Ухвала суду № 137032043, 02.06.2026, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

вул. Герасима Кондратьєва, 159, м. Суми, 40602, E-mail: inbox@adm.su.court.gov.ua

У Х В А Л А

02 червня 2026 року Справа № 480/3657/22

Суддя Сумського окружного адміністративного суду Павлічек В.О., розглянувши у приміщенні суду в м. Суми в порядку письмового провадження звіт Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради про виконання рішення суду та клопотань щодо звільнення від сплати штрафу та скасування ухвали Сумського окружного адміністративного суду від 19.05.2026 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 13.09.2022р. у справі №480/3657/22 адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задоволено у повному обсязі.

Визнано протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком. Зобов`язано Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради Сумської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоотриману частину щорічної разової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням фактично виплачених сум.

11.11.2022р. був виданий виконавчий лист на виконання цього рішення.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 08.01.2025р. було задоволено заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю та зобов`язано Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради у строк 30 днів з дня отримання копії ухвали подати до Сумського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 13.09.2022р. у справі №480/3657/22.

Зокрема, ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 18.07.2025р. було відмовлено у прийнятті звіту про виконання судового рішення від 30.01.2025р., встановлено новий строк для подачі звіту суду про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 13.09.2022р. у справі №480/3657/22 та зобов`язано Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради Сумської області подати суду звіт про виконання судового рішення протягом дев`яноста днів з дня набрання законної сили ухвалою про встановлення нового строку для подання звіту.

29.08.2025 року до суду через систему "Електронний суд" від Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради надійшов звіт про виконання судового рішення у справі № 480/3657/22.

У зв`язку зі звільненням ОСОБА_2 з посади судді Сумського окружного адміністративного суду на підставі Указу Президента України №958/2025 від 13 грудня 2025 року та наказу голови Сумського окружного адміністративного суду від 08.01.2026 № 5-ОС, на підставі розпорядження керівника апарату від 16.01.2026 №951 призначено повторний автоматизований розподіл звіту про виконання судового рішення.

Програмою "Діловодство спеціалізованого суду" розгляд даного звіту було розподілено судді Павлічек В.О.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 26.01.2026 р. було прийнято до розгляду судді Павлічек В.О. звіт Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради по справі № 480/3657/22.

Водночас даною ухвалою було відмовлено у прийнятті звіту Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 13.09.2022 року по справі № 480/3657/22 та встановлено Управлінню соціального захисту населення Конотопської міської ради повторно строк для подання звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 13.09.2022 року по справі № 480/3657/22 - протягом 90 (дев`яносто) днів з дня отримання даної ухвали.

Крім того даною ухвалою було задоволено клопотання Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради щодо звільнення від сплати штрафу за наслідком відмови у прийнятті звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 13.09.2022 року по справі № 480/3657/22 та звільнено керівника Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради від сплати штрафу відповідно до ч. 3 статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідком відмови у прийнятті звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 13.09.2022 року по справі № 480/3657/22.

Оскільки станом на 06.05.2026 року Управлінням соціального захисту населення Конотопської міської ради не було надано суду звіт про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 13.09.2022 року по справі № 480/3657/22, у встановлений судом строк, ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 19.05.2026 року було встановлено Управлінню соціального захисту населення Конотопської міської ради повторно новий строк для подання звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 13.09.2022 року по справі № 480/3657/22 - протягом 90 (дев`яносто) днів з дня отримання даної ухвали та накладено на керівника Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради ОСОБА_3 штраф у розмірі 66 560,00 грн за неподання звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 13.09.2022р. у справі №480/3657/22 та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання.

27.05.2026 року до суду через систему "Електронний суд" від Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради надійшов звіт про виконання судового рішення у справі № 480/3657/22, в якому просить:

1. Визнати поважними причини пропуску терміну подання звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 13.09.2022 у справі №480/3657/22, що встановлений ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 26.01.2026 у справі №480/3657/22.

2. Прийняти до розгляду звіт про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 13.09.2022 у справі №480/3657/22.

3. Звільнити керівника (керівників) управління соціального захисту населення Конотопської міської ради від сплати штрафу за невиконання (неповне виконання) рішення Сумського окружного адміністративного суду від 13.09.2022 у справі №480/3657/22.

4. Скасувати ухвалу Сумського окружного адміністративного суду від 19.05.2026 у справі №480/3657/22 в частинах:

- накладення на керівника Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради Розанову Оксану Михайлівну, штраф у розмірі 66 560,00 грн за неподання звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 13.09.2022р. у справі №480/3657/22 та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання;

- стягнення з керівника Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради Розанової Оксани Михайлівни на користь ОСОБА_1 половину штрафу у розмірі 33 280,00 грн (тридцять три тисячі двісті вісімдесят гривень 00 коп.);

- стягнення з керівника Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради Розанової Оксани Михайлівни до Державного бюджету України половину штрафу у розмірі 33 280,00 грн (тридцять три тисячі двісті вісімдесят гривень 00 коп.).

- попередження керівника Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради Розанову Оксану Михайлівну про те, що за правилами п. 2 ч. 7 ст. 382-3 КАС України з наступного дня після набрання ухвалою законної сили на суму штрафу без додаткового судового рішення нараховується пеня у розмірі три відсотки річних з урахуванням індексу інфляції.

Поданий звіт мотивовано тим, що виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 13.08.2022р. у справі №480/3657/22 здійснюється відповідно до Постанови КМУ від 26.08.2021р. №902 «Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у Державному бюджеті для забезпечення виконання рішень суду». Виконання судового рішення поставлено у чергу №150. Розпорядженням №107/21 від 19.02.2022р. призначено ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 05 травня 2022 року як учаснику бойових дій у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком з урахуванням виплачених сум. Щомісяця направлялася інформація про потребу у виділенні коштів для виконання рішення суду в Департамент з питань соціальної політики Сумської ОДА. На сьогодні на пільгові рахунки управління надійшли державні кошти для виконання судового рішення лише 105 черги.

Водночас зазначено, що через складну ситуацію в країні (постійні обстріли міста Конотопа, відключення електроенергії в місті, перебої із роботою системи «Електронний суд»), зміни в керівному складі управління (звільнення керівника Розанової О.М. 09.03.2026, перебування її на лікарняному та у відрядженнях, призначення нового керівника з 08.04.2026) та перебування у відпустці Ільїнської Л.В., яка згідно електронної довіреності має право доступу до кабінету в системі «Електронний суд»), управління не мало змоги подати звіт про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 13.09.2022 у справі №480/3657/22. в термін, встановлений ухвалою суду від 26.01.2026 у справі №480/3657/22.

Щодо обгрунтування клопотання про звільнення керівника (керівників) від сплати штрафу щодо виконання рішення суду від 13.08.2022 у справі №480/3657/22, в наданому звіті зазначено, що кошти, які управління зобов`язано виплатити ОСОБА_1 на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 13.08.2022 у справі №480/3657/22, не належать управлінню і не знаходяться на його рахунках. В межах бюджетної програми "Забезпечення виконання рішень суду" в управлінні відкрито спеціальний рахунок, на який надходять кошти державного бюджету на фінансування такої бюджетної програми. На сьогодні на вказаний рахунок від держави надійшли кошти для виконання рішення суду лише 73 черги. Відповідно до приписів Порядку 902 керівником управління, вчинено всі можливі дії, спрямовані на повне виконання рішення суду від 13.08.2022 у справі №480/3657/22, зокрема, щомісяця направлялася інформація про потребу у виділенні коштів для виконання рішення суду в Департамент з питань соціальної політики Сумської ОДА. Отже єдиною причиною виконання рішення суду від 13.08.2022 у справі №480/3657/22 не в повному обсязі є неналежне фінансування державою витрат за бюджетною програмою "Забезпечення виконання рішень суду".

Розглянувши звіт щодо виконання судового рішення, клопотання щодо звільнення від сплати штрафу та скасування ухвали Сумського окружного адміністративного суду від 19.05.2026 року по справі, суд вказує наступне.

