Рішення № 137033189, 01.06.2026, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 червня 2026 року справа № 580/3323/26 м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гайдаш В.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом Центрального міжрегіонального управління державної служби з питань праці до товариства з обмеженою відповідальністю «АГРО РОСЬ» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов Центрального міжрегіонального управління державної служби з питань праці (далі - позивач) до товариства з обмеженою відповідальністю «АГРО РОСЬ» (далі відповідач), в якому просить застосувати до ТОВ «Агро-Рось» (код ЄДРПОУ 30929025) заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) на об`єктах, які підпорядковані ТОВ «Агро-Рось»(код ЄДРПОУ 30929025), та зареєстрована за адресою: вул. Б.Хмельницького, 103, с. Ташлик, Черкаський район, Черкаська область, до усунення порушень, які створюють загрозу життю і здоров`ю працюючих (пункти 3-13, 31-34 опису виявлених порушень вимог законодавства згідно акту перевірки від 30.01.2026 № Ц/ЧК/639/445), а саме зобов`язати зупинити:

- роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра;

- роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах тощо);

- земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій чи під водою;

- верхолазні роботи та промисловий альпінізм; - злив, очистка, нейтралізація резервуарів, тари та інших ємностей з-під нафтопродуктів, кислот, лугів та інших небезпечних речовин, в тому числі радіоактивних - зварювальні, газополум`яні, а також наплавочні і паяльні роботи, що виконуються із застосуванням відкритого полум`я;

- монтаж, демонтаж та капітальний ремонт будинків, споруд, а також відновлення та зміцнення їх аварійних частин;

- системи газопостачання природним і зрідженим газом суб`єктів господарювання, а також газовикористовуюче обладнання потужністю понад 0,1 МВт.(Шкафна УГРН 2-2, д/газа, інв. № 03141, котел газовий «Тетерев 14» №03772, котел газовий «Арістон» №03773, котел газовий «Тетерев 14» №02394, котел газовий «Тетерев 14» №02395, котел газовий «FerolliPegasus 102» №00171, котел газовий «FerolliPegasus 102» №00172, котел газовий «PROTHERM 40 KLO» №02981, котел газовий «PROTHERM 40 KLO» №02982, котел паровий газовий CERTUSінв.№1/670, котел газовий Б/У інв. №01178, котел газовий Б/У інв. №01179), (Газогенератори, які розташовані у пташниках, від 1 по 16, по шість в кожному за адресою: вул. Шевченка, 2 А, с.Ротмистрівка, Черкаський район);

- обладнання, що працює під тиском, яке зазначене: у Технічному регламенті обладнання, що працює під тиском, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2019 р. № 27 та у пункті 2 Технічного регламенту простих посудин високого тиску, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 р. № 1025.(апаратвисокоготиску з нагрівом води інв. №00020, апарат знагрівом води інв. №00021, котел паровийтвердопаливний «BIO 95 Квт», №035111, котел паровийтвердопаливний «BIO 50 20Квт», №00143, котел водогрійнийелектричнийінв. №К00002934, котел КЕО водогрійний №01938, балони ЗВГ 5 шт, пропан-бутан 2 шт., ресивер РВ500.600-50 зав.№003, ресивер Р500.600-14, Парогенератор CERTUSS зав.№12738,);

- вантажопідіймальні крани і машини, ліфти, підйомники для підіймання працівників, пасажирські підвісні канатні дороги, фунікулери, ескалатори та пасажирські конвеєри, колиски приводні для підіймання працівників. (кран-балка м3200т. передвижна, інв. № Т00001206, кран консульний КВ-25, інв.№03369, кран поворотний КВ-05, інв. № 03370);

- вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів. (Електронавантажувач ЕВ 687,22, інв.№00151, Електронавантажувач ЕВ 687,33, інв. №01146, навантажувач JACCPQD 25, інв. № 1/258, навантажувач JCB 531-70 Agri№344- 46, інв. № К00002242, навантажувач JCB 533-105 60410 АА, інв. № 00055, навантажувач Т-156, 58-76 ХФ інв. № К00000304, навантажувач ц/б ПВНБ-1,6 (Борекс), інв. № 02656);

- виконання робіт в охоронних зонах діючих магістральних трубопроводів та ліній електропередачі;

- експлуатацію устатковання напругою понад 1000 В, а саме: ТП 10/0.4 кВ № 358 інв. № 03070, рік виготовлення 2017, КТП-100 інв. № 02276, рік виготовлення 2017, ТП 10/0,4 інв. № Т00000938, рік виготовлення 2017; - виконання робіт з обслуговування і ремонту акумуляторних батарей промислового призначення ;

- виконання робіт в діючих електроустановках і на кабельних лініях напругою понад 1000 В, в зонах дії струму високої частоти;

- на об`єктах, які підпорядковані ТОВ «Агро-Рось»(код ЄДРПОУ 30929025), та зареєстрована за адресою: вул. Б.Хмельницького, 103, с. Ташлик, Черкаський район, Черкаська область, до усунення порушень, які створюють загрозу життю і здоров`ю працюючих (пункти 3-13, 31-34 опису виявлених порушень вимог законодавства згідно акту перевірки від 30.01.2026 № Ц/ЧК/639/445).

Позовні вимоги мотивовані тим, що на підставі наказу від 14.01.2026 № 49/Ц-ЗК, у період з 19.01.2026 по 30.01.2026 року було проведено позапланову перевірку ТОВ «Агро - Рось» на предмет додержання вимог законодавства з охорони праці, гігієни праці та законодавства про працю. За результатами проведеної перевірки посадовими особами Міжрегіонального управління виявлено та зафіксовано ряд порушень з охорони праці, 15 з яких (пункти 3-13, 31-34 опису виявлених порушень вимог законодавства згідно Акту перевірки) створюють загрозу життю і здоров`ю працюючих. Результати перевірки оформлені актом від від 30.01.2026 № Ц/КВ/639/445. Вказані у акті порушення, які були виявлені під час перевірки, передбачають необхідність негайного зупинення виконання робіт та експлуатації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки. Продовження виконання працівниками ТОВ «Агро-Рось» зазначених робіт підвищеної небезпеки та експлуатації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки до усунення виявлених порушень під час перевірки може призвезти до повторних тяжких, смертельних наслідків. Допущені в ТОВ «Агро-Рось» порушення свідчать про неналежне функціонування служби з охорони праці на даному підприємстві.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 06.04.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Відповідач у встановлений судом строк відзиву на позов не надав.

