Рішення № 136989787, 29.05.2026, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

29 травня 2026 року м. Ужгород№ 260/7195/24 Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Плеханової З.Б. розглянувши у спрощеному письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , військової частини № НОМЕР_2 , військової частини НОМЕР_3 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

18 листопада 2024 року ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду із позовом до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини № НОМЕР_2 , яким просить:

1. Прийняти до розгляду дану позовну заяву та відкрити провадження у справі в порядку встановленому адміністративним процесуальним законодавством

2. Ухвалити рішення, яким задовольнити даний позов, а саме:

- Визнати протиправною бездіяльність Військової частини № НОМЕР_1 / АДРЕСА_1 , код СДРПОУ НОМЕР_4 /, щодо неповного нарахування та не виплати повної додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі - 100 000 грн., починаючи з серпня 2022р. по січень 2023р. пропорційне дням участі у бойових діях військовослужбовцю Державної прикордонної служби - ОСОБА_1 / ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт ID карта НОМЕР_5 , видан 5930, 20.07.2020р.; РНОКПП НОМЕР_6 /зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити заборгованість у повному обсязі -додаткової винагороди, які не отримав Позивач.

- Визнати протиправною бездіяльність Військової частини № НОМЕР_2 /4 АДРЕСА_2 ; код СДРПОУ НОМЕР_7 /, щодо неповного нарахування та не виплати повної додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі - 100 000 грн. починаючи з серпня 2022р. по січень 2023р. пропорційне дням участі у бойових діях військовослужбовцю Державної прикордонної служби - ОСОБА_1 / ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт ID карта НОМЕР_5 , видан 5930, 20.07.2020р.; РНОКПП НОМЕР_6 /зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити заборгованість у повному обсязі додаткової винагороди, які я не отримав.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що він є військовослужбовцем та проходить службу у ІНФОРМАЦІЯ_2 ( в/ч № НОМЕР_2 ). Необхідність захисту свого права у нього виникла щодо не виплати додаткової винагороди за безпосередню участь у забезпеченні бойових дій по здійсненню заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, яка гарантується державою на період військового стану.

Вказує, що особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100 000 гривень в розрахунку у місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до виписок про сплату додаткових виплат, починаючи з серпня 2022 року січень 2023 року позивач отримував додаткову винагороду не в повному обсязі, хоча проходить і проходив службу та приймає безпосередню участь в бойових діях згідно наказів.

З моменту набуття чинності постановою КМУ від 28 лютого 2022 року №168 відповідачі не виплачують повну додаткову винагороду позивачу, як військовослужбовцю який приймає участь у бойових діях, ніяк не аргументуючи свою позицію тим, що передбачено чинним законодавством України. В свою чергу, позивач вважає позицію відповідачів незаконною та такою, що порушує гарантії та право позивача на отримання додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 28 лютого 2022 року №168, а саме додаткової винагороди до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Враховуючи викладене, позивач вважає, що він має право на нарахування і виплату додаткової винагороди за вказані у довідці періоди за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії в розрахунку на місяць пропорційно участі у таких діях чи заходах.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 21 листопада 2024 року позовну заяву ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини № НОМЕР_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - повернуто позивачеві.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04 лютого 2026 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Ухвалу Закарпатського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2024 року про повернення позовної заяви у справі №260/7195/24 скасовано, а справу направлено для продовження розгляду до суду першої інстанції.

23 лютого 2026 року справа надійшла до Закарпатського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2026 року відкрито спрощене позовне провадження в справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини № НОМЕР_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

09 березня 2026 року від представника військової частини НОМЕР_2 надійшов відзив на позовну заяву, у якому зазначено наступне.

