Рішення № 137028530, 02.06.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 червня 2026 рокуСправа №160/2101/26

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Турлакової Н.В.

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до 11 Регіональної військово-лікарської комісії про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до 11 Регіональної військово-лікарської комісії, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність 11 Регіональної військово-лікарської комісії, яка полягає у відмові в розгляді скарги громадянина України ОСОБА_1 від 03.12.2025 на довідку ВЛК №2025-0613-0954-5735-7 від 13.06.2025;

- зобов`язати 11 Регіональну військово-лікарську комісію розглянути скаргу громадянина України ОСОБА_1 від 03.12.2025 на довідку ВЛК №2025-0613-0954-5735-7 від 13.06.2025.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що під час виконання обов`язків військової служби, завдань пов`язаних із захистом Батьківщини, позивач отримав травми через які проходив медичне лікування. За результатами лікування був направлений на ВЛК для встановлення придатності до військової служби, після якого отримав довідку ВЛК від 13.06.2025р. Госпітальної діючої позаштатної ВЛК ВНП "Шепетівської багатопрофільної лікарні" ШМР Хмельницької області. За результатами ВЛК, травма позивача була визначена як легка. Не погоджуючись з результатами ВЛК позивач звернувся до голови комісії Госпітальної діючої позаштатної ВЛК ВНП "Шепетівської багатопрофільної лікарні" ШМР Хмельницької області про можливість оскарження винесеного рішення стосовно придатності. Позивачу було повідомлено про можливість оскаржити довідку до вищого органу, зокрема до 11 Регіональної ВЛК ЗСУ. Звернувшись до Регіональної ВЛК ЗСУ, позивачу листом від 13.01.2026 було повідомлено, щоб він звертався з скаргою в установленому порядку відповідно до п.6 наказу МОЗ України від 04.07.2007 №370. Також позивачем було подано скаргу до Військово-медичного клінічного центру Західного регіону (м.Львів) для розгляду та у разі порушення територіальності направити скаргу за належністю. Від Військово-медичного клінічного центру Західного регіону (м.Львів) позивачу надійшов лист про передачу скарги до 16 РВЛК. В свою чергу 16 РВЛК скарга позивача була направлена за належністю до 11 РВЛК. Зазначені обставини підтверджуються, що скарга позивача повинна бути розглянута саме 11 РВЛК. Листом вже від 15.01.2026 11 РВЛК повідомила позивача про порушення строку звернення. Позивач вважає протиправною бездіяльність позивача щодо не розгляду скарги на довідку ВЛК, що і стало підставою звернення до суду з позовом.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 лютого 2026 року відкрито провадження у справі та призначено розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, за наявними у справі матеріалами (письмове провадження).

Від відповідача надійшов відзив на позов, в якому зазначено, що 11 РВЛК як ВЛК регіону є окремою медичною установою в системі Міністерства оборони України, наділеною широким спектром прав і повноважень, визначених Положенням, однак до її повноважень не належить визначення або перегляд ступеня тяжкості травм. Згідно з пунктом 3.3 глави 3 розділу І Положення, cкарги на дії (бездіяльність) чи постанови позаштатних ВЛК подаються до штатних ВЛК згідно з адміністративно-територіальними зонами відповідальності, наведеними у додатку 2 до наказу Міністерства оборони України від 16 листопада 2016 року № 608 «Про затвердження адміністративно-територіальних зон відповідальності закладів охорони здоров`я Збройних Сил України за організацію медичного забезпечення». Штатні ВЛК перевіряють відповідність прийнятих позаштатними ВЛК постанов встановленому діагнозу та вимогам цього Положення, на підставі доданих до звернення оригіналів медичних документів або належним чином завірених їх копій. У разі якщо штатна ВЛК визнає постанову позаштатної ВЛК обґрунтованою або визначає відсутність підстав для направлення заявника на повторний (контрольний) медичний огляд ВЛК, штатна ВЛК надає заявнику відповідне роз`яснення, оформлене листом. Розгляд ВЛК регіону пропозицій, заяв та скарг військовослужбовців та інших осіб регулюються нормами Закону № 393 та Інструкції, з урахуванням норм Положення. Матеріалами справи підтверджується, що позивач у зв`язку із незгодою з Довідкою ВЛК звернувся зі скаргою до 11 РВЛК. 11 РВЛК уважно вивчивши надані на розгляд документи встановила, що підстав для перегляду вищевказаної постанови немає. У зв`язку з цим, 13 січня 2026 року позивачу за вих. № 46 було надіслано роз`яснення, відповідно до вимог пункту 3.4 глави 3 розділу І Положення. Наказом МОЗ України від 04.07.2007 № 370 «Про затвердження Класифікатора розподілу травм за ступенем тяжкості», наділено повноваженнями визначити ступінь тяжкості травми лікарсько експертні комісії (ЛЕК) лікувально-профілактичного закладу, де здійснюється лікування особи, що постраждала, в строк до 1 доби з дати надходження запиту. До повноважень 11 РВЛК не належить визначення або перегляд саме ступенів тяжкості травм. Таким чином, протиправних дій та/або бездіяльності під час розгляду скарги представника Позивача 11 РВЛК допущено не було. Також під час розгляду повторної скарги представника позивача іншим виконавцем 11 РВЛК було встановлено наявність у Довідці ВЛК особистого підпису ОСОБА_1 у графі «Відмітка про ознайомлення з постановою ВЛК». Зазначеним підписом ОСОБА_1 власноруч підтвердив факт свого ознайомлення з відповідною довідкою ВЛК саме 13 червня 2025 року (Додаток № 1). У зв`язку з цим скаржнику було повідомлено, що відповідно до пункту 3.2 глави 3 розділу I Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року № 402, скарги до штатних військово-лікарських комісій подаються у строки, визначені Законом України «Про звернення громадян». Відповідно до статті 17 Закону України «Про звернення громадян», скарга на рішення, що оскаржується, може бути подана до органу або посадової особи вищого рівня протягом одного року з моменту його прийняття, але не пізніше одного місяця з часу ознайомлення громадянина з прийнятим рішенням. Скарги, подані з порушенням зазначених строків, не підлягають розгляду. Враховуючи викладене, а також те, що ОСОБА_1 був належним чином ознайомлений з Довідкою ВЛК 13 червня 2025 року, тоді як заява про її оскарження була складена та подана лише 3 грудня 2026 року, тобто з пропуском установленого статтею 17 Закону України «Про звернення громадян» місячного строку для подання скарги, правові підстави для розгляду такої заяви по суті були відсутні. Таким чином, протиправних дій та/або бездіяльності під час розгляду скарги представника Позивача 11 РВЛК допущено не було. Водночас звертає на себе увагу недобросовісна процесуальна поведінка представника позивача, який, подаючи скаргу 3 грудня 2025 року, долучив аркуш Довідки ВЛК із власноручним підписом ОСОБА_1 про ознайомлення з постановою, однак під час звернення до суду з позовом з невідомих причин не додав цей документ до матеріалів справи, попри його істотне значення для встановлення моменту, з якого позивачу було відомо про прийняте рішення, що свідчить про вибіркове подання доказів, спрямоване на спотворення фактичних обставин справи та створення у суду помилкового уявлення щодо дотримання строків оскарження.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2026 року продовжено строк розгляду справи на 90 днів.

Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України, за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

За приписами ч.5 ст.262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

За викладених обставин, у відповідності до вимог ст.ст.258, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.

Дослідивши чинне законодавство та матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 має статус учасника бойових дій, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 від 05.09.2023р.

Згідно довідки військово-лікарської комісії при КНП "Шепетівська багатопрофільна лікарня" Шепетівської міської ради Хмельницької області №2025-0613-0954-5735-7 від 13.06.2025, проведено 13.06.2026 медичний огляд "Госпітальна постійно діюча позаштатна ВЛК КНП "Шепетівська багатопрофільна лікарня" Шепетівської міської ради Хмельницької області" - капітана (мобілізований) ОСОБА_1 , командир ІІ мінометної батареї.

Опис діагнозу: стані після мінно-вибухової травми (04.06.2025р.): акубаротравма з пошкодженням барабанних перетином. Забій грудного відділу хребта, забій, садна обох гомілок та колінних суглобів. Стан після травми лівого колінного суглобу (04.06.2025) розрив медіальної коллатеральної зв`язки лівого колінного суглобу ІІ-ІІІ ст. Розрив заднього рогу медіального меніску лівого колінного суглобу. Порушення функції лівої нижньої кінцівки.

Травма, Поранення, ТАК, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби.

За ступенем тяжкості (наказ МОЗ України від 04.07.2007 №370): Травма відноситься до легких.

На підставі статті 81 графи ІІІ розкладу хвороб: Тимчасового непридатний до військової служби до 12.07.2025. Потребує відпустки для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) на 30 календарних днів.

Згідно відмітки про ознайомлення з постановою ВЛК: 13.06.2025 підпис ОСОБА_2 .

03.12.2025 року представником позивача засобами поштового зв`язку направлено на адресу 11 Регіональної військово-лікарської комісії скаргу на довідку ВЛК №2025-0613-0954-5735-7 від 13.06.2025, винесеної Госпітальною постійно діючою позаштатна ВЛК КНП "Шепетівська багатопрофільна лікарня" Шепетівської міської ради Хмельницької області стосовно ОСОБА_1 , в якій просив скасувати довідку ВЛК №2025-0613-0954-5735-7 від 13.06.2025 та в межах компетенції прийняти рішення про визнання травми, отриманої ОСОБА_1 - тяжкою та винести відповідну довідку. У разі якщо скарга не належить до розгляду в 11 РВЛК просив направити скаргу з додатками за належність та повідомити представника заявника.

Листом від 13.01.2026 №46 11 РВЛК розглянуто скаргу представника позивача та повідомлено, що в разі незгоди з постановою ВЛК щодо тяжкості отриманої травми та її наслідків звертатись до лікувального закладу, відповідно до п.6 МОЗ України від 04.07.2007 №370.