Дослідивши наявні матеріали, всебічно та повно з`ясувавши всі обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає таке.

Уповноваженими посадовими особами Міжрегіонального управління відповідно до направлення на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) від 15.01.2026 № Ц/2/1301-26, виданого на підставі наказу від 14.01.2026 № 49/Ц-ЗК, у період з 19.01.2026 по 30.01.2026 року проведено позапланову перевірку ТОВ «Агро - Рось» на предмет додержання вимог законодавства з охорони праці, гігієни праці та законодавства про працю.

Результати перевірки оформлені актом від від 30.01.2026 № Ц/КВ/639/445 (далі - Акт перевірки). За результатами проведеної перевірки посадовими особами Міжрегіонального управління виявлено та зафіксовано ряд порушень з охорони праці, 15 з яких (пункти 3-13, 31-34 опису виявлених порушень вимог законодавства згідно Акту перевірки) створюють загрозу життю і здоров`ю працюючих, а саме:

1) Роботодавець ТОВ «АГРО-РОСЬ» не набув права на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра;

додаток 2 група Б п.3 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою КМУ від 26.10.2011 р. № 1107 ( Із змінами, внесеними згідно від 03.02.2021 № 77) (порушення № 3 згідно акту);

2) Роботодавець ТОВ «АГРО-РОСЬ`не набув права на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах тощо);

додаток 2 група А п.7 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою КМУ від 26.10.2011 р. № 1107 ( Із змінами, внесеними згідно від 03.02.2021 № 77) (порушення № 4 згідно акту);

3) Роботодавець ТОВ «АГРО-РОСЬ`не набув права на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій чи під водою;

додаток 2 група А п.8 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою КМУ від 26.10.2011 р. № 1107 ( Із змінами, внесеними згідно від 03.02.2021 № 77) (порушення № 5 згідно акту);

4) Роботодавець ТОВ «АГРО-РОСЬ`не набув права на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: верхолазні роботи та промисловий альпінізм;

додаток 2 група Б п.18 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою КМУ від 26.10.2011 р. № 1107 ( Із змінами, внесеними згідно від 03.02.2021 № 77) (порушення № 6 згідно акту);

5) Роботодавець ТОВ «АГРО-РОСЬ`не набув права на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: злив, очистка, нейтралізація резервуарів, тари та інших ємностей з-під нафтопродуктів, кислот, лугів та інших небезпечних речовин, в тому числі радіоактивних;

додаток 2 група А п.17 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою КМУ від 26.10.2011 р. № 1107 ( Із змінами, внесеними згідно від 03.02.2021 № 77) (порушення № 7 згідно акту);

6) Роботодавець ТОВ «АГРО-РОСЬ`не набув права на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: зварювальні, газополум`яні, а також наплавочні і паяльні роботи, що виконуються із застосуванням відкритого полум`я;

додаток 2 група Б п.19 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою КМУ від 26.10.2011 р. № 1107 ( Із змінами, внесеними згідно від 03.02.2021 № 77) (порушення № 8 згідно акту);

7) Роботодавець ТОВ «АГРО-РОСЬ`не набув права на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: монтаж, демонтаж та капітальний ремонт будинків, споруд, а також відновлення та зміцнення їх аварійних частин;

додаток 2 група А п.23 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою КМУ від 26.10.2011 р. № 1107 ( Із змінами, внесеними згідно від 03.02.2021 № 77) (порушення № 9 згідно акту);

8) Роботодавець ТОВ «АГРО-РОСЬ`не набув права на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, а саме: системи газопостачання природним і зрідженим газом суб`єктів господарювання, а також газовикористовуюче обладнання потужністю понад 0,1 МВт.(Шкафна УГРН 2-2, д/ газа, інв. № 03141, котел газовий «Тетерев 14» №03772, котел газовий «Арістон» №03773, котел газовий «Тетерев 14» №02394, котел газовий «Тетерев 14» №02395, котел газовий «FerolliPegasus 102» №00171, котел газовий «FerolliPegasus 102» №00172, котел газовий «PROTHERM 40 KLO» №02981, котел газовий «PROTHERM 40 KLO» №02982, котел паровий газовий CERTUSінв.№1/670, котел газовий Б/У інв. №01178, котел газовий Б/У інв. №01179), (Газогенератори, які розташовані у пташниках, від 1 по 16, по шість в кожному за адресою: вул. Шевченка, 2 А, с.Ротмистрівка, Черкаський район);

група Б п.4 «Переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від від 03 лютого 2021 №77 (порушення № 10 згідно акту);

9) Роботодавець ТОВ «АГРО-РОСЬ» не набув права на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, а саме: обладнання, що працює під тиском, яке зазначене: у Технічному регламенті обладнання, що працює під тиском, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2019 р. № 27 та у пункті 2 Технічного регламенту простих посудин високоготиску, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 р. № 1025. (апаратвисокоготиску з нагрівом води інв. №00020, апарат знагрівом води інв. №00021, , котел паровийтвердопаливний «BIO 95 Квт», №035111, котел паровийтвердопаливний «BIO 50 20Квт», №00143, котел водогрійнийелектричнийінв. №К00002934, котел КЕО водогрійний №01938, балони ЗВГ 5 шт, пропан-бутан 2 шт., ресивер РВ500.600-50 зав.№003, ресивер Р500.600-14, Парогенератор CERTUSS зав. №12738,);

група А п.5 «Переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від від 03 лютого 2021 №77 (порушення № 11 згідно акту);

10) Роботодавець ТОВ «АГРО-РОСЬ`не набув права на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, а саме:вантажопідіймальні крани і машини, ліфти, підйомники для підіймання працівників, пасажирські підвісні канатні дороги, фунікулери, ескалатори та пасажирські конвеєри, колиски приводні для підіймання працівників. (кран-балка м3200т. передвижна, інв. № Т00001206, кран консульний КВ-25, інв.№03369, кран поворотний КВ-05, інв. № 03370);

група А п.7«Переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від від 03 лютого 2021 №77 (порушення № 12 згідно акту);

11) Роботодавець ТОВ «АГРО-РОСЬ`не набув права на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів. (Електронавантажувач ЕВ 687,22, інв.№00151, Електронавантажувач ЕВ 687,33, інв.№01146, навантажувач JACCPQD 25, інв. № 1/258, навантажувач JCB 531-70 Agri№344-46, інв. № К00002242, навантажувач JCB 533-105 60410 АА, інв. № 00055, навантажувач Т-156, 58-76 ХФ інв. № К00000304, навантажувач ц/б ПВНБ-1,6 (Борекс), інв. № 02656);