На виконання вимог Указів Президента України від 24.02.2022 №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію», КМУ прийнята постанова від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (в редакції постанови КМУ від 08.10.2022 № 1146 - чинної на період відповідних правовідносин) (далі ПКМУ № 168). Дану постанову № 168, Кабінет Міністрів України своєю постановою від 07.07.2022 за №793 доповнено пунктом 2-1, який застосовується з 24 лютого 2022 року. Згідно зазначеного пункту 2-1 установлено, що порядок та умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів. Таким чином, визначення порядку і умов виплати додаткової винагороди було делеговано відповідним державним органам. Відтак, на виконання вимог постанови КМУ від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» Адміністрацією Державної прикордонної служби України видано накази від 30.07.2022 №392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (термін чинності з 30.07.2022 по 31.11.2022) (далі Наказ 392-АГ) та від 01.12.2022 №628-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (термін чинності з 01.12.2022) (далі Наказ № 628-АГ).

Абзацами 2 пунктів 1 Наказу 392-АГ та Наказу № 628-АГ встановлено, що додаткова винагорода збільшується до 100 000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів. Таким чином, отримання додаткової винагороди в збільшеному до 100000 грн. розмірі не є безумовним правом військовослужбовця, а залежить від безпосередньої участі такого військовослужбовця в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони (в районах ведення бойових дій, визначених наказами Головнокомандувача Збройних Сил України). При цьому, наголошує, що безпосередня участь в бойових діях і перебування військовослужбовця в районах ведення бойових дій не є тотожними поняттями.

Додатково зазначає, що відповідно до бойових розпоряджень командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 04.07.2022 №116/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_3 /2015 (гриф), від 25.07.2022 №116/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_3 /2620 (гриф), від 27.09.2022 №116/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_3 /4625 (гриф), бойового розпорядження начальника 5 ПРИКЗ від 01.08.2022 №311 (гриф), від 27.09.2022 №313 (гриф), персонал НОМЕР_8 прикордонного загону по теперішній час приймає участь виключно у стабілізаційних заходах, а при ускладненні обстановки визначено прийняття участі в оборонних заходах.

Доводи позивача з приводу того, що підтвердженням його безпосередньої участі у бойових діях є бойові накази (розпорядження), є необгрунтованими, оскільки сама по собі видача бойового наказу (розпорядження) не є беззаперечним свідченням його виконання військовослужбовцем та безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, його безпосереднього перебування в районах у період здійснення зазначених заходів. Вказані бойові розпорядження командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » та начальника НОМЕР_8 прикордонного загону взагалі не містять інформації про позивача. Пунктом 6 Наказу визначено начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби накази про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям в розмірі 100 000 гривень або 30 000 гривень видавати на підставі рапортів начальників (командирів) підрозділів.

Підсумовуючи зазначив, що нарахування та виплата збільшеної до 100 тис. додаткової винагороди проводиться при безпосередній участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони відсічі і стримуванні збройної агресії, безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів. Відповідно правових підстав як для опрацювання рапорту (донесення) командиром підрозділу про участь позивача у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, повністю за весь період не було підстав.

16 березня 2026 року від позивача надійшли заперечення на відзив представника військової часини НОМЕР_2 , у яких позивач зазначив, що відповідно до виписок про сплату додаткових виплат, починаючи з серпня 2022 року по січень 2023 року позивач отримав додаткову винагороду не в повному обсязі, але проходив та проходить службу на даний час. У відповідності постанови №168 КМУ від 28 лютого 2022 року "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» не доотримував додаткової допомоги, тому вимушений звертатися до суду за захистом свої прав. Відповідачі в свою чергу, не видаючи наказ, довідки, рапорти щодо донарахування додаткової винагороди військовослужбовцю, яким є позивач, порушують його право яке гарантовано державою на період військового стану.

17 березня 2026 року від представника військової частини НОМЕР_1 надійшов відзив на позовну заяву, у якому зазначено наступне.

