Рішення № 136967654, 29.05.2026, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 травня 2026 року Справа№640/10858/19

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С. розглянув в порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Акціонерного товариства Оператор газорозподільної системи ЗАКАРПАТГАЗ до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання встановити обґрунтований тариф

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ

Акціонерне товариство Оператор газорозподільної системи ЗАКАРПАТГАЗ звернулося до суду з позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - відповідач) про:

визнання протиправною бездіяльності з перегляду тарифу на послуги розподілу природного газу у бік економічно обґрунтованого;

зобов`язання встановити економічно обґрунтований тариф на послуги розподілу природного газу, в тому числі і включивши до структури такого тарифу:

- 313 425 787,69 грн без ПДВ - компенсації недоотриманої тарифної виручки по складовій Вартість газу на технологічні та власні потреби в 2014 - 2018 рр., а саме складову Компенсація різниці в цінах на ВТВ;

- 197 233 706,84 грн без ПДВ компенсації недоотриманої тарифної виручки внаслідок падіння обсягів газу:

- 43 774 304,83 грн. без ПДВ компенсації недоотриманої тарифної виручки на покриття матеріальних та інших витрат;

- 88 845 629,95 грн без ПДВ компенсації недоотриманої тарифної виручки на оплату праці.

Позов обґрунтовано тим, що АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» є суб`єктом природної монополії, яке здійснює розподіл природного газу на території Закарпатській області та отримує плату за розподіл природного газу за тарифами, установленими НКРЕКП. Позивач указує, що протягом 2014-2018 років встановлений відповідачем тариф для позивача не включав компенсацій всіх необхідних для товариства витрат, включених до його структури, є економічно необґрунтованим та позбавляє товариство гарантованого нормативно-правовими актами НКРЕКП права здійснювати беззбиткову господарську діяльність з розподілу природного газу.

Позивач зазначив, що відповідач не здійснив перегляду тарифу за заявою АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» шляхом включення до тарифу на послуги розподілу природного газу компенсації дефіциту коштів, що виник внаслідок тарифної політики НКРЕКП протягом 2014-2018 років, за якою до встановлених тарифів не було включено компенсацію недоотриманої тарифної виручки по зазначеним у позові складових. На думку позивача листи, проведення нарад, вимоги про надання додаткових документів, що не призвели до зміни тарифу свідчать про бездіяльність відповідача, що призвела отримання товариством збитків упродовж тривалого часу.

Згідно з позовом бездіяльність відповідача призвела до нездійснення позивачу компенсації витрат за 20014-2018 роки по складових тарифу вартість газу на технологічні та власні потреби, недоотримана тарифна виручка внаслідок падіння обсягів газу , дефіцит коштів на покриття матеріальних та інших витрат, дефіцит коштів на оплату праці, джерела погашення для яких, окрім тарифу, відсутні

Відповідач надав до суду відзив на позов, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог. За змістом відзиву заяви позивача про встановлення (перегляду) тарифу були розглянуті належним відповідно до положень законодавства, яким врегульовано зазначену процедуру. Відповідач зауважив, що абзацом п`ятим пункту 8.12 Тимчасової методики, якою керується у своїй діяльності НКРЕКП, встановлено можливість зупинення розгляду заяви на строк, необхідний для опрацювання структури тарифу або інвестиційної програми, якщо при розгляді виникають питання, що потребують додаткового вивчення, про що НКРЕКП письмово повідомляє суб`єкта господарювання. Саме такі дії були вчинені Регулятором під час розгляду заяв позивача. Відповідач у письмових заявах по суті справ посилався на практику Верховного Суду, відповідно до якої за Регулятором визнано право на зупинення розгляду заяв ліцензіатів про встановлення (перегляд) тарифу та відсутність обставин бездіяльності з боку Регулятора. Крім цього, позивачем подавалося кілька заяв про встановлення (перегляд) тарифу з різними показниками, при цьому за загальними правилами з кожною наступною заявою втрачає актуальність попередньо подана заява. За змістом відзиву встановлення тарифу на розподіл газу входить до дискреційних повноважень НКРЕКП як колегіального органу, щодо яких суд не має права втручатися, розмір компенсації недоотриманої виручки АТ «Закарпагаз» не може бути врахованим виключно на підставі наданих позивачем розрахунків та без документального обґрунтування їх розміру.