додаток 2 група А п.20 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки,затвердженого постановою КМУ від 26.10.2011 р. № 1107 ( Із змінами, внесеними згідно від 03.02.2021 № 77) (порушення № 13 згідно акту);

12) Роботодавець ТОВ «Агро-Рось`не набув права на виконання робіт в охоронних зонах діючих магістральних трубопроводів та ліній електропередачі;

відповідно до пункту 25 групи А додатку 2 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки» затвердженого постановою кабінету міністрів України від 26 жовтня 2011 №1107, зі змінами від 03 лютого 2021 №77 (порушення №31 згідно акту);

13) Роботодавець ТОВ «Агро-Рось`не набув права на експлуатацію устатковання напругою понад 1000 В, а саме: ТП 10/0.4 кВ № 358 інв. № 03070, рік виготовлення 2017, КТП-100 інв. № 02276, рік виготовлення 2017, ТП 10/0,4 інв. № Т00000938, рік виготовлення 2017;

відповідно до пункту 8 групи А «Переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки`затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від від 03 лютого 2021 №77 (порушення № 32 згідно акту);

14) Роботодавець ТОВ «Агро-Рось» не набув права на виконання робіт з обслуговування і ремонту акумуляторних батарей промислового призначення;

відповідно до додатку 2 пункту 11 групи Б «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки» затвердженого постановою кабінету міністрів України від 26 жовтня 2011 №1107, зі змінами від 03 лютого 2021 №77 (порушення №33 згідно акту);

15) Роботодавець ТОВ «Агро-Рось» не набув права на виконання робіт в діючих електроустановках і на кабельних лініях напругою понад 1000 В, в зонах дії струму високої частоти;

відповідно до пункту 9 групи А додатку 2 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки» затвердженого постановою кабінету міністрів України від 26 жовтня 2011 №1107, зі змінами від 03 лютого 2021 №77 (порушення №34 згідно акту).

Вказані вище порушення, які були виявлені під час перевірки, передбачають необхідність негайного зупинення виконання робіт та експлуатації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, зокрема:

- роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра; - роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах тощо);

- земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій чи під водою;

- верхолазні роботи та промисловий альпінізм; - злив, очистка, нейтралізація резервуарів, тари та інших ємностей з-під нафтопродуктів, кислот, лугів та інших небезпечних речовин, в тому числі радіоактивних - зварювальні, газополум`яні, а також наплавочні і паяльні роботи, що виконуються із застосуванням відкритого полум`я;

- монтаж, демонтаж та капітальний ремонт будинків, споруд, а також відновлення та зміцнення їх аварійних частин;

- системи газопостачання природним і зрідженим газом суб`єктів господарювання, а також газовикористовуюче обладнання потужністю понад 0,1 МВт.(Шкафна УГРН 2-2, д/газа, інв. № 03141, котел газовий «Тетерев 14» №03772, котел газовий «Арістон» №03773, котел газовий «Тетерев 14» №02394, котел газовий «Тетерев 14» №02395, котел газовий «FerolliPegasus 102» №00171, котел газовий «FerolliPegasus 102» №00172, котел газовий «PROTHERM 40 KLO» №02981, котел газовий «PROTHERM 40 KLO» №02982, котел паровий газовий CERTUSінв.№1/670, котел газовий Б/У інв. №01178, котел газовий Б/У інв. №01179), (Газогенератори, які розташовані у пташниках, від 1 по 16, по шість в кожному за адресою: вул. Шевченка, 2 А, с.Ротмистрівка, Черкаський район);

- обладнання, що працює під тиском, яке зазначене: у Технічному регламенті обладнання, що працює під тиском, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2019 р. № 27 та у пункті 2 Технічного регламенту простих посудин високоготиску, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 р. № 1025. (апаратвисокоготиску з нагрівом води інв. №00020, апарат знагрівом води інв. №00021, , котел паровийтвердопаливний «BIO 95 Квт», №035111, котел паровийтвердопаливний «BIO 50 20Квт», №00143, котел водогрійнийелектричнийінв. №К00002934, котел КЕО водогрійний №01938, балони ЗВГ 5 шт, пропан-бутан 2 шт., ресивер РВ500.600-50 зав.№003, ресивер Р500.600-14, Парогенератор CERTUSS зав.№12738,);

- вантажопідіймальні крани і машини, ліфти, підйомники для підіймання працівників, пасажирські підвісні канатні дороги, фунікулери, ескалатори та пасажирські конвеєри, колиски приводні для підіймання працівників. (кран-балка м3200т. передвижна, інв. № Т00001206, кран консульний КВ-25, інв.№03369, кран поворотний КВ-05, інв. № 03370);

- вантажно - розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів. (Електронавантажувач ЕВ 687,22, інв.№00151, Електронавантажувач ЕВ 687,33, інв.№01146, навантажувач JACCPQD 25, інв. № 1/258, навантажувач JCB 531-70 Agri№344-46, інв. № К00002242, навантажувач JCB 533-105 60410 АА, інв. № 00055, навантажувач Т-156, 58- 76 ХФ інв. № К00000304, навантажувач ц/б ПВНБ-1,6 (Борекс), інв. № 02656);

- виконання робіт в охоронних зонах діючих магістральних трубопроводів та ліній електропередачі;

- експлуатацію устатковання напругою понад 1000 В, а саме: ТП 10/0.4 кВ № 358 інв. № 03070, рік виготовлення 2017, КТП-100 інв. № 02276, рік виготовлення 2017, ТП 10/0,4 інв. № Т00000938, рік виготовлення 2017;

- виконання робіт з обслуговування і ремонту акумуляторних батарей промислового призначення;

- виконання робіт в діючих електроустановках і на кабельних лініях напругою понад 1000 В, в зонах дії струму високої частоти.

Вважаючи наявними правові підстави для застосування заходів реагування у сфері державного нагляду з огляду на порушення відповідачем вимог законодавства у сфері охорони праці, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному аналізі в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень, суд виходить з таких мотивів та норм права.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 4 Закону України «Про охорону праці» державна політика в галузі охорони праці визначається відповідно до Конституції України Верховною Радою України і спрямована на створення належних, безпечних і здорових умов праці, запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням. Серед принципів, на яких базується державна політика в галузі охорони праці, виділяються, зокрема, такі: пріоритету життя і здоров`я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці; підвищення рівня промислової безпеки шляхом забезпечення суцільного технічного контролю за станом виробництв, технологій та продукції, а також сприяння підприємствам у створенні безпечних та нешкідливих умов праці.

