Рішення № 137032926, 01.06.2026, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/18611/25

РІШЕННЯ

іменем України

01 червня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Вовковинецької селищної ради Деражнянського району Хмельницької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася в суд з позовом до Вовковинецької селищної ради Деражнянського району Хмельницької області, в якому просить:

1. Визнати протиправною бездіяльність Вовковинецької селищної ради Хмельницького району Хмельницької області (код ЄДРПОУ - 04406222), що полягає у неприйнятті рішення за заявою від 01.08.2025 року та порушенні встановленого законодавством строку прийняття відповідного рішення про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) виділення земельної частки (паю) у натурі (на місцевості);

2. Зобов`язати Вовковинецьку селищну раду Хмельницького району Хмельницької області (код ЄДРПОУ - 04406222) прийняти рішення про виділення ОСОБА_1 на підставі сертифіката серія ХМ № 0215492 земельної частки (паю) в натурі (на місцевості) та про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) виділення земельної частки (паю) у натурі (на місцевості) для ведення особистого селянського господарства в 3.1 (три цілих одна десята) умовних кадастрових гектарах із земель колективної власності колишнього КСП «Правда» за її заявою від 01.08.2025.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що є спадкоємицею земельної частки (паю) площею 3,1 умовних кадастрових гектарів із земель колективної власності колишнього КСП «Правда» на підставі сертифіката серії ХМ № 0215492 від 02.02.1997 року.

01 серпня 2025 року позивач звернулася до Вовковинецької селищної ради із заявою про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки №97 в натурі (на місцевості). До заяви було додано повний пакет необхідних документів.

Розгляд вказаного питання було включено до порядку денного 48 сесії 8 скликання селищної ради, проте рішення по суті заяви так і не прийняли через недостатню кількість голосів депутатів під час поіменного голосування.

Позивач вважає таку поведінку відповідача протиправною бездіяльністю, яка порушує її гарантоване право на отримання земельної частки (паю) у власність та створює ризик позбавлення права на землю через встановлений законом граничний строк для оформлення права власності до 1 січня 2028 року.

Оскільки позивачем виконано всі умови, визначені чинним законодавством України, а у відповідача відсутні законні підстави для відмови, позивач вважає, що належним та ефективним способом захисту її порушеного права є визнання бездіяльності селищної ради протиправною та зобов`язання її прийняти рішення про виділення земельної частки в натурі й надання дозволу на розробку відповідної технічної документації із землеустрою.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі. Розгляд справи постановлено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Витребувано у Вовковинецької селищної ради Деражнянського району Хмельницької області письмову інформацію з підтвердженням про результат розгляду заяви позивача від 01.08.2025 про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки.

Відповідач, належним чином повідомлений про розгляд справи, правом на подання відзиву на адміністративний позов у наданий йому ухвалою строк не скористався, жодних документів до суду не подав.

Відповідно до ч.6 ст.162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 (позивач) є власником земельної частки (паю) площею 3,1 умовних кадастрових гектарів, що належала померлій ОСОБА_2 на підставі сертифікату на право на земельну частку (пай) серії ХМ № 0215492, виданого 02 лютого 1997 року та зареєстрованого 03 березня 1997 року у Книзі реєстрації сертифікатів за № 237. Право власності на вказану земельну частку (пай) перейшло до позивача на підставі свідоцтва про право на спадщину за законом, виданого державним нотаріусом Жовтоводської державної нотаріальної контори.

01 серпня 2025 року позивач звернулася до Вовковинецької селищної ради Хмельницького району Хмельницької області із заявою про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на земельну ділянку №97 (зареєстрована відповідачем за №406-І).

До вказаної заяви позивачем було долучено копії паспорта, ідентифікаційного коду, довіреності, свідоцтва про право на спадщину, сертифікату на право на земельну частку (пай), викопіювання та свідоцтва про смерть.

На підставі поданого клопотання було підготовлено проект рішення «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на земельну ділянку частку (пай) громадянці ОСОБА_1 ».

Розгляд зазначеного проекту рішення було включено до порядку денного 48 сесії 8 скликання Вовковинецької селищної ради. Згідно зі списком поіменного голосування депутатів, рішення не було прийняте у зв`язку з недостатньою кількістю голосів «за» для його ухвалення.

Станом на 29 жовтня 2025 року (дата формування позовної заяви в системі «Електронний суд») іншого рішення за результатами розгляду заяви позивача від 01.08.2025 року відповідачем прийнято не було.

Вважаючи бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та відповідним доводам сторін, суд враховує таке.

Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами частини першої статті 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі Закон № 280/97-ВР) сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до пункту 34 частини першої статті 26 Закону № 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Частиною другою статті 59 Закону №280/97-ВР передбачено, що рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

За приписами частин першої - четвертої статті 55 Закону України «Про землеустрій» від 22.05.2003 № 858-IV (далі Закон № 858-IV) встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється відповідно до відомостей Державного земельного кадастру, матеріалів Державного фонду документації із землеустрою та оцінки земель, матеріалів топографо-геодезичних робіт. Технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) розробляється за рішенням власника (розпорядника) земельної ділянки, землекористувача. У разі передачі у власність та користування земельної ділянки на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за рішенням Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування технічна документація розробляється на підставі дозволу, виданого відповідним органом (крім випадків, якщо відповідно до закону розроблення технічної документації здійснюється без надання такого дозволу).