Щодо клопотання про визнання поважними причини пропуску терміну подання звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 13.09.2022 у справі №480/3657/22, що встановлений ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 26.01.2026 у справі №480/3657/22, суд зазначає наступне.

Згідно з ч. 10 ст. 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) у разі неподання звіту у строк, встановлений судом, або у разі подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, суд встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу, а також накладає штраф на керівника такого суб`єкта владних повноважень.

Дослідивши повідомлені представником Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради Сумської області обставини, зокрема, щодо зміни в керівному складі управління (звільнення керівника ОСОБА_3 09.03.2026), суд визнає поважними причини пропуску строку для подання Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради Сумської області звіту про виконання судового рішення та поновлює такий строк.

Щодо поданого звіту стосовно виконання судового рішення та клопотання щодо звільнення від сплати штрафу, суд зазначає наступне.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 13.09.2022р. у справі №480/3657/22 було задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 та, зокрема, зобов`язано Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради Сумської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоотриману частину щорічної разової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням фактично виплачених сум.

Розпорядженням №107/21 від 19.02.2022р. призначено ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 05 травня 2022 року як учаснику бойових дій у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком з урахуванням виплачених сум.

При цьому, сума донарахованих коштів становить 8974,00 грн (а.с. 68 (зворотній бік)-69, 92).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 129-1 Конституції України, судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Відповідно до ст. 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, обов`язковість судового рішення, яке набрало законної сили, гарантується Конституцією України та процесуальним законодавством, а невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до частини 1 статті 382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно до частин 1, 2 статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини 5 статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин 2 та/або 3 статті 382-2 цього Кодексу.

Суд зазначає, що ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 26.01.2026 р. було прийнято до розгляду судді Павлічек В.О., зокрема, встановлено Управлінню соціального захисту населення Конотопської міської ради повторно строк для подання звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 13.09.2022 року по справі № 480/3657/22 - протягом 90 (дев`яносто) днів з дня отримання даної ухвали.

При цьому суд звертає увагу на те, що здійснення донарахування грошової допомоги до 05 травня 2022 року як учаснику бойових дій, є лише передумовою її виплати, однак не свідчить про повне виконання рішення суду, оскільки рішенням суд зобов`язав не лише провести нарахування, але й виплатити позивачеві суму донарахованої грошової допомоги до 05 травня 2022 року як учаснику бойових дій.

Зважаючи на відсутність в матеріалах справи доказів виплати позивачу донарахованої грошової допомоги до 05 травня 2022 року як учаснику бойових дій, суд доходить висновку, що рішення суду в повному обсязі не виконано, а отже поданий звіт Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради про виконання судового рішення не підлягає прийняттю судом.

В свою чергу, згідно ч.3 ст.382-3 КАС України у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Згідно ч.5 ст.382-3 КАС України суд за клопотанням суб`єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб`єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Так, представник Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради у поданому звіті щодо звільнення керівника Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради від сплати штрафу в порядку ст.382-3 КАС України вказує, що виконання рішення суду від 13.08.2022 у справі №480/3657/22 в повному обсязі можливе лише за умови виділення в повній мірі коштів із державного бюджету на фінансування такої бюджетної програми. Щомісяця направлялася інформація про потребу у виділенні коштів для виконання рішення суду в Департамент з питань соціальної політики Сумської ОДА. На сьогодні на пільгові рахунки управління надійшли державні кошти для виконання судового рішення лише 105 черги.

При цьому доказів, які б свідчили про намір відповідача ухилитися від виконання судового рішення матеріали справи не містять.

Крім того судом враховано, що відповідно до розпорядження міського голови Конотопської міської ради від 07.04.2026 року № 94-ОС ОСОБА_4 було призначено на посаду начальника управління лише 08.04.2026.

