Рішення № 137073462, 02.06.2026, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 червня 2026 року ЛуцькСправа № 140/1579/26

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом (з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області) про визнання протиправною бездіяльність щодо непроведення індексації пенсії із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який безпосередньо враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,17, 1,11, 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796, 1,115 та зобов`язання з 01 вересня 2025 року перерахувати пенсію і виплатити додаткові кошти, проіндексувавши пенсію з урахуванням збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в розмірі 6188,89 грн на коефіцієнти 1,17, 1,11, 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796, 1,115 та включити перераховані суми до поточних щомісячних виплат (а.с.36-37).

В обґрунтування позову ОСОБА_1 зазначила, що отримує пенсію відповідно до Закону України від 09 липня 2003 року №1058-ІV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі Закон №1058-ІV). Вважає, що відповідач безпідставно здійснював перерахунок пенсії відповідно до затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року №124 Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Порядок №124) із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати в Україні за 2014-2016 роки (3764,40 грн), а не за 2016-2018 роки (6188,89 грн), тобто за три роки до введення індексації, що суперечить частині другій статті 42 Закону №1058-ІV.

З метою захисту порушеного права позивач просила позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 23 лютого 2026 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом та розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

У відзиві на позовну заяву відповідач позовні вимоги заперечив та у їх задоволенні просив відмовити (а.с.55-58). В обґрунтування цієї позиції відповідач вказав, що ОСОБА_1 призначено пенсію за віком відповідно до Закону №1058-ІV з 14 червня 2012 року. З 11 жовтня 2017 року набрав чинності Закон України від 03 жовтня 2017 року №2148-VIII Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій (далі Закон №2148-VIII), яким розділ ХV Прикінцеві положення Закону №1058-ІV доповнено пунктом 4-3 та відповідно до цих змін усі призначені пенсії з 01 жовтня 2017 року перераховані (осучаснені) із урахуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та обчисленої як середній показник за 2014-2016 роки із застосуванням величини одного року страхового стажу в розмірі 1%. Пенсія позивача у жовтні 2017 року перерахована з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2014-2016 роки.

Статтею 42 Закону №1058-ІV встановлено порядок та умови проведення індексації призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії; розмір і порядок такого збільшення визначається у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України. Відповідно до приписів Порядку №124, прийнятого на виконання частини другої статті 42 Закону №1058-ІV, з 2019 року пенсія позивача збільшується на встановлений у постановах Уряду коефіцієнт. Тобто, у формулі розрахунку розміру пенсії застосовано показник середньої заробітної плати в Україні за 2014-2016 роки, з якої обчислено пенсію позивачу (3764,40 грн), збільшений на коефіцієнти 1,17, 1,11, 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796, 1,115. Розрахований у такий спосіб з березня 2025 року показник середньої заробітної плати становить 8913,83 грн, що відповідає нормам чинного пенсійного законодавства.

У відповіді на відзив підтримала доводи позову (а.с.46-47). Вказала, що вперше Кабінет Міністрів України щорічно розпочав приймати постанови про індексацію грошових доходів населення і саме цими постановами Уряду встановлюються коефіцієнти для обчислення та перерахунку пенсії, а інші підвищення (доплати 100,00 грн), які відповідач встановлював на свій розсуд за незрозумілими формулами, а не за встановленими коефіцієнтами, не відповідає приписам закону як вищому нормативному акту.

Відповідач заперечення на відповідь на відзив не подав.

Дослідивши письмові докази, перевіривши доводи сторін у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та з 14 червня 2012 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону №1058-ІV, що підтверджено протоколом від 20 червня 2012 року №91392 (а.с.59).

Як видно з рішення ГУ ПФУ у Волинській області від 05 листопада 2017 року №907640819359 (а.с.60), з 01 жовтня 2017 року позивачу проведено перерахунок пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2014-2016 роки - 3764,40 грн (а.с.61 зворот).

З матеріалів справи також слідує, що перерахунок пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з індексацією був проведений з 01 березня 2019 року із застосуванням збільшеного на коефіцієнт 1,17 показника середньої заробітної плати (доходу) по Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, тобто 4404,35 грн (3764,40 грн х 1,17) (а.с.62-63).