Згідно наказів Адміністрації Державної прикордонної служби України від 26 квітня 2022 року № 208 АГ та від 23 грудня 2022 року № 689 АГ «Про фінансове забезпечення окремих органів Державної прикордонної служби України» військова частина НОМЕР_3 зарахована на фінансове забезпечення до військової частини НОМЕР_1 , тобто військова частина НОМЕР_3 (разом з військовою частиною НОМЕР_1 ) знаходилась тільки на казначейському обслуговуванні Мукачівського управління Державної казначейської служби України Закарпатської області в сфері розрахунково-касового обслуговування та забезпечення контролю використання коштів за КЕКВ 2110 "Оплата праці", 2120 "Нарахування на оплату праці", 2250 Видатки на відрядження та 2700 "Соціальне забезпечення" (тобто виплата була здійснена з казначейського рахунку військової частини НОМЕР_1 , проте жодні нарахування нею не здійснювались).

Із матеріалів позову вбачається, що позивачем вказано двох відповідачів по справі, а саме військову частину НОМЕР_1 та військову частину НОМЕР_3 . Як видно із прохальної частини позову позивач просить зобов`язати НОМЕР_9 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити додаткову винагороду відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі - 100 000 грн. починаючи з серпня 2022р. по січень 2023р. Разом з тим ідентичні вимоги позивач висуває і до НОМЕР_8 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ).

Відповідно до пункту 4 частини 5 статті 160 КАС України в позовній заяві зазначаються зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів. В описовій частині не вказано в чому саме протиправність дій військової частини НОМЕР_1 та яким чином взагалі можна двох окремих юридичних осіб зобов`язати нарахувати та виплатити одну і ту саму суму.

Звертає увагу суду, що за допомогою військової частини НОМЕР_1 було здійснено перерахування коштів, всі нарахування проводились військовою частиною НОМЕР_3 . Позивач не проходив військову службу в ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_1 ). В період 2022 2023 років військова частина НОМЕР_3 самостійно здійснювала нарахування грошового забезпечення (зокрема одноразових видів), а виплата здійснювалась з казначейського рахунку військової частини НОМЕР_1 . Наразі, фінансове забезпечення потреб військової частини НОМЕР_3 за КЕКВ 2800 "Інші поточні видатки" для виконання рішень суду, здійснюється військовою частиною НОМЕР_3 самостійно.

Таким чином, зарахування на фінансове забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_1 ) вимушена міра, метою якої є своєчасне нарахування та виплата грошового забезпечення військовослужбовцям та відповідно своєчасний розрахунок при звільненні.

17 березня 2026 року від представника військової частини НОМЕР_1 надійшло клопотання, в якому яким просив:

- Залучити в цю справу в якості співвідповідача: НОМЕР_10 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_3 ), місцезнаходження: АДРЕСА_3 , ідентифікаційний код юридичної особи в ЄДРПОУ: НОМЕР_11 , тел. НОМЕР_12 , електронна пошта: ІНФОРМАЦІЯ_5 , відомості про електронний кабінет: наявний.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 25 березня 2026 року . клопотання представника відповідача військової частини НОМЕР_1 задоволено. Залучено до участі у справі в якості співвідповідача: НОМЕР_10 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_3 ) (ЄДРПОУ НОМЕР_11 ).) Зобов`язано НОМЕР_10 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_3 ) надати суду в термін 7 днів з дня отримання даної ухвали: послужний список позивача; довідку про періоди участі позивача у бойових діях; розгорнуту довідку про нарахування, види, суми, за який період виплату грошового забезпечення; виплату грошового забезпечення за період 2022-2023 роки; накази про зарахування до військової частини, виключення, переведення з військової частини.

10 квітня 2026 року представником військової частини НОМЕР_3 подано до суду відзив на позовну заяву, в якому в задоволенні позову просить відмовити, в повному обсязі. Вказує, що відповідно до п. 11 наказу 392 АГ склад органів і підрозділів Держприкордонслужби, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, визначаються щомісячно наказом Адміністрації Держприкордонслужби відповідно до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України. Інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу.

