Рішення № 137030803, 02.06.2026, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 червня 2026 р. № 400/9939/25 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Гордієнко Т. О. розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , до відповідачаГоловного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, вул. Зодчих, 22, м. Вінниця, 21005, Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008, провизнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії; скасування рішення від 05.08.2025 року № 143350007686,ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправними дії щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах; скасування рішення про відмову в призначенні пенсії від 05.08.2025 року № 143350007686; зобов`язання призначити та виплатити з 29.07.2025 пенсію за віком на пільгових умовах.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідач протиправно не зарахував до пільгового стажу період роботи на посаді головного кондуктора, і, як наслідок, відмовив у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідачі надали відзиви на позов, просили відмовити у задоволенні позову, оскільки спеціальний стаж позивача становить 10 років 05 місяців 08 днів, що є недостатнім для призначення пенсії за вислугу років. Підстави для зарахування до спеціального стажу період роботи на посаді головного кондуктора відсутні, оскільки дана професія відсутня в Переліку, затвердженому постановою КМУ від 12.10.1992 № 583.

Відповідно до ч.1 ст. 263 КАС України, суд розглядає справу в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідив докази, суд дійшов висновку:

Позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1 , 29.07.2025 звернувся до ГУ ПФУ в Миколаївській області із заявою про призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

За принципом екстериторіальності заяву позивача розглянуто ГУ ПФУ у Вінницькій області.

05.08.2025 ГУ ПФУ у Вінницькій області прийнято рішення № 143350007686, яким позивачу відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років.

У рішенні зазначено, що страховий стаж особи становить 33 роки 4 місяці 22 дні.

Спеціальний стаж заявника склав 10 років 5 місяців 8 днів.

До страхового стажу зараховано всі періоди згідно наданих документів.

Для обчислення спеціального стажу не враховано період роботи на посаді головного кондуктора згідно довідки № НЕК-100 від 12.02.2025 року, виданої Українським товариством «Українська залізниця», оскільки дана професія відсутня в Переліку, що затверджено постановою КМУ № 583 від 12.10.1992 року.

Не погоджуючись з відмовою відповідача, позивач звернувся до суду з позовом.

Згідно приписів статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

П. «а» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що право на пенсію за вислугу років мають:

а) робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах, - за списками професій і посад, що затверджуються в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України; водії вантажних автомобілів, безпосередньо зайнятих у технологічному процесі на шахтах, у рудниках, розрізах і рудних кар`єрах на вивезенні вугілля, сланцю, руди, породи, - після досягнення 55 років і при стажі роботи:

для чоловіків - не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі.

Постановою КМУ від 12.10.1992 року № 583 затверджено, зокрема, Список професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років.

У даному Списку наявна посада кондуктор вантажних поїздів.

Позивач при зверненні із заявою про призначення пенсії надавав, зокрема, довідку від 12.02.2025 № НЕК-100, відповідно до якої в період з 01.06.1990 по 20.06.1993 працював на посаді головного кондуктора, та виконував роботи, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті; з 21.06.1993 по 06.06.1994 на посаді складача поїздів, та виконував роботи, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті; з 08.07.1994 по 18.08.1994 на посаді складача поїздів, та виконував роботи, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті.

Також у довідці зазначено, що за період з 01.06.1990 року по 18.08.1994 по складає 03 роки 07 місяців 13 днів, що передбачено ст. 55 п. а Закону України «Про пенсійне забезпечення» та які мають право на пенсію за вислугу років.

Щодо відсутності у постанові КМУ № 583 посади головного кондуктора суд зазначає наступне.

Наказом Держспоживстандарту України 28.07.2010 № 327, затверджено Класифікатор професій.

В Додатку В до класифікатора професій ДК 003:2010, затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 28 липня 2010 року №327, міститься назва «Кондуктор головний вантажних поїздів» за кодом 5112.

Тобто, як вбачається з Додатку В (обов`язкового) до класифікатора професій ДК 003:2010, затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 28 липня 2010 року № 327 ним передбачено похідні слова до професій (професійних назв робіт), зокрема, «головний, старший, помічник, учень». Також цим додатком зазначено, що похідні слова до професій (професійних назв робіт) можуть застосовуватися за умови збереження галузевої та функціональної належності, кваліфікаційних вимог, виключення дублювання збереження коду новоутвореної професії.