У наданих до суду додаткових поясненнях відповідач зазначив, що частину сум, заявлених позивачем до включення в структуру тарифів, вже включено до структури тарифу згідно з постановами НКРЕКП, що були прийняті протягом 2019-2021 років під час перебування цієї справи на розгляді та від 2015 2016 років. Решта сум, які не були компенсовані в межах зазначених тарифів, враховано постановою НКРЕКП від 12.03.2024 № 495, якою затверджено обсяги перевищення фактичної вартості послуг з розподілу природного газу над тарифною виручкою для АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» за період до 31.12.2019 включно у сумі 935 048,09 тис. грн (без ПДВ), зазначені обсяги формувались та подавались Позивачем, без коригувань Регулятором, що оскаржується та не заперечується Позивачем

У наданих поясненнях відповідач посилаючись на пункту 1 розділу X Методики визначення та розрахунку тарифу на послуги розподілу природного газу, затвердженої Постановою НКРЕКП від 25.02.2016 № 236, яким встановлено, що тариф на послуги розподілу природного газу встановлюється (переглядається) НКРЕКП за умови провадження ліцензіатом господарської діяльності з розподілу природного газу або одночасно з видачею ліцензії на право провадження господарської діяльності з розподілу природного газу також зауважив на неможливості реалізації позовної вимоги «встановити економічно обґрунтований тариф на послуги розподілу природного газу», оскільки з 01.01.2024 зупинено дію ліцензії на право провадження господарської діяльності з розподілу природного газу, видану АТ «ЗАКАРПАТГАЗ», що свідчить про неможливість здійснення такої діяльності позивачем.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 21.06.2019 відкрито провадження у справі, ухвалою від 31.07.2019 її призначено до розгляду в порядку загального позовного провадження.

13.12.2022 Верховна Рада України прийняла Закон України № 2825-ІХ Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду (далі Закон № 2825-ІХ), який набрав чинності 15.12.2022.

Відповідно до статті 1 Закону № 2825-ІХ Окружний адміністративний суд міста Києва ліквідований.

За результатами автоматизованого розподілу адміністративних справ, які не розглянуті Окружним адміністративним судом міста Києва, між окружними адміністративними судами України, зазначену справу передано на розгляд та вирішення Донецькому окружному адміністративному суду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 09 червня 2025 року прийнято до провадження справу за позовом Акціонерного товариства Оператор газорозподільної системи ЗАКАРПАТГАЗ до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання встановити обґрунтований тариф у порядку загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 29.09.2025 закрито підготовче провадження у справі за позовом Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «ЗАКАРПАТГАЗ» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання встановити обґрунтований тариф, призначено справу до розгляду по суті у відкритому судовому засіданні 15.10.2025 об 11-00.

У судове засідання в режимі відеоконференції 15.10.2025 сторони не з`явилися, про дату та час судового засідання були повідомлені належним чином, а тому подальший розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження.

Згідно з ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 цього Кодексу датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ

Позивач, Акціонерне товариство Оператор газорозподільної системи ЗАКАРПАТГАЗ, в період з 2014 здійснювало господарську діяльність із розподілу природного газу в межах території Закарпатської області, на підставі виданої Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі по тексту - «Відповідач», «НКРЕКП», «Регулятор») ліцензії (згідно рішення від 23.12.2010 № 1905; згідно рішення від 19.03.2015 №812, переоформленої відповідно до постанови від 01.09.2015 № 2248; згідно постанови від 29.06.2017 № 843).

Постановою НКРЕКП від 27.12.2023 № 2510 «Про зупинення дії ліцензії з розподілу природного газу, виданої АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» з 01.01.2024 зупинено дію ліцензії на право провадження господарської діяльності з розподілу природного газу, виданої АТ «ЗАКАРПАТГАЗ», у зв`язку з передачею цілісного майнового комплексу з розподілу природного газу іншому суб`єкту господарювання, який отримав відповідну ліцензію.

У 2014 році для AT «ЗАКАРПАТГАЗ» діяли встановлені відповідачем тарифи на транспортування природного газу розподільними трубопроводами, а саме:: з 01.01.2014 по 30.04.2014 - 269,50 грн. без ПДВ за 1000 куб.м, газу (постанова НКРЕ від 30.12.2013 №1808); з 01.05.2014 по 31.12.2014 - 332,22 грн. без ПДВ за 1000 куб.м, газу (постанова НКРЕП від 30.04.2014 №587).

Наказом Міненерговугілля України від 24.09.2014 №664 для ПАТ «ЗАКАРПАТГАЗ» встановлено граничні обсяги ВТВ та НВтр в розмірі 29,843 млн. куб. м.