Таким чином, для нарахування та виплати збільшеної додаткової винагороди необхідна інформація про військовослужбовців, про дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, зокрема про позивача, у відповідності до Додатку 2 пункту 11 наказу 392 АГ, з зазначенням підстав.

На адресу відповідача донесення від НОМЕР_8 прикордонного загону у відповідності до вимог пункту 11 наказу 392-АГ за період серпень жовтень 2022, не надходило. В листопаді 2022 року, після отримання підтверджуючих документів позивачу нарахована додаткова винагорода у розмірі 70000,00 грн. за листопад 2022 року із розрахунку за 31 дня (наказ від 08.12.2022 №4207-ОС «Про виплату додаткової винагороди») у відповідності до пропорційного підходу до визначення розміру додаткової винагороди до 100000 тис. грн. у Постанові 168.

Таким чином, враховуючи, що за серпень жовтень та грудень 2022 підтверджуючих документів щодо залучення позивача до безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони відсічі і стримуванні збройної агресії, безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів не надходило, відповідно правових підстав для нарахування додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень, не вбачається.

Додатково зазначив, що наказом Головнокомандувача Збройних Сил України №1 від 02.01.2023 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» з 01.12.2022 по 31.12.2022 Сумська область входить до переліку районів ведення воєнних (бойових) дій без конкретизації районів області та територіальних громад. Наказом Головнокомандувача Збройних Сил України №26 від 02.02.2023 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» з 01.01.2023 по 31.01.2023 до переліку районів ведення воєнних (бойових) дій увійшли певні області з визначенням конкретних територіальних громад. Зміст наказів Головнокомандувача Збройних Сил України № 1 від 02.01.2023 та № 26 від 02.02.2023 вказує на включення Сумської області до районів ведення бойових дій до 31.12.2022 включно.

Законом України «Про оборону України» не визначено, що в районі ведення бойових дій постійно ведуться бойові дії, там зазначено «певний час ведуться або можуть вестися», а можуть взагалі не вестися, а територія може входити до району ведення бойових дій. Таким чином, віднесення Сумської області до району ведення бойових дій за період серпень грудень 2022 не надає права на отримання додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень щомісячно, оскільки доказів що в районі бойових дій впродовж певного часу велись бойові дії не надано. Всі вогневі ураження або бойові дії мають фіксуватися в розділі ІІ Журналу службово-бойових дій.

Відповідач не отримав підтвердження інформації про участь позивача у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, тому в діях відсутня протиправна бездіяльність. Таким чином, рішення начальника ІНФОРМАЦІЯ_6 щодо ненарахування та невиплати збільшеної додаткової винагороди за період серпень жовтень, грудень 2022 року є законним, прийнятим в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією, законами України та іншими нормативно-правовими актами України. Відповідно будь яких правових підстав щодо нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень за вказаний період немає.

Позивачем 17 квітня 2026 року подано відповідь на відзив військової частини НОМЕР_3 , в якому наголошує на тому, що відповідачем військовою частиною НОМЕР_3 подано відзив, у якому заперечується наявність підстав для задоволення позову, з посиланням на відсутність підтверджуючих документів щодо участі позивача у бойових документів діях. Зазначені доводи є необгрунтованими та підлягають відхиленню з огляду на те, що факт виконання бойових завдань підтверджується Актом № 141/8-2022 розслідування нещасного випадку від 01.11.2022р. та Акту № 36-22 від 05.11.2022р., відповідно до яких: позивач виконував завдання із забезпечення національної безпеки і оборони; перебував у районі проведення бойових дій ІНФОРМАЦІЯ_7 , отримав поранення внаслідок вогневого ураження під час виконання службових та виконання завдань командира.

Таким чином, факт безпосередньої участі у виконанні бойових завдань є доведеним і допустимим доказом.