Таким чином, суд зазначає, що невиконання рішення суду в частині виплати позивачу донарахованої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік, відбулося через відсутність бюджетних асигнувань у відповідача, але керівником Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради вживаються всі необхідні заходи для встановлення таких бюджетних асигнувань, і ці заходи, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Враховуючи вище викладене, у зв`язку з введенням в Україні воєнного стану з 24 лютого 2022 року, суд на підставі ч.ч. 3 ,5 ст. 382-3 КАС України, вважає за необхідне звільнити керівника Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради від сплати штрафу.

Щодо скасування ухвали Сумського окружного адміністративного суду від 19.05.2026 у справі №480/3657/22 в частинах, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 6 ст. 149 КАС України суд може скасувати постановлену ним ухвалу про стягнення штрафу, якщо особа, щодо якої її постановлено, виправила допущене порушення та (або) надала докази поважності причин невиконання відповідних вимог суду чи своїх процесуальних обов`язків.

При цьому як встановлено судом після подання звіту, на період постановлення ухвали від 19.05.2026 року, керівником Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради з 08.04.2026 є ОСОБА_4 , а не ОСОБА_3 , як було зазначено представником Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради - Ільїнською Людмилою Володимирівною у клопотанні про долучення доказів, наданого на виконання ухвали про витребування доказів від 07.05.2026 року.

Отже на момент постановлення судом ухвали від 19.05.2026, ОСОБА_3 09.03.2026 була звільнена з посади керівника Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради, а отже не виконувала процесуальні обов`язки керівника Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради та не мала права та обов`язку вчиняти дії щодо виконання рішення суду у даній справі.

Суд звертає увагу на те, що у зв`язку з наданням представником Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради - Ільїнською Людмилою Володимирівною суду недостовірної інформації щодо керівника Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради, судом було постановлено окрему ухвалу у порядку, встановленому ст. 249 Кодексу адміністративного судочинства України стосовно ОСОБА_5 .

А відтак, враховуючи, що ОСОБА_3 станом на 19.05.2026 року не виконувала обов`язки керівника Управлінням соціального захисту населення Конотопської міської ради, суд дійшов висновку про можливість скасування ухвали Сумського окружного адміністративного суду від 19.05.2026 у справі №480/3657/22, відповідно, клопотання Управлінням соціального захисту населення Конотопської міської ради щодо скасування даної ухвали, підлягає задоволенню.

Водночас, оскільки судом було скасовано ухвалу Сумського окружного адміністративного суду від 19.05.2026 у справі №480/3657/22, суд вважає за необхідне встановити Управлінню соціального захисту населення Конотопської міської ради повторно новий строк для подання звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 13.09.2022р. у справі №480/3657/22.

Керуючись ст.ст. 122, 248, 256, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

1. Клопотання Управлінням соціального захисту населення Конотопської міської ради про визнання поважними причин неподання своєчасно звіту про виконання судового рішення у справі №480/3657/22 - задовольнити.

2. Визнати поважними причини пропуску строку для подання Управлінням соціального захисту населення Конотопської міської ради звіту про виконання судового рішення та поновити такий строк.

3. У прийнятті звіту Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 13.09.2022 року по справі № 480/3657/22 - відмовити.

4. Клопотання Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради щодо звільнення від сплати штрафу за наслідком відмови у прийнятті звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 13.09.2022 року по справі № 480/3657/22 - задовольнити.

5. Звільнити керівника Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради від сплати штрафу відповідно до ч. 3 статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідком відмови у прийнятті звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 13.09.2022 року по справі № 480/3657/22.

6. Клопотання Управлінням соціального захисту населення Конотопської міської ради про скасування ухвали Сумського окружного адміністративного суду від 19.05.2026 у справі №480/3657/22 - задовольнити.

7. Скасувати ухвалу Сумського окружного адміністративного суду від 19.05.2026 у справі №480/3657/22.

8. Встановити Управлінню соціального захисту населення Конотопської міської ради повторно строк для подання звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 13.09.2022 року по справі № 480/3657/22 - протягом 90 (дев`яносто) днів з дня отримання даної ухвали.

9. Копію даної ухвали направити Державній судовій адміністрації України, ОСОБА_1 та Управлінню соціального захисту населення Конотопської міської ради.

10. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя В.О. Павлічек