03.12.2025 року представником позивача засобами поштового зв`язку направлено на адресу Військово-медичного клінічного центру Західного регіону (м.Львів) скаргу на довідку ВЛК №2025-0613-0954-5735-7 від 13.06.2025, винесеної Госпітальною постійно діючою позаштатна ВЛК КНП "Шепетівська багатопрофільна лікарня" Шепетівської міської ради Хмельницької області стосовно ОСОБА_1 , в якій просив скасувати довідку ВЛК №2025-0613-0954-5735-7 від 13.06.2025 та в межах компетенції прийняти рішення про визнання травми, отриманої ОСОБА_1 - тяжкою та винести відповідну довідку. У разі якщо скарга не належить до розгляду в 11 РВЛК просив направити скаргу з додатками за належність та повідомити представника заявника.

Листом від 11.12.2025 №550/18345 Військово-медичним клінічним центром Західного регіону розглянуто скаргу представника позивача та повідомлено про перенаправлення за належністю (до 16 РВЛК) для розгляду скарги щодо незгоди винесеного рішення госпітальною постійно діючої позаштатної ВЛК КНП "Шепетівська багатопрофільна лікарня" Шепетівської міської ради для подальшого опрацювання та надання відповіді заявнику.

Листом від 06.01.2026 року №1190/236 16 РВЛК перенаправила до 11 РВЛК документи військовослужбовця ОСОБА_1 стосовно незгоди з постановою ВЛК при КНП "Шепетівська багатопрофільна лікарня" Шепетівської міської ради від 13.06.2025 №2025-0613-0954-5735-7.

Листом від 15.01.2026 №56 11 РВЛК розглянуто скаргу про незгоду з рішенням на постанову ВЛК КНП "Шепетівська багатопрофільна лікарня" Шепетівської міської ради №2025-0613-0954-5735-7 від 13.06.2025 та повідомлено, що згідно п.3.2 глави 3 розділу І Положення про військово-лікарську експертизу у ЗСУ, скарги до штатних ВЛК подаються в строк, визначений Законом України "Про звернення громадян". Згідно статті 17 Закону України "Про звернення громадян" скарга на рішення, що оскаржувалось, може бути подана до органу або посадовій особі вищого рівня протягом одного року з моменту прийняття, але не пізніше одного місяця з часу ознайомлення громадянина з прийнятим рішенням. Скарги подані з порушенням зазначеного терміну не розглядаються.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не розгляду скарги позивача, останній звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку вказаним обставинам, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 65 Конституції України Захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Статтею 70 Закону України "Основи законодавства України про охорону здоров`я" передбачено, що військово-лікарська експертиза визначає придатність до військової служби призовників, військовослужбовців і військовозобов`язаних, встановлює причинний зв`язок захворювань, поранень і травм з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям. Військово-лікарська експертиза здійснюється військово-лікарськими комісіями, які створюються при військових комісаріатах і закладах охорони здоров`я Міністерства оборони України, Служби безпеки України та інших військових формувань, а також Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби регламентовано приписами Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

Згідно з частиною 1 статті 1 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Як встановлено частиною 3 статті 1 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

У відповідності до частини 5 статті 1 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від виконання військового обов`язку громадяни України звільняються на підставах, визначених цим Законом.

Згідно із частиною 1 статті 4 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" Збройні Сили України та інші військові формування комплектуються військовослужбовцями шляхом: призову громадян України на військову службу; прийняття громадян України на військову службу за контрактом.

Відповідно до частини 10 статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністра оборони України 14.08.2008 №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (Положення №402).

Відповідно до пункту 1.2 глави 1 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза - це: медичний огляд призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців, які проходять базову військову службу); військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти та закладах фахової передвищої військової освіти (далі - ВВНЗ), ліцеїстів військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв (далі - ліцеїсти); осіб, звільнених з військової служби; визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ; встановлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, осіб, звільнених з військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв), які призвели до смерті військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби.

Серед основних завдань військово-лікарської експертизи, згідно із пунктом 1.3 глави 1 розділу І Положення №402, є: добір громадян України, придатних за станом здоров`я до військової служби, для укомплектування Збройних Сил України; аналіз результатів медичного огляду та розробка заходів щодо комплектування Збройних Сил України особовим складом, придатним до військової служби за станом здоров`я; визначення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтва) у військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, які призвані на збори, у осіб, звільнених із військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, поранень, які заподіяли військовослужбовцям смерть; розроблення спільно з головними медичними спеціалістами Міністерства охорони здоров`я України (далі - МОЗ України) і Міністерства оборони України вимог щодо стану здоров`я призовників, кандидатів на навчання у ВВНЗ, військовослужбовців, громадян, які приймаються на військову службу за контрактом, резервістів для найдоцільнішого використання їх на військовій службі; визначення ступеня придатності військовослужбовців до військової служби у зв`язку з їх звільненням.

Згідно з абзацами 1-4 пункту 2.1 розділу І Положення №402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання. Постанови ВЛК можуть бути відмінені або скасовані штатними ВЛК.

