Рішення № 137028273, 29.05.2026, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2026 року ЛуцькСправа № 140/2063/26

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області) про визнання протиправним та скасування рішення від 03 жовтня 2025 року №78 про відмову у призначення пенсії за вислугу років; зобов`язання призначити пенсію за вислугу років на підставі пункту а частини першої статті 12 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-XII Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон №2262-XII) з 21 грудня 2021 року.

В обґрунтування позову позивач вказав, що був звільнений з військової служби 20 грудня 2021 року та 12 січня 2022 року звернувся через уповноважений орган - Адміністрацію Державної прикордонної служби України із заявою про призначення пенсії за вислугу років пункту а частини першої статті 12 Закону №2262-XII. За результатами вирішення спору у судовому порядку, на виконання рішення суду у справі №140/1565/25, яке набрало законної сили 22 липня 2025 року, Адміністрація Державної прикордонної служби України листом від 23 вересня 2025 року №09/75458-25-Вих надіслала до ГУ ПФУ у Волинській області подання з документами, а листом від 19 листопада 2025 року №09/92467-25-Вих - додатково уточнене подання та документи для призначення йому пенсії за вислугу років на підставі пункту а частини першої статті 12 Закону №2262-XII, в тому числі розрахунок вислуги років. Однак ГУ ПФУ у Волинській області прийняло рішення від 03 жовтня 2025 року №78, яким відмовило у призначенні пенсії, покликаючись на відсутність необхідної кількості календарної вислуги років.

Таке рішення ГУ ПФУ у Волинській області позивач вважає протиправним. Так на час звернення до уповноваженого органу із заявою про призначення пенсії постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 (в редакції до 16 лютого 2022 року) передбачалося зарахування календарної вислуги років на пільгових умовах для призначення пенсії за вислугу років за Законом №2262-XII. Позивач наголосив, що його право на отримання пенсії за вислугу років на підставі пункту а частини першої статті 12 Закону №2262-XII на час подання 12 січня 2022 року заяви підтверджено у судовому порядку (справа №140/1565/25), зокрема, установленим є факт наявності у нього вислуги більше 25 років на момент звільнення з військової служби.

На переконання позивача, наведене свідчить про протиправність рішення ГУ ПФУ у Волинській області, тому з метою захисту порушених прав просив позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 23 лютого 2026 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

Відповідач у відзиві на позов заперечив позовні вимоги та у їх задоволенні просив відмовити (а.с.28-30). В обґрунтування цієї позиції відповідач вказав, що згідно з доданими до подання Адміністрації Державної прикордонної служби України документами встановлено, що календарна вислуга років позивача становить 18 років 03 місяці 23 дні. Рішенням від 03 жовтня 2025 року №78 позивачу відмовлено в призначені пенсії за вислугу років у зв`язку з відсутністю необхідної календарної вислуги років на дату звільнення (станом на 20 грудня 2021 року) та розрахунку вислуги років.

Відповідач зауважив, що 19 лютого 2022 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №119, якою внесено зміни, зокрема доповнено Постанову №393 пунктом 2-1, яким прямо встановлено, що для призначення пенсій розрахунок вислуги років здійснюється у календарному обчисленні; визначені види служби, які зараховуються на пільгових умовах, враховуються лише для визначення розміру пенсії за вислугу років, а не для призначення такої пенсії. Тобто, умовою для призначення пенсії за вислугу років для осіб, які звільнились зі служби до 19 лютого 2022 року, але звернулись із заявою про оформлення документів для призначення пенсії відповідно до Закону №2262-ХІІ після цієї дати, є наявність календарної вислуги років, без можливості обрахунку такої вислуги в пільговому обчисленні.

Оскільки календарна вислуга років позивача становить менше 25 років, то підстави для призначені ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відсутні.

Інші заяви по суті справи від сторін у встановленому порядку не надходили.

Дослідивши письмові докази, перевіривши доводи сторін у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

Відповідно до витягу з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 20 грудня 2021 року №797-ос майстер-сержанта ОСОБА_1 , інспектора прикордонної служби 2 категорії, водія групи інспекторів прикордонного контролю відділення інспекторів прикордонної служби ІНФОРМАЦІЯ_2 (тип Б) відділу прикордонної служби ІНФОРМАЦІЯ_3 (тип Б), звільненого з військової служби в запас наказом начальника НОМЕР_1 прикордонного загону від 09 грудня 2021 року №765-ос за підпунктом а (у зв`язку із закінченням строку контракту) пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України Про військовий обов`язок та військову службу, виключено зі списків особового складу загону та всіх видів забезпечення (а.с.12 зворот-13).

