Ухвала суду № 137029842, 01.06.2026, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

З ПИТАНЬ РОЗГЛЯДУ ЗВІТУ ПРО ВИКОНАННЯ РІШЕННЯ СУДУ

01 червня 2026 рокуСправа № 280/12373/21 м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чернової Ж.М. розглянувши звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 24 січня 2022 року по справі №280/12373/21 позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, пр.Соборний, 158-Б, код ЄДРПОУ 20490012) про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити дії задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, оформлене листом від 07.12.2021 № 17203-16318/М-02/8-0800/21 про відмову ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Запорізькій області» від 11.11.2021 №33/28-2570, відповідно до статей 43 та 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008, з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 сплачену суму судового збору в розмірі 908,00 грн. (дев`ятсот вісім гривень 00 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24 січня 2022 року по справі №280/12373/21 набрало законної сили 11 квітня 2022 року, 25 травня 2022 року позивачу видано два виконавчих листа.

05 травня 2026 року від позивача до суду надійшла заява про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, в якій заявник просить суд:

встановити судовий контроль за виконанням рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24 січня 2022 року по справі №280/12373/21;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подати до суду у встановлений судом строк звіт про повне виконання цього рішення та фактичну виплату всієї суми заборгованості;

у разі неподання звіту накласти на керівника ГУ ПФУ в Запорізькій області штраф згідно з ч.2 ст.382 КАС України.

В обґрунтування поданої заяви зазначено, що відповідач листом від 13.04.2026 офіційно підтвердив наявність невиплаченої заборгованості за рішенням по справі №280/12373/21. Однак фактична виплата боргу в повному обсязі не здійснюється. Натомість, боржник проводить виплату мізерними частинами. На сьогоднішній день, згідно з листом відповідача, була виплачена сума 665,05грн, що з огляду на загальний розмір боргу призводить до невиправданого затягування виконання судового рішення на десятки років. Позивач наголошує, що виплата заборгованості мізерними частинами є ілюзорним виконанням, що фактично нівелює саму сутність правосуддя. Позивач зазначає, що є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС у 1989 році (3 категорія). З огляду на похилий вік та стан здоров`я, який потребує постійно підтримки, позивач не має фізичної можливості чекати на виконання рішення роками. Виплата мізерними частинами на місяць при значній сумі боргу є ілюзорним виконанням, що позбавляє позивача належного соціального захисту за життя.

Ухвалою суду від 06 травня 2026 року заяву призначено до розгляду в порядку письмового провадження.

Відповідач проти задоволення заяви заперечив. В обґрунтування заперечень зазначив, що на виконання рішення суду Відповідачем здійснено перерахунок пенсії та нараховано доплату з 01.12.2019 по 31.05.2022 у розмірі 166183,28 грн. Донарахована сума в розмірі 166183,28 грн. внесена до Реєстру судових рішень за № 232019 (Реєстр додається). У зв`язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 донарахована сума пенсії ОСОБА_1 виплачується відповідно до вимог даної постанови. На даний момент виплачено 866,05 грн. Залишок невиплачених сум складає 165317,23 грн. Зазначено, що доплата за рішенням суду у справі № 280/12373/21 буде виплачуватись ОСОБА_1 щомісячно в межах коштів, передбачених на виплату пенсій (щомісячного грошового утримання), перерахованих на виконання рішень суду (за рахунок коштів Державного бюджету). Таким чином, рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24.01.2022 по справі № 280/12373/21 виконане Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області в повному обсязі. На підставі викладеного представник ГУ ПФУ в Запорізькій області просив відмовити в задоволенні заяви в повному обсязі.

Ухвалою суду від 15 травня 2026 року заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24 січня 2022 року по справі №280/12373/21 задоволено. Встановлено судовий контроль за виконанням рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24 січня 2022 року по справі №280/12373/21. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подати до Запорізького окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24 січня 2022 року по справі №280/12373/21 протягом 30 календарних днів з дня отримання даної ухвали суду.

28 травня 2026 року від представника ГУ ПФУ в Запорізькій області до суду надійшов звіт про виконання рішення суду, в якому зазначено про те, що рішення суду виконане відповідачем в повному обсязі. Щодо здійснення виплати на виконання рішення суду у даній справі повідомлено, що на виконання рішення суду відповідачем здійснено перерахунок пенсії та нараховано доплату з 01.12.2019 по 31.05.2022 у розмірі 166183,28грн. Донарахована сума в розмірі 166183,28 грн внесена до Реєстру судових рішень за №231939. Донарахована сума пенсії позивачу виплачується відповідно до вимог постанови КМУ від 14.07.2025 №821. На даний момент виплачено 866,05грн. Залишок невиплачених сум складає 165317,23грн. Зазначено, що виплата донарахованої суми за рішенням суду, яка перевищує бюджетні призначення на поточний рік, буде здійснена після відповідного фінансування з Державного бюджету України. Отже, доплата за рішенням суду у справі №280/12373/21 буде виплачуватись позивачу щомісячно в межах коштів, передбачених на виплату пенсій (щомісячного грошового утримання), перерахованих на виконання рішень суду (за рахунок коштів Державного бюджету). Просить прийняти поданий звіт.