З 01 травня 2020 року проведено перерахунок пенсії (індексацію) та розрахований показник середньої заробітної плати становив 4888,83 грн (3764,40 грн х 1,17 х 1,11), з 01 березня 2021 року 5426,60 грн (3764,40 грн х 1,17 х 1,11 х 1,11), з 01 березня 2022 року 6186,32 грн (3764,40 грн х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14), з 01 березня 2023 року 7405,03 грн (3764,40 грн х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197), з 01 березня 2024 року 7994,47 грн (3764,40 грн х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197 х 1,0796), з 01 березня 2025 року 8913,83 грн (3764,40 грн х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197 х 1,0796 х 1,115), що підтверджено матеріалами пенсійної справи ОСОБА_1 (а.с.64-75).

29 грудня 2025 року позивач звернулась до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою, в якій просила провести перерахунок та виплату пенсії шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії з урахуванням індексації за 2019-2025 роки із застосуванням відповідних коефіцієнтів 1,17, 1,11, 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796 та 1,115 збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, які зазначені в постановах Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2021 року №127 Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році (далі Постанова №127), від 16 лютого 2022 року №118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році (далі Постанова №118), від 24 лютого 2023 року №168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році (далі - Постанова №168), від 23 лютого 2024 року №185 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році (далі - Постанова №185), від 25 лютого 2025 року №209 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році (далі - Постанова №209) (а.с.14).

Листом від 21 січня 2026 №1447-22634/С-02/8-0300/26 ГУ ПФУ у Волинській області повідомило позивача, що призначена 14 червня 2012 року пенсія з 01 жовтня 2017 року перерахована з показника з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2014-2016 роки. У 2019-2025 роках проведено автоматизовані перерахунки розміру пенсії з послідовним збільшенням показника заробітної плати (доходу) в Україні, з якого обчислена пенсія, на визначені коефіцієнти. З 01 березня 2025 року для визначення розміру пенсії було враховано показник заробітної плати по Україні - 8912,83 грн (а.с.38-40).

При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.

Відповідно до статті 1 Закону України від 03 липня 1991 року №1282-XII Про індексацію грошових доходів населення (далі - Закон №1282-XII) індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно з приписами статті 2 Закону №1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема пенсії.

У зв`язку із необхідністю вдосконалення пенсійного забезпечення громадян, визначення дати щорічної індексації пенсії та кола осіб, яким пенсії індексуються, 15 лютого 2022 було прийнято Закон України №2040-ІХ Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення пенсійного законодавства (далі Закон №2040-ІХ), яким статтю 2 Закону №1282-XII доповнено частиною п`ятою такого змісту: Індексація пенсій проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

За приписами частини другої статті 6 Закону №1282-XII порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

З метою забезпечення ефективної реалізації права громадян на перерахунок їх пенсії, на виконання вимог статті 42 Закону №1058-IV Кабінет Міністрів України постановою від 20 лютого 2019 року №124 затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (Порядок №124), яким визначив механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Згідно з пунктом 5 Порядку №124 у 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку зі збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 року на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку.

Кожен наступний перерахунок у зв`язку зі збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Пунктом 4 Порядку №124 визначено, що коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається за такою формулою: К=((ЗСЦ+ЗСЗ)х50%/100%)+1%,

де ЗСЦ - показник зростання споживчих цін за попередній рік (у відсотках);

ЗСЗ - показник зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (у відсотках), що визначається за такою формулою:

ЗСЗ = Псзп (1): Псзп(2) х 100% - 100%,

де Псзп (1) - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення;

Псзп (2) - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарні роки, що передують року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду України для фінансування виплати пенсій у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування коефіцієнт щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, може бути збільшено, але він не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарних роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається щороку Кабінетом Міністрів України у межах бюджету Пенсійного фонду України. При цьому в разі відсутності даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, для визначення розміру коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, враховується наявна заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, з наступним перерахунком зазначеного коефіцієнта для підвищення пенсії відповідно до цього Порядку.

Перерахунок пенсій відповідно до цього Порядку проводиться щороку з 1 березня.

Запровадивши удосконалений механізм щорічної індексації пенсій, зокрема особам, пенсія яким призначена за Законом №1058-ІV, для сталості пенсійного забезпечення громадян та видатків на його фінансування держава взяла на себе зобов`язання забезпечити підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін шляхом підвищення пенсій із застосуванням нового уніфікованого механізму через збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, і який враховувався для обчислення пенсії, який не є сталим, та підвищення рівня матеріального забезпечення найбільш вразливих верств населення з числа пенсіонерів.

Повертаючись до обставин цієї справи, суд зазначає, що пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року №124 Питання проведення індексації пенсії у 2019 році було установлено, що у 2019 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим цією постановою, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,17.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01 квітня 2020 року №251 Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році (далі Постанова №251) установлено, що у 2020 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. №124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,11 (пункт 1).

Кабінет Міністрів України у пункті 1 постанови №127 установив, що у 2021 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року №124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться з 1 березня із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11.

Згідно з пунктом 1 Постанови №118 з 1 березня 2022 року перерахунок пенсій згідно з Порядком №124 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14 (пункт 1).

Пунктом 3 розділу Прикінцеві положення Закону України Про Державний бюджет України на 2023 рік на 2023 рік зупинено дію Закону України Про індексацію грошових доходів населення. У свою чергу пунктом 8 розділу Прикінцеві положення Закону України Про Державний бюджет України на 2023 рік установлено, що у 2023 році, зокрема, частина друга статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування застосовуються у порядку, на умовах та у строки, що визначені Кабінетом Міністрів України.

З метою реалізації пункту 8 розділу Прикінцеві положення Закону України Про Державний бюджет України на 2023 рік Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №168, пунктом 1 якої установлено, що з 1 березня 2023 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року №124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,197.

Постановою №185 з 1 березня 2024 року було визначено, що перерахунок пенсій згідно з Порядком №124 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,0796 (пункт 1).

Відповідно до пункту 6 розділу Прикінцеві положення Закону України Про Державний бюджет України на 2025 рік Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №209, у пункті 1 якої регламентовано, що з 01 березня 2025 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року №124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,115.

За змістом висновків Верховного Суду у постанові від 27 січня 2025 року у справі №620/7211/24 абзац перший в сукупності з абзацом другим пункту 5 Порядку №124 повинні застосовуватися лише у відповідності з частиною другою статті 42 Закону №1058-ІV, тобто під час проведення індексації повинен застосовуватися показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення вказаної пенсії.

За обставин цієї справи позивачу призначено пенсію з 14 червня 2012 року (а.с.59).

Як установлено пунктом 4-3 розділу ХV Прикінцеві положення Закону №1058-ІV, пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій, з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.

З 01 жовтня 2017 року відповідно до пункту 4-3 розділу ХV Прикінцеві положення Закону №1058-ІV позивачу проведено осучаснення пенсії, призначеної у 2012 році, виходячи з показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2014, 2015 та 2016 роки в розмірі 3764,40 грн (а.с.60).

Доказів застосування позивачу у формулі обчислення пенсії іншого показника заробітної плати (доходу) в Україні матеріали справи не містять та позивач не надала доказів оскарження цих дій у разі незгоди із таким порядком обчислення її пенсії.

Проводячи індексацію пенсії у 2019-2025 роках шляхом застосування встановлених постановами Уряду коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який враховується для обчислення пенсії ОСОБА_1 (3764,40 грн), у розмірі 1,17, 1,11, 1,11, 1,14, 1,197, 1,079, 1,115, відповідач діяв відповідно до вимог чинного законодавства України. Натомість доводи позивача про те, що індексація її пенсії повинна проводитись із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення вказаної пенсії за 2016-2018 роки в розмірі 6188,89 грн, ґрунтуються на помилковому розумінні законодавства та є безпідставними.

З врахуванням наведеного суд дійшов висновку про відсутність протиправних дії ГУ ПФУ у Волинській області при проведенні індексації пенсії позивача, з огляду на що у задоволенні позову належить відмовити.

У зв`язку із відмовою у задоволенні позову судові витрати позивачу за рахунок відповідача відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 2, 72-77, 243-246, 255, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43027, Волинська область, місто Луцьк, Київський майдан, будинок 6, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ж.В. Каленюк