Рішення № 137031365, 01.06.2026, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 червня 2026 року м. ПолтаваСправа № 440/3004/25

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/3004/25 за позовом заступника керівника Полтавської окружної прокуратури Полтавської області в інтересах держави в особі Полтавської міської територіальної громади до Полтавської міської ради, Управління з питань містобудування та архітектури Виконавчого комітету Полтавської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідачів: Приватне підприємство "Вікма", про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

06.03.2025 заступник керівника Полтавської окружної прокуратури Полтавської області Коритний Олексій Вікторович, діючи в інтересах держави в особі Полтавської міської територіальної громади, звернувся з вищезазначеним позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправними та скасувати пункти 1, 2, 4 рішення Полтавської міської ради (надалі - Рада) від 15.09.2023 "Про розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності" в частині продовження розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Полтава, продовження дії особистого строкового земельного сервітуту та паспорту прив`язки на тимчасову споруду згідно з додатком 1 до рішення Приватному підприємству "Вікма" (№47), а саме: стаціонарна тимчасова споруда торговельний павільйон з кафетерієм на земельній ділянці площею 256 м2 з кадастровим номером 5310137000:18:001:0459 за адресою: бульвар Щепотьєва, 9, м. Полтава;

- скасувати Паспорт прив`язки №01-10-17/1902-154 від 26.07.2012.

Позов мотивовано обставинами того, що рішенням тридцять дев`ятої сесії Полтавської міської ради VIII скликання від 15.09.2023 "Про розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності" було продовжено термін розміщення тимчасових споруд у місті Полтава. Цим рішенням, зокрема ПП "Вікма", дозволено подальше розміщення стаціонарної тимчасової споруди - торговельного павільйону з кафетерієм площею 256,0 м2 за адресою: бульвар Щепотьєва, 9 (кадастровий номер 5310137000:18:001:0459), а також продовжено дію особистого строкового земельного сервітуту щодо цієї земельної ділянки з укладенням відповідного договору у встановленому порядку. Позивач вважає, що правові підстави для надання Радою Приватному підприємству "Вікма" дозволу на розміщення зазначеної споруди були відсутні, оскільки порушено вимоги законодавства щодо гранично допустимої площі на розміщувану тимчасову споруду. У зв`язку з цим рішення Ради в оскаржуваній частині не відповідає нормам Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", Порядку розміщення тимчасових споруд, затвердженого наказом Мінрегіону №244 від 21.10.2011, а також місцевому Положенню, затвердженому рішенням Ради від 18.05.2012. Крім того, з огляду на невідповідність паспорта прив`язки вимогам законодавства, його строк дії не може бути продовжений, що обумовлює необхідність його скасування.

Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 25.03.2025 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі із призначенням її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Залучено до участі у справі у якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на стороні відповідачів, ПП "Вікма".

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 03.04.2025 заперечення представника Ради проти розгляду справи за правилами спрощеного провадження залишено без задоволення.

15.04.2025 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник Ради Олександр Дзюбло висловив заперечення проти задоволення позову.

Звертав увагу на обставини того, що як Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 №244, так і Положенням про розміщення тимчасових споруд на території м. Полтава, затвердженим рішенням двадцять другої сесії Полтавської міської ради VI скликання від 18.05.2012, встановлено вичерпний перелік підстав і процедуру анулювання паспорта прив`язки. Водночас обставини, на які посилається прокуратура, не дають підстав вважати, що такі підстави існують у спірних правовідносинах. Звертає увагу на те, що прокурором не надано належних доказів проведення державних випробувань та затвердження типу застосованого засобу вимірювальної техніки рулетки, зокрема сертифіката перевірки типу відповідно до статті 16 Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність", а також підтвердження її відповідності вимогам ДСТУ 4179-2003. У зв`язку з цим представник відповідача вважає, що вимірювання, зафіксовані у протоколі огляду від 10.01.2025 у межах кримінального провадження №42023172060000153 від 08.11.2023, проведені за допомогою рулетки без належних відомостей про її сертифікацію та повірку, не відповідають вимогам законодавства, а тому не можуть визнаватися достовірними і допустимими доказами (а.с. 73-83).

15.04.2025 до суду надійшла відповідь на відзив, у якій представник позивача Коритний О.В. зазначає, що рішення Ради від 15.09.2023 в частині надання дозволу ПП "Вікма" на подальше розміщення тимчасової споруди суперечить вимогам Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, що затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №244 від 21.10.2011, та Положенню про розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м. Полтава, що затверджений рішенням Полтавської міської ради від 18.05.2012 в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин. З огляду на те, що спірне право на подальше розміщення тимчасової споруди ПП "Вікма" виникло внаслідок прийняття рішення Ради від 15.09.2023 "Про розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності", позивачем застосовані норми законодавства, які чинні на момент прийняття такого рішення. Пояснює, що огляд місця події, в ході якого було зафіксовано перевищення площі тимчасової споруди, проведено у передбачений КПК України спосіб в межах досудового розслідування кримінального провадженням №42023172060000153 на виконання ухвали слідчого судді Октябрського районного суду м. Полтави, а відтак є допустимим та належним доказом під час розгляду цієї справи (а.с. 67-70).

Управління з питань містобудування та архітектури Виконавчого комітету Полтавської міської ради правом на подання відзиву на позовну заяву не скористалося, хоча копію ухвали суду від 25.03.2025 доставлено до його електронного кабінету ще 26.03.2025.

Третя особа, ПП "Вікма", правом на подання пояснень щодо позову не скористалася. Копія ухвали суду направлялася за адресою, внесеною до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (вул. Сільськогосподарська, 23-А, м. Полтава, 36008), однак повернулася до суду з відміткою поштового відділення "за закінченням терміну зберігання".

22.04.2025 до суду надійшли заперечення Ради, в яких представник повторив доводи відзиву.

Розгляд справи судом здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши письмові докази наявні у матеріалах справи, суд встановив такі обставини.

ПП "Вікма" зареєстроване у статусі юридичної особи 24.01.1995, про що до Реєстру 17.01.2006 внесено відповідний запис. Основним зареєстрованим видом економічної діяльності Підприємства є: 68.20 Надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна. Єдиним керівником, засновником та кінцевим бенефіціарним власником Підприємства є ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (а.с. 25).

26.07.2012 Управлінням з питань містобудування та архітектури Виконавчого комітету Полтавської міської ради видано ПП "Вікма" паспорт прив`язки "Торговельного павільйону по бульвару Щепотьєва, 9", реєстраційний №01-10-17/1902-154, терміном дії до 18.05.2013 (а.с. 13).

У подальшому дія цього паспорту прив`язки подовжувалася до 05.09.2014, 25.11.2019, 15.09.2028.

Рішенням тридцять дев`ятої сесії Полтавської міської ради VIII скликання від 15.09.2023 "Про розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності" (а.с. 10 зворот) на підставі звернень суб`єктів підприємницької діяльності, відповідно до Положення про розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м. Полтава, затвердженого рішенням двадцять другої сесії Полтавської міської ради шостого скликання від 18.05.2012, враховуючи розпорядження голови обласної державної адміністрації №207 від 20.05.2016 "Про перейменування топонімічних назв, демонтаж меморіальних дошок та зображень комуністичної символіки у місті Полтаві" (зі змінами), враховуючи рішення позачергової двадцять четвертої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 10.03.2023 "Про перейменування, найменування вулиць та провулків у населених пунктах Полтавської міської територіальної громади", враховуючи рішення тридцять першої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 19.05.2023 "Про перейменування вулиць, провулків, бульвару, площі та скверу у населених пунктах Полтавської міської територіальної громади", керуючись Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, статтями 25, 26, 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", враховуючи протоколи комісії з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Полтава, вирішено:

1. Продовжити розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Полтава, згідно з додатком 1 на 5 років;

2. Замовникам, зазначеним в додатку 1 до цього рішення, продовжити дію особистого строкового земельного сервітуту на раніше сформовані земельні ділянки з оформленням відповідних договорів у встановленому порядку;

3. плата за користування землею на умовах земельного сервітуту нараховується та стягується з дня прийняття цього рішення;

4. Замовникам, зазначеним в додатку 1 до цього рішення, в Управлінні з питань містобудування та архітектури продовжити термін дії оформлених паспортів прив`язки;

5. Припинити за згодою дію особистого строкового земельного сервітуту та дію відповідних договорів особистого строкового земельного сервітуту шляхом їх розірвання згідно з додатком 2 до цього рішення.

Згідно з додатком 1 до вищевказаного рішення Ради, продовжено, зокрема ПП "Вікма", подальше розміщення стаціонарної тимчасової споруди - торговельного павільйону з кафетерієм за адресою розташування об`єкту: АДРЕСА_2 (5310137000:18:001:0459), площа земельної ділянки 256,0 м2 (землі житлової та громадської забудови) (а.с. 10).

Згідно з Інформацією з Держаного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна №409468419, сформованої 24.01.2025, в Реєстрі відсутня інформація щодо земельної ділянки з кадастровим номером 5310137000:18:001:0459 (а.с. 26 зворот).

Між тим Полтавською окружною прокуратурою здійснюється процесуальне керівництво у кримінальному провадженні за №42023172060000153 від 08.11.2023 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України, за фактом винесення рішення тридцять дев`ятої сесії Полтавської міської ради VIII скликання від 15.09.2023 "Про розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності", яким у порушення ст. 28 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та Положення про розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м. Полтави продовжено окремим суб`єктам господарювання розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності з перевищенням встановленої законом площі у розмірі 30 м2 (а.с. 11).

У ході досудового розслідування 13.12.2024 за вх.№21486-24 на адресу Полтавської окружної прокуратури Полтавської області надійшов лист Управління з питань містобудування та архітектури Виконавчого комітету Полтавської міської ради від 11.12.2024 вих.№01-02-01-14/2275/889, до якого, окрім іншого, долучено копію паспорта прив`язки №01-10-17/1902-154 (а.с. 12-14).

Згідно з цим паспортом прив`язки, дія якого продовжена до 15.09.2028, торговельний павільйон з кафетерієм по бульвару Щепотьєва, 9 розташований на земельній ділянці площею 256,0 м2 (а.с. 16).

10.01.2025 слідчим СВ Полтавського РУП ГУНП в Полтавській області на підставі ухвали слідчого судді проведено огляд відкритої ділянки місцевості, що знаходиться за адресою: м. Полтава, бульвар Щепотьєва, 9, де фактично розташована стаціонарна тимчасова споруда - торгівельний павільйон, який становить собою єдиний комплекс із спорудою під назвою "Басейни". В ході огляду було встановлено, що фасад одноповерхової споруди має сірий колір, стандартну форму будівлі, а саме - прямокутну. Будівля має 2 центральні входи/виходи із фронтальної частини та один (ймовірно аварійний) вихід з боку. З правого боку фронтальної стіни маються вхідні металопластикові двері білого кольору та металеві ґрати у зачиненому стані чорного кольору, які унеможливлюють вхід/вихід до приміщення кафетерію. На вікнах правої частини будівлі маються рекламні вивіски з написами "Фуд сторі", "Ситно смачно", що свідчить про наявність кафетерію у приміщенні будівлі. З лівого боку фронтальної стіни маються вхідні металопластикові двері білого кольору із написом "Експрес стрижка", "Перукарня Емілія". З лівої частини споруди маються металеві двостулкові двері чорного кольору, ймовірно пожежний вихід. За допомогою рулетки будівельної марки "Dnipro-M" Profit (10 м) проведено обмірювання вказаної споруди, відносно розташованих поруч зі спорудою доріг, тротуарів та інших нерухомих об`єктів. Результати обмірювання та вимірювання відображено в карті-схемі, що долучається до протоколу як невід`ємний додаток №2 (а.с. 21-24).

З огляду на зазначене вище прокурор вважає протиправними п.п. 1, 2, 4 рішення Полтавської міської ради від 15.09.2023 "Про розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності" в частині продовження розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Полтава, продовження дії особистого строкового земельного сервітуту та паспорту прив`язки на тимчасову споруду - торговельний павільйон з кафетерієм на земельній ділянці площею 256,0 м2 з кадастровим номером 5310137000:18:001:0459 за адресою бульвар Щепотьєва, 9 у м. Полтаві, у зв`язку з чим звернувся до суду з позовом у цій справі.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та аргументам учасників справи, які мають значення для правильного вирішення спору, суд виходить з такого.

Відповідно до частин другої, четвертої статті 28 Закону України від 17.02.2011 №3038-VI "Про регулювання містобудівної діяльності" в редакції, чинній станом на час виникнення спірних правовідносин, тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.

Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

На виконання частини четвертої статті 28 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 №244, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 22.11.2011 за №1330/20068, затверджено Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності (надалі - Порядок).

За визначенням, наведеним у пункті 1.3 розділу І цього Порядку, тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності (далі ТС) одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

За визначенням, наведеним у пункті 1.4 розділу І Порядку, розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, паспорт прив`язки ТС - комплект документів, у яких визначено місце встановлення ТС та благоустрій прилеглої території на топографо-геодезичній основі М 1 : 500, інженерне забезпечення, зовнішній архітектурний вигляд ТС та напрям підприємницької діяльності; замовник - суб`єкт господарювання, який реалізує право розмістити ТС на підставі паспорта прив`язки ТС.

При розміщенні ТС ураховуються всі наявні планувальні обмеження, передбачені будівельними нормами (пункт 1.8 розділу І вищевказаного Порядку).

Розділом ІІ Порядку врегульовано порядок отримання паспорта прив`язки ТС, пунктами 2.1 - 2.4, 2.6, 2.7, 2.10, 2.11, 2.13, 2.14, 2.17, 2.18, 2.19, 2.29, 2.30 якого встановлено таке.

Підставою для розміщення ТС є паспорт прив`язки ТС (додаток 1).

Замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС.

До заяви додаються:

графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування ТС, виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1 : 500 кресленнями контурів ТС з прив`язкою до місцевості;

реквізити замовника (найменування/прізвище, ім`я та по батькові (за наявності)/місцезнаходження ТС/контактна інформація) та напрям підприємницької діяльності.

Цей перелік документів є вичерпним.

Для визначення відповідності намірів щодо місця розташування ТС містобудівній документації, будівельним нормам відповідний комплект документів направляється до органу з питань містобудування та архітектури сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації.

Для оформлення паспорта прив`язки ТС замовник звертається до органу з питань містобудування та архітектури із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив`язки ТС, до якої додає:

схему розміщення ТС (додаток 1);

ескізи фасадів ТС у кольорі М 1: 50 (для стаціонарних ТС), які виготовляє суб`єкт господарювання, який має у своєму складі архітектора, що має кваліфікаційний сертифікат, або архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат (додаток 1);

технічні умови щодо інженерного забезпечення (за наявності), отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж.

Зазначені документи замовником отримуються самостійно.

Паспорт прив`язки ТС надається органом з питань містобудування та архітектури протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви.

Паспорт прив`язки ТС оформлюється органом з питань містобудування та архітектури за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку.

Паспорт прив`язки ТС включає:

титульний аркуш із зазначенням реквізитів замовника (найменування/прізвище, ім`я та по батькові (за наявності)/місцезнаходження ТС/контактна інформація) та напряму підприємницької діяльності;

схему розміщення ТС, виконану на топографо-геодезичній основі у масштабі 1 : 500;

ескізи фасадів ТС у кольорі М 1 : 50 (для стаціонарних ТС);

технічні умови щодо інженерного забезпечення ТС, отримані замовником у балансоутримувача відповідних мереж.

Цей перелік документів є вичерпним.

При оформлені паспорта прив`язки ТС забороняється вимагати від замовника додаткові документи та отримання ним погоджень, непередбачених законом та цим Порядком.

Паспорт прив`язки ТС не надається за умов:

подання неповного пакета документів, визначених пунктом 2.6 цього Порядку;

подання недостовірних відомостей, зазначених у пункті 2.6 цього Порядку.

Ненадання паспорта прив`язки ТС з інших підстав не допускається.

