Ухвала суду № 137031319, 01.06.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/18775/24

УХВАЛА

01 червня 2026 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Хлімоненкова М.В., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 14.02.2025 в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11.09.2024 відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у проведенні індексації пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14, у розмірі 1,197 та у розмірі 1,0796; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок (індексацію) та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування №1058-ІV від 09.07.2003 шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 9118,81 грн. на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,14 з 01.03.2022 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році, на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,197 з 01.03.2023 відповідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році, на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,0796 з 01.03.2024 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2024 №185 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році та у зв`язку з цим провести виплату недоотриманих сум пенсії, починаючи з 01.03.2022, - в повному обсязі.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 14.02.2025 частково задоволено апеляційну скаргу ОСОБА_1 .

Скасовано рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2024 року, з ухваленням у справі нового рішення про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 . Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо проведення з 14 грудня 2023 року індексації пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14, 1,197 та з 01 березня 2024 року із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,0796. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 14 грудня 2023 року індексацію пенсії ОСОБА_1 з урахуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,14, 1,197 та у зв`язку з чим провести перерахунок та виплату пенсії з 14 грудня 2023 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01 березня 2024 року індексацію пенсії ОСОБА_1 з урахуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,0796 та у зв`язку з чим провести перерахунок та виплату пенсії з 01 березня 2024 року. Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії за період з 01 березня 2022 року по 13 грудня 2023 року залишено без розгляду. В задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено. Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області судові витрати на сплату судового збору в сумі 2422 (дві тисячі чотириста двадцять дві) грн 40 коп.

Ухвалою суду від 21.07.2025 (головуючий суддя Левчук О.А.) задоволено частково заяву представника позивача ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській у 30-денний строк з дати отримання копії даної ухвали подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 14 лютого 2025 року по справі № 420/18775/24, в порядку, визначеному ст. 382-2 КАС України. В іншій частині заяви представника позивача ОСОБА_1 , - відмовлено.

На виконання вказаної ували 20.08.2025 від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до суду надійшов звіт про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21.07.2025 по справі № 420/18775/24.

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 20.08.2025 для розгляду звіту органу ПФУ про виконання судового рішення у даній справі визначено головуючого суддю Хлімоненкову М.В.

Ухвалою суду від 23.10.2025 (головуючий суддя Хлімоненкова М.В.) у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 14.02.2025 по справі №420/18775/24 відмовлено.

Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подання до Одеського окружного адміністративного суду звіту про виконання П`ятого апеляційного адміністративного суду від 14.02.2025 по справі №420/18775/24 - 30 днів з дня отримання даної ухвали.

У задоволенні заяви представника позивача про накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за невиконання рішення суду у даній справі відмовлено.

На виконання вказаної вище ухвали суду 02.12.2025 від Головного управління до суду надійшов звіт про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 14.02.2025 по справі №420/18775/24.

Ухвалою суду від 20.02.2026 (головуючий суддя Хлімоненкова М.В.) у прийнятті та затвердженні звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 14.02.2025 по справі №420/18775/24 відмовлено.

Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подання до Одеського окружного адміністративного суду звіту про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 14.02.2025 по справі №420/18775/24 - 30 днів з дня отримання даної ухвали.

У задоволенні заяви представника позивача про накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за невиконання рішення суду у даній справі відмовлено.

23.03.2026 від Головного управління до суду надійшов звіт про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 14.02.2025 по справі №420/18775/24.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 23.03.2026 для розгляду звіту ГУ ПФУ в Одеській області про виконання судового рішення у даній справі визначено головуючого суддю Пекного А.С.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 24.03.2026, заяву судді Пекного А.С. про самовідвід задоволено, а звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 14.02.2025 в адміністративній справі № 420/18775/24 передано до Відділу з надання судово-адміністративних послуг та аналітичної роботи (канцелярії) для визначення головуючого судді у справі в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України.

Згідно вказаної ухвали, дану справу передано на розгляд раніше визначеному складу суду головуючий суддя Хлімоненкова М.В.

Розглянувши звіт пенсійного органу, суд вважає можливим його прийняти, виходячи з наступного.

Згідно з частиною 1 статті 382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи.