У 2015 році для АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» діяли встановлені відповідачем, тарифи на транспортування природного газу розподільними трубопроводами, а саме з 01.01.15 по 31.03.15 - 332,22 грн. без ПДВ за 1000 куб.м, газу (постанова НКРЕП від 30.04.2014 №587); з 01.04.2015 по 30.06.2015 - 637,60 грн. без ПДВ за 1000 куб.м, газу (постанова НКРЕ від 03.03.2015 № 550); з 01.07.2015 по 30.09.2015 - 611,0 грн. без ПДВ за 1000 куб.м газу (постанова НКРЕКП від 30.06.2015 № 1895); з 01.10.2015 по 31.12.2015 - 684,6 грн. без ПДВ за 1000 куб.м, газу (постанова НКРЕКП від 24.09.2015 № 2392).

16.02.2016 у відповідь на звернення ПАТ «ЗАКАРПАТГАЗ» Торгово-промисловою палатою України видано Сертифікат №5841 про форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили).

Зазначеним Сертифікатом засвідчено форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили), щодо неможливості оплати ПАТ «ЗАКАРПАТГАЗ» придбаного протягом 2014-2015 природного газу в частині обсягів виробничо-технологічних витрат та нормованих втрат, які не були враховані при встановленні тарифів на розподіл природного газу, у розмірі 29,2 млн.куб.м за Договором №13-235-ВТВ на купівлю-продаж природного газу, укладеного 04.01.2013 між ПАТ «ЗАКАРПАТГАЗ» та ПАТ «НАК «Нафтогаз України».

У 2016 році розміри тарифу на транспортування природного газу для ПАТ «ЗАКАРПАТГАЗ» затверджувались постановами НКРЕКП від 29.12.2015 №3167, від 24.03.2016 №428, від 27.09.2016 № 1617.

Протягом 2017 року діяли розміри тарифу на транспортування природного газу для ПАТ «ЗАКАРПАТГАЗ», затверджені постановою НКРЕКП від 15.12.2016 № 2286 (термін дії - з 01.01.2017 по час подання позовної заяви).

У 2018 році для ПАТ «ЗАКАРПАТГАЗ» продовжував діяти тариф на розподіл, затверджений постановою НКРЕКП від 15.12.2016 №2286.

Листом від 10.01.2019 № 88005-Сл-88-0119 (вх. до НКРЕКП від 14.01.19№ 29/19, копія наявна в матеріалах справи) позивач подав заяву про встановлення (перегляд) тарифу на розподіл природного газу.

Листом від 28.02.2019 № 88005-Сл-882-0219 позивач подав заяву про встановлення (перегляд) тарифу з урахуванням листа НКРЕКП від 22.01.2019 № 712/16/7-19,

Листом від 28.02.2019 № 88002.2-Сл-922-0219 AT «ЗАКАРПАТГАЗ» надіслано на розгляд План розвитку газорозподільної системи на 2019 - 2028 роки.

Постановою НКРЕКП від 24.12.2019 № 3021 (зі змінами), враховано суму компенсацій витрат за попередні періоди у розмірі 44 861,1 тис. грн, що визначена зокрема з урахуванням необхідності фінансування компенсацій витрат, пов`язаних із різницею в цінах при закупівлі у 2015 2018 роках природного газу для виробничо технологічних витрат, нормативних та питомих втрат, недоотриманої тарифної виручки за 2017 2018 роки, а також з урахуванням результатів проведених заходів державного контролю (розпорядження НКРЕКП від 02.11.2017 № 24-р).

При розрахунку тарифу на послуги розподілу природного газу для АТ «ЗАКАРПАТГАЗ», встановленого постановою НКРЕКП від 30.12.2020 № 2770 (зі змінами), враховано суму компенсацій витрат за попередні періоди у розмірі 42 177,6тис. грн, що визначена зокрема з урахуванням необхідності фінансування компенсацій: витрат, пов`язаних із різницею в цінах при закупівлі у 2015-2019 роках природного газу для виробничо-технологічних витрат, нормативних та питомих втрат, недоотриманої тарифної виручки за 2017-2019 роки, а також з урахуванням результатів проведених заходів державного контролю (розпорядження НКРЕКП від 02.11.2017 № 24-р).

Постановою НКРЕКП від 22.12.2021 № 2748 (зі змінами), встановлено АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» тариф на послуги розподілу природного газу - у розмірі 1,99 грн за 1 м-3 на місяць (без урахування ПДВ) та структуру тарифу на послуги розподілу природного газу згідно з додатком. Постановою НКРЕКП від 10.01.2024 № 58 «Про визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов НКРЕКП» постанову НКРЕКП від 22.12.2021 № 2748 «Про встановлення тарифу на послуги розподілу природного газу для АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» визнано такою, що втратила чинність.

Постановою НКРЕКП від 16.11.2022 № 1465 «Про включення АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» до Реєстру підприємств, які беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості суб`єктів ринку природного газу» АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» включено до Реєстру підприємств, які беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості суб`єктів ринку природного газу, у зв`язку з чим Товариство є учасником процедури врегулювання заборгованості відповідно до Закону №1639.