Строк дії паспорта прив`язки ТС визначається органом з питань містобудування та архітектури відповідної ради або районної державної адміністрації з урахуванням строків реалізації положень містобудівної документації на місцевому рівні.

Продовження строку дії паспорта прив`язки ТС здійснюється за заявою замовника, шляхом зазначення нової дати, підпису та печатки у паспорті прив`язки ТС органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради, районної державної адміністрації.

У разі змін, які відбулися у містобудівній документації на місцевому рівні, будівельних нормах, розташуванні існуючих будівель і споруд, інженерних мереж або з ініціативи суб`єкта господарювання, паспорт прив`язки ТС може переоформлюватись на строк дії цього паспорта прив`язки ТС або на новий строк.

У разі закінчення строку дії, анулювання паспорта прив`язки ТС, самовільного встановлення ТС така ТС підлягає демонтажу.

Розміщення ТС самовільно забороняється.

Спірні правовідносини врегульовані ще й Положенням про розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м. Полтава, що затверджене рішенням двадцять другої сесії Полтавської міської ради VI скликання від 18.05.2012.

Так, згідно з абзацом 8 пункту 1.3 Положення про розміщення тимчасових споруд на території м. Полтава, стаціонарна ТС - споруда, яка має закрите приміщення для тимчасового перебування людей і по зовнішньому контуру площу до 30 кв.м.

Відповідно до пунктів 3.1 3.3 Положення про розміщення тимчасових споруд на території м. Полтава, замовник зацікавлений у встановленні стаціонарної ТС звертається до виконкому Полтавської міської ради із заявою про можливість розміщення ТС.

До заяви додаються:

- графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування ТС, виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1:500 кресленнями контурів ТС з прив`язкою до місцевості;

- реквізити замовника (найменування, П.І.Б., адреса, контактна інформація).

Цей перелік документів є вичерпним.

Виконком Полтавської міської ради направляє заяву до управління з питань містобудування та архітектури.

Пунктами 3.4 - 3.9 Положення про розміщення тимчасових споруд на території м. Полтава передбачено, що Управління з питань містобудування та архітектури протягом 10 робочих днів з дня подання зазначеної заяви встановлює відповідність намірів щодо місця розташування ТС будівельним нормам, комплексній схемі розміщення ТС та направляє матеріали для розгляду та прийняття відповідного рішення на засіданні Комісії.

Рішення Комісії оформлюється протоколом, який підписується головою Комісії та її секретарем.

У разі відповідності намірів щодо місця розміщення ТС будівельним нормам, комплексній схемі розміщення ТС, та позитивному висновку Комісії замовник звертається до міської ради із заявою щодо оформлення договору особистого строкового сервітуту. До заяви додається схема розміщення ТС в М 1 : 500, на якій зазначені межі та площа земельної ділянки для розміщення ТС. Схема виготовляється суб`єктом господарювання, який має ліцензію на виконання проектних робіт, або архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, та отримується замовником самостійно.

Управлінням з питань містобудування та архітектури готується проект рішення міської ради щодо оформлення договору особистого строкового сервітуту на підставі поданої замовником заяви, висновку Комісії та переліку документів, визначених п. 3.2 цього Положення.

Після прийняття відповідного рішення сесією міської ради, замовник через Полтавське міське управління земельних ресурсів та земельного кадастру укладає з міською радою договір особистого строкового земельного сервітуту.

Рішення міської ради та укладений договір особистого строкового земельного сервітуту є підставою для виготовлення паспорту прив`язки ТС.

Пунктом 3.10 Положення про розміщення тимчасових споруд на території м. Полтава передбачено, що у разі невідповідності намірів щодо місця розташування ТС будівельним нормам, комплексній схемі розміщення ТС замовнику управлінням з питань містобудування та архітектури надається письмова відмова щодо можливості розміщення стаціонарної ТС.

Відповідно до пунктів 7.1 - 7.2 Положення про розміщення тимчасових споруд на території м. Полтава підставою для розміщення ТС є паспорт прив`язки ТС (додаток 1).