Відповідно до абзаців 1-5 пункту 2.2 розділу І Положення №402 штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону; ВЛК евакуаційного пункту; ВЛК пересувної госпітальної бази.

До позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать: госпітальні ВЛК; гарнізонні ВЛК; ЛЛК; ВЛК Десантно-штурмових військ; ВЛК Сухопутних військ Збройних Сил України; ВЛК Сил спеціальних операцій Збройних Сил України; ВЛК інших закладів охорони здоров`я комунальної або державної форми власності (п. 2.5.5 Положення №402).

Як передбачено підпунктом 2.3.4 пункту 2.3 розділу I Положення №402, за рішенням ЦВЛК на ВЛК регіону, незалежно від адміністративно-територіальної зони відповідальності ВЛК за проведення військово-лікарської експертизи, покладається розгляд, контроль, затвердження постанов позаштатних постійно діючих ВЛК та прийняття, скасування, перегляд постанов про причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв), у тому числі які призвели до загибелі (смерті) військовослужбовців, осіб звільнених з військової служби.

Відповідно до підпункту 2.4.4 пункту 2.4 розділу І Положення №402 на ВЛК регіону покладаються: організація військово-лікарської експертизи, керівництво підпорядкованими ВЛК, контроль за їхньою роботою та надання їм методичної і практичної допомоги в зоні відповідальності; контроль за організацією та проведенням медичного огляду осіб, визначених у пункті 1.2 розділу I Положення, поповнення, що прибуває для комплектування Збройних Сил України, з метою правильного розподілу його за родами військ, військовими частинами (кораблями), підрозділами та військовими спеціальностями, а також кандидатів на навчання за військовими спеціальностями з урахуванням стану здоров`я та фізичного розвитку; розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи; аналіз та узагальнення результатів і досвіду роботи підпорядкованих ВЛК; проведення спільно з головними (провідними) медичними спеціалістами та іншими лікарями - спеціалістами аналізу та оцінки результатів медичного огляду військовослужбовців та інших контингентів, розробка пропозицій для покращення військово-лікарської експертизи; організація та керівництво науковою роботою з питань військово-лікарської експертизи у підпорядкованих ВЛК; підготовка та вдосконалення персоналу для ВЛК; розробка та подання до ЦВЛК пропозицій з уточнення, доповнення та внесення змін до нормативно-правових актів з питань військово-лікарської експертизи; контроль за організацією та проведенням лікувально-оздоровчої роботи серед допризовників та призовників, обстеженням та медичним оглядом призовників, кандидатів на навчання у ВВНЗ, громадян, які приймаються на військову службу за контрактом, військовозобов`язаних, резервістів, надання методичної та практичної допомоги органам та закладам охорони здоров`я України та ТЦК та СП у цій роботі; проведення спільно з департаментами охорони здоров`я обласних (Київської міської) державних адміністрацій і ТЦК та СП аналізу та узагальнення результатів лікувально-оздоровчої роботи серед допризовників і призовників, обстеження та медичного огляду допризовників, призовників, громадян, які вступають у ВВНЗ, громадян, які приймаються на військову службу за контрактом, військовозобов`язаних, резервістів, розроблення пропозицій щодо покращення цієї роботи; контроль за організацією та станом лікарсько-льотної експертизи в учбових та спортивних авіаційних закладах Товариства сприянні обороні України (далі - ТСО України), які знаходяться в межах регіону.

Пунктом 2.4.10 Положення №402 врегульовано, що постанова ВЛК регіонів може бути оскаржена у ЦВЛК або у судовому порядку.

Згідно п.п. 2.6.1 Положення №402 госпітальні ВЛК створюються при ВМКЦ, медичних (лікувально-діагностичних) центрах, у тому числі розвідувального органу Міністерства оборони України, закладах охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України. Госпітальні ВЛК також створюються при санаторно-курортних закладах (реабілітаційних госпіталях) у системі Міністерства оборони України, а також при інших закладах охорони здоров`я комунальної або державної форми власності, де обстежуються і лікуються військовослужбовці. За потреби при закладах охорони здоров`я (установах) може бути створено декілька позаштатних постійно діючих госпітальних ВЛК, у тому числі за клінічними профілями.

Відповідно до п.п. 2.6.2 Положення №402 гарнізонна ВЛК створюється при поліклініках, поліклінічних відділеннях (усіх найменувань) закладів охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України.

Під час дії воєнного стану можуть створюватися додаткові гарнізонні ВЛК залежно від навантаження, що розміщуються в закладах охорони здоров`я комунальної або державної форми власності із включенням лікарів цих закладів до складу ВЛК. Такі гарнізонні ВЛК у ході своєї діяльності використовують гербову печатку та штампи відповідного закладу охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України, при якому вони створені.