Приміткою 1 зазначеного Додатку передбачено: похідні слова до професій (професійних назв робіт) можуть застосовуватися за умови збереження галузевої та функціональної належності, кваліфікаційних вимог, виключення дублювання, збереження коду новоутвореної професії. Наприклад, від назви професії "Соціолог" код КП 2442.2 можна утворювати похідну назву професії "Провідний соціолог" з кодом КП 2442.2, тоді як похідне слово "Головний" не може застосовуватися, враховуючи те, що в КП є чинна професійна назва роботи "Головний соціолог" з кодом КП 1221.1.

Відповідно до примітки 2 додатка В до Класифікатора професій назви професій можуть бути розширені за потреби користувача для внутрішнього використання термінами та словами, які уточнюють місце роботи, виконувані роботи, сферу діяльності за умови дотримання лаконічності викладення якщо інше не передбачено у Класифікаторі професій чи відповідних нормативно-правових актах.

Отже від базової професійної назви роботи «кондуктор вантажних поїздів» утворюється деталізована назва посади «старший кондуктор вантажних поїздів», «учень старшого кондуктора вантажних поїздів», «головний кондуктор вантажних поїздів», що узгоджується з нормами Класифікатора професій щодо новоутворення професійних назв робіт.

Таким чином, посилання відповідачів на те, що посада головного кондуктора не передбачена Списком №583, є безпідставними, тому судом до уваги не приймається.

За таких обставин, відповідач повинен зарахувати до спеціального стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років, період роботи позивача на посаді головного кондуктора з 01.06.1990 по 20.06.1993.

Стосовно позовних вимог позивача про зобов`язання відповідача призначити пенсію за віком, суд зазначає наступне.

Згідно приписів частини першої ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим ч.3 ст.2 КАС України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

При цьому, у випадку, коли закон встановлює повноваження суб`єкта публічної влади в імперативній формі, тобто його діяльність чітко визначена законом, то суд зобов`язує відповідача прийняти конкретне рішення чи вчинити певну дію. У випадку, коли ж суб`єкт наділений дискреційними повноваженнями, то суд може лише вказати на виявлені порушення, допущені при прийнятті оскаржуваного рішення (дій), та зазначити норму закону, яку відповідач повинен застосувати при вчиненні дії (прийнятті рішення), з урахуванням встановлених судом обставин.

Втручання суду в повноваження суб`єкта публічної влади можливе лише тоді, якщо судом буде встановлено, що в адміністративній процедурі фізична (юридична) особа виконала всі приписи законодавства, а суб`єкт владних повноважень у відповідь необґрунтовано й незаконно не вчинив належну дію чи не ухвалив необхідне рішення.

Тобто, враховуючи вищевказані норми чинного законодавства, вищевказані позовні вимоги не можуть бути задоволені у спосіб, обраний позивачем, тому суд вважає, що з метою належного та ефективного захисту прав позивача, відповідача слід зобов`язати повторно розглянути заяву позивача від 29.07.2025 року про призначення пенсії за вислугу років.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Тому позов належить задовольнити частково.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Тому позов належить задовольнити частково.

Судові витрати розподіляються відповідно до ст.139 КАС України та належить повернути позивачу за рахунок бюджетних асигнувань відповідача ГУ ПФУ у Вінницькій області, оскільки спірне рішення прийнято саме ним.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159), Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Зодчих, 22, м. Вінниця, 21005, ідентифікаційний код 13322403) задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення від 05.08.2025 року № 143350007686.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Зодчих, 22, м. Вінниця, 21005, ідентифікаційний код 13322403) зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), що дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. "а" ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на посаді головного кондуктора з 01.06.1990 року по 20.06.1993 року та повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за вислугу років від 29.07.2025 року.

4. В решті позову відмовити.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Зодчих, 22, м. Вінниця, 21005, ідентифікаційний код 13322403) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у сумі 605,60 грн. (шістсот п`ять гривень 60 коп.), сплачений квитанцією № 3619-2849-5018-1556 від 12.09.2025 року.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Строк на апеляційне оскарження рішення суду - 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження - 30 днів з дня складання повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається в порядку та строки, визначені ст.ст. 295-297 КАС України.

Суддя Т. О. Гордієнко