У відповідності до положень статті 38 Закону України «Про охорону праці», державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснює, зокрема, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Відповідно до п. 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96 (зі змінами) (далі Положення № 96) Державна служба України з питань праці (далі - Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Першого віцепрем`єр-міністра України - Міністра економіки, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Згідно з пунктом 7 Положення № 96 Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи. На утворені територіальні органи Держпраці може покладати виконання завдань за міжрегіональним принципом.

Відповідно до п. 1 Положення про Центральне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці, затвердженого наказом Державної служби України з питань праці від 23.09.2022 № 170 (далі Положення № 170) Центральне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці (далі - Міжрегіональне управління) є територіальним органом Держпраці, що їй підпорядковується.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, а також повноваженняорганів державного нагляду (контролю) та їх посадових осіб під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України від 05.04.2007 № 877-V«Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі - Закон № 877), а також підзаконні нормативноправові акти, прийняті відповідно до цього Закону та на його виконання.

Відповідно до частини першої абз. 6 статті 3 Закону № 877 державний нагляд (контроль) здійснюється за принципами, зокрема, пріоритетності безпеки у питаннях життя і здоров`я людини, функціонування і розвитку суспільства, середовища проживання і життєдіяльності перед будь-якими іншими інтересами і цілями у сфері господарської діяльності.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 № 303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) в умовах воєнного стану» (далі Постанова № 303) (зі змінами) припинено проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) юридичних та фізичних осіб, фізичних осіб- підприємців на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 Про введення воєнного стану в Україні, крім позапланових заходів державного нагляду (контролю), які проводяться: за рішенням суду; за заявою суб`єкта господарювання, поданою до відповідного органу державного нагляду (контролю), про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням; для перевірки виконання суб`єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення попереднього заходу органом державного нагляду (контролю).

Відповідно до пункту 2 вищезазначеної постанови, протягом періоду воєнного стану дозволено проведення позапланових заходів державного нагляду (контролю) юридичних та фізичних осіб, фізичних осіб - підприємців відповідним органам державного нагляду (контролю) з підстав, визначених абзацами п`ятим та восьмим частини першої статті 6 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, за наявності загрози, що має негативний вплив на життя та здоров`я людини, навколишнє природне середовище, забезпечення безпеки держави, для виконання міжнародних зобов`язань України, а також з підстав, визначених абзацом дев`ятим частини першої статті 6 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності та абзацом одинадцятим частини третьої статті 19 Закону України Про ліцензування видів господарської діяльності, за рішеннями центральних органів виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у відповідних сферах.

Наказом Мінекономіки від 16.06.2023 № 5782 (із змінами) «Про здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) протягом періоду воєнного стану», Державній службі України з питань праці протягом воєнного стану надано дозвіл на проведення позапланових заходів державного нагляду (контролю) у сфері охорони праці, гігієни праці, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю з підстав, визначених абзацами четвертим, п`ятим, восьмим та дев`ятим частини першої статті 6 Закону № 877.

Згідно абз. 9 ч. 1 ст. 6 Закону № 877 підставою для проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) є настання аварії, смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання, що було пов`язано з діяльністю суб`єкта господарювання.

Відповідно до частин 1-8 статті 7 Закону України № 877-V для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою.

У посвідченні (направленні) на проведення заходу зазначаються: найменування органу державного нагляду (контролю), що здійснює захід; найменування суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід; місцезнаходження суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу, щодо діяльності яких здійснюється захід; номер і дата наказу (рішення, розпорядження), на виконання якого здійснюється захід; перелік посадових осіб, які беруть участь у здійсненні заходу, із зазначенням їх посади, прізвища, ім`я та по батькові; дата початку та дата закінчення заходу; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд, інспектування тощо); підстави для здійснення заходу; предмет здійснення заходу; інформація про здійснення попереднього заходу (тип заходу і строк його здійснення).

Посвідчення (направлення) є чинним лише протягом зазначеного в ньому строку здійснення заходу.

Перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноваженій ним особі (фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі) посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб`єкту господарювання копію посвідчення (направлення).

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) без посвідчення (направлення) на здійснення заходу та службового посвідчення не має права здійснювати державний нагляд (контроль) суб`єкта господарювання.

Суб`єкт господарювання має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходу, якщо вони не пред`явили документів, передбачених цією статтею.

За результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

У разі створення суб`єктом господарювання перешкод органу державного нагляду (контролю) чи його посадовим особам при здійсненні заходів державного нагляду(контролю) в акті обов`язково зазначається опис дій чи бездіяльності, що призвели до створення таких перешкод, з посиланням на відповідні норми закону.

В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом.

Якщо суб`єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями.

Суд констатує, що акт з боку уповноваженої особи відповідача підписано без зауважень.

Зауваження суб`єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід`ємною частиною акта органу державного нагляду (контролю).

У разі відмови суб`єкта господарювання підписати акт посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить до такого акта відповідний запис

Один примірник акта вручається керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі в останній день заходу державного нагляду (контролю), а другий зберігається в органі державного нагляду (контролю).

На підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Припис - обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Приписне передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Згідно абз. 4 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про охорону праці» посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, мають право видавати в установленому порядку роботодавцям, керівникам та іншим посадовим особам юридичних та фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, міністерствам та іншим центральним органам виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевим державним адміністраціям та органам місцевого самоврядування обов`язкові для виконання приписи (розпорядження) про усунення порушень і недоліків в галузі охорони праці, охорони надр, безпечної експлуатації об`єктів підвищеної небезпеки.

Відповідно до частини 7 статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», та з огляду на необхідність вжиття заходів реагування за результатами проведеної перевірки, посадовими особами Міжрегіонального управління винесено припис № Ц/ЧК/639/445/ П від 30.01.2026 строк усунення порушень яких був до 27.03.2026.

Станом на день подання даного позову, ТОВ «Агро-Рось» не надало підтверджуючі документи про усунення порушень згідно акту перевірки та відповідних порушень згідно припису.

