Рішення № 137032293, 02.06.2026, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

02 червня 2026 року справа № 520/7782/26

Харківський окружний адміністративний суд у складі судді Ніколаєвої Ольги Вікторівни, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України) про визнання протиправним та скасування пункту наказу, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України) (далі по тексту - відповідач), в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати пункт 3 наказу командира Військової частини НОМЕР_1 №223-ОС від 07.03.2026 «Про позбавлення премії»;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України), код ЄДРПОУ: НОМЕР_3 , нарахувати та виплатити військовослужбовцю ОСОБА_1 премію, яка була стягнута у березні 2026 року за вересень 2025 року за пунктом 3 наказу командира Військової частини НОМЕР_1 №223-ОС від 07.03.2026 «Про позбавлення премії».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем протиправно не нараховано та не виплачено премію відповідно до пункту 3 наказу командира Військової частини НОМЕР_1 №223-ОС від 07.03.2026 року «Про позбавлення премії».

Згідно з витягом з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу передано на розгляд судді Ніколаєвій Ользі Вікторівні.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 08.04.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі.

Відповідачі повідомлені належним чином про відкриття провадження у справі через підсистему ЄСІТС "Електронний суд", а також про можливість надати до суду відзив на позовну заяву у визначений судом строк, відповідач подав відзив, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог позивача.

Розглянувши усі надані сторонами документи, у тому числі ті, які надійшли до суду через систему "Електронний суд" та наявні у підсистемі "Діловодство спеціалізованого суду" з моменту звернення позивачем до суду з цією позовною заявою, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Харківський окружний адміністративний суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є громадянином України, учасником бойових дій та з 2024 року займає посаду начальника першого відділу прикордонної служби (тип С) прикордонної комендатури швидкого реагування.

Військовою частиною НОМЕР_1 вчинено протиправні, свавільні дії, а саме: наказом командира Військової частини НОМЕР_1 №223-ОС від 07.03.2026 «Про позбавлення премії» позбавлено позивача премії у березні 2026 року за вересень 2025 року у повному обсязі.

Не погодившись із бездіяльністю відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Розглядаючи спір, суд зазначає наступне.

За змістом частини першої статті 6, частини першої статті 14 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» (далі по тексту - Закон України "Про Державну прикордонну службу") Державна прикордонна служба України є правоохоронним органом спеціального призначення, до особового складу якої входять військовослужбовці та працівники Державної прикордонної служби України.

Порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення військовослужбовцям, які проходять військову службу в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону (Адміністрації Державної прикордонної служби України), територіальних органах центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону (регіональних управліннях Державної прикордонної служби України), Морській охороні, яка складається із загонів морської охорони, органах охорони державного кордону (прикордонних загонах, окремих контрольно-пропускних пунктах, авіаційних частинах), розвідувальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення Державної прикордонної служби України визначено Інструкцією №558 (далі по тексту - Інструкція №558).

Главою 14 розділу ІІІ Інструкції №558 визначено порядок преміювання осіб офіцерського складу, осіб рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом.

Відповідно до пунктів 1, 3 глави 14 розділу ІІІ Інструкції №558 начальники (командири) органів Державної прикордонної служби України мають право преміювати військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби, курсантів з числа осіб, які не проходили до зарахування на навчання військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менше ніж 10 відсотків посадових окладів, та економії фонду грошового забезпечення.

Виплата премій здійснюється щомісяця за місцем штатної служби військовослужбовця або органом, у якому він перебуває на фінансовому забезпеченні, одночасно з виплатою грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 6 глави 14 розділу ІІІ Інструкції №558 начальник (командир) органу Державної прикордонної служби України позбавляє військовослужбовців премії повністю, зокрема, у разі винесення судом постанови про накладення адміністративного стягнення за вчинення військового адміністративного правопорушення або адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією (за місяць, у якому така постанова надійшла до органу Державної прикордонної служби України).

Пунктом 7 глави 14 розділу ІІІ Інструкції №558 визначено, що військовослужбовці не преміюються за той місяць, у якому вони допустили порушення чи проступок (за винятком випадків, коли таке стягнення знято встановленим порядком у цьому самому місяці), а в разі проведення службового розслідування - за місяць, у якому підтверджено факт правопорушення. Якщо порушення виявлено (або за результатами службового розслідування підтверджено факт порушення) після виплати премії, позбавлення премії проводиться в наступному місяці.

Рішення про виплату премії, зменшення її розміру або позбавлення в повному розмірі оформлюється наказом начальника (командира) органу Державної прикордонної служби України із зазначенням причин позбавлення на підставі поданих за командою клопотань безпосередніх начальників (командирів) про виплату (позбавлення повністю або частково) премії підлеглим військовослужбовцям.

У рапортах з клопотанням про позбавлення премії (повністю або частково) зазначаються конкретні причини, які стали підставою для цього.

Забороняється позбавляти премії військовослужбовців протягом кількох місяців за одне допущене порушення.