Для оформлення паспорта прив`язки замовник звертається до управління з питань містобудування та архітектури із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив`язки ТС, до якої додає: схему розміщення ТС (додаток 1); ескізи фасадів ТС у кольорі М 1 : 50 (для стаціонарних ТС), які виготовляє суб`єкт господарювання, що має ліцензію на виконання проектних робіт, або архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат (додаток 1); схему благоустрою прилеглої території, складену замовником або суб`єктом підприємницької діяльності, який має відповідну ліцензію, архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, відповідно до Закону України «Про благоустрій населених пунктів України»; договір особистого строкового земельного сервітуту (у випадках, визначених цим Положенням); технічні умови щодо інженерного забезпечення (за наявності), отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж. Зазначені документи замовником отримуються самостійно.

Згідно з пунктом 7.7 Положення про розміщення тимчасових споруд на території м. Полтава, паспорт прив`язки включає: схему розміщення ТС, виконану на топографо-геодезичній основі у масштабі 1:500, а також схему благоустрою прилеглої території; ескізи фасадів ТС у кольорі М 1: 50 (для стаціонарних ТС); технічні умови щодо інженерного забезпечення ТС, отримані замовником у балансоутримувача відповідних мереж; реквізити замовника (найменування, П.І.Б., адреса, контактна інформація). Цей перелік документів є вичерпним.

Процедура розгляду звернень щодо продовження дії паспорту прив`язки стаціонарної ТС врегульована розділом 5 Положення про розміщення тимчасових споруд на території м. Полтава, відповідно до пунктів 5.1 - 5.9 якого замовник, зацікавлений у подальшому розміщенні стаціонарної ТС звертається до виконкому Полтавської міської ради з відповідною заявою.

До заяви додаються наступні документи: копія свідоцтва про реєстрацію суб`єкта підприємницької діяльності або копія виписки з єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб-підприємців; паспорт прив`язки ТС;

Виконком Полтавської міської ради направляє звернення до управління з питань містобудування та архітектури.

Управління з питань містобудування та архітектури направляє необхідні матеріали для розгляду на засіданні Комісії.

Рішення Комісії оформлюється протоколом, який підписується головою Комісії та її секретарем.

Після позитивного висновку Комісії замовник звертається до міської ради із заявою щодо продовження (укладання) договору оренди землі або договору особистого строкового земельного сервітуту.

На підставі позитивного рішення Комісії та заяви замовника управління з питань містобудування та архітектури готує відповідний проект рішення Полтавської міської ради.

На виконання рішення міської ради замовник через Полтавське міське управління земельних ресурсів та земельного кадастру укладає з міською радою договір оренди землі або договір особистого строкового земельного сервітуту.

Після рішення міської ради та документа про право користування земельною ділянкою, управління з питань містобудування та архітектури продовжує строк дії паспорту прив`язки ТС шляхом зазначення нової дати, підпису уповноваженої посадовою особи управління з питань містобудування та архітектури та печатки. Термін дії паспорту прив`язки відповідає терміну дії документу про право користування земельною ділянкою.

З такого нормативно-правового регулювання слідує, що перевірка відповідності намірів замовника щодо розташування тимчасових споруд здійснюється не у будь-який час, а у межах конкретних строків та на чітко визначеному етапі під час оформлення паспорту прив`язки.

Продовження ж строку дії паспорту прив`язки не передбачає обов`язкового оформлення (переоформлення) вже існуючого і раніше виданого паспорту. Під час вирішення цього питання у разі, якщо не відбулося змін у містобудівній документації на місцевому рівні, комплексній схемі розташування тимчасових споруд, будівельних нормах, розташуванні існуючих будівель і споруд, інженерних мереж тощо, не здійснюється перевірка намірів замовника щодо розташування тимчасової споруди.

Продовження строку дії паспорту прив`язки полягає у зазначенні у раніше виданому паспорті нової дати, підпису та печатки органу з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради, районної державної адміністрації.

За наведеного правового регулювання, наміри замовника стосовно місця розташування тимчасової споруди повинні відповідати усім наявним планувальним обмеженням, передбаченим містобудівною документацією, будівельними нормами, узгоджуватися зі схемою розміщення тимчасової споруди на території відповідного населеного пункту.