Звертає увагу суду, що відповідачем визнається факт виплати йому підвищеної грошової винагороди (зокрема за листопад 2022 року. Це свідчить про те, що участь позивача у бойових діях була встановлена самим відповідачем; відсутні підстави для вибіркового нарахування винагороди лише за окремі періоди. Посилання на відсутність документів від іншої військової частини є безпідставним.

У зв`язку з вищевикладеним. просить суд задоволити позовні вимоги в повному обсязі.

Обставини встановлені судом.

Відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_8 прикордонного загону ДПС України від 05 серпня 2022 року №439-ОС Про особовий склад, майстер-сержанта ОСОБА_1 , військовослужбовця, який прибув із НОМЕР_10 прикордонного загону, зараховано до оперативного підпорядкування з 05 серпня 2022 року.

29 грудня 2022 року відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_8 прикордонного загону ДПС України №1015-ОС Про особовий склад, військовослужбовця НОМЕР_10 прикордонного загону, майстер-сержанта ОСОБА_1 виключено з оперативного підпорядкування з 29 грудня 2022 року.

30 грудня 2022 року відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_8 прикордонного загону ДПС України №1020-ОС Про особовий склад зараховано у списки особового складу загону та всіх видів забезпечення, майстер-сержанта ОСОБА_1 , зарахованого у розпорядження начальника НОМЕР_8 прикордонного загону наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_8 від 22.12.2022 № 508-ОС, який прибув для подальшого проходження служби із НОМЕР_10 прикордонного загону ДПС України з 30 грудня 2022 року.

Відповідно до наказу Адміністрації ДПС України №208 АГ від 26 квітня 2022 року Про фінансове забезпечення окремих органів ДПС України наказано зарахувати військову частину НОМЕР_3 на фінансове забезпечення ( видатки за кодами економічної класифікації видатків 2110, 2120, 2250, 2700) до військової частини НОМЕР_1 .

Відповідно до наказу Адміністрації ДПС України №689 АГ від 23 грудня 2022 року Про фінансове забезпечення окремих органів ДПС України наказано зарахувати військову частину НОМЕР_3 на фінансове забезпечення ( видатки за кодами економічної класифікації видатків 2110, 2120, 2250, 2700) до військової частини НОМЕР_1 .

Таким чином, грошове забезпечення позивачу у спірний період нараховувалось Військовою частиною НОМЕР_1 , що підтверджується випискою АК КБ ПРИВАТБАНК.

Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_3 №12/3494 від 30 листопада 2022 року вбачається, що майстер-сержант ОСОБА_1 , сержант із матеріального забезпечення прикордонної застави вогневої підтримки прикордонної комендатури швидкого реагування « ІНФОРМАЦІЯ_9 » ІНФОРМАЦІЯ_6 (військова частина НОМЕР_3 ) Державної прикордонної служби України, дійсно з 21 січня 2021 року проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_3 та з 24.02.2022 безпосередньо бере участь в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії в Донецькій та Луганській областях.

Відповідно до наданих наказів НОМЕР_10 прикордонного загону та розрахункового листа за лютий березень 2023 року НОМЕР_8 прикордонного загону позивач за період з серпня 2022 року по січень 2023 року отримував винагороду відповідно до постанови КМУ №168 в розмірі 30000,00 грн. та 70000,00 грн., зокрема,

у серпні 2022 року в сумі 30000 грн.,

у вересні 2022 року 27 000 грн.,

у жовтні 2022 року 25161,29 грн.,

у листопаді 2022 року 30000 грн. та 70000,00 грн.,

у грудні 2022 року 4838,71 грн.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідачів щодо невиплати повної додаткової винагороди відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 у розмірі 100 000 грн., починаючи з серпня 2022 року по січень 2023 року пропорційно дням участі у бойових діях, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Мотиви та норми права застосовані судом.

Враховуючи вимоги частини 2 статті 19 Конституції України та частини 2 статті 2 КАС України, законодавцем визначено критерії для оцінювання рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, що вироблені у практиці європейських країн.