Постановою НКРЕКП 12.03.2024 № 495 «Про затвердження АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» обсягів перевищення фактичної вартості послуг з розподілу природного газу над тарифною виручкою, передбаченою тарифами на розподіл природного газу» АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» затверджено обсяги перевищення фактичної вартості послуг з розподілу природного газу над тарифною виручкою, передбаченою тарифами на розподіл природного газу за періоди надання послуг з розподілу природного газу, а саме за період до 31.12.2019 включно у сумі 935 048,09 тис. грн (без ПДВ), за період з 01.0.12020 по 31.10.2021 у сумі 357 356,64 тис. грн (без ПДВ) та за період з 01.11.2021 по 28.02.2022 включно у сумі 468 113,19 тис. грн (без ПДВ).

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ, ОЦІНКА АРГУМЕНТІВ ТА ВИСНОВКИ СУДУ

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 30 Закону України "Про житлово-комунальні послуги", статті 9 Закону України "Про природні монополії", Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного, нафтового газу і газу (метану) вугільних родовищ, затверджених постановою Національної комісії регулювання електроенергетики України від 13.01.2010 № 12, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 15.01.2010 за № 29/17324, які діяли до 26.03.2017, тарифи повинні бути економічно обґрунтованими і встановлюватись таким чином, щоб забезпечити ліцензіату відшкодування його обґрунтованих витрат.

Встановлення тарифів на розподіл природного газу належить до повноважень НКРЕКП відповідно до пункту 7 частини третьої статті 4 Закону України "Про засади функціонування ринку природного газу" від 08.07.2010 № 2467-VІ, який діяв до 01.10.2015, частини третьої та частини шостої статті 4 Закону України "Про ринок природного газу" від 09.04.2015 № 329- VIII, який діє з 01.10.2015.

Відповідно до абзацу 2 частини четвертої статті 17 Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" у разі застосування будь-якого способу державного регулювання цін порядки (методики) формування, розрахунку та встановлення тарифів повинні забезпечити покриття економічно обґрунтованих витрат, залучення необхідних інвестицій, дотримання екологічних вимог, вимог якості та безпеки, обґрунтованої прибутковості.

Частиною шостою статті 4 Закону України "Про ринок природного газу" встановлено, що ціни на ринку природного газу, що регулюються державою (зокрема тарифи на послуги з розподілу), повинні бути: 1) недискримінаційними; 2) прозорими; 3) встановленими з урахуванням вимог цілісності газотранспортної системи виходячи із економічно обґрунтованих та прозорих витрат відповідного суб`єкта ринку природного газу та з урахуванням належного рівня рентабельності, а також, де це можливо, встановленими з урахуванням зіставлення з показниками аналогічних категорій регульованих цін, встановлених Регулятором для інших суб`єктів ринку природного газу, або таких, що діють на ринках природного газу інших держав.

Порядок та процедура встановлення тарифів регламентуються Порядком формування тарифів на послуги з транспортування, розподілу, постачання, закачування, зберігання та відбору природного газу, затвердженим постановою НКРЕ від 28.07.2011 № 1384 (далі - Порядок № 1384), Методикою розрахунку тарифів на транспортування та постачання природного газу для підприємств 3 газопостачання та газифікації, затвердженою постановою НКРЕ від 04.09.2002 № 983 (далі - Методика № 983), методикою визначення та розрахунку тарифу на послуги розподілу природного газу, затвердженою постановою НКРЕКП від 25.02.2016 № 236 (далі - Методика 236), Процедурою встановлення та перегляду тарифів на послуги з транспортування, розподілу, постачання природного газу, закачування, зберігання та відбору природного газу, затвердженою постановою НКРЕ від 03.04.2013 № 369, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 26.04.2013 за № 685/23217 (далі - Процедура № 369), Тимчасовою Методикою визначення та розрахунку тарифі на послуги розподілу природного газу, затвердженою постановою НКРЕКП від 14.06.2018 № 389 (далі-Тимчасова Методика № 389).

Вимога щодо встановлення НКРЕКП економічно обґрунтованого тарифу на транспортування природного газу розподільними газопроводами, який би забезпечував ліцензіату відшкодування його обґрунтованих витрат виробництва, сплату всіх податків, обов`язкових платежів та бюджетних відрахувань відповідно до чинного законодавства України, а також отримання обґрунтованого рівня прибутку міститься - в пункті 2.1 Порядку 1384; в пунктах 1.5, 1.7, 4.1, розділу 5 Методики 983; в Процедурі 369.