Згідно з правовими висновками Верховного Суду у постановах від 18.10.2018 у справі №821/140/18, від 24.01.2020 у справі №821/235/18, тимчасова споруда для провадження підприємницької діяльності є елементом благоустрою, розміщення якої має відповідати, у тому числі, Єдиним правилам ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правила користування ними та охорони, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30.03.1994 №198 (надалі Єдині правила), та здійснюватися на підставі дозвільного документу - паспорта прив`язки, який видає (продовжує строк дії) відповідний орган з дотриманням вимог вищевказаної постанови.

Це означає, що розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності має відповідати усім вимогам закону, містобудівної документації, будівельним, санітарним, протипожежним, екологічним та іншим нормам, державним стандартам і правилам, локальним нормативно - правовим актам органів місцевого самоврядування та іншим актам, дотримання яких вимагається під час перевірки намірів замовника щодо розташування таких споруд.

Відповідність намірів замовника щодо розташування тимчасових споруд вищезгаданим нормативам має дотримуватися безперервно починаючи з моменту звернення зацікавленої особи за отриманням дозвільного документа у вигляді паспорта прив`язки і під час його оформлення (видачу), переоформлення та продовження строку дії, упродовж усього часу розміщення тимчасових споруд. Недотримання встановлених законодавством вимог до розміщення тимчасових споруд погіршує умови для життєдіяльності територіальної громади в цілому та кожного її члена окремо, може загрожувати протипожежній, санітарній та екологічній безпеці тощо.

Отже, дотримання встановленого законом порядку провадження підприємницької діяльності у тимчасових спорудах на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці становить публічний (суспільний) інтерес її громади, обов`язок захисту якого покладено насамперед на представницький орган місцевого самоврядування відповідну раду, а також на створювані нею органи.

Водночас за приписами абзацу другого пункту 4 Єдиних правил в редакції, чинній на момент виготовлення паспорту прив`язки торговельного павільйону з кафетерієм по бульвару Щепотьєва, 9, мала архітектурна форма для провадження підприємницької діяльності це невелика (площею до 30 кв. метрів) споруда торговельно-побутового призначення, яка виготовляється з полегшених конструкцій і встановлюється тимчасово без спорудження фундаменту.

Наведене визначення "малої архітектурної форми" повністю відповідає визначенню "тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності", закріпленому в частині другій статті 28 Закону №3038-VI.

Згідно з пунктом 1.4 Порядку №244, який був прийнятий на виконання вимог статті 28 Закону №3038-VI, стаціонарна ТС це споруда, яка має закрите приміщення для тимчасового перебування людей і по зовнішньому контуру площу до 30 кв.м.

Аналогічне за змістом визначення терміну "стаціонарна ТС" міститься у пункті 1.3 Положення про розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м. Полтава.

Таким чином, тимчасова споруда для провадження підприємницької діяльності є елементом благоустрою, розміщення якої здійснюється на підставі дозвільного документу - паспорта прив`язки, який видає відповідний орган за зверненням особи, яка бажає розмістити тимчасову споруду, з дотриманням вимог, у тому числі, Порядку № 244, Єдиних правил та Положення про розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м. Полтава.

Питання ознак тимчасовості споруд досліджувалось й у постанові Верховного Суду від 10.08.2022 у справі №260/259/20. У цій постанові Верховний Суд відзначав, що капітальна будівля завжди тісно пов`язана із земельною ділянкою, на якій вона розташована, оскільки вона має фундаментну основу. Це означає, що капітальну будівлю не може бути без негативних наслідків для конструкції розібрано і переміщено, адже всій споруді буде завдано непоправної шкоди.

Про тимчасовий характер будівлі (споруди) може свідчити те, що така є тимчасовою збірно-розбірною будівлею, зведена (влаштована) без фундаменту, з недовговічного матеріалу, сезонного використання без утеплення основних огороджувальних конструкцій (навіси, палатки, кіоски, накриття, літні душі, вбиральні, теплиці, покриті поліетиленовою плівкою, тощо). Такі критерії тимчасовості споруди визначені у пункті 2 розділу ІІІ Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна.