Відповідно до ч.1-3 ст.1 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" №2232-XII від 25.03.1992 року (далі - Закон №2232-XII), захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення та Державної спеціальної служби транспорту, посади в яких комплектуються військовослужбовцями. Військовий обов`язок включає у тому числі проходження військової служби.

Статтею 2 Закону №2232-XII встановлено, що проходження військової служби здійснюється громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом.

Як визначено статтею 1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991р. №2011-XII, соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі.

Положення статті 5 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» визначають, що учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Частинами 1 - 4 ст.9 Закону "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022, затвердженого Законом України №2102-IX, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану", введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року.

В подальшому дію воєнного стану в Україні неодноразово продовжено, який не скасовано станом на час розгляду справи.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" та №69/2022 "Про загальну мобілізацію" Кабінетом Міністрів України 28.02.2022, прийнято постанову №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (далі - Постанова №168).

Пунктом 1 Постанови №168 (із змінами, внесеними постановами Кабінету Міністрів України від 07.03.2022 №217 і від 22.03.2022 №350) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми "є Підтримка",

виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно,

а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 1-1 Постанови №168 у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин установлювалося, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту (далі - військовослужбовці), які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Відповідно до пункту 1-2 Постанови №168 виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Постанову №168, Кабінет Міністрів України постановою від 07.07.2022 за №793 доповнив пунктом 2-1, який застосовується з 24 лютого 2022 року. Згідно зазначеного пункту установлено, що порядок та умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Згідно з пунктами 1, 2 Положення про Адміністрацію Державної прикордонної служби України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 533 від 16.10.2014, Адміністрація Державної прикордонної служби України є центральним органом виконавчої влади та у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Пунктом 9 вказаного Положення передбачено, що Адміністрація Держприкордонслужби в межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України та наказів МВС видає директиви, накази організаційно-розпорядчого характеру, організовує та контролює їх виконання.

Тобто, Держприкордонслужба є державним органом, уповноваженим приймати рішення організаційно-розпорядчого характеру з питань своєї діяльності.

30.07.2022 Адміністрацією Державної прикордонної служби України, на виконання Указу Президента України №64/2022 від 24.02.2022 та пункту 2-1 Постанови КМУ № 168 видано наказ "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 № 168" №392/0/81-22-АГ.

Абзацом 2 пункту 1 наказу від 30.07.2022 №392/0/81-22-АГ передбачено, що додаткова винагорода збільшується до 100 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Пунктами 2 та 3 цього наказу визначені заходи, які відносяться до безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Крім того, пунктом 4 Наказу визначені вимоги до документів, які підтверджують виконання заходів, передбачених пунктами 2, 5 цього наказу.

На заміну цього наказу Адміністрацією Державної прикордонної служби України в подальшому видано наказ від 09.12.2022 № 628/0/81-22-АГ "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 № 168", який згідно з пунктом 15 даного наказу "набирає чинності та застосовується з 01 грудня 2022 року".

Суд при винесенні рішення враховує правову позицію Верховного Суду висловлену у постанові від 21 грудня 2023 року у справі № 200/193/23 про те, що накази Адміністрації Держприкордонслужби від 30 липня 2022 року №392-/0/81-22-АГ та від 01 грудня 2022 року №628/0/81-22-АГ містять норми, що зачіпають права, свободи та законні інтереси осіб, встановлюють організаційно-правовий механізм їх реалізації, та підлягають обов`язковій державній реєстрації Міністерством юстиції України. Водночас виключно зазначені накази Адміністрації Держприкордонслужби визначали механізм реалізації постанови Кабінету Міністрів України №168 щодо виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Держприкордонслужби під час дії воєнного стану.

Також Верховний Суд указав, що ці накази Адміністрації Держприкордонслужби фактично виконувалися протягом 2022 року, в тому числі й у спірний період, органами Держприкордонслужби, зокрема, в частині визначення переліку бойових дій та заходів, передбачених пунктом 1 Постанови №168, а також документування безпосередньої участі військовослужбовців у таких діях і заходах.