Порядок видачі дозволів на розроблення технічної документації із землеустрою визначає ЗК України.

Згідно з частинами першою, другою статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до частини першої статті 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

За приписами частини першої статті 123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі: проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання) та/або надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; технічних документацій із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок у разі поділу та/або об`єднання земельних ділянок.

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Відповідно до частини другої статті 123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за документацією із землеустрою, звертається з заявою про надання дозволу на розробку документації із землеустрою до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У заяві зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До заяви додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Нормами частини третьої статті 123 ЗК України визначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає заяву і дає дозвіл на розроблення документації із землеустрою або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації заяви Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення документації із землеустрою або мотивовану відмову у його наданні, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, і якій належить право власності на об`єкт нерухомості (жилий будинок, іншу будівлю, споруду), розташований на такій земельній ділянці, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення документації із землеустрою без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Системний аналіз наведених норм законодавства дає суду підстави для висновку, що вирішення питання надання дозволу на складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі проводиться у порядку та спосіб, що визначені статтею 123 ЗК України, а органом, який уповноважений розглядати таке клопотання є відповідач і вирішення цього питання відповідно до статей 26 та 59 Закону №280/97-ВР повинно відбуватись виключно на пленарних засіданнях цієї ради шляхом прийняття відповідного рішення - про надання або відмову у наданні такого дозволу.

У цій справі Вовковинецька селищна рада Деражнянського району Хмельницької області як орган місцевого самоврядування зобов`язана була розглянути у визначений законодавством місячний строк клопотання позивача про надання або відмову у наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі шляхом прийняття відповідного рішення згідно з приписами статті 59 Закону №280/97-ВР.

Натомість рішення за відповідною заявою позивача у встановленому законом порядку відповідачем не прийнято.

Як протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень треба розуміти зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу/його посадової особи, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи в невчиненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними й реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені. Для визнання бездіяльності протиправною недостатньо одного лише факту неналежного та/або несвоєчасного виконання обов`язкових дій. Важливими є також конкретні причини, умови та обставини, через які дії, що підлягали обов`язковому виконанню відповідно до закону, фактично не були виконані чи були виконані з порушенням строків.

Рішення про надання дозволу або про відмову у наданні дозволу на складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі оформляється розпорядчим індивідуальним правовим актом.

Відсутність належним чином оформленого рішення про надання дозволу або про відмову у наданні такого дозволу після спливу встановленого законом місячного строку розгляду клопотання особи, незважаючи на надсилання заявнику листа про розгляд його клопотання, свідчить про те, що орган не прийняв жодного рішення з числа тих, які він повинен ухвалити за законом.

Отже, слід дійти висновку про допущення відповідачем протиправної бездіяльності, яка полягала у неприйнятті рішення за заявою позивача від 01.08.2025 року у встановлений законодавством строк прийняття відповідного рішення про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) виділення земельної частки (паю) у натурі (на місцевості).

Виходячи із наданих частиною другою статті 245 КАС України повноважень, суд дійшов переконання про наявність підстав для часткового задоволення взаємопов`язаних позовних вимог шляхом зобов`язання Вовковинецької селищної ради Хмельницького району Хмельницької області розглянути заяву ОСОБА_1 від 01.08.2025 про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) виділення земельної частки (паю) у натурі (на місцевості) та прийняти відповідне рішення.

Суд завертає увагу, що висновки суду у цій справі стосуються виключно недотримання процедури та порядку прийняття рішення за заявою позивача про надання дозволу на складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки. При цьому відповідач самостійно після вивчення усіх матеріалів доданих заявником до відповідної заяви має прийняти рішення про наявність чи відсутність підстав для надання такого дозволу.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позов потрібно задовольнити частково.

Сплачений судовий збір відповідно до статті 139 КАС України підлягає відшкодуванню пропорційно задоволеним вимогам.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Вовковинецької селищної ради Хмельницького району Хмельницької області про визнання бездіяльності незаконною та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Вовковинецької селищної ради Хмельницького району Хмельницької області, яка полягає у неприйнятті рішення за заявою ОСОБА_1 від 01 серпня 2025 року про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для виділення земельної частки (паю) у встановлений законом строк.

Зобов`язати Вовковинецьку селищну раду Хмельницького району Хмельницької області повторно розглянути на пленарному засіданні сесії заяву ОСОБА_1 від 01 серпня 2025 року про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), та прийняти рішення про надання дозволу або про мотивовану відмову у його наданні, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Вовковинецької селищної ради Хмельницького району Хмельницької області судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 968,96 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Вовковинецька селищна рада Деражнянського району Хмельницької області (вул. Миру, 24,с-ще Вовковинці,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,32223 , код ЄДРПОУ - 04406222)

Головуючий суддя В.К. Блонський