Відповідно до пункту 4.1 розділу 4 "Розрахунок тарифів" Методики № 983 основними аналітичними показниками при визначенні тарифів на послуги з транспортування і постачання природного газу є витрати підприємства і обсяги транспортованого та поставленого споживачам природного газу.

Пунктом 4.2 вказаного розділу передбачено, що витрати підприємства на транспортування та постачання природного газу визначаються згідно з національним Положенням (стандартом) бухгалтерського обліку 16 "Витрати" та Методичним положенням по плануванню, обліку і калькулюванню собівартості продукції (робіт, послуг) за економічними елементами витрат на підприємствах з газопостачання та газифікації та їх структурних підрозділах.

Згідно пункту 2.5 Процедури № 369 суб`єкт господарювання при зверненні до НКРЕ за встановленням тарифу обґрунтовує кожну складову витрат з відповідного виду діяльності, пов`язаних з операційною діяльністю, фінансових витрат та прибутку. До таких витрат також відносяться витрати на закупівлю природного газу, що використовується для забезпечення виробничо-технологічних витрат та нормованих втрат природного газу (далі - ВТВ та НВтр) (пункт 4.5 Методики № 983, пункт 2.1.5 Процедури № 369).

Виробничо-технологічні витрати/втрати газу визначаються як газ, що втрачається під час транспортування газу газорозподільними та внутрішньобудинковими мережами, а також під час виконання профілактичних робіт і поточних ремонтів (розділ 1 Методики визначення питомих виробничо-технологічних витрат природного газу під час його транспортування газорозподільними мережами (далі - Методика 1), розділ 1 Методики визначення питомих виробничо-технологічних втрат природного газу під час його транспортування газорозподільними мережами (далі - Методика 2), затверджених наказом Мінпаливенерго від 30.05.2003 № 264.

Тобто, ВТВ під час розподілу газу виникають з об`єктивних причин, як наслідок технологічного процесу та зношеності газотранспортної системи, такі витрати є невід`ємною частиною виробничого процесу розподілу природного газу та формують собівартість послуги розподілу газу.

Розмір складової тарифу для покриття ВТВ визначається відповідно до чинного законодавства, тобто на підставі наказу Міненерговугілля від 23.11.2011 № 737 "Про визначення розмірів нормативних втрат і виробничо-технологічних витрат природного газу в газорозподільних мережах" (далі - наказ № 737) та зазначених вище Методик 1, 2.

Нормативно-правові акти, що регулюють ринок природного газу, не передбачають та не припускають можливості покриття ВТВ, що виникають в діяльності газорозподільного підприємства, за рахунок, будь-яких інших джерел, окрім тарифу на розподіл газу.

Отже, можливість позивача розраховуватись за природний газ для потреб ВТВ прямо та безпосередньо залежить від наявності та суми передбаченої в тарифі на розподіл природного газу відповідної складової.

Таким чином, НКРЕКП, затверджуючи тариф на розподіл для АТ «ЗАКАРПАТГАЗ", мало встановити є економічно обґрунтованим тариф та врахувати всі матеріальні витрати товариства.

Згідно з пунктом 4 розділу І Методики №236 розрахунок тарифу та документи і матеріали надаються суб`єктами господарювання з розподілу природного газу для розгляду до НКРЕКП відповідно до Процедури встановлення та перегляду тарифів на послуги з транспортування, розподілу, постачання природного газу, закачування, зберігання та відбору природного газу, затвердженої постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, від 03.04.2013 № 369, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 26.04.2013 за № 685/23217.

За змістом пункту 4.1-4.2 р. IV Процедури № 369 перегляд рівня тарифу здійснюється як за ініціативою суб`єкта господарювання, так і НКРЕКП за умови відповідного обґрунтування такого перегляду.

Відповідно до пунктів 42.1. та 4.2.2. Процедури № 369 суб`єкт господарювання має право звернутися до НКРЕКП щодо перегляду рівня тарифу у разі: зміни обсягів надання послуг з відповідного виду ліцензованої діяльності (обсягів транспортування, розподілу, постачання, зберігання природного газу) у планованому періоді відносно врахованих при розрахунку тарифу більше ніж на 5%; зміни собівартості, передбаченої структурою тарифу, внаслідок підвищення цін на паливо, сировину, матеріали, послуги, зростання витрат на оплату праці у зв`язку зі зміною законодавчо визначеного розміру мінімальної заробітної плати відносно врахованих при розрахунку тарифу більше ніж на 5%.

Вимоги до оформлення та подання заяви про перегляд рівня тарифів, документів, що додаються до неї визначено розділом ІІ Процедури № 369.