За правилами частин 1, 2 статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

Суд зазначає, що предмет спору у цій справі стосувався дій відповідача щодо щорічної індексації пенсії позивача відповідно до частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Суд апеляційної інстанції у своїй постанові від 14.02.2025 дійшов висновку про протиправність бездіяльності відповідача щодо непроведення індексації пенсії позивача з 14.12.2023 із застосуванням відповідного коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,14, 1,197 та з 01.03.2024 із застосуванням відповідного коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,0796.

Як зазначає ГУ ПФУ в Одеській області в поданому звіті, на виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 14.02.2025 по справі № 420/18775/24 заявнику проведено перерахунок пенсії, що підтверджується розпорядженням від 14.11.2025 № 155350008559.

Розмір пенсії після виконання рішення суду становив з 14.12.2023 у розмірі 2520; з 01.03.2024 у розмірі 2725; з 01.03.2025 у розмірі 3038.

Що стосується питання не зміни розміру пенсії після виконання рішення суду, Головне управління вказує у звіті, що ОСОБА_1 призначено пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон) з 10.04.2021 у мінімальному розмірі відповідно до статті 28 Закону), страховий стаж визначено відповідно до частини першої статті 26 Закону, де зазначено, що особам які з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - мають не менше 28 років;

Страховий стаж ОСОБА_1 на момент призначення пенсії 10.04.2021 (вік 60 років) становить 30 років 11 місяців 6 днів, коефіцієнт 0.30917.

Розмір пенсії до рішення суду станом на 14.12.2023 складав 2520.00 грн. в тому числі:

-розмір пенсії (стаття 27) -1265.74 грн., ( 4093.98*0.30917), при стажі роботи 30 років 11 місяців 6 днів (коефіцієнт стажу становив 0,30917), та середньомісячному заробітку 4093,98 грн. (9118.81*0.44896), де 0,44896-індивідуальний коефіцієнт заробітку.

-надбавка на індексації 1.03.2022-135.00 грн.

-надбавка на індексації 1.03.2023-100.00 грн.

-доплата до мінімальної пенсійної виплати (2093грн) - 592.26 грн -доплата особам, яким не виповнилось 70 років-427.00 грн.

Розмір пенсії після рішення суду станом на 14.12.2023 складав 2520.00 грн. в тому числі:

-розмір пенсії (стаття 27) -1727.20 грн., при стажі роботи 30 років 11 місяців 6 днів (коефіцієнт стажу становив 0,30917), та середньомісячному заробітку 5586,57 грн. (9118.81*1.14*1.197*0.44896), де 0,44896-індивідуальний коефіцієнт заробітку.

-доплата до мінімальної пенсійної виплати (2093грн)-365.80 грн -доплата особам, яким не виповнилось 70 років-427.00 грн.

Розмір пенсії до рішення суду станом на 01.03.2024 складав 2725.00 грн. в тому

числі:

-розмір пенсії (стаття 27) -1265.74 грн., ( 4093.98*0.30917), при стажі роботи 30 років 11 місяців 6 днів (коефіцієнт стажу становив 0,30917), та середньомісячному заробітку 4093,98 грн. (9118.81*0.44896), де 0,44896-індивідуальний коефіцієнт заробітку.

-надбавка на індексації 1.03.2022-135.00 грн.

-надбавка на індексації 1.03.2023-100.00 грн.

-надбавка на індексації 1.03.2024-100.00 грн.

-доплата до мінімальної пенсійної виплати (2361грн)-760.26грн -доплата особам, яким не виповнилось 70 років-364.00 грн.

Розмір пенсії після рішення суду станом на 01.03.2024 складає 2725.00 грн. в тому числі:

-розмір пенсії (стаття 27) -1864.68 грн. (6031.26*0.30917), при стажі роботи 30 років 11 місяців 6 днів (коефіцієнт стажу становив 0,30917), та середньомісячному заробітку 6031,26 грн. (9118.81*1.14*1.197*1.0197*0.44896), де 0,44896-індивідуальний коефіцієнт заробітку.

-доплата до мінімальної пенсійної виплати (2361грн) 496.32 грн -доплата особам, яким не виповнилось 70 років 364,00 грн.

Таким чином розмір пенсійних виплат не змінився: з 14.12.2023 - 2520,00 грн та з 01.03.2024- 2725,00 грн.

Вказані обставини підтверджуються наданими копіями перерахунків пенсії позивача.

Отже, як далі вказує орган ПФУ, оскільки ОСОБА_1 пенсійну виплату визначено у мінімальному розмірі сума доплати по перерахунку пенсії на виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 14.02.2025 по справі № 420/18775/24 за період з 14.12.2023 по 30.11.2025 відсутня.