Виходячи з цього Верховний Суд у постанові від 21 грудня 2023 року у справі №200/193/23 дійшов висновку, що накази Адміністрації Держприкордонслужби від 30 липня 2022 року №392-/0/81-22-АГ та від 01 грудня 2022 року №628/0/81-22-АГ підлягають застосуванню для визначення порядку та умов виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, передбаченої Постановою № 168, у спірний період.

Таким чином підстави для незастосування цих наказів до спірних правовідносин відсутні.

При цьому, в постанові КМУ №168 вказані загальні умови отримання збільшеної до 100000,00 грн. додаткової винагороди, а саме: безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, під час перебування безпосередньо в районах їх ведення (здійснення).

Пунктом 2 Наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України за №392- АГ (далі наказ № 392-АГ) встановлено, що заходами, передбаченими абзацом другим пункту 1 цього наказу, визначається виконання у відповідні дні військовослужбовцем:

- бойових завдань із ведення руху опору на тимчасово окупованій території України;

- бойових завдань з пошуку, виявлення і знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб), поєднаних з безпосереднім контактом з такими групами, формуваннями, особами;

- бойових завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей

- польотів у районах безпосереднього ведення бойових дій або ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту;

- бойових (спеціальних) завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником;

- бойових завдань з відбиття збройного нападу (безпосереднього вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього зіткнення з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час вогневого ураження;

- бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Держприкордонслужби оборони або наступу, контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави;

- бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які виконують завдання у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовим розпорядженням, поєднане з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником.

Відповідно до пункту 4 наказу №392-АГ підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах:

- бойового наказу (бойового розпорядження);

- журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

- рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Наказом № 392-АГ наведено вичерпний перелік заходів, за умови виконання яких військовослужбовці Державної прикордонної служби України набувають права на виплату додаткової винагороди у збільшеному розмірі.

Відповідно до абзацу 2 пункту 1 Наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України за №628-АГ (застосовувався з 01.12.2022) додаткова винагорода збільшується до 100 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Пунктом 2 наказу 628-АГ встановлено, що до безпосередньої участі у бойових діях або заходах належать виконання військовослужбовцем у районах ведення бойових дій:

- бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом Держприкордонслужби (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі штабу відповідного органу військового управління Збройних Сил України, угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угруповань військ (сил), та за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником;

- бойових (спеціальних) завдань із усебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які згідно з бойовим розпорядженням виконують завдання у складі органів військового управління, військової частини (підрозділів), угрупувань військ, інших складових сил оборони, та за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником;

- бойових завдань з відбиття збройного нападу на об`єкти, що охороняються, нанесення вогневого ураження на об`єкти, що охороняються (у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти), звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього вогневого контакту з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час збройного нападу (вогневого ураження);

- бойових (спеціальних) завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно - розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) в умовах безпосереднього зіткнення або взаємного вогневого контакту з противником;

- бойових завдань з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей;

- польотів, ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту згідно з бойовими розпорядженнями;

- бойових (спеціальних) завдань екіпажами кораблів, катерів, суден забезпечення Держприкордонслужби в морській та річковій акваторіях, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником, а також при виконанні бойових завдань щодо пошуку (тралення) та знешкодження (знищення) мін, вибухонебезпечних предметів.

Однак матеріали справи не містять доказів того, що позивач протягом розглядуваного періоду приймав участь в заходах, що визначені пунктом 2 Наказу №392-АГ та пунктом 2 Наказу №628-АГ, зокрема виконання бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення, під з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником.

При цьому, як свідчить зміст наказів Адміністрації Держприкордонслужби від 30 липня 2022 року №392-/0/81-22-АГ та від 01 грудня 2022 року №628/0/81-22-АГ для виплати військовослужбовцям додаткової винагороди у збільшеному до 100 000 гривень розмірі, їхня безпосередня участь у бойових діях та заходах повинна бути підтвердженою документально.

