Ухвала суду № 137032206, 02.06.2026, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про продовження строку подання звіту про виконання рішення суду

02 червня 2026 року Справа № 480/7062/24

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді - Соп`яненко О.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Суми звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про виконання судового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про виконання рішення суду та звільнення від сплати штрафу,

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 29.01.2025 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено.

Визнано бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо непроведення індексації пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення його пенсії, у розмірі 1,1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 року № 127 "Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році", у розмірі 1,14 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року № 118 ""Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", у розмірі 1,197 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" та у розмірі 1,0796 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 року № 185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році". Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок (індексацію) та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії: з 01.03.2021 на - коефіцієнт збільшення у розмірі у розмірі 1,1 відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 року № 127 "Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році", з 01.03.2022 - на коефіцієнт збільшення у розмірі у розмірі 1,14 відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року № 118 ""Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", з 01.03.2023 - на коефіцієнт збільшення у розмірі у розмірі у розмірі 1,197 відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" та з 01.03.2024 - на коефіцієнт збільшення у розмірі у розмірі 1,0796 відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 року № 185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році", з урахуванням виплачених сум.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 29.04.2025 рішення Сумського окружного адміністративного суду від 29.01.2025 по справі № 480/7062/24 залишено без змін.

Ухвалою суду від 16.02.2026 встановлено судовий контроль за виконанням ГУ ПФУ в Сумській області рішення Сумського окружного адміністративного суду від 29.01.2025 по справі № 480/7062/24 та зобов`язано ГУ ПФУ в Сумській області протягом 90 днів з дня отримання копії даної ухвали подати до Сумського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду від 29.01.2025 по справі № 480/7062/24.

22.05.2026 представником позивача подано звіт від 21.05.2026 №1800-0902-7/26251 про виконання судового рішення від 29.01.2025 у справі №480/7062/24, в якому повідомляє, що на виконання вищевказаного рішення проведено перерахунок (індексацію) пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01.03.2021. Розмір доплати ОСОБА_1 , обчисленої на виконання судового рішення від 29.01.2025 у справі № 480/7062/24, за період з 01.03.2024 по 31.08.2025 нараховано до виплати в сумі 51284,83 грн, з яких 5478,87 грн виплачено позивачу у серпні 2025 року.

Водночас, відповідачем подано клопотання про звільнення керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від сплати штрафу в порядку ст.382-3 КАС України. Клопотання мотивоване тим, що відповідно до доказів, доданих до звіту при виконання судового рішення у даній справі, на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду, н виконання вищевказаного рішення проведено перерахунок (індексацію) пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01.03.2021. Розмір доплати ОСОБА_1 , обчисленої на виконання судового рішення від 29.01.2025 у справі № 480/7062/24, за період з 01.03.2024 по 31.08.2025 нараховано до виплати в сумі 51284,83 грн, з яких 5478,87 грн виплачено позивачу у серпні 2025 року. Залишок заборгованості, обчисленої на виконання судового рішення від 29.01.2025 у справі № 480/7062/24, в сумі 45805,96 буде виплачено позивачу в червні 2026 року.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши звіт щодо виконання судового рішення, суд встановив наступне.

Відповідно до частини першої статті 382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Згідно із частиною першою статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Відповідно до частини другої статті 382-3 КАС України суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення. Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

Як встановлено судом, на виконання рішення у цій справі відповідачем проведеного перерахунок пенсії позивача з урахуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,11, 1,14, 1,197 та 1,0796 та долучено відповідні протоколи перерахунку пенсії, згідно яких:

- з 01.03.2021 показник 8617,12 грн з розрахунку (7763,17 х 1,11), у результаті чого, розмір пенсії складає 3375,19 грн. (а.с.191-195)

- з 01.03.2022 показник 9823,52 грн з розрахунку (8617,12 х 1,14), у результаті чого, розмір пенсії складає 3846,07 грн. (а.с.196-200)

- з 01.03.2023 показник 11758,75 грн з розрахунку (9823,52 х 1,197), у результаті чого, розмір пенсії складає 4683,58 грн. (зворот. стор. а.с.200-204)

- з 01.03.2024 показник 12694,74 грн з розрахунку (11758,75 х 1,0796), у результаті чого, розмір пенсії складає 5158,41 грн. (зворот. стор. а.с.204-208)

Відтак, на переконання суду, відповідач відповідно до резолютивної частини вірно здійснив індексацію пенсії позивача з 01.03.2021, 01.03.2022, 01.03.2023 та 01.03.2024 із застосуванням коефіцієнтів 1,11; 1,14; 1,197; 1,0796.

