Ухвала суду № 137033305, 02.06.2026, Черкаський окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про залишення заяви без руху

02 червня 2026 року справа № 580/5840/26 м. Черкаси Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Гаврилюк В.О., перевіривши матеріали заяви Головного управління ДПС у Черкаській області до керівника Товариства з обмеженою відповідальністю «ХАЙДЕР ЮА» Гонцовського Богдана Станіславовича про тимчасове обмеження у праві виїзду за межі України,

встановив:

Головне управління ДПС у Черкаській області (далі ГУ ДПС у Черкаській області, заявник) подало заяву, у якій просить застосувати тимчасове обмеження у праві виїзду за межі України до ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) керівника товариства з обмеженою відповідальністю «ХАЙДЕР ЮА» (код ЄДРПОУ 45205479, юридична адреса: бул. Шевченка, 145, м. Черкаси, Черкаська область, 18001), що має податковий борг в сумі 17496243,95 грн.

Під час вивчення заяви, суддя з`ясував, що вона не відповідає вимогам статті 283 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

Так, відповідно до статті 283 КАС України провадження у справах за зверненням податкових та митних органів при здійсненні ними визначених законом повноважень здійснюється на підставі заяви таких органів, зокрема, щодо встановлення тимчасового обмеження керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника у праві виїзду за межі України.

Водночас, згідно із статтею 289-2 КАС України у разі невиконання у встановлені ПК України строки обов`язку щодо сплати грошових зобов`язань юридичною особою або постійним представництвом нерезидента, що призвело до виникнення податкового боргу (заборгованості) у сумі, що перевищує 1 мільйон гривень, та якщо такий податковий борг не сплачено протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги, податковим органом подається до суду за основним місцем реєстрації юридичної особи або постійного представництва нерезидента позовна заява про застосування судом тимчасового обмеження керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника у праві виїзду за межі території України.

У контексті викладеного варто звернути увагу на те, що норма статті 289-2 КАС України, як і норма пункту 7 частини першої статті 283 цього Кодексу, визначають єдину підставу для звернення до суду податкового органу, яка визначена пунктом 87.13 статті 87 Податкового кодексу України.

Разом з тим, стаття 87 Податкового кодексу України не визначає з заявою або позовною заявою має звертатись до суду контролюючий орган за встановленням тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України - до погашення такого податкового боргу.

З огляду на викладене, статі 283 та 289-2 КАС України для регулювання одного і того ж предмета визначають різні види судового провадження.

Порівняльний аналіз статей 283 та 289-2 КАС України свідчить про суттєві відмінності вказаних судових проваджень:

- відповідно до статті 283 КАС України звернення контролюючого органу відбувається шляхом подання відповідної заяви, в той час як згідно статті 289-2 КАС України позовної заяви;

- положеннями статті 289-2 КАС України встановлено терміни розгляду судом відповідної категорії заяв (48 годин), а положеннями статті 283 КАС України - не пізніше 96 годин з моменту встановлення обставин, що зумовлюють звернення заявника до суду);

- стаття 283 КАС України встановлює окремі вимоги до заяви щодо встановлення тимчасового обмеження керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника у праві виїзду за межі України, судового рішення за наслідками розгляду такої заяви, його негайне виконання, а також визначає окремі умови щодо залишення без руху, повернення та відмови у відкритті провадження за такими заявами, тоді як положеннями статті 289-2 КАС України такі вимоги та умови не передбачено.

Суддя зауважує, що правові засади справляння судового збору, платників, об`єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначаються Законом України «Про судовий збір» від 08.07.2011 № 3674-VI (далі Закон України № 3674-VI).

Стаття 2 вказаного Закону передбачає, що платники судового збору - громадяни України, іноземці, особи без громадянства, підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні) та фізичні особи - підприємці, які звертаються до суду чи стосовно яких ухвалене судове рішення, передбачене цим Законом.

Частиною 2 статті 4 Закону України № 3674-VI визначено, що за подання суб`єктом владних повноважень до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру справляється судовий збір в 1 розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» від 3 грудня 2025 року № 4695-IX установлено у 2026 році прожитковий мінімум для працездатних осіб на одну особу в розрахунку на місяць: з 1 січня 3328 грн.

Оскільки адміністративний позов містить одну вимогу немайнового характеру, тому за подання позовної заяви позивачу необхідно сплатити судовий збір в розмірі 3328 грн.

До заяви № 3923/5/23-00-13-04-04 від 02.06.2026 (вх. № 29603/26 від 02.06.2026 Черкаського окружного адміністративного суду) представниця заявника не додала документ про сплату судового збору в розмірі 3328 грн.

У заяві про тимчасове обмеження у праві виїзду за межі України представниця заявника вказала, що згідно з п. 18 ч. 2 ст. 3 Закону України «Про судовий збір» судовий збір не справляється за подання позовної заяви, апеляційної скарги у справах про тимчасове обмеження права громадян України на виїзд за межі території України.

Суддя звертає увагу, що відповідно до п. 18 ч. 2 ст. 3 Закону України «Про судовий збір» судовий збір не справляється за подання позовних заяв та заяв Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення у період дії воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях.

Натомість положення про те, що судовий збір не справляється за подання позовної заяви, апеляційної скарги у справах про тимчасове обмеження права громадян України на виїзд за межі території України передбачене п. 16 ч. 2 ст. 3 Закону України «Про судовий збір».

Разом з тим, у будь-якому випадку суддя вважає, що положення п. 16 ч. 2 ст. 3 Закону України «Про судовий збір» поширюється виключно на подання саме «позовної заяви» про тимчасове обмеження права громадян України на виїзд за межі території України, а не «заяви» про тимчасове обмеження права громадян України на виїзд за межі території України.

Відповідно до ч. 3 ст. 283 Кодексу адміністративного судочинства України у разі недотримання вимог частини другої цієї статті суд повідомляє про це заявника та надає йому строк, але не більше ніж 24 години, для усунення недоліків.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 241, 243, 248, 256, 283, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

ухвалив:

Заяву Головного управління ДПС у Черкаській області залишити без руху.

Встановити заявнику строк до 12 год 00 хв 03 червня 2026 року, до якого можуть бути усунуті недоліки шляхом надання документу про сплату судового збору за подання заяви в розмірі 3328 грн.

Ухвала набирає законної сили після її підписання та не може бути оскаржена.

СуддяВасиль ГАВРИЛЮК