Відповідно до правової позиції, викладеної зокрема у постановах Верховного Суду від 26.06.2018 року у справі № 823/589/16, від 28.02.2019 року № 810/2400/18, існування (неусунення відповідачем) хоча б одного з порушень, встановлених позивачем, які загрожують життю та здоров`ю людей, вже є самостійною достатньою правовою підставою для застосування до нього заходів реагування.

Суд враховує правову позицію Верховного суду України у справі № 200/12887/21 від 07.03.2024, якою встановлено: «Поняття загрози життю та/або здоров`я людини є оціночним поняттям та віднесено до сфери захисту населення, території, навколишнього природного середовища та майна, функція контролю (нагляду) за чим, зокрема, покладена на позивача (міжрегіональне управління Держпраці), посадові особи якого якого володіють спеціальними знаннями у цій сфері. Таким чином, існує три обставини, які обов`язко мають бути встановлені у цій справі: наявність порушень правил охорони праці та безпеки життєдіяльності; наявність загрози життю та здоровя працюючих працівників відповідача; прямий та безпосередній причинно наслідковий зв`язок між порушенням та загрозою».

Статтею 3 Конституції України передбачено, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Згідно частини 4 статті 43 Конституції України кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці.

Відповідно до статті 2 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод встановлено, що право кожного на життя охороняється законом. Цей припис зобов`язує державу вживати належних заходів для захисту життя осіб, які знаходиться під її юрисдикцією. Слід зазначити, що це зобов`язання повинно тлумачитися як таке, що застосовується в контексті будь-якої діяльності, публічної чи ні, в якій право на життя може бути поставлене під сумнів.

Положення щодо реалізації конституційного права працівників на охорону їх життя і здоров`я в процесі трудової діяльності, на належні, безпечні і здорові умови праці, поряд із іншими законодавчими та нормативно-правовими актами, регулює Закон України «Про охорону праці».

Відповідно до частини 1 статті 6 вищезазначеного Закону умови праці на робочому місці, безпека технологічних процесів, машин, механізмів, устаткування та інших засобів виробництва, стан засобів колективного та індивідуального захисту, що використовуються працівником, а також санітарно-побутові умови повинні відповідати вимогам законодавства.

Згідно із статті 13 Закону України «Про охорону праці» роботодавець зобов`язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови, праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці.

З цією метою роботодавець забезпечує функціонування системи управління охороною праці, що полягають у здійсненні ряду заходів з охорони праці, в тому числі організацію проходження медоглядів та навчання з питань охорони праці для працівників, отримання необхідних дозволів та/або подання декларацій відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці, що дають право на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки.

Відповідно до статті 18 Закону України «Про охорону праці» працівники під час прийняття на роботу і в процесі роботи повинні проходити за рахунок роботодавця інструктаж, навчання з питань охорони праці, з надання першої медичної допомоги потерпілим від нещасних випадків і правил поведінки у разі виникнення аварії.

Працівники, зайняті на роботах з підвищеною небезпекою або там, де є потреба у професійному доборі, повинні щороку проходити за рахунок роботодавця спеціальне навчання і перевірку знань відповідних нормативно-правових актів з охорони праці.

Перелік робіт з підвищеною небезпекою затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони праці.

Посадові особи, діяльність яких пов`язана з організацією безпечного ведення робіт, під час прийняття на роботу і періодично, один раз на три роки, проходять навчання, а також перевірку знань з питань охорони праці за участю профспілок.

Порядок проведення навчання та перевірки знань посадових осіб з питань охорони праці визначається типовим положенням, що затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони праці.

Не допускаються до роботи працівники, у тому числі посадові особи, які не пройшли навчання, інструктаж і перевірку знань з охорони праці.

У разі виявлення у працівників, у тому числі посадових осіб, незадовільних знань з питань охорони праці, вони повинні у місячний строк пройти повторне навчання і перевірку знань.

Вивчення основ охорони праці, а також підготовка та підвищення кваліфікації спеціалістів з охорони праці з урахуванням особливостей виробництва відповідних об`єктів економіки забезпечуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері освіти і науки, в усіх навчальних закладах за програмами, погодженими із центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Обов`язок роботодавця одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (далі - дозвіл) визначено частиною 3 статті 21 Закону України «Про охорону праці».

Видає такі дозволи на безоплатній основі Держпраці та її територіальні органи на підставі висновку експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб`єкта господарювання, проведеної експертнотехнічними центрами, які належать до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, або незалежними експертними організаціями, які забезпечують науково- технічну підтримку державного нагляду: у сфері промислової безпеки та охорони праці.

Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 (далі - Порядок 1107).

Пунктом 21 Порядку 1107 передбачено, що виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі Б переліку видів робіт підвищеної небезпеки (додаток 2), експлуатація (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, зазначених у групі Б переліку, машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021р. № 77, здійснюються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.

Пунктом 1, 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2022 року № 357 «Деякі питання виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки на період дії воєнного стану» (далі Постанова №357) установлено, що на період дії воєнного стану машини, механізми, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у пунктах 2-9 групи А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77, та види робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у пунктах 4, 7-9, 11-21, 23-27, 29 і 30 групи А додатку 2 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107, експлуатуються (застосовуються) та виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.

Статтею 21 Закону України «Про охорону праці» передбачено, що набуття права на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки може здійснюватися на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці (далі - декларація). Переліки видів робіт, машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки, виконання або експлуатація (застосування) яких може здійснюватися на підставі такої декларації, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 21 Порядку 1107 декларація подається роботодавцем не пізніше ніж за п`ять робочих днів до початку виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки.

Поданням декларації суб`єкт господарювання, який має намір виконувати роботи підвищеної небезпеки та/або експлуатувати машини, механізми, устатковання підвищеної небезпеки, підтверджує відповідність його матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, декларуючи таким чином безпечність проведення таких експлуатації машин, механізмів, устатковання, забезпечивши попередньо належний рівень стану охорони праці.

Відповідно, подання декларації не є суто формальною процедурою. Крім звичайних заходів безпеки до початку виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації відповідного обладнання роботодавцю необхідно додатково здійснити низку обов`язкових організаційних і технічних заходів, які розробляють для кожної конкретної виробничої операції, що забезпечують особливий порядок допуску працівників і високу узгодженість їхніх дій. Ці роботи потребують з боку відповідних відповідальних осіб постійного контролю за їх виконанням.