Порядок розгляду заяви визначено розділом ІІІ Процедури № 369, який передбачає, зокрема, - перевірку їх структурним підрозділом НКРЕ, до компетенції якого належить формування цінової, тарифної та інвестиційної політики в нафтогазовому комплексі, щодо її відповідності вимогам цієї Процедури; повідомлення про їх не розгляд та повернення у разі надання неповного пакета документів, визначеного пунктом 2.1 розділу ІІ цієї Процедури; розгляд заяви протягом 30 календарних днів з дня надходження до НКРЕ у разі відповідності заяви та доданих до неї документів, визначених пунктом 2.1 розділу ІІ цієї Процедури; звернення у разі потреби до заявника щодо надання додаткових пояснень та обґрунтувань, які подаються суб`єктом господарювання до НКРЕ у визначений нею строк, підписані керівником та засвідчені печаткою суб`єкта господарювання; призупинення розгляду заяви на строк, необхідний для доопрацювання структури тарифу, якщо при розгляді структурними підрозділами НКРЕ виникають питання, що потребують додаткового вивчення і доопрацювання, про що НКРЕ письмово повідомляє суб`єкта господарювання; підготовку висновків згідно п. 3.2, 3.3 р. ІІІ Процедури № 369; включення питання встановлення тарифу на засідання НКРЕ.

Підставою для відмови у встановленні або перегляді тарифів може бути встановлення факту нецільового використання коштів, передбачених структурою встановленого тарифу, або фінансової неспроможності та економічної недоцільності здійснення відповідного виду ліцензованої діяльності суб`єктом господарювання, який має намір його провадити; надання до НКРЕ недостовірної інформації або необґрунтованості складових витрат, визначених розділом ІІ цієї Процедури.

Предметом оскарження у цій справі є бездіяльність відповідача щодо неперегляду тарифу на підставі наданих позивачем до НКРЕКП заяв від 10.01.2019 № 880005-Сл-88-0119 (т.1 арк. справи 194-221) та від 28.02.2019 № 88005-Сл-882-0219 (т. 1 арк. справи 222-262). Також AT «ЗАКАРПАТГАЗ» листом від 28.02.2019 № 88002.2-Сл-922-0219 надіслано на розгляд План розвитку газорозподільної системи на 2019 - 2028 роки.

Відповідно до матеріалів справи, листом від 22.01.2019 № 721/16/7-19 заяву від 10.01.2019 № 88005-Сл-88-0119, із доданими документами повернуто позивачу через недотримання пункту 2.2. Процедури № 369 через ненадання додатків за формами, що наведені у додатках 8-12 до Процедури 369. (т. 2 арк. справи 20, 21).

Надалі, у зв`язку з набранням чинності постановою НКРЕКП від 14.06.2018 №389 про затвердження Тимчасової методики визначення та розрахунку тарифу на послуги розподілу природного газу, відповідач листом від 22.01.2019 № 712/16/7-19 регулятор повідомив операторів ГРМ, у т.ч. позивача, про необхідність подачі заяв про встановлення (перегляд) тарифів на послуги розподілу природного газу і з врахуванням Тимчасової методики та порядку проведення відкритого обговорення проектів рішень Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, затвердженого постановою НКРЕКП від 30.06.2017 № 866 (т.2 арк. справи 22-23) .

За результатами розгляду заяви позивача про перегляд тарифу від 28.02.2019 № 88005-Сл-882-0219 листом НКРЕКП від 07.03.2019 № 2552/16/7-19 позивача запрошено на першу робочу зустріч для обговорення поданих документів на 26.03.2019 (т. 2 арк. справи 24).

Листом НКРЕКП від 03.04.2019 № 3695/16/7-19 AT «ЗАКАРПАТГАЗ» проінформовано про зупинення розгляду заяви враховуючи потребу додаткового вивчення і доопрацювання питань, що виникли при опрацюванні структури тарифу, відповідно до абзацу п`ятого пункту 8.12 Тимчасової методики (т. 2 арк. справи 25).

В подальшому, листом від 09.04.2019 № 88005.2-Сл-1427-0419 позивач надав до НКРЕКП пояснення щодо питань, які обговорювалися на робочій зустрічі, що відбулася 26.03.2019.

Листом НКРЕКП від 10.04.2019 № 4017/16/7-19 запрошено уповноважених представників AT «ЗАКАРПАТГАЗ» прибути 19.04.2019 до НКРЕКП на робочу зустріч для розгляду питання щодо включення відповідних витрат до інших планованих операційних витрат, відповідно до графіку у додатку до листа та повідомлено про зупинення розгляду заяв на перегляд тарифів та відповідних документів на час, необхідний для їх доопрацювання відповідно до пункту 8.12. Тимчасової методики № 389 (т. 2 арк. справи 27).