Підпунктом 2.6.3 Положення №402 визначено, що на госпітальну (гарнізонну) ВЛК покладається: проведення медичного огляду осіб, указаних у пункті 1.2 розділу I Положення (крім допризовників), з метою визначення ступеня придатності до військової служби та в інших випадках, указаних у пункті 1.4 розділу II Положення; ведення книги протоколів ВЛК та здавання її в архів; проведення контролю за повнотою та якістю обстеження під час проведення медичного огляду, терміном проведення обстеження; проведення разом із провідними медичними спеціалістами ВМКЦ регіонів та начальниками медичних служб військових частин, що знаходяться у зоні відповідальності закладу охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України, детального аналізу визнання військовослужбовців непридатними до військової служби, розробка пропозицій щодо покращення стану здоров`я військовослужбовців та попередження їх дострокового звільнення з військової служби за станом здоров`я. Узагальнення пропозицій та надання їх до штатної ВЛК.

Рекомендації штатних ВЛК щодо організації лікувально-діагностичної роботи в цілях військово-лікарської експертизи є обов`язковими для виконання.

Згідно підпункту 2.6.4 Положення №402 госпітальна (гарнізонна) ВЛК має право: приймати постанови відповідно до цього Положення; перевіряти з метою військово-лікарської експертизи організацію та стан лікувально-діагностичної роботи в закладах охорони здоров`я (установах) і у військових частинах, дислокованих у гарнізоні; залучати до роботи на правах членів комісії медичних та військових фахівців за запитом голови ВЛК.

Відповідно до п. 6.2 Положення №402 на військовослужбовців, які направляються на медичний огляд ВЛК, подаються направлення із зазначенням військового звання, прізвища, ім`я та по батькові, дати народження, місяця та року призову (прийняття) на військову службу, ТЦК та СП, яким призваний у Збройні Сили України (колишнього СРСР), попереднього діагнозу та мети огляду (направлення на огляд може бути підписане начальником штабу (від начальника штабу полку та вище) або начальником кадрового органу (від начальника управління роботи з особовим складом об`єднання та вище) із посиланням на рішення відповідного командира (начальника). Зразок направлення наведено в додатку 14. Направлення на медичний огляд ВЛК, видане військовослужбовцю, обов`язкове до виконання; медична книжка; посвідчення особи (військовий квиток); фотокартка 3 х 4 см без головного убору - при амбулаторному огляді; службова характеристика для проведення медичного огляду військово-лікарською комісією (зразок заповнення якої наведено в додатку 15). У тексті характеристики наводиться інформація щодо освіти військовослужбовця, який ВВНЗ і коли закінчив, навчання в інших навчальних закладах, у тому числі закордонних, особливостей проходження військової служби, служби за кордоном, у складі національного персоналу, національного контингенту, військових місіях, участі у бойових діях тощо, обов`язково зазначається думка командування військової частини щодо фізичного стану, фактичної працездатності військовослужбовця, виконання ним своїх службових обов`язків за станом здоров`я та можливість подальшого проходження ним військової служби на займаній посаді, призначення на посаду з меншим обсягом обов`язків, на нижчу посаду тощо; медична характеристика (у медичній характеристиці обов`язково зазначають інформацію про захворюваність військовослужбовця, результати медичних оглядів ВЛК (при вступі у ВВНЗ, відрядженні за кордон, у миротворчі місії, під час служби у спецспорудах тощо), втрату працездатності за станом здоров`я за останні три роки та думку начальника медичної служби військової частини щодо можливості подальшого проходження військовослужбовцем військової служби на займаній посаді за станом здоров`я).

Службова та медична характеристики обов`язково надаються у мирний час у разі направлення військовослужбовця на медичний огляд командиром військової частини за місцем проходження ним військової служби, та в особливий період - у випадках повторного направлення військовослужбовця на медичний огляд командиром військової частини з метою визначення ступеню придатності до військової служби протягом 12 місяців з дня закінчення попереднього медичного огляду, а також у випадках направлення на медичний огляд військовослужбовців із захворюваннями психіки та поведінки. В інших випадках надання службової та медичної характеристик не обов`язкове.

Крім того: на осіб, які направляються на огляд з приводу поранень, травм, контузій, каліцтв, одержаних у період проходження ними військової служби, - оригінал або належним чином засвідчена копія довідки про обставини одержання травми (поранення, контузії, каліцтва); на військовослужбовців - учасників бойових дій, миротворчих місій, ліквідації наслідків аварії на ядерних об`єктах, розмінування об`єктів народного господарства - відповідні посвідчення, витяги із особових справ, інші довідкові матеріали (допускається надання ксерокопій указаних документів, завірених відповідними посадовими особами та гербовою печаткою військової частини (закладу)).

Пунктом 6.8 Положення №402 визначено, що під час проходження медичного огляду військовослужбовець зобов`язаний надавати медичні документи щодо стану свого здоров`я. Дані, вказані в наданих військовослужбовцем медичних документах, враховуються лікарями під час формування постанов ВЛК.

