид пенсійних правовідносин, поза межами їх законодавчого призначення.

Таким чином, застосування до спірних правовідносин правил кратного обчислення страхового стажу за відсутності прямої норми Закону №1058-IV фактично означало б зміну встановленого законодавцем порядку формування страхового стажу та розширення обсягу пенсійних прав позивача поза межами визначеного законом правового режиму. Такий підхід суперечив би принципу законності, відповідно до якого органи державної влади та суди зобов`язані діяти виключно в межах повноважень і у спосіб, передбачений законом.

Оскільки позивач реалізував право на дострокову пенсію за віком відповідно до пункту 4 частини першої статті115 Закону №1058-IV, тому спірні правовідносини підлягають врегулюванню виключно нормами цього Закону, який не містить положень про можливість кратного (пільгового) обчислення страхового стажу для цілей визначення права на зазначений вид пенсії. Положення статті 57 Закону №1788-ХІІ та Положення №530 регламентують порядок обчислення вислуги років у межах спеціального пенсійного забезпечення військовослужбовців і не змінюють встановленого Законом №1058-IV механізму формування страхового стажу у солідарній системі.

З огляду на принцип законності та межі судового тлумачення суд не вправі поширювати дію спеціальних норм на інші види пенсійного забезпечення за відсутності прямої законодавчої вказівки.

За таких обставин є відсутніми правові підстави для зарахування до страхового стажу позивача періодів проходження військової служби в особливий період у пільговому обчисленні «один місяць служби за три» для цілей статті115 Закону №1058-IV.

При цьому зазначене правове регулювання застосовується саме у випадку, коли особа реалізує право на призначення дострокової пенсії за віком відповідно до статті 115 Закону №1058-IV.

Обираючи такий вид пенсійного забезпечення, особа погоджується на застосування умов, порядку та механізму обчислення страхового стажу, прямо встановлених цим Законом. Проте пенсійне законодавство України не позбавляє особу можливості реалізувати своє право на інший вид пенсійного забезпечення, якщо для нього законодавством передбачено застосування механізму пільгового (кратного) обчислення строків служби, оскільки пенсійне законодавство України допускає право особи обрати той вид пенсії, який є для неї найбільш сприятливим, за умови відповідності встановленим законом критеріям. Таким чином, застосований підхід не звужує обсяг пенсійних прав особи, а забезпечує дотримання законодавчо визначених правил формування страхового стажу у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Наведені висновки викладені в постанові Верховного Суду від 19 березня 2026 року у справі №200/8094/24 та підлягають врахуванню судом під час вирішення розглядуваного спору.

З огляду на викладене, позовні вимоги в частині зарахування періодів військової служби з 08 листопада 2015 року по 09 листопада 2015 року, з 11 листопада 2015 року по 01 грудня 2015 року, з 01 лютого 2016 року по 09 лютого 2016 року та з 24 лютого 2016 року по 09 квітня 2016 року, протягом яких ОСОБА_1 брав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції (в пільговому обчисленні) не підлягають до задоволення.

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача врахувати до обрахунку пенсії заробітну плату, нараховану в період військової служби з 01 квітня 2015 року по 30 квітня 2016 року, суд зазначає таке.

Відповідно до частини другої статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Згідно з абзацом 1 частини першої статті 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Абзац 6 частини першої статті 40 Закону №1058-IV передбачає, що у разі якщо за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості, необхідні для призначення пенсії військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу, заробітна плата (дохід) обчислюється на підставі довідки про нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески.

Наведені положення кореспондуються з приписами підпункту 2 пункту 2.1 розділу II Порядку №22-1 (в редакції чинній на дату призначення пенсії), відповідно до яких, у разі якщо за період з 01 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості, необхідні для призначення пенсії військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу відповідно до Закону, страховий стаж та заробітна плата (дохід) обчислюються на підставі довідки про нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески, передбаченої пунктом 2 Порядку зарахування періодів служби до страхового стажу військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) особам начальницького і рядового складу за період з 1 січня 2004 р. по 31 грудня 2006 р., затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 року №770.

Пунктом 2 Порядку №770 визначено, що під час звернення за призначенням пенсії (переведенням на пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування») особою, яка належить до однієї із категорій, зазначених у пункті 1 цього Порядку, територіальний орган Пенсійного фонду України перевіряє індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 1 січня 2004 р. по 31 грудня 2006 р., що містяться в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб).

Територіальний орган Пенсійного фонду України зараховує відповідні періоди служби до страхового стажу на підставі реєстру застрахованих осіб, якщо в ньому є необхідні для обчислення страхового стажу відомості щодо грошового забезпечення та сплати страхових внесків.

У разі відсутності в реєстрі застрахованих осіб відомостей щодо грошового забезпечення страховий стаж зараховується на підставі довідки про нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески, виданої військовою частиною чи органом, який виплачує (виплачував) грошове забезпечення.

У разі передачі справ до архівних установ довідки про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески подаються військовою частиною чи органом, який сплачував грошове забезпечення, на підставі інформації з архівних установ.

У разі ліквідації (припинення діяльності) військової частини чи органу, який виплачує (виплачував) грошове забезпечення, довідки про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески видаються правонаступниками або органами, які уповноважені рішеннями керівників державних органів.