Детально проаналізувавши надані відповідачем документи разом зі звітом, враховуючи відсутність від позивача заперечень щодо поданого ГУ ПФУ в Одеській області звіту, суд вважає, що відповідач виконав судове рішення у даній справі.

Cуд зауважує, що не зважаючи на те, що у позовних вимогах, позивач в тому числі просив про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок (індексацію) та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування №1058-ІV від 09.07.2003 шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 9118,81 грн. на коефіцієнти збільшення…, постановою ж П`ятого апеляційного адміністративного суду від 14.02.2025, було частково задоволено його позовні вимоги та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, як неодноразово вже вказувалось вище, здійснити з 14 грудня 2023 року індексацію пенсії ОСОБА_1 з урахуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,14, 1,197 та у зв`язку з чим провести перерахунок та виплату пенсії з 14 грудня 2023 року та також здійснити з 01 березня 2024 року індексацію пенсії ОСОБА_1 з урахуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,0796 та у зв`язку з чим провести перерахунок та виплату пенсії з 01 березня 2024 року.

Суд також приймає до увагу, що у своїй постанові від 14.02.2025 по справі №420/18775/24 Пятий апеляційний адміністративний суд зокрема вказував, таке: «Положення «Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124, не узгоджені з приписами ч. 2 ст. 42 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки по-різному визначають показник, який збільшується на відповідні коефіцієнти, а саме показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (за приписами Закону); показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, станом на 01 жовтня 2017 року (за приписами Порядку).

Тому, абз. 1 в сукупності з абз. 2 п. 5 Порядку № 124 повинні застосовуватися відповідно до ч. 2 ст. 42 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», тобто під час проведення індексації повинен застосовуватися показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії під час її призначення.

Таким чином, при проведенні перерахунку пенсій, призначених у 2020-2023 роках згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку з щорічною індексацією, збільшенню підлягає показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, як це передбачено ч. 2 ст. 42 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Застосуванню також підлягають відповідні постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16 лютого 2022 року № 118, «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24 лютого 2023 року № 168, «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» від 23 лютого 2024 року № 185.

З іншого боку, Порядок № 124 підлягає застосуванню виключно в частині, яка не суперечить положенням ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Враховуючи викладене, колегія суддів констатувала, що пенсійний орган, здійснюючи перерахунок пенсії позивачу на підставі ч. 2 ст. 42 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», встановивши йому щомісячну доплату до пенсії без застосування коефіцієнтів збільшення 1,14, 1,197 та 1,0796 відповідно до показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який безпосередньо враховувався для обчислення пенсії позивача, діяло не відповідно до вимог чинного законодавства.».

Разом з цим, жодних зобов`язань щодо застосування при здійсненні індексації пенсії ОСОБА_1 саме показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 9118,81 грн. не було передбачено постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 14.02.2025 у даній справі №420/18775/24, тобто не зазначено до якого саме показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески слід застосовувати коефіцієнти збільшення.

Відтак, під час проведення перерахунку пенсії позивача з урахуванням індексації, виникли підстави для визначення належної суми пенсії, які не досліджувались під час розгляду даної справи та під час прийняття 14.02.2025 постанови П`ятим апеляційним адміністративним судом по даній справі, зокрема не досліджувалось питання розміру показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії позивача, не встановлювався такий на рівні як вказує позивач 9118,81 грн, тощо.

Відтак, на думку суду, питання правомірності застосування під час виконання рішення суду у даній справі конкретного показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески до якої слід застосовувати коефіцієнти збільшення з метою індексації пенсії позивача, не може бути вирішено у порядку судового контролю за виконанням рішення суду у даній справі.

При цьому, позивач не позбавлений права звернення до суду з відповідним позовом в разі, якщо вважає, що відповідачем порушено його права та інтереси щодо обчислення розміру індексації із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати.

З огляду на викладене вище у сукупності, суд не вбачає підстав для відмови у прийнятті звіту та для накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень.

Керуючись ст. 248, 256, 382-1, 382-2, 382-3 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.02.2025 по справі №420/18775/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії та завершити процедуру судового контролю.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею відповідно до ст.256 КАС України.

Ухвала може бути оскаржена в порядку та строки, визначені статтями 294-297 КАС України до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Марина ХЛІМОНЕНКОВА