Суд, дослідивши матеріали справи, розглянувши поданий звіт, дійшов наступних висновків.

Відповідно до ч.1 ст.382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Згідно з ч.ч.1-5 ст.382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Суд за клопотанням суб`єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб`єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Відповідно до ч.11 ст.382-3 КАС України, якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному /обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

З матеріалів справи судом встановлено, що рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24 січня 2022 року по справі №280/12373/21 виконано відповідачем частково, а саме позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Запорізькій області» від 11.11.2021 №33/28-2570, внаслідок здійсненого перерахунку до виплати нараховано доплату за період з 01.12.2019 по 31.05.2022 у розмірі 166183,28 грн, яка внесена до реєстру судових рішень за №231939. Позивачу виплачено на даний момент 866,05грн. Залишок невиплачених сум складає 165317,23грн

Виплата донарахованої на виконання рішення суду суми пенсії, на даний час не проведена у повному обсязі не з вини територіального органу ПФУ. При цьому, судом встановлено, що відповідачем вживаються заходи щодо поступової виплати заборгованості.

Зі звіту пенсійного органу вбачається, що виплата боргу можлива лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок виділення коштів з державного бюджету на виплату заборгованості по конкретним судовим рішенням (визначеним Пенсійним фондом України, з урахуванням черговості набрання чинності рішень суду по всій Україні), тобто основною причиною невиконання рішення суду в частині виплати заборгованості є відсутність фінансування.

Тобто, судом встановлено, що відповідач фактично не заперечує свого обов`язку щодо виплати суми заборгованості пенсії, яка виникла після перерахунку.

Суд зазначає, що грошові кошти у вигляді заборгованості з пенсії, які належать позивачу, не є власністю Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, не знаходяться на його рахунках. Фактично, в повному обсязі виконання судового рішення можливо лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок Державного бюджету України, після отримання їх від головного розпорядника коштів Міністерства соціальної політики України, розпорядником нижчого рівня - Пенсійним фондом України. Виділення коштів із державного бюджету на фінансування відповідної бюджетної програми не залежить від волі окремого територіального органу Пенсійного фонду України.

Верховний суд у висновках постанови від 31.08.2023 по справі 560/16807/21 вказав, що оскільки відповідач (ГУ ПФУ) є територіальним органом виконавчої влади, який в своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента України, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету Міністрів України, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, він повинен враховувати приписи статті 116 Бюджетного кодексу України, які забороняють взяття бюджетних зобов`язань за відсутності відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків за відсутності бюджетних призначень, та Порядку, яким узгоджено механізм забезпечення виконання взятих на себе державою зобов`язань з приписами бюджетного законодавства.

За таких обставин, суд дійшов висновку про відсутність у пенсійного фонду умислу чи вини, а матеріалами справи підтверджується вчинення дій спрямованих на виконання судового рішення у цій справі, враховуючи, що невиплата нарахованих сум має місце не внаслідок ухилення від виконання судового рішення, а через відсутність у необхідному розмірі коштів, необхідних для його виконання, то за таких обставин суд дійшов висновку, що хоча рішення суду у цій справі не було виконано відповідачем у повному обсязі, однак відповідачем вжито всіх залежних від нього заходів для виконання такого, а тому суд вважає, що накладання штрафу було б несправедливим та безпідставним через відсутність кваліфікуючих ознак (умислу, вини), у діях відповідача.

Суд зазначає, що відповідно до ч.11 ст.382-3 КАС України, якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

За таких обставин, за результатами розгляду звіту ГУ ПФУ в Запорізькій області, суд дійшов висновку про наявність підстав для його прийняття та одночасного встановлення нового строку для подання звіту, оскільки з матеріалів справи встановлено, що рішення суду виконано не у повному обсязі.

З огляду на запровадження в Україні воєнного стану, а також з огляду на те, що виплата позивачу заборгованості за рішенням суду залежить від певного механізму фінансування страхових виплат, суд вважає, що строк для подання звіту про виконання рішення суду повинен становити 60 днів.

Керуючись ст.241, 248, 256, 382, 382-1, 382-2, 382-3 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24 січня 2022 року по справі №280/12373/21.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Запорізькій області новий строк для подання звіту про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24 січня 2022 року по справі №280/12373/21 у 60 днів з дня отримання даної ухвали суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 15-денний строк з дня її підписання.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя Ж.М. Чернова