Обов`язковим заходом, що необхідно здійснити роботодавцю до подання декларації є проведення аудиту охорони праці. Так, форма декларації, що є додатком 8 до Порядку 1107 передбачає відображення в декларації такої інформації: номер наказу про проведення аудиту, номер та дата висновку за результатами проведеного аудиту про дотримання вимог законодавства про охорону праці під час виконання заявлених робіт/експлуатації заявлених машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки.

Аудит охорони праці це документально оформлене системне обстеження і аналіз стану умов та безпеки праці з метою визначення (оцінки) їх відповідності критеріям, встановленим законодавчими і нормативно-правовими актами з охорони праці.При проведенні аудиту, уповноважена особа (аудитор), відповідно до попередньо затвердженої програми аудиту, ознайомлюється з документами, що стосуються загальних питань охорони праці, а також особливостей виконання робіт та експлуатації устаткування, а також за потреби оцінює безпосередньо самі робочі процеси. На основі всього вищеперерахованого надається оцінка відповідності стану охорони праці підприємства, визначається, чого саме роботодавець дотримується та чого не дотримується, які виявлено недоліки і яким способом їх можна усунути. Зокрема, це оцінка: безпечності технологічних процесів, машин, механізмів, устаткування та інших засобів виробництва; наявності, актуальності, фаховості та періодичності проведення на підприємстві перевірок (оглядів і опосвідчень), що стосуються питань охорони праці; практичних знань працівників з охорони праці та пожежної безпеки; знань і навичок керівного персоналу щодо забезпечення виконання вимогнормативно-правових актів з питань охорони праці; стану наявних засобів колективного і індивідуального захисту, що використовуються працівниками; дотримання санітарно-побутових умов та інше.

Аудит охорони праці суб`єкта господарювання проводиться за декількома напрямами, зокрема, оцінюється наявність і повнота документації, стан обладнання і робіт, фаховість і компетентність управлінського і рядового персоналу тощо. Результатом аудиту є письмовий висновок із зазначенням виявлених порушень законодавства про охорону праці та промислову безпеку, стандартів, норм і правил та викладенням конкретних рекомендацій щодо адаптації наявної на підприємстві системи охорони праці до нормативно-правових вимог.

З огляду на зазначене, аудит охорони праці не є наглядовою та контролюючою функцією, а навпаки є превентивною мірою, що має на меті профілактику та попередження професійних захворювань, нещасних випадків та аварій на виробництві, у тому числі зі смертельним наслідком. Проведення аудиту та подальше подання декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці у встановленому порядку та строки надає суб`єкту господарювання право на виконання відповідних видів робіт/експлуатацію устаткування підвищеної небезпеки.

Відповідно до Порядку 1107, передбачено, що види робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі декларації відповідності матеріальнотехнічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці згідно з додатком 2 пункту 3 групи Б, а саме: роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра; додатком 2 пункту 11 групи Б, а саме: обслуговування і ремонт акумуляторних батарей промислового призначення; додатком 2 пункту 18 групи Б, а саме: верхолазні роботи та промисловий альпінізм; додатком 2 пункту 19 групи Б а саме: зварювальні, газополум`яні, а також наплавочні і паяльні роботи, що виконуються із застосуванням відкритого полум`я.

Відповідно до Постанови 77 «Про затвердження переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України», передбачений, перелік машин механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, які експлуатуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці згідно з п. 4 групи Б, а саме: системи газопостачання природним і зрідженим газом суб`єктів господарювання, а також газовикористовуюче обладнання потужністю понад 0,1 МВт.

Постановою №357 встановлено, що на період дії воєнного стану види робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у пункті 7, 8, 9, 17, 20, 23, 25 групи А додатку 2 до Порядку 1107, а саме:

- Роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах тощо) (п. 7 додатку 2 групи А);

- Земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій чи під водою. (п. 8 додатку 2 групи А);

- Роботи в діючих електроустановках і на кабельних лініях напругою понад 1000 В, в зонах дії струму високої частоти (п. 9 додатку 2 групи А);

- Злив, очистка, нейтралізація резервуарів, тари та інших ємностей з-під нафтопродуктів, кислот, лугів та інших небезпечних речовин, в тому числі радіоактивних. (п. 17 додатку 2 групи А);

- Вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів (п. 20 додатку 2 групи А);

- Монтаж, демонтаж та капітальний ремонт будинків, споруд, а також відновлення та зміцнення їх аварійних частин (п. 23 додатку 2 групи А);

- Роботи в охоронних зонах діючих магістральних трубопроводів та ліній електропередачі (п. 25 додатку 2 групи А).

Постановою №357 встановлено, що на період дії воєнного стану машини, механізми, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у пунктах 5, 7, 8 групи А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77 експлуатуються (застосовуються) та виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці саме:

- Обладнання, що працює під тиском, яке зазначене: у Технічному регламенті обладнання, що працює під тиском, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2019 р. № 27 (Офіційний вісник України, 2019 р., № 9, ст. 325); у пункті 2 Технічного регламенту простих посудин високого тиску, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 р. № 1025 (Офіційний вісник України, 2017 р., № 4, ст. 130) (пункт 5 групи А;

- вантажопідіймальні крани і машини, ліфти, підйомники для підіймання працівників, пасажирські підвісні канатні дороги, фунікулери, ескалатори та пасажирські конвеєри, колиски приводні для підіймання працівників (пункт 7 групи А). - устатковання напругою понад 1000 В (пункт 8 групи А).

Відповідно до частини п`ятої статті 4 Закону України № 877-V виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Згідно із пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 № 96 (далі Положення № 96), Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Першого віце-прем`єр-міністра України - Міністра економіки, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

У розумінні пункту 3 Положення № 96 основними завданнями Держпраці є:

1) реалізація державної політики у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб;

2) здійснення комплексного управління охороною праці та промисловою безпекою на державному рівні;

3) здійснення державного регулювання і контролю щодо охорони праці та промислової безпеки у сфері діяльності, пов`язаної з об`єктами підвищеної небезпеки;

4) організація та здійснення державного нагляду (контролю) у сфері функціонування ринку природного газу в частині підтримання належного технічного стану систем, вузлів і приладів обліку природного газу на об`єктах його видобутку та забезпечення безпечної і надійної експлуатації об`єктів Єдиної газотранспортної системи.