Як зазначив Верховний Суд у постанові від 12.10.2023 у справі №440/7208/21, аналіз вищевикладених положень законодавства дає підстави визначити такі основні критерії, за якими здійснюється віднесення споруди до тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, а саме:

- це невелика одноповерхова споруда площею не більше ніж 30 кв. метрів по зовнішньому контуру;

- виготовляється з полегшених збірно-розбірних конструкцій;

- встановлюється тимчасово без улаштування (спорудження) фундаменту.

Колегія суддів наголосила на тому, що стаціонарна тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності (павільйон) не може перевищувати 30 квадратних метрів саме по зовнішньому контуру, у тому числі з урахуванням об`єднання (суміщення).

У цій справі суд встановив, що на підставі оспорюваного прокурором паспорту прив`язки розміщується стаціонарна тимчасова споруда площею 255,8 м2, що примикає однією стороною до вже існуючої тимчасової споруди поруч, що перевищує передбачену законом максимально допустиму площу тимчасових споруд та не відповідає ознакам тимчасової споруди у розумінні положень статті 28 Закону №3038-VI та Порядку №244.

Отже, спірний паспорт прив`язки не відповідає вищевказаним вимогам законодавства, оскільки згідно з установленими судом обставинами справи тимчасова споруда ПП "Вікма" займає площу 255,8 м2, що значно перевищує визначені законодавством розміри для таких споруд.

Доводи представника Ради з приводу використання рулетки без належних відомостей про її сертифікацію та повірку суд відкидає як безглузді, позаяк представник відповідача на спростування відповідних доводів позивача не надав суду власних вимірювань з використанням сертифікованої рулетки, яка відповідає всім стандартам і нормам.

Враховуючи з`ясовані обставини справи, суд дійшов висновку про те, що пункти 1, 2, 4 рішення Полтавської міської ради від 15.09.2023 "Про розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності" в частині продовження Приватному підприємству "Вікма" терміну розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Полтава, продовження дії особистого строкового земельного сервітуту та паспорту прив`язки на тимчасову споруду згідно з додатком 1 (пункт 47) прийняті з порушенням вимог Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 21.10.2011 №244, а тому підлягають скасуванню як протиправні.

Враховуючи ту обставину, що строк дії паспорта прив`язки №01-10-17/1902-154 не підлягає продовженню у зв`язку з невідповідністю паспорта прив`язки вимогам законодавства суд вважає за необхідне скасувати і вказаний паспорт прив`язки.

Отже, позов слід задовольнити у повному обсязі у спосіб, обраний позивачем.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі викладеного та керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

1. Позов заступника керівника Полтавської окружної прокуратури Полтавської області у справі №440/3004/25 - задовольнити.

2. Визнати протиправними та скасувати пункти 1, 2, 4 рішення тридцять дев`ятої сесії Полтавської міської ради VIII скликання від 15.09.2023 "Про розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності" в частині продовження Приватному підприємству "Вікма" терміну розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Полтава, продовження дії особистого строкового земельного сервітуту та паспорту прив`язки на тимчасову споруду згідно з додатком 1 (пункт 47): стаціонарна тимчасова споруда торговельний павільйон з кафетерієм на земельній ділянці площею 256 м2 з кадастровим номером 5310137000:18:001:0459 за адресою: бульвар Щепотьєва, 9 у м. Полтаві.

3. Скасувати Паспорт прив`язки №01-10-17/1902-154 від 26.07.2012.

Позивач: Полтавська окружна прокуратура Полтавської області (умовний код: 0291006026; вул. А.Грицая, 1, м. Полтава, 36000).

Відповідач: Полтавська міська рада (код ЄДРПОУ 24388285; вул. Соборності, 36, м. Полтава, 36000)

Відповідач: Управління з питань містобудування та архітектури Виконавчого комітету Полтавської міської ради (код ЄДРПОУ 02498808; вул. Соборності, 36, м. Полтава, 36000).

Третя особа: Приватне підприємство "Вікма" (код ЄДРПОУ 13953233; вул. Сільськогосподарська, 23-А, м. Полтава, 36008).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його підписання.

Суддя Є.Б. Супрун