Аналіз вищезазначених положень пунктів 6, 7 глави 14 розділу ІІІ Інструкції №558 свідчить про те, що підставою для позбавлення військовослужбовців премії є постанова про накладення адміністративного стягнення за вчинення військового адміністративного правопорушення або адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією. Позбавлення премії здійснюється за місяць, в якому постанова суду про накладення адміністративного стягнення надійшла до органу Державної прикордонної служби України.

У відповідності до пунктів 6, 7 глави 14 розділу ІІІ Інструкції №558 наказом командира Військової частини НОМЕР_1 від 07.03.2026 №223-ОС позбавлено премії повністю у березні 2026 за вересень 2025 позивача.

Відповідно до пунктів 6, 7 глави 14 розділу ІІІ Інструкції №558 орган Держприкордонслужби вправі позбавити військовослужбовця премії саме за місяць у якому постанова про накладення на такого військовослужбовця адміністративного стягнення за вчинення військового адміністративного правопорушення надійшла до органу Держприкордонслужби. У разі виявлення порушення після такої виплати, позбавлення премії відбувається у наступному місяці. Таким чином, вказані дії органу, вчинені в інший спосіб, без законодавчо визначених підстав, повинні бути розцінені як протиправні.

Судом вставлено, що наказ від 07.03.2026 №223-ОС відповідачем не був виконаний з незалежних від позивача причин, тобто допущено протиправну бездіяльність. При цьому підстав для позбавлення позивача премії в березні 2026 року у відповідача, як встановлено судами, не було, на що обґрунтовано звертає увагу позивач.

Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 01.12.2004 №18-рп/2004 поняття «порушене право», за захистом якого особа може звертатися до суду і яке вживається в низці законів України, має той самий зміст, що й поняття «охоронюваний законом інтерес». Щодо останнього, то в цьому ж Рішенні Конституційний Суд України зазначив, що поняття «охоронюваний законом інтерес» означає правовий феномен, який: а) виходить за межі змісту суб`єктивного права; б) є самостійним об`єктом судового захисту та інших засобів правової охорони; в) має на меті задоволення усвідомлених індивідуальних і колективних потреб; г) не може суперечити Конституції і законам України, суспільним інтересам, загальновизнаним принципам права; д) означає прагнення (не юридичну можливість) до користування у межах правового регулювання конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом; є) розглядається як простий легітимний дозвіл, тобто такий, що не заборонений законом. Охоронюваний законом інтерес регулює ту сферу відносин, заглиблення в яку для суб`єктивного права законодавець вважає неможливим або недоцільним.

Ураховуючи згадані юридичні позиції Конституційного Суду України, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 16.03.2023 у справі №9901/41/21 сформулювала висновок, згідно з яким позивач на власний розсуд визначає, чи порушені його права та інтереси рішеннями, дією або бездіяльністю суб`єкта владних повноважень. Водночас гарантоване статтею 55 Конституції України та конкретизоване в законах України право на належний судовий захист прав та інтересів особи передбачає можливість звернення до суду лише у разі існування спірних правовідносин, тобто у разі установлення, що рішення, дія або бездіяльність протиправно породжують, змінюють або припиняють права та обов`язки у сфері публічно-правових відносин. Таке порушення має бути реальним, стосуватися індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Слід звернути увагу на те, що рішення про виплату премії, зменшення її розміру або позбавлення в повному розмірі повинно бути оформлене наказом начальника (командира) органу Державної прикордонної служби України. У той же час рішення, на підставі якого відповідач позбавив позивача премії у березні 2026 року, відповідачем не приймалось.

Суд зауважує, що у площині спірних правовідносин предметом контролю є саме дії відповідача - Військової частини НОМЕР_1 щодо позбавлення позивача - ОСОБА_1 премії, а не рішення відповідача, що оформлено наказом.

Таким чином, суд вважає, що вимога позивача скасувати рішення відповідача по своїй суті є вимогою визнати протиправними дій відповідача щодо позбавлення премії у березні 2026 року. Вимога скасувати рішення є не стільки способом захисту порушеного права, скільки мотивацією (доводами) протиправності позбавлення позивача премії у березні 2026 року.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, прийшов до висновку про наявність правових підстав для повного задоволення позовних вимог.

За приписами ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до приписів ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до пп. 12 п.1 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір»

Керуючись ст.ст. 341, 351, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_4 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України) (код ЄДРПОУ: НОМЕР_3 ) про визнання протиправним та скасування пункту наказу, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати пункт 3 наказу командира Військової частини НОМЕР_1 №223-ОС від 07.03.2026 «Про позбавлення премії».

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України), код ЄДРПОУ: НОМЕР_3 , нарахувати та виплатити військовослужбовцю ОСОБА_1 премію, яка була стягнута у березні 2026 року за вересень 2025 року за пунктом 3 наказу командира Військової частини НОМЕР_1 №223-ОС від 07.03.2026 «Про позбавлення премії».

Рішення набирає законної сили у порядку, передбаченому статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та підлягає оскарженню у порядку та у строки, визначені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Ольга НІКОЛАЄВА