Згідно п. 3.1 глави 3 розділу І Положення №402 вимоги до звернення військовослужбовців та інших осіб, указаних у пункті 1.2 глави 1 розділу I цього Положення, їх права, порядок та строки розгляду пропозицій, заяв та скарг, а також обов`язки штатних ВЛК щодо розгляду звернень регулюються Законом України "Про звернення громадян", Інструкцією про організацію розгляду звернень та проведення особистого прийому громадян у Міністерстві оборони України та Збройних Силах України, затвердженою наказом Міністерства оборони України від 28 грудня 2016 року № 735, зареєстрованою у Міністерстві юстиції України 23 січня 2017 року за № 94/29962.

Пунктами 3.2 -3.3 Положення №402 визначено, що скарги до штатних ВЛК подаються в строк, визначений Законом України "Про звернення громадян".

Скарги на дії (бездіяльність) чи постанови позаштатних ВЛК подаються до штатних ВЛК згідно з адміністративно-територіальними зонами відповідальності, наведеними у додатку 2 до наказу Міністерства оборони України від 16 листопада 2016 року №608 "Про затвердження адміністративно-територіальних зон відповідальності закладів охорони здоров`я Збройних Сил України за організацію медичного забезпечення".

Штатні ВЛК перевіряють відповідність прийнятих позаштатними ВЛК постанов встановленому діагнозу та вимогам цього Положення, на підставі доданих до звернення оригіналів медичних документів або належним чином завірених їх копій.

Суд звертає увагу на те, що згідно з Положенням № 402, у разі незгоди із рішеннями позаштатної ВЛК, особа має право звернутися до ВЛК вищого рівня із відповідною скаргою, а у разі незгоди із ВЛК вищого рівня - звернутися до ЦВЛК або до суду.

Відповідно до пункту 6 Класифікатору розподілу травм за ступенем тяжкості, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров`я від 04.07.2007 №370, медичний висновок про ступінь тяжкості виробничої травми дають на запит роботодавця та/або голови комісії з розслідування нещасного випадку на виробництві лікарсько-експертні комісії (ЛЕК) лікувально-профілактичного закладу, де здійснюється лікування особи, що постраждала, в строк до 1 доби з моменту надходження запиту.

Отже, медичний висновок про ступінь тяжкості травми дають лікарсько-експертні комісії (ЛЕК) лікувально-профілактичного закладу, де здійснюється лікування особи, що постраждала.

Тобто саме до повноважень ЛЕК медичних закладів належить вирішення питання визначення ступеня тяжкості травми.

Суд зазначає, що згідно з вимогами чинного законодавства, з метою забезпечення соціальних гарантії законодавчо закріплено, що військовослужбовці, які отримали поранення, травму або контузію мають право на класифікацію таких поранень за ступенем тяжкості.

Підпунктами 2.4.4, 2.4.5, 2.4.6 пункту 2.4 глави 2 розділу I Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402 (зі змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за № 1109/15800 (далі - Положення) визначені права та обов`язки, якими наділені ВЛК регіону.

В той же час, вимоги чинного Положення не передбачають зміни (встановлення) ступеню тяжкості травм (поранень) штатними військово-лікарськими комісіями.

Аналізуючи вказані норми законодавства, суд дійшов висновку, що встановлення ступеня тяжкості травми не належить до повноважень регіонального ВЛК, а відноситься до повноважень лікарсько-експертної комісії закладу охорони здоров`я, де проходило лікування.

Так, відповідно до Воєнно-медичної доктрини України, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 31 жовтня 2018 року № 91 у розділі «Інтеграція та управління медичним забезпеченням» зазначено, що медичні служби провадять свою діяльність в єдиному медичному просторі держави шляхом дотримання законодавства з питань охорони здоров`я, стандартів медичної допомоги (медичних стандартів) та клінічних протоколів.

Єдиний медичний простір - система організації надання медичної допомоги, яка об`єднує всі медичні ресурси держави спільним управлінням і визначеними механізмами фінансування та забезпечує доступність, якість і ефективність усіх видів медичної допомоги всім громадянам України, у тому числі і військовослужбовцям.

Інтеграція системи медичного забезпечення військ в єдиний медичний простір України передбачає функціональне поєднання сил і засобів медичних служб та системи охорони здоров`я цивільного населення з метою максимальної реалізації їх спроможностей щодо ефективного медичного забезпечення військ із збереженням організаційної самостійності.

Управління системою медичного забезпечення військ здійснюється в єдиній системі управління військами відповідно до законодавства.

Так, приймаючи медичний висновок про ступінь тяжкості травми позивача, оформленого довідкою ВЛК Госпітальної постійно діючої позаштатної ВЛК КНП "Шепетівська багатопрофільна лікарня" Шепетівської міської ради Хмельницької області від 13.06.2025 №2025-0613-0954-5735-7, зазначено, що при визначені ступеня тяжкості комісія керувалась Наказом №370 від 04.07.2007, тобто тим нормативно-правовим документом, щодо якого не визначено порядку та способу застосування Положенням про військово-лікарську експертизу у Збройних силах України. Так само, даним Положенням взагалі не передбачено, що ВЛК мають право визначати ступінь тяжкості отриманої травми.

Суд зазначає, що у зв`язку з умовами воєнного стану медичні заклади, в тому числі і військово-медичні вимушені вдаватися до аналогії закону для дотримання і захисту прав військовослужбовців.