Підпунктами 50 та 52 пункту 4 Положення № 96 передбачено, що Держпраці відповідно до покладених на неї завдань, зокрема, видає в установленому порядку роботодавцям, суб`єктам господарювання, які надають послуги з посередництва у працевлаштуванні в Україні або за кордоном, здійснюють наймання працівників для подальшого виконання ними роботи в Україні в іншого роботодавця, фондам загальнообов`язкового державного страхування, виконавчим органам міських рад міст обласного значення, сільських, селищних, міських рад об`єднаних територіальних громад, а також центральним органам виконавчої влади обов`язкові до виконання приписи щодо усунення порушень законодавства з питань, які належать до компетенції Держпраці, та вносить пропозиції щодо накладення дисциплінарних стягнень на посадових осіб, винних у порушенні законодавства; зупиняє, припиняє, обмежує експлуатацію підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень та інших виробничих об`єктів, виготовлення та експлуатацію машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва, виконання певних робіт, у тому числі пов`язаних із користуванням надрами, застосуванням нових небезпечних речовин, реалізацію продукції шляхом видачі відповідного розпорядчого документа у передбачених законодавством випадках, до усунення порушень, які створюють загрозу життю та здоров`ю працівників.

Основні положення щодо реалізації конституційного права працівників на охорону їх життя і здоров`я у процесі трудової діяльності, на належні, безпечні і здорові умови праці, регулює за участю відповідних органів державної влади відносини між роботодавцем і працівником з питань безпеки, гігієни праці та виробничого середовища і встановлює єдиний порядок організації охорони праці в Україні визначено Законом України № 2694-XII.

Частиною першою статті 39 Закону України № 2694-XII передбачено, що посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, мають право:

безперешкодно відвідувати підконтрольні підприємства (об`єкти), виробництва фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, та здійснювати в присутності роботодавця або його представника перевірку додержання законодавства з питань, віднесених до їх компетенції;

одержувати від роботодавця і посадових осіб письмові чи усні пояснення, висновки експертних обстежень, аудитів, матеріали та інформацію з відповідних питань, звіти про рівень і стан профілактичної роботи, причини порушень законодавства та вжиті заходи щодо їх усунення;

видавати в установленому порядку роботодавцям, керівникам та іншим посадовим особам юридичних та фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, міністерствам та іншим центральним органам виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевим державним адміністраціям та органам місцевого самоврядування обов`язкові для виконання приписи (розпорядження) про усунення порушень і недоліків в галузі охорони праці, охорони надр, безпечної експлуатації об`єктів підвищеної небезпеки;

забороняти, зупиняти, припиняти, обмежувати експлуатацію підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень, випуск та експлуатацію машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів праці, виконання певних робіт, застосування нових небезпечних речовин, реалізацію продукції, а також скасовувати або припиняти дію виданих ними дозволів і ліцензій до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих;

притягати до адміністративної відповідальності працівників, винних у порушенні законодавства про охорону праці;

надсилати роботодавцям подання про невідповідність окремих посадових осіб займаній посаді, передавати матеріали відповідним органам для притягнення цих осіб до відповідальності згідно із законом.

Системний аналіз правових норм у цій справі дає підстави для висновку, що застосування заходів реагування у вигляді зупинення повністю або частково виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можливе лише за рішенням адміністративного суду, прийнятим за зверненням центрального органу виконавчої влади, який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття.

Такі заходи можуть бути застосовані на підставі акту, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства у сфері охорони праці і ці порушення створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

У постанові від 23.06.2022 у справі № 560/670/21 Верховний Суд зазначив, що захід реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг є виключним (крайнім) заходом, обрання якого є можливим у разі, якщо виявлені порушення реально створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей. При обранні такого заходу реагування позивачем, як суб`єктом владних повноважень, і судом, відповідно, мають враховуватися принцип співмірності обраного заходу реагування тим порушенням, які виникли, та тим, які залишилися не усунутими на час розгляду справи, а також дотримання справедливого балансу між інтересами відповідача і публічними інтересами.

Аналогічна правова позиція міститься у постановах Верховного Суду від 21.10.2019 року у справі №810/4274/17, від 30.09.2020 у справі №580/34/19, від 01.12.2021 у справі №826/9226/16.

Судовим розглядом встановлено, що перевірка відповідача здійснювалась у відповідності до вимог чинного законодавства.

Відповідачем не оскаржувалися результати проведення вказаної позапланової перевірки щодо встановлення фактів порушення відповідачем вимог чинного законодавства.

Вжиття заходів реагування на порушення тих чи інших правил у сфері охорони праці слід оцінювати з урахуванням принципу пропорційності, що передбачає дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямовані такі заходи.

Водночас, існування (не усунення відповідачем) хоча б одного з порушень, встановлених позивачем, які загрожують життю та здоров`ю людей, вже є самостійною достатньою правовою підставою для застосування до нього заходів реагування.

Вказані висновки кореспондується із правовою позицією Верховного Суду, яка викладена у постанові від 26.06.2018 у справі № 823/589/16.

Згідно частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Суд наголошує, що застосування відповідних заходів реагування є необхідним оперативним та превентивним способом впливу з метою усунення існування загрози життю та здоров`ю людей.

Таким чином, не має значення якою особою було допущено ці порушення, оскільки такий захід впливу застосовується контролюючим органом не з метою притягнення винних осіб до відповідальності, а виключно з метою уникнення заподіяння шкоди життю та здоров`ю людей, тобто має запобіжний характер.

Недодержання суб`єктами господарювання вимог у сфері охорони праці призводить до невиправданого ризику виникнення надзвичайних ситуацій та, відповідно, ризику завдання шкоди життю і здоров`ю населення.

Відповідно до першого речення статті 2 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, право кожного на життя охороняється законом. Цей припис зобов`язує державу вживати належних заходів для захисту життя осіб, які знаходиться під її юрисдикцією. Слід зазначити, що це зобов`язання повинно тлумачитися як таке, що застосовується в контексті будь-якої діяльності, публічної чи ні, в якій право на життя може бути поставлене під сумнів.

Захід реагування має тимчасовий характер, період дії якого залежить безпосередньо від факту усунення відповідачем виявлених порушень.

Крім того, захід реагування має також спонукальний характер, направлений на забезпечення вимог законодавства у сфері охорони праці.

Вказані висновки кореспондується із правовою позицією Верховного Суду, яка викладена у постанові від 05.12.2018 у справі № 826/13896/16.

Також такий захід реагування як повне або часткове зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації продукції не є санкцією за порушення вимог законодавства, а є превентивним заходом, який спрямований на недопущення існування невиправданого ризику виникнення надзвичайних ситуацій та, відповідно, ризику завдання шкоди життю і здоров`ю населення.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 28.02.2019 у справі №810/2400/18, від 16.05.2019 у справі №812/1296/18, від 07.08.2019 у справі №810/1820/18.

