Ухвала суду № 136967530, 28.05.2026, Вінницький окружний адміністративний суд

УХВАЛА

м. Вінниця

28 травня 2026 р. Справа № 120/18116/25

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дмитришеної Р.М., розглянувши клопотання представника позивача про зміну предмета та підстав позову у справі за позовом Фермерського селянського господарства "Вікторія" до Вороновицької селищної ради Вінницького району Вінницької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Вінницького окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом Фермерського селянського господарства "Вікторія" до Вороновицької селищної ради Вінницького району Вінницької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

У позовній заяві позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність Вороновицької селищної ради Вінницького району Вінницької області щодо неприйняття рішення за результатами розгляду заяви ФСГ "Вікторія" від 21.10.2025 про продаж земельних ділянок сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства за кадастровими номерами: 0523081000:01:001:0300 площею 33,9714 га, та 0523081000:02:001:0309 площею 15,4 га, які розташовані у селі Воловодівка, Вінницького району, Вінницької області, за ціною, яка дорівнює нормативній грошовій оцінці земельних ділянок;

- зобов`язати Вороновицьку селищну раду Вінницького району Вінницької області повторно розглянути заяву ФСГ "Вікторія" від 21.10.2025 про продаж земельних ділянок сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства за кадастровими номерами: 0523081000:01:001:0300 площею 33,9714 га, та 0523081000:02:001:0309 площею 15,4 га, які розташовані у селі Воловодівка, Вінницького району, Вінницької області, за ціною, яка дорівнює нормативній грошовій оцінці земельних ділянок, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у своєму рішенні.

Ухвалою від 30.12.2025 відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати її розгляд в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні). Установлено строк для подання відзиву.

Представник позивача 20.02.2026 подав заяву про зміну предмету спору, відповідно до якої просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Вороновицької селищної ради Вінницького району Вінницької області від 05.02.2026 щодо відмови у викупі земельних ділянок ФСГ "Вікторія" для сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства за кадастровими номерами: 0523081000:01:001:0300 площею 33,9714 га, та 0523081000:02:001:0309 площею 15,4 га, які розташовані у селі Воловодівка, Вінницького району, Вінницької області, за ціною, яка дорівнює нормативній грошовій оцінці земельних ділянок;

- зобов`язати Вороновицьку селищну раду Вінницького району Вінницької області повторно розглянути заяву ФСГ "Вікторія" від 21.10.2025 про продаж земельних ділянок сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства за кадастровими номерами: 0523081000:01:001:0300 площею 33,9714 га, та 0523081000:02:001:0309 площею 15,4 га, які розташовані у селі Воловодівка, Вінницького району, Вінницької області, за ціною, яка дорівнює нормативній грошовій оцінці земельних ділянок, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у своєму рішенні.

Вирішуючи питання щодо прийняття вказаної заяви, суд керується такими мотивами.

Так, ч. 1 ст. 47 КАС України передбачено право позивача змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Отже з аналізу цих норм права можна дійти висновку, що процесуальним законом передбачено право особи на подання заяви про зміну предмету або підстави позову, та за умови обумовленого строку.

Оглянувши заяву від 20.02.2026 в порівняні із позовними вимогами прийнятими судом до розгляду ухвалою від 30.12.2025 суд доходить висновку, що в цьому випадку має місце зміна предмету та підстав позову.

Під підставами позову законодавець розуміє обставини (юридичні факти) і норми права, які у своїй сукупності дають право звернутися до суду з вимогами до іншої особи. Необхідність у зміні підстав позову настає тоді, коли в процесі розгляду справи встановлюється невідповідність між обставинами чи нормами права, якими обґрунтовано позов, і обставинами чи нормами права, за якими вимога може бути задоволена.

В свою чергу, предмет позову - це матеріально-правова вимога позивача до відповідача. Необхідність у зміні предмету позову може виникати тоді, коли початкові вимоги позивача не дають йому можливості задовольнити свої інтереси.

Системний аналіз ч. 1 ст. 47 КАС України дає підстави дійти висновку, що законодавець допускає зміну або предмету позову (не змінюючи підстав), або підстави позову (не змінюючи його предмету). При цьому зміну і предмету, і підстав позову варто розцінювати як подання нового позову.

Так, обґрунтовуючи вимоги адміністративного позову від 29.12.2025, представник позивача вказує, що при розгляді звернення господарства по земельних питаннях допущена протиправна бездіяльність відповідачем як органом місцевого самоврядування, який в силу положень ч.ч. 1, 5 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" розглядає на сесії питання відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності, яка скликається не менше одного разу на місяць

Натомість, відповідно до заяви про зміну предмету позову, представник позивача оскаржує рішення Вороновицької селищної ради від 05.02.2026 про відмову господарству у викупі земельної ділянки, як таке, що суперечить вимогам Конституції України та іншим нормативно-правовим актам України.

Отже, представник позивача фактично змінює і предмет і підставу позову, що не допускається.

Наслідком розгляду заяви, зміст якої свідчить про одночасну зміну предмета і підстав позову є повернення такої заяви та розгляд раніше заявлених позовних вимог, якщо позивач не відмовляється від позову. Водночас у таких випадках позивач не позбавлений права звернутися з новим окремим позовом у загальному порядку.

Такий правовий підхід щодо застосування норми процесуального права - статті 47 КАС України викладений у постанові Верховного Суду від 22 січня 2020 року у справі №826/19197/16, та Верховний Суд не відступає від указаного висновку, що зазначено у постанові від 30 серпня 2021 року по справі № 520/11672/19.

Суд зауважує, що прийняття до розгляду заяви від 20.02.2026 є неможливим, адже в такому випадку матиме місце зміна і предмету позову, і підстав позову, що не допускається процесуальним законом, оскільки у разі зміни і предмета, і підстав позову особа має звернутися до адміністративного суду з іншою позовною заявою.

Водночас слід зазначити, що окрім дотримання порядку подання таких заяв, ч. 1 ст. 47 КАС України, передбачено строки подачі такої заяви, а саме до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Статтею 262 КАС України встановлено, що розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Якщо для розгляду справи у порядку спрощеного позовного провадження відповідно до цього Кодексу судове засідання не проводиться, процесуальні дії, строк вчинення яких відповідно до цього Кодексу обмежений першим судовим засіданням у справі, можуть вчинятися протягом тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Відповідно, провадження у справі відкрито ухвалою від 30.12.2025, враховуючи, що судовий розгляд справи розпочався 30.01.2026, тому підстави для прийняття цієї заяви відсутні.

З огляду на вищевикладене, суд відмовляє у прийняті до розгляду заяви про зміну предмету позову від 20.02.2026.

Керуючись статтями 47, 248 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Відмовити у прийняті до розгляду заяви про зміну предмету позову, що зареєстрована №10952/26 від 20.02.2026, та повернути її заявнику.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.

Суддя Дмитришена Руслана Миколаївна