Рішення № 137028661, 02.06.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 червня 2026 рокуСправа №160/8048/26

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Рищенко А. Ю.

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, Дніпропетровська обл., місто Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26, ЄДРПОУ 21910427) про зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

01.04.26 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області , в якій позивач просить суд:

- скасувати рішення про відмову в перерахунку пенсії № 047250022890 від 16.02.2026 та визнати протиправними дії головного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії за віком відповідно до довідки про заробітну плату для обчислення пенсії № 6 від 20.05.2021, виданої BAT «Орджонікідзевський хлібзавод».

- зобов`язати головне управління Пенсійного фонду України Дніпропетровській області перерахувати ОСОБА_1 в пенсію за віком відповідно до довідки про заробітну плату для обчислення пенсії № 6 від 20.05.2021, виданої ВАТ «Орджонікідзевський хлібзавод» та виплатити пенсію з урахуванням раніше виплачених сум, починаючі з 07.09.2024.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивачці призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». При призначенні пенсії відповідачем не було зараховано заробітну плату відповідно до довідки про заробітну плату для обчислення пенсії № 6 від 20.05.2021, виданої ВАТ «Орджонікідзевський хлібзавод». Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.06.2025 по справі 160/33202/24 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 01.11.2024 року з урахуванням висновків суду про застосування п.4.3, п.4.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №22-1 та з зазначенням результатів перевірки довідки № 6 від 20.05.2021. 21.01.2026 року позивач звернулась до Пенсійного фонду України з заявою про перерахунок пенсії на виконання рішення суду згідно наданої довідки, проте рішенням відповідача від 16.02.2026 року у здійсненні такого перерахунку відмовлено.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.04.2026 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами, встановлено сторонам строки для подання заяв по суті справи.

16.04.2026 року від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому він заперечив проти вимог викладених у позові, та зазначив, що ОСОБА_1 10.09.2024 надано заяву про призначення пенсії разом із довідкою про заробітну плату від 20.05.2021 № 6 за період роботи з 01.04.1983 по 31.12.2000. Зазначену довідку 14.01.2026 направлено на перевірку. Відповідь на сьогоднішній день не надійшла. Право на перерахунок пенсії, з урахуванням зазначеної довідки, виникне у Позивача після надходження результатів перевірки. У зв`язку з відсутністю акта перевірки первинних документів, на підставі яких видана довідка, провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 не має підстав.

Дослідивши матеріали справи та надані докази, проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з`ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов таких висновків.

Судо встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію за віком з 07.09.2024 року відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.06.2025 по справі 160/33202/24 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 01.11.2024 року з урахуванням висновків суду про застосування п.4.3, п.4.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №22-1 та з зазначенням результатів перевірки довідки № 6 від 20.05.2021.

22.01.2026 року позивач звернулась до відповідача щодо здійснення перерахунку пенсії відповідно до рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.06.2025 по справі 160/33202/24 з врахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії № 6 від 20.05.2021, виданої ВАТ «Орджонікідзевський хлібзавод»

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровській області від 16.02.2026 №047250022890 повідомлено, що довідку про заробітну плату № 6 від 20.05.2021, видану ВАТ «Орджонікідзевський хлібзавод» було направлено на перевірку. Відділом контрольно-перевірочної роботи №5 направлено лист до ВАТ «Орджонікідзевський хлібзавод» від 14.01.2026 №0400-010906-8/6954 з надання письмової згоди підприємством на проведення перевірки первинних документів, відповідь на який до сьогодні не надійшла. У зв`язку з відсутністю акта перевірки первинних документів, на підставі яких видана вищезазначена довідка провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 не має підстав.

У довідці про заробітну плату для обчислення пенсії №6 від 20.05.2021 року виданій ОСОБА_1 зазначено відомості про її заробітну плату за період з 1983 по 2000 роки. Довідка містить запис про те, що на всі виплати нараховано страхові внески до Пенсійного фонду України, довідку видано на підставі відомостей нарахування заробітної плати, що зберігаються за адресою: вул. Торгова, 56а, м. Покров, Дніпропетровська область, 53303. Також у довідці вказано про відсутність заперечень проти проведення перевірки первинних документів за період, зазначений у довідці.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд дійшов такого висновку.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України громадянам гарантується право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-ІV (далі - Закон №1058-ІV).

Відповідно до ч. 1 статті 40 Закону №1058-IV, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30.06.2000 незалежно від перерв.

Згідно із абз. 5 ч. 1 ст. 40 Закону №1058-IV заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Частиною 1 ст. 44 Закону №1058-IV передбачено, що призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

За змістом частини третьої статті 44 Закону №1058-IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №1058-IV унормовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1), (надалі - Порядок №22-1).

Згідно з підпунктом 3 пункту 2.1 Порядку №22-1, до заяви про призначення (перерахунок) пенсії за віком, крім іншого, за бажанням пенсіонера, ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Відповідно до п. 2.10 Порядку №22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Пункт 4.7 Порядку 22-1 передбачає, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Зміст зазначених норм права свідчить, що роботодавець має право видати довідку про розмір заробітної плати відповідно до даних, що містяться у відповідних первинних документах за відповідний період. При цьому, єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01.07.2000 є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Аналогічна правова позиція щодо застосування норм права у подібних правовідносинах викладена у постановах Верховного Суду України від 17.03.2015 у справі №21-11а15, від 15.12.2015 у справі №2-а/576/29/14 та Верховного Суду від 13.02.2018 у справі №358/1179/17, від 17.04.2018 у справі №376/2559/17, від 25.09.2018 у справі №539/1386/17, від 10.07.2019 у справі №539/2726/16-а та від 05.03.2020 у справі №539/3234/16-а, від 23.01.2020 у справі №711/6882/17, від 21.05.2020 у справі №711/10373/17, від 22.09.2020 у справі №361/7431/15-а, від 14.09.2020 у справі №404/5731/16-а, від 09.11.2020 у справі №202/9474/15-а тощо.

За встановленими обставинами справи, позивач надав до пенсійного органу довідку про заробітну плату для обчислення пенсії №6 від 20.05.2021 року.

Дослідивши вищезазначену довідку судом встановлено, що вона видана на підставі первинних документів (відомостей про нарахування заробітної плати). Зазначена довідка завірена печаткою підприємства, містять відомості про заробітну плату позивача за період з 1983 року по 2000 рік, а також відомості про відрахування страхових внесків.

Отже, надана позивачем довідка про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000, а саме з 1983 року по 2000 рік, видана ВАТ «Орджонікідзевський хлібзавод» у відповідності до вимог підпункту 3 пункту 2.1 Порядку №22-1.

При цьому, відповідачами не надано суду доказів, що дані, які є у спірній довідці про заробітну плату позивача, містять неправдиві або недостовірні дані. В судовому порядку вказана довідка недійсною також не визнавалась, підприємством не відкликана.

Суд враховує правовий висновок Верховного Суду, викладений в постанові від 20 березня 2018 року в справі № 527/1655/17, що неможливість проведення відповідачем перевірки первинних документів та відсутність доступу до таких документів не пов`язана з волею позивача. Коли підприємство надало необхідну довідку про заробітну плату позивача, вказало джерело цих даних - особові рахунки, позивач не може нести негативні наслідки через бездіяльність відповідних органів щодо збереження особових рахунків, платіжних відомостей, а у разі втрати - їх відновлення.

Відомості довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №6 від 20.05.2021 у повній мірі узгоджуються із записами трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 в частині періоду її роботи у ВАТ «Орджонікідзевський хлібзавод», що не є спірним.

Отже, рішення № 047250022890 від 16.02.2026 про відмову в перерахунку пенсії за віком відповідно до довідки про заробітну плату для обчислення пенсії № 6 від 20.05.2021, виданої BAT «Орджонікідзевський хлібзавод» є протиправним та підлягає скасуванню

За таких обставин наявні підстави для зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до довідки про заробітну плату для обчислення пенсії № 6 від 20.05.2021, виданої ВАТ «Орджонікідзевський хлібзавод» та виплатити пенсію з урахуванням раніше виплачених сум, починаючі з 07.09.2024.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є такими, що підлягають задоволенню.

Згідно ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до ч.1 ст.132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання адміністративного позову до суду в розмірі 1331,20 грн., що документально підтверджується квитанцією від 30.03.2026 року.

Враховуючи вимоги статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати пов`язані зі сплатою судового збору за подання адміністративного позову до суду підлягає стягненню в сумі 1331,20 грн., за рахунок бюджетних асигнувань відповідача, оскільки останнім прийнято спірне рішення.

Керуючись ст. 139, 243-246, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 047250022890 від 16.02.2026 про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії за віком відповідно до довідки про заробітну плату для обчислення пенсії № 6 від 20.05.2021, виданої BAT «Орджонікідзевський хлібзавод».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до довідки про заробітну плату для обчислення пенсії № 6 від 20.05.2021, виданої ВАТ «Орджонікідзевський хлібзавод» та виплатити пенсію з урахуванням раніше виплачених сум, починаючі з 07.09.2024.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1331,20 грн. (одна тисяча триста тридцять одна гривні двадцять копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя А. Ю. Рищенко