При цьому, згідно з абзацем 2 частини п`ятої статті 4 Закону України №877-V, відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб`єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Відтак, у разі усунення виявлених порушень, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей, відповідач не позбавлений можливості звернутися до органу державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення із повідомленням відновлення господарської діяльності.

Суд не наділений повноваженнями виконувати функції органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері охорони праці, які в свою чергу є дискреційними, а тому тільки позивач при проведенні перевірки вправі оцінити якість виконаних робіт, спрямованих на усунення порушень.

Відповідно до частини першої статті 6 Закону України №877-V, підставами для здійснення позапланових заходів є, зокрема: перевірка виконання суб`єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення попереднього заходу органом державного нагляду (контролю).

Отже, факт вчинення суб`єктом господарювання порушень, може бути встановлено лише за результатами проведення органом державного нагляду (контролю) позапланових заходів (перевірки).

З огляду на те, що відповідачем не доведено факту усунення в повному обсязі порушення вимог законодавства у сфері охорони праці, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей, та не надано будь яких доказів про їх усунення, суд вважає обґрунтованим висновок щодо наявності підстав для застосування заходів реагування у сфері державного нагляду.

За приписами частини першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 Кодексу адміністративного судочинства України.

Зважаючи на встановлені у справі обставини, з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

На підставі викладеного та керуючись статтями 19, 139, 205, 229, 241-247, 250, 255, 293, 295, 297 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Застосувати до ТОВ «Агро-Рось» (код ЄДРПОУ 30929025) заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) на об`єктах, які підпорядковані ТОВ «Агро-Рось»(код ЄДРПОУ 30929025), та зареєстрована за адресою: вул. Б.Хмельницького, 103, с. Ташлик, Черкаський район, Черкаська область, до усунення порушень, які створюють загрозу життю і здоров`ю працюючих (пункти 3-13, 31-34 опису виявлених порушень вимог законодавства згідно акту перевірки від 30.01.2026 № Ц/ЧК/639/445), а саме зобов`язати зупинити:

- роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра;

- роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах тощо);

- земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій чи під водою;

- верхолазні роботи та промисловий альпінізм; - злив, очистка, нейтралізація резервуарів, тари та інших ємностей з-під нафтопродуктів, кислот, лугів та інших небезпечних речовин, в тому числі радіоактивних - зварювальні, газополум`яні, а також наплавочні і паяльні роботи, що виконуються із застосуванням відкритого полум`я;

- монтаж, демонтаж та капітальний ремонт будинків, споруд, а також відновлення та зміцнення їх аварійних частин;

- системи газопостачання природним і зрідженим газом суб`єктів господарювання, а також газовикористовуюче обладнання потужністю понад 0,1 МВт.(Шкафна УГРН 2-2, д/газа, інв. № 03141, котел газовий «Тетерев 14» №03772, котел газовий «Арістон» №03773, котел газовий «Тетерев 14» №02394, котел газовий «Тетерев 14» №02395, котел газовий «FerolliPegasus 102» №00171, котел газовий «FerolliPegasus 102» №00172, котел газовий «PROTHERM 40 KLO» №02981, котел газовий «PROTHERM 40 KLO» №02982, котел паровий газовий CERTUSінв.№1/670, котел газовий Б/У інв. №01178, котел газовий Б/У інв. №01179), (Газогенератори, які розташовані у пташниках, від 1 по 16, по шість в кожному за адресою: вул. Шевченка, 2 А, с.Ротмистрівка, Черкаський район);

- обладнання, що працює під тиском, яке зазначене: у Технічному регламенті обладнання, що працює під тиском, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2019 р. № 27 та у пункті 2 Технічного регламенту простих посудин високоготиску, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 р. № 1025.(апаратвисокоготиску з нагрівом води інв. №00020, апарат знагрівом води інв. №00021, котел паровийтвердопаливний «BIO 95 Квт», №035111, котел паровийтвердопаливний «BIO 50 20Квт», №00143, котел водогрійнийелектричнийінв. №К00002934, котел КЕО водогрійний №01938, балони ЗВГ 5 шт, пропан-бутан 2 шт., ресивер РВ500.600-50 зав.№003, ресивер Р500.600-14, Парогенератор CERTUSS зав.№12738,);

- вантажопідіймальні крани і машини, ліфти, підйомники для підіймання працівників, пасажирські підвісні канатні дороги, фунікулери, ескалатори та пасажирські конвеєри, колиски приводні для підіймання працівників. (кран-балка м3200т. передвижна, інв. № Т00001206, кран консульний КВ-25, інв.№03369, кран поворотний КВ-05, інв. № 03370);

- вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів. (Електронавантажувач ЕВ 687,22, інв.№00151, Електронавантажувач ЕВ 687,33, інв. №01146, навантажувач JACCPQD 25, інв. № 1/258, навантажувач JCB 531-70 Agri№344- 46, інв. № К00002242, навантажувач JCB 533-105 60410 АА, інв. № 00055, навантажувач Т-156, 58-76 ХФ інв. № К00000304, навантажувач ц/б ПВНБ-1,6 (Борекс), інв. № 02656);

- виконання робіт в охоронних зонах діючих магістральних трубопроводів та ліній електропередачі;

- експлуатацію устатковання напругою понад 1000 В, а саме: ТП 10/0.4 кВ № 358 інв. № 03070, рік виготовлення 2017, КТП-100 інв. № 02276, рік виготовлення 2017, ТП 10/0,4 інв. № Т00000938, рік виготовлення 2017; - виконання робіт з обслуговування і ремонту акумуляторних батарей промислового призначення ;

- виконання робіт в діючих електроустановках і на кабельних лініях напругою понад 1000 В, в зонах дії струму високої частоти;

- на об`єктах, які підпорядковані ТОВ «Агро-Рось»(код ЄДРПОУ 30929025), та зареєстрована за адресою: вул. Б.Хмельницького, 103, с. Ташлик, Черкаський район, Черкаська область, до усунення порушень, які створюють загрозу життю і здоров`ю працюючих (пункти 3-13, 31-34 опису виявлених порушень вимог законодавства згідно акту перевірки від 30.01.2026 № Ц/ЧК/639/445).

Рішення може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Віталіна ГАЙДАШ