Також повідомлено, що розмір доплати ОСОБА_1 за період з 01.03.2024 по 31.08.2025 нараховано до виплати в сумі 51284,83 грн, з яких 5478,87 грн виплачено позивачу у серпні 2025 року. (а.с.209)

Виходячи із наведеного, залишок нарахованої, але не виплаченої заборгованості становить 45805,96 грн. Отже рішення Сумського окружного адміністративного суду від 29.01.2025 по справі № 480/7062/24, яке набрало законної сили, не виконано в частині виплати нарахованих коштів в повному обсязі.

Таким чином, з огляду на викладене, враховуючи, що дана справа стосується питання щодо обчислення та перерахунку пенсії, з огляду на наведені вимоги ст.ст. 382-1, 382-2, 382-3 КАС України, в редакції Закону України № 4094-IX від 21.11.2024, які набули чинності 19.12.2024, суд вважає за необхідне визнати поданий ГУ ПФУ в Сумській області звіт від 21.05.2026 таким, що не підтверджує виконання рішення суду у частині виплати позивачу суми перерахованої пенсії та встановити новий строк для подання відповідачем звіту про виконання судового рішення у даній справі.

Щодо поданого відповідачем клопотання про звільнення керівника ГУ ПФУ в Сумській області від сплати штрафу, суд зазначає наступне.

Відповідно до частин 3,5 статті 382-3 КАС України у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Суд за клопотанням суб`єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб`єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Верховний Суд у постанові від 26.11.2020 у справі "361/2109/17 вказав наступне: "...Накладення на керівника суб`єкта владних повноважень штрафних санкцій є заходом для забезпечення права громадян на судовий захист у разі невиконання рішення суду. Для того щоб накласти штраф на керівника суб`єкта владних повноважень, суд повинен встановити, що рішення суду не виконано та з`ясувати причини її невиконання.

Суд має право, але не зобов`язаний накладати штраф. Якщо під час судового розгляду цього питання буде встановлено, що посадова особа або орган, відповідальні за виконання рішення, діяли добросовісно, то саме лише невиконання судового рішення не містить складу правопорушення, за яке можлива юридична відповідальність у вигляді штрафу.

Переслідуючи мету забезпечення реалізації конституційного принципу обов`язковості судових рішень, адміністративні суди мають зважено підходити до вибору процесуальних засобів такого забезпечення, а саме: встановлювати дійсні причини виникнення затримки у виконанні судового рішення, аналізувати акти законодавства, враховувати здійснені відповідною посадовою особою дії, спрямовані на виконання судового рішення, та їх відповідність вимогам законодавства, встановлювати наявність та форму вини такої посадової особи, а також зазначати про співмірність розміру штрафу та доходів (фінансової спроможності) такої посадової особи. Це не повинно зумовлювати порушення основоположних засад адміністративного судочинства, зокрема, пропорційності, необхідності дотримання оптимального балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи та цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія) тощо. Такі засоби не можуть бути надмірними за визначених умов та не мають призводити до порушення прав, гарантованих Конституцією України та Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод.

Посилення судового контролю за виконанням судових рішень та наділення суду з цією метою правом накладати штрафні санкції визнається заходом для забезпечення конституційного права громадян на судовий захист. Специфіка застосування штрафної санкції, полягає в тому, що вона накладається на керівника суб`єкта владних повноважень, яким не забезпечено виконання судового рішення та який є відповідальним за діяльність державного органу, який він очолює. Можливість накладення штрафу розглядається не самостійно, а за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або у разі неподання такого звіту. Накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штрафу є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях суб`єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду.

Аналогічну правову позицію Верховний Суд висловив у постанові від 23.04.2020 у справі №560/523/19.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про відсутність підстав для накладення штрафу.

Відповідно до частини 3 статті 382-1 КАС України, встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.

З урахуванням наведеного, суд вважає за необхідне встановити ГУ ПФУ в Сумській області новий строк для надання звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 29.01.2025 у справі №480/7062/24 строком 90 днів з дня отримання цієї ухвали суду.

Керуючись ст. ст. 248, 256, 295, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

У Х В А Л И В:

Визнати поданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області звіт від 21.05.2026 таким, що не підтверджує виконання рішення суду від 29.01.2025 у справі № 480/7062/24.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 29.01.2025 у справі № 480/7062/24 в частині здійснення ОСОБА_1 виплати перерахованої пенсії за період з 01.03.2024 до 31.08.2025 протягом 90 днів з дня набрання цією ухвалою законної сили.

Клопотання представника Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про звільнення керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від сплати штрафу задовольнити.

Звільнити керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від сплати штрафу за невиконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 29.01.2025 у справі № 480/7062/24.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя О.В. Соп`яненко