Форми довідок про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески затверджуються правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Якщо документи про нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески зберігаються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, знищені у зв`язку із стихійним лихом, аваріями, катастрофами або з інших незалежних від застрахованої особи обставин, суми грошового забезпечення розраховуються в порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням із Мінсоцполітики.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 04 лютого 2021 року №3-1 затверджено Форму довідки про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески, а також Порядок розрахунку сум грошового забезпечення, якщо документи про його нарахування та про сплачені страхові внески зберігаються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономної Республіки Крим та міста Севастополя або знищено (далі Порядок №3-1)

Затверджена Форма довідки про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески передбачає необхідність зазначення в довідці, крім іншого, відомостей про сплату страхових внесків з розбивкою по місяцях, інформації про підстави видачі та місцезнаходження відповідних документів, на підставі яких така довідка видана.

Відповідно до приписів пункту 2 Порядок №3-1 довідка про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески видається за зверненням особи, якій призначається пенсія відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», або територіального органу Пенсійного фонду України.

Не є спірною та обставина, що до заяви про призначення дострокової пенсії за віком, позивач додавав довідку про проходження військової служби, нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески від 25 серпня 2021 року №542, видану військовою частиною НОМЕР_1 .

Так зі змісту вказаної довідки слідує, що ОСОБА_1 з 16 березня 2015 року по 09 квітня 2016 року проходив військову службу у військові частині НОМЕР_1 , отримував грошове забезпечення (зазначені суми грошового забезпечення в розрізі місяців), за вказаний період з усіх виплат сплачені страхові внески (єдиний внесок). Тут же зазначено, що довідка видана на підставі розрахункових відомостей 2015-2016 років (вказано адресу за якою знаходяться такі документи) та про те, що військова частина не заперечує щодо проведення перевірки первинних документів за період, зазначений у довідці (а.с.8).

Відхиляючи зазначену довідку, відповідач послався на положення Порядку №22-1, вказавши на відсутність необхідних відомостей у реєстрі застрахованих осіб та невідповідність поданої довідки формі, затвердженій постановою Правління Пенсійного фонду України від 04 лютого 2021 року №3-1.

Суд вважає такі доводи відповідача безпідставними з огляду на таке.

Положеннями Закону №1058-IV, Порядку №22-1 прямо передбачено, що у разі відсутності в реєстрі застрахованих осіб відомостей за період з 01 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року, необхідних для призначення пенсії військовослужбовцям, страховий стаж та заробітна плата (дохід) обчислюються на підставі довідки про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески.

Суд зазначає, що спірна довідка від 25 серпня 2021 року №542, видана військовою частиною НОМЕР_1 , містить чіткі часові межі проходження позивачем військової служби, помісячний розмір його доходу, загальне підтвердження факту сплати єдиного внеску, а також посилання на відповідні первинні документи.

Констатуючи ту обставину, що у вказаній довідці дійсно відсутні відомості про сплату страхових внесків із деталізованою розбивкою по місяцях, суд водночас наголошує, що формальні недоліки документа чи можлива невідповідність його бланка затвердженому типовому шаблону (за умови наявності в ньому всієї сутнісної інформації) не можуть бути підставою для позбавлення позивача права на зарахування заробітку, набутих під час виконання обов`язків військової служби.

Діючи в межах принципу належного урядування, відповідач, у разі виявлення відсутності помісячної розбивки сплачених внесків у поданій довідці, мав керуватися обов`язком добросовісності та розсудливості. Відповідач мав вжити заходів для уточнення відповідних даних шляхом взаємодії з військовою частиною чи органами Державної податкової служби. Проте, проявлений відповідачем формальний підхід призвів до безпідставного обмеження права позивача на належне пенсійне забезпечення, гарантоване Конституцією України, відтак такі дії відповідача протиправними.

Отже, урахуванням встановлених обставин справи та норм чинного законодавства, що врегульовують спірні правовідносини, меж заявлених позовних вимог, виходячи із наданих суду статтею 245 КАС України повноважень, суд дійшов висновку, що позов належить задовольнити частково у спосіб визнання протиправними дій відповідача щодо неврахування заробітної плати (грошового забезпечення) за період військової служби відповідно до довідки від 25 серпня 2021 року №542 та зобов`язання здійснити позивачу з 19 березня 2025 року (в межах строку звернення до суду) перерахунок та виплату пенсії із врахуванням до обрахунку заробітної плати (грошового забезпечення), нарахованої за період військової служби згідно з довідкою військової частини НОМЕР_1 від 25 серпня 2021 року №542, та про відмову у задоволенні решти позовних вимог.

З огляду на відсутність документально підтверджених судових витрат, пов`язаних із розглядом справи, питання про їх розподіл судом не вирішується.

Керуючись статтями 2, 72-77, 244-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43027, Волинська область, місто Луцьк, Київський майдан, будинок 6, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо неврахування при обчисленні пенсії ОСОБА_1 заробітної плати (грошового забезпечення) за період військової служби відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 від 25 серпня 2021 року №542.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 19 березня 2025 року перерахунок та виплату пенсії із врахуванням заробітної плати (грошового забезпечення), нарахованої за період військової служби згідно з довідкою військової частини НОМЕР_1 від 25 серпня 2021 року №542.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В. Л. Шепелюк