Так, судом встановлено, що згідно довідки військово-лікарської комісії при КНП "Шепетівська багатопрофільна лікарня" Шепетівської міської ради Хмельницької області №2025-0613-0954-5735-7 від 13.06.2025, проведено 13.06.2026 медичний огляд "Госпітальна постійно діюча позаштатна ВЛК КНП "Шепетівська багатопрофільна лікарня" Шепетівської міської ради Хмельницької області" - капітана (мобілізований) ОСОБА_1 , командир ІІ мінометної батареї. Опис діагнозу: стані після мінно-вибухової травми (04.06.2025р.): акубаротравма з пошкодженням барабанних перетином. Забій грудного відділу хребта, забій, садна обох гомілок та колінних суглобів. Стан після травми лівого колінного суглобу (04.06.2025) розрив медіальної коллатеральної зв`язки лівого колінного суглобу ІІ-ІІІ ст. Розрив заднього рогу медіального меніску лівого колінного суглобу. Порушення функції лівої нижньої кінцівки. Травма, Поранення, ТАК, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби. За ступенем тяжкості (наказ МОЗ України від 04.07.2007 №370): Травма відноситься до легких.

03.12.2025 року представником позивача засобами поштового зв`язку направлено на адресу 11 Регіональної військово-лікарської комісії скаргу на довідку ВЛК №2025-0613-0954-5735-7 від 13.06.2025, винесеної Госпітальною постійно діючою позаштатна ВЛК КНП "Шепетівська багатопрофільна лікарня" Шепетівської міської ради Хмельницької області стосовно ОСОБА_1 , в якій просив скасувати довідку ВЛК №2025-0613-0954-5735-7 від 13.06.2025 та в межах компетенції прийняти рішення про визнання травми, отриманої ОСОБА_1 - тяжкою та винести відповідну довідку. У разі якщо скарга не належить до розгляду в 11 РВЛК просив направити скаргу з додатками за належність та повідомити представника заявника.

Листом від 13.01.2026 №46 11 РВЛК розглянуто скаргу представника позивача та повідомлено, що в разі незгоди з постановою ВЛК щодо тяжкості отриманої травми та її наслідків звертатись до лікувального закладу, відповідно до п.6 МОЗ України від 04.07.2007 №370.

03.12.2025 року представником позивача засобами поштового зв`язку направлено на адресу Військово-медичного клінічного центру Західного регіону (м.Львів) скаргу на довідку ВЛК №2025-0613-0954-5735-7 від 13.06.2025, винесеної Госпітальною постійно діючою позаштатна ВЛК КНП "Шепетівська багатопрофільна лікарня" Шепетівської міської ради Хмельницької області стосовно ОСОБА_1 , в якій просив скасувати довідку ВЛК №2025-0613-0954-5735-7 від 13.06.2025 та в межах компетенції прийняти рішення про визнання травми, отриманої ОСОБА_1 - тяжкою та винести відповідну довідку. У разі якщо скарга не належить до розгляду в 11 РВЛК просив направити скаргу з додатками за належність та повідомити представника заявника.

Листом від 11.12.2025 №550/18345 Військово-медичним клінічним центром Західного регіону розглянуто скаргу представника позивача та повідомлено про перенаправлення за належністю (до 16 РВЛК) для розгляду скарги щодо незгоди винесеного рішення госпітальною постійно діючої позаштатної ВЛК КНП "Шепетівська багатопрофільна лікарня" Шепетівської міської ради для подальшого опрацювання та надання відповіді заявнику.

Листом від 06.01.2026 року №1190/236 16 РВЛК перенаправила до 11 РВЛК документи військовослужбовця ОСОБА_1 стосовно незгоди з постановою ВЛК при КНП "Шепетівська багатопрофільна лікарня" Шепетівської міської ради від 13.06.2025 №2025-0613-0954-5735-7.

Листом від 15.01.2026 №56 11 РВЛК розглянуто скаргу про незгоду з рішенням на постанову ВЛК КНП "Шепетівська багатопрофільна лікарня" Шепетівської міської ради №2025-0613-0954-5735-7 від 13.06.2025 та повідомлено, що згідно п.3.2 глави 3 розділу І Положення про військово-лікарську експертизу у ЗСУ, скарги до штатних ВЛК подаються в строк, визначений Законом України "Про звернення громадян". Згідно статті 17 Закону України "Про звернення громадян" скарга на рішення, що оскаржувалось, може бути подана до органу або посадовій особі вищого рівня протягом одного року з моменту прийняття, але не пізніше одного місяця з часу ознайомлення громадянина з прийнятим рішенням. Скарги подані з порушенням зазначеного терміну не розглядаються.

Суд звертає увагу, що суб`єкт владних повноважень в особі 16 РВЛК в подальшому перенаправило за належністю (лист від 06.01.2026 року №1190/236) саме до 11 РВЛК скаргу позивача на довідку ВЛК при КНП "Шепетівська багатопрофільна лікарня" Шепетівської міської ради №2025-0613-0954-5735-7 від 13.06.2025, яка в свою чергу скаргу позивача по суті не розглянула, а вже повідомила про неможливість розгляду через пропуск терміну на її подання.