Листом НКРЕКП від 07.03.2019 №3326/16.1.1/7-19 запрошено уповноважених представників AT «ЗАКАРПАТГАЗ» прибути до НКРЕКП для проведення робочої наради з розгляду та аналізу Плану розвитку газорозподільних систем на 2019-2028 роки, доданого до листа від 28.02.2019 № 88002.2-Сл-922-0219. Так, відповідно до додатку до листа 09.04.2019 заплановано зустріч з представниками AT «ЗАКАРПАТГАЗ» для обговорення питань, що виникли при аналізі поданого Плану розвитку.

Відповідно до абзацу п`ятого пункту 8.12 Тимчасової методики розгляд заяви зупиняється на строк, необхідний для доопрацювання структури тарифу або інвестиційної програми, якщо при розгляді виникають питання, що потребують додаткового вивчення і доопрацювання, про що НКРЕКП письмово повідомляє суб`єкта господарювання.

Листом НКРЕКП від 20.05.2019 № 5415/16/7-19 AT «ЗАКАРПАТГАЗ» проінформовано про зупинення розгляду заяви про встановлення (перегляд) тарифу на послуги розподілу природного газу та Плану розвитку газорозподільної системи AT «ЗАКАРПАТГАЗ» на 2019-2028 роки згідно з положеннями абзацу п`ятого пункту 8.12 Тимчасової методики у зв`язку з необхідністю доопрацювання структури тарифу та інвестиційної програми.

16.08.2019 позивачем надано заяву № 88005-Сл-3260-0819 про перегляд тарифу на розподіл природного газу АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» (т. 2 арк. справи 210-211)

Слід зауважити, що Верховний Суд у постанові від 19.08.2021 у справі № 640/13881/19 визначив, що при поданні кожної заяви оператор газорозподільної системи здійснює відповідний окремий розрахунок, додає відповідні пояснення та обґрунтування щодо кожної зі статей витрат, а також надає відповідні підтверджуючі документи, з урахуванням динаміки зростання ціни газу на покриття ВТВ, рівень заробітної плати та інших витрат позивача, що зумовлює необхідність подання з кожною новою заявою оновленої інформації, а тому розгляд попередньо поданих заяв втрачає актуальність (указаний правовий підхід також був застосований Верховним Судом у постановах від 30.08.2021 у справі №640/22634/19 та від 24.10.2024 у справі №640/14613/19).

Таким чином, із поданням заяви АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» від 16.08.2019 № 88005 Сл-3260-0819 про встановлення (перегляд) тарифу, втратила свою актуальність заява АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» від 28.02.2019 року № 88005-Сл882 0219, що перебувала на розгляді відповідача.

01.10.2019 на офіційному сайті НКРЕКП розміщено оголошення про проведення НКРЕКП 07.10.2019 засідання у формі відкритого слухання, до порядку денного засідання включено питання про встановлення тарифів на послуги розподілу природного газу, у т.ч. АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» (питання 13 порядку денного), що підтверджується наданою відповідачем роздруківкою з сайту (т. 2 арк. справи 212). За наслідком проведеного засідання схвалено проєкт постанови НКРЕКП «Про встановлення тарифу на послуги розподілу природного газу для АТ «ЗАКАРПАТГАЗ». Проєкт зазначеної постанови із обґрунтовуючими матеріалами оприлюднений у мережі інтернет на офіційному сайті НКРЕКП, що підтверджується наявними в матеріалах справи роздруківками з офіційного сайту відповідача (т. 2 арк. справи 212-231).

24.12.2019 НКРЕКП прийнято постанову № 3021 «Про встановлення тарифу на послуги розподілу природного газу для АТ «ЗАКАРПАТГАЗ», якою передбачено з 01.07.2020 компенсацію втрат за попередні роки в розмірі 44861,1 тис грн (т. 3 арк. справи 40-41).