Крім цього, нарахування і виплата здійснюватися на підставі інформації, зазначеної у визначеному переліку сукупності таких документів: - бойових наказів (бойове розпорядження), журналів бойових дій (вахтовий журнал), рапортів (донесення) командира підрозділу (групи) тощо).

Водночас, матеріали справи не містять належних, допустимих, достовірних та достатніх доказів безпосередньої участі позивача у розглядувані дні спірного періоду в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, його безпосереднього перебування в районах у період здійснення зазначених заходів.

Додатково суд зазначає, що відповідно до бойових розпоряджень командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 04.07.2022 №116/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_3 /2015 (гриф), від 25.07.2022 №116/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_3 /2620 (гриф), від 27.09.2022 №116/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_3 /4625 (гриф), бойового розпорядження начальника 5 ПРИКЗ від 01.08.2022 №311 (гриф), від 27.09.2022 №313 (гриф), персонал НОМЕР_8 прикордонного загону по теперішній час приймає участь виключно у стабілізаційних заходах, а при ускладненні обстановки визначено прийняття участі в оборонних заходах.

Відповідно до Бойового статуту механізованих і танкових військ Сухопутних військ Збройних Сил України, частина І (бригада), введеного в дію наказом командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 25.12.2016 №8т, визначено, що «Стабілізаційні дії форма дій військових частин (підрозділів), які ведуться з метою встановлення контролю над кризовими районами, підтримання в них безпеки і стабільності та створення умов, що унеможливлюють ескалацію (відновлення) воєнного конфлікту, у взаємодії з іншими складовими сил оборони, органами державної влади та місцевого самоврядування».

Тобто, основними завданнями НОМЕР_10 прикордонного загону, згідного зазначених розпоряджень, було визначено забезпечення національних інтересів на державному кордоні та підтримання правового режиму воєнного стану в прикордонні.

Крім цього, відповідно до наказу Головнокомандуючого ЗСУ «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» №26 від 02.02.2023, Сумська область з січня 2023 року була виключена з переліку районів ведення воєнних (бойових) дій.

Таким чином відсутні правові підстави для опрацювання інформації про дні безпосередньої участі позивача у бойових діях або заходах за дні розглядуваного періоду починаючи з серпня 2022 по лютий 2023.

У зв`язку з вищевикладеним, суд вважає, що позивач не довів право на нарахування та виплати йому повної додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі - 100 000 грн. починаючи з серпня 2022р. по січень 2023р. пропорційне дням участі у бойових діях як військовослужбовцю Державної прикордонної служби.

Крім того, судом враховано судову практику Восьмого апеляційного адміністративного суду в подібних правовідносинах, зокрема у постанові ВААС від 03 листопада 2025 року №260/3404/24 та у постанові від 30 грудня 2025 року у справі №260/1662/23.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Згідно ч.1 ст.69 КАС України, доказами у справі є будь які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. При цьому, враховуючи принципи адміністративного судочинства та з огляду на положення ч.2 ст.77 КАС України, обов`язок доказування покладається в даному випадку на відповідача, яким доведено правомірність своїх дій, вимоги про визнання бездіяльності протиправною не відповідає вимогам закону та обставинам справи, що підтверджуються дослідженими під час розгляду справи належними та допустимими доказами, в зв`язку з чим в задоволенні позову слід відмовити.

У відповідності до ст.139 КАС України та у зв`язку з відсутністю судових витрат відповідача, судові витрати у справі не стягуються та за рахунок бюджету не компенсуються.

Керуючись ст. 241, 243, 255, 257, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , військової частини № НОМЕР_2 , військової частини НОМЕР_3 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адмінсуду.

СуддяЗ.Б.Плеханова

Рішення виготовлено та підписано 29 травня 2026 року та направлено в ЄДРСР 01 червня 2026 року.