З огляду на зміст листа від 13.01.2026 №46, 11 РВЛК повідомила представника позивача, що в разі незгоди з постановою ВЛК щодо тяжкості отриманої травми та її наслідків звертатись до лікувального закладу, відповідно до п.6 МОЗ України від 04.07.2007 №370.

Проте таке повідомлення суб' єкта владних повноважень (11 РВЛК) про необхідність звернення позивача в разі незгоди з постановою ВЛК щодо тяжкості отриманої травми та її наслідків до лікувального закладу не відповідає змісту пункту 6 Класифікатору розподілу травм за ступенем тяжкості, який затверджений наказом МОЗ від 04.07.2007 №370, яким визначено, що медичний висновок про ступінь тяжкості виробничої травми дають на запит роботодавця та/або голови комісії з розслідування нещасного випадку на виробництві лікарсько-експертні комісії (ЛЕК) лікувально-профілактичного закладу, де здійснюється лікування особи, що постраждала, в строк до 1 доби з моменту надходження запиту.

Відповідач, як суб`єкт владних повноважень повинен надати вичерпну інформацію заявнику, куди саме останній повинен звернутись, у разі відсутності повноважень для розгляду скарги, а не обмежуватись посиланням на пункти наказів, які фактично не в повній мірі не регулюють спірне питання.

Суд вважає за необхідне зазначити, що представник позивача звертаючись до 11 Регіональної військово-лікарської комісії просив, що у разі якщо скарга не належить до розгляду в 11 РВЛК направити скаргу з додатками за належністю та повідомити представника заявника.

Натомість відповідач обмежившся лише наданням відповіді (лист від 13.01.2026 №46), із зазначенням, про необхідність звернення до лікувального закладу, відповідно до п.6 МОЗ України від 04.07.2007 №370.

Відтак, суд вважає протиправною бездіяльність 11 РВЛК щодо належного розгляду скарги позивача від 03.12.2025 на довідку ВЛК №2025-0613-0954-5735-7 від 13.06.2025.

На переконання суду, така поведінка відповідача за наявності викладеного прохання позивача про направлення скарги з додатками за належністю (у разі неможливості розгляду 11 РВЛК), не відповідає принципу належного урядування, з боку суб`єкта владних повноважень.

За змістом судової практики Європейського суду з прав людини захист законних сподівань (очікувань) є одним з аспектів правової визначеності, при цьому державні органи повинні дотримуватися принципу належного урядування (рішення ЄСПЛ «Суханов та Ільченко проти України», «Рисовський проти України», «Лелас проти Хорваті», «Копецький проти Словаччини» тощо).

З огляду на викладене у своїй сукупності, суд вважає, що належним та ефективним способом захисту порушених прав позивача у даній справі буде: визнання протиправною бездіяльність 11 РВЛК щодо розгляду по суті скарги позивача від 03.12.2025 на довідку ВЛК №2025-0613-0954-5735-7 від 13.06.2025 та зобов`язати 11 РВЛК розглянути скаргу ОСОБА_1 від 03.12.2025 на довідку ВЛК №2025-0613-0954-5735-7 від 13.06.2025, з урахуванням висновків суду у даній справі.

Саме такий спосіб захисту порушених прав позивача відповідає об`єкту порушеного права й у спірних правовідносинах є достатнім та необхідним.

Так, згідно із статтею 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Перевіряючи оскаржувані дії (рішення) суб`єктів владних повноважень, які зумовили звернення позивача до суду з цим позовом, на відповідність їх критеріям, наведеним у статті 2 КАС України, суд приходить до висновку, що при їх вчиненні (прийнятті) відповідачі: діяли не на підставі та не у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; необґрунтовано; не добросовісно; не розсудливо; без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів позивача і цілями, на досягнення яких спрямована ця дія (рішення).

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених вимог не спростовують. При цьому, згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10.02.2010 року, заява №4909/04, відповідно до пункту 58 якого Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (Ruiz Torijav.Spain) від 09.12.1994 року, серія A, № 303-A, п.29).

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи викладене, суд дійшов до висновку про задоволення позову.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст.241-250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) до 11 Регіональної військово-лікарської комісії (код ЄДРПОУ 24979848, 21018, Україна, Вінницький р-н, Вінницька обл., місто Вінниця, вулиця Коріатовичів Князів, будинок 185) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,- задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність 11 Регіональної військово-лікарської комісії щодо розгляду по суті скарги ОСОБА_1 від 03.12.2025 на довідку ВЛК №2025-0613-0954-5735-7 від 13.06.2025.

Зобов`язати 11 Регіональну військово-лікарську комісію розглянути скаргу ОСОБА_1 від 03.12.2025 на довідку ВЛК №2025-0613-0954-5735-7 від 13.06.2025, з урахуванням висновків суду у даній справі.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Н.В. Турлакова