Верховний Суд у постановах від 30.08.2021 у справі № 640/22634/19 та від 03.10.2023 у справі №160/2347/19 визначив, що бездіяльність суб`єкта владних повноважень може бути визнана протиправною лише у випадку, якщо суб`єкт владних повноважень ухиляється від вчинення дій, які входять до кола його повноважень, та за умови наявності правових підстав для вчинення таких дій. Вирішуючи спір, що також стосувався бездіяльності НКРЕКП, яка полягала у неприйнятті рішення про встановлення економічно обґрунтованих тарифів на послуги транспортування природного газу, Верховний Суд у постанові від 08.12.2022 у справі №640/11726/19 зазначив, що протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень треба розуміти як зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу/його посадової особи, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового акту віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені. Для визнання бездіяльності протиправною недостатньо одного лише факту неналежного та/або несвоєчасного виконання обов`язкових дій. Важливими є також конкретні причини, умови та обставини, через які дії, що підлягали обов`язковому виконанню відповідно до закону, фактично не були виконані чи були виконані з порушенням строків. Крім того, потрібно з`ясувати юридичний зміст, значимість, тривалість та межі протиправної бездіяльності, фактичні підстави її припинення, а також шкідливість/ протиправність бездіяльності для прав та інтересів заінтересованої особи. Бездіяльність суб`єкта владних повноважень може бути визнана протиправною адміністративним судом лише у випадку, якщо відповідач ухиляється від вчинення дій, які входять до кола його повноважень, та за умови наявності правових підстав для вчинення таких дій. Таким чином, для визнання бездіяльності НКРЕКП протиправною необхідно дослідити чи дійсно Регулятор навмисно ухилявся від прийняття рішення про встановлення економічно обґрунтованих тарифів на послуги транспортування природного газу за результатами розгляду та на підставі поданої заяви суб`єкта господарювання. Тотожний підхід до оцінки рішень (дій, бездіяльності) НКРЕКП був висловлений також у постановах Верховного Суду від 17.12.2019 у справі № 826/6713/18, від 30.08.2021 у справі № 640/22634/19, від 03.10.2023 у справі № 160/2347/19, від 29.11.2023 у справі № 640/13520/19.

Встановлені під час розгляду цієї справи обставини підтверджують нездійснення відповідачем дій, які б могли бути розцінені судом як ухилення від виконання покладеного на нього обов`язку прийняти рішення про встановлення тарифу на розподіл природного газу для АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» на підставі наданої останнім заяви від 28.02.2019 № 88005-Сл-882-0219. З огляду на наведене, немає підстав вважати, що відповідач без будь-яких об`єктивних причин не вживав передбачених законодавством заходів для розгляду заяв позивача. Наявні в матеріалах справи документи також не дають підстав вважати, що під час розгляду заяв регулятор свавільно чи необґрунтовано зупиняв розгляд заяв АТ «ЗАКАРПАТГАЗ» про встановлення (перегляд) тарифів чи в інший спосіб ухилявся від виконання покладеного на нього обов`язку прийняти рішення про встановлення тарифу на розподіл природного газу для АТ «ЗАКАРПАТГАЗ», а тому підстав вважати, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність щодо розгляду заяв позивача, суд не вбачає.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення вимог позивача про визнання протиправною бездіяльності з перегляду тарифу на послуги розподілу природного газу у бік економічно обґрунтованого.

Під час вирішення питання про зобов`язання встановити економічно обґрунтований тариф на послуги розподілу природного газу, в тому числі і включивши до структури такого тарифу:- 313 425 787,69 грн без ПДВ - компенсації недоотриманої тарифної виручки по складовій «Вартість газу на технологічні та власні потреби» в 2014 - 2018 рр., а саме складову «Компенсація різниці в цінах на ВТВ»;- 197 233 706,84 грн без ПДВ компенсації недоотриманої тарифної виручки внаслідок падіння обсягів газу:- 43 774 304,83 грн. без ПДВ компенсації недоотриманої тарифної виручки на покриття матеріальних та інших витрат; 88 845 629,95 грн без ПДВ компенсації недоотриманої тарифної виручки на оплату праці суд виходить з наведеного нижче.

Згідно з Рекомендаціями Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980 на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених нормативно-правовим актом, проектом нормативно-правового акту.

Вирішення питання про зобов`язання відповідача встановити економічно обґрунтований тариф, зокрема, включивши до складу такого тарифу заявлені позивачем складові, є необґрунтованим втручанням суду у дискреційні повноваження НКРЕКП, що відповідає правовому висновку, що наведений в постанові Верховного суду від 17.12.2019 у справі 826/6713/18, що підлягає врахуванню судом першої інстанції відповідно до ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України.

З огляду на зазначене вимоги позивача про зобов`язання встановити економічно обґрунтований тариф на послуги розподілу природного газу, в тому числі і включивши до структури певні складові, також не підлягають задоволенню.

Отже, враховуючи встановлені обставини справи та наведене вище, в задоволенні позову слід відмовити.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 9, 14, 72-74, 77, 90, 139, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд , -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позовних вимог Акціонерного товариства Оператор газорозподільної системи ЗАКАРПАТГАЗ до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання встановити обґрунтований тариф, - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відомості про сторін:

Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «ЗАКАРПАТГАЗ» (позивач), адреса: адреса 88015, м. Ужгород, вул. Погорєлова, 2, ЄДРПОУ 05448610;

Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (відповідач), адреса Україна, 03057, місто Київ, вулиця Сім`ї Бродських, будинок 19, ЄДРПОУ 3936913.

Суддя А.С. Михайлик