Згідно із цим наказом вислуга років ОСОБА_1 станом на 20 грудня 2021 року становить: календарна військова 18 років 03 місяці 23 дні, пільгова 07 років 01 місяць 23 дні, всього 25 років 04 місяці 25 днів.

12 січня 2022 року ОСОБА_1 звернувся із заявою про призначення пенсії за вислугу років (а.с.20,) яку подав до Адміністрації Державної прикордонної служби.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 19 червня 2025 року у справі №140/1565/25, яке набрало законної сили 22 липня 2025 року, визнано протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо відмови ОСОБА_1 в оформленні та поданні до ГУ ПФУ у Волинській області документів для призначення пенсії за вислугу років згідно з пунктом а частини першої статті 12 Закону №2262-ХІІ; зобов`язано Адміністрацію Державної прикордонної служби України оформити та подати до ГУ ПФУ у Волинській області документи для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на підставі пункту а частини першої статті 12 Закону №2262-ХІІ.

На виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 19 червня 2025 року у справі №140/1565/25 Адміністрація Державної прикордонної служби України листом від 23 вересня 2025 року №09/75458-25-Вих надіслала до ГУ ПФУ у Волинській області подання та документи (листом від 19 листопада 2025 року №09/92467-25-Вих - уточнене подання та документи) для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на підставі пункту а частини першої статті 12 Закону №2262-ХІІ, в тому числі розрахунок вислуги років ОСОБА_1 ; витяги з наказів начальника НОМЕР_1 прикордонного загону від 20 грудня 2021 року №797-ос та від 09 грудня 2021 року №765-ос (а.с.7-13).

Рішенням ГУ ПФУ у Волинській області від 03 жовтня 2025 року №78 ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за вислугу років через відсутність необхідної календарної вислуги років (у позивача становить 18 років 03 місяці 23 дні) та у поданих документах відсутній розрахунок вислуги років (а.с.15).

Це рішенням і є предметом оскарження.

При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у цій справі, є Закон №2262-ХІІ, положення якого суд застосовує у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин.

Згідно з пунктом а статті 12 Закону №2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах б- д, ж, з статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, серед іншого: з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше. До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону.

Частиною четвертою статті 17 Закону №2262-ХІІ передбачено, що при призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення.

Відповідно до статті 17-1 Закону №2262-ХІІ порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначених вимог Закону №2262-XII Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 17 липня 1992 року №393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей. На сьогодні постанова має назву Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб.

Пунктом 3 Постанови №393 (станом на 20 грудня 2021 року) було передбачено, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховуються на пільгових умовах певні види служби.

Надалі постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №119 Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 (далі Постанова №119), яка набрала чинності 19 лютого 2022 року, доповнено Постанову №393 пунктом 2-1, згідно з яким для призначення пенсій обчислення календарної вислуги років проводиться згідно з пунктами 1 і 2 цієї постанови, а у пункті 3 абзац перший викладено в такій редакції: 3. До вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах.

Отже, згідно з Постановою №393 до 19 лютого 2022 року для призначення пенсії за вислугу років за Законом №2262-ХІІ календарна вислуга років могла бути зарахована на пільгових умовах. Правове регулювання щодо права на призначення пенсії за вислугу років з 19 лютого 2022 року зазнало змін і у зв`язку з такими змінами як Закон №2262-XII, так і Постанова №393 (в редакції Постанови №119) виникнення права на таку пенсію пов`язують з наявністю певної вислуги років в календарному обчисленні, а не пільговому.

Верховний Суд у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду у постанові від 10 грудня 2024 року у справі №520/5695/23 сформував правовий висновок, відповідно до якого призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону №2262-XII особам, які звільнені зі служби в поліції і звернулись для оформлення та направлення документів до пенсійних органів після 19 лютого 2022 року (набрання чинності Постановою №119), здійснюється виходячи з обчислення календарної вислуги років.

Тобто, визначальним у таких правовідносинах є момент, коли позивач почав реалізовувати своє право на призначення пенсії.

Згідно з пунктом 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402; далі - Порядок №3-1, в редакції станом на 12 січня 2022 року), заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

Як установлено пунктом 12 Порядку №3-1, уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

Вище було зазначено, що ОСОБА_1 із заявою про призначення пенсії звернувся 12 січня 2022 року (а.с.20).

Ця обставина була установлена також при розгляді Волинським окружним адміністративним судом спору у справі №140/1565/25. Рішенням суду від 19 червня 2025 року у названій справі (яке набрало законної сили) суд установив, що після звільнення з військової служби (20 грудня 2021 року) ОСОБА_1 у січні 2022 року звернувся до Адміністрації Державної прикордонної служби України із заявою про підготовку та подання до ГУ ПФУ у Волинській області документів для призначення йому пенсії за вислугу років. Тобто, своє право на призначення пенсії позивач почав реалізовувати до дня набрання чинності Постановою №119 (19 лютого 2022 року), коли чинне законодавство містило положення, що для призначення пенсій за вислугу років за Законом №2262-XII календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку №393. Суд у справі №140/1565/25 дійшов висновку, що позивач набув право на призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту а статті 12 Закону №2262-XII, оскільки вислуга років позивача у пільговому обчисленні стажу його роботи на момент звільнення (20 грудня 2021 року) становить більше 25 календарних років (25 років 04 місяці 25 днів).

Таким чином, факт набуття позивачем права на пенсію за вислугу років на підставі пункту а статті 12 Закону №2262-XII є доведеним та підтвердженим у судовому порядку.

До подання про призначення пенсії Адміністрація Державної прикордонної служби України разом з поданням про призначення пенсії за вислугу років, яке оформлене на виконання рішення суду у справі №140/1565/25 та скероване до ГУ ПФУ у Волинській області, долучила розрахунок вислуги років (а.с.7-12).

Враховуючи право позивача на призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту а частини першої статті 12 Закону №2262-ХІІ, суд вважає, що приймаючи рішення від 03 жовтня 2025 року №78 ГУ ПФУ у Волинській області дійшло необґрунтованого висновку про відсутність у позивача необхідної вислуги служби для призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту а частини першої статті 12 Закону № 2262-ХІІ та його рішення про відмову у призначенні пенсії не відповідає критеріям правомірності рішення суб`єкта владних повноважень, установленим статтею 2 КАС України. Тому таке рішення як протиправне підлягає скасуванню.

Відповідно до пункту б частини першої статті 50 Закону №2262-ХІІ пенсії відповідно до цього Закону призначаються: особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом відповідно до пунктів а, в статті 12 цього Закону, - з наступного дня після звільнення їх зі служби, але не раніше того дня, по який їм сплачено грошове забезпечення.

Пенсія за минулий час при несвоєчасному зверненні призначається з дня виникнення права на пенсію, але не більш як за 12 місяців перед зверненням за пенсією (частина третя статті 50 Закону №2262-ХІІ).

З огляду на право позивача на призначення пенсії за вислугу років та своєчасне звернення із заявою про призначення пенсії, позовні вимоги у зобов`язальній частині підлягають задоволенню у спосіб зобов`язання відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію відповідно до пункту а частини першої статті 12 Закону №2262-ХІІ з 21 грудня 2021 року (з наступного дня після звільнення зі служби).

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивач сплатив судовий збір у сумі 1064,96 грн, що підтверджується квитанцією від 17 лютого 2026 року №5615-5520-2505-2091, випискою про зарахування судового збору до спеціального фонду Державного бюджету (а.с.5, 24).

У зв`язку із задоволенням позову на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача необхідно стягнути судові витрати у сумі 1064,96 грн.

Керуючись статтями 2, 72-77, 139, 243-246, 255, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43027, Волинська область, місто Луцьк, Київський майдан, будинок 6, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 03 жовтня 2025 року №78 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугу років.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років на підставі пункту а частини першої статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб з 21 грудня 2021 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області судові витрати у сумі 1064,96 грн (одна тисяча шістдесят чотири грн 96 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ж.В. Каленюк