Рішення № 136962623, 28.05.2026, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 травня 2026 року м. ПолтаваСправа № 440/4007/25

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/4007/25 за адміністративним позовом керівника Миргородської окружної прокуратури Полтавської області в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Центрального округу до Шишацької селищної ради Миргородського району Полтавської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В :

25.03.2025 заступник керівника Миргородської окружної прокуратури Полтавської області Сергій Шикунов, діючи в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Центрального округу, звернувся з вищезазначеним позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Шишацької селищної ради Миргородського району Полтавської області (надалі - Рада) щодо нездійснення реєстрації речових прав на земельну ділянку з кадастровим номером 5325782000:00:005:1276 загальною площею 0,8 га, що знаходиться поза межами населеного пункту с. Жоржівка Миргородського району Полтавської області, з розташованим на ній місцем видалення відходів;

- зобов`язати Раду здійснити державну реєстрацію права власності за Шишацькою територіальною громадою в особі Шишацької селищної ради на земельну ділянку з кадастровим номером 5325782000:00:005:1276 загальною площею 0,8 га, що знаходиться поза межами населеного пункту с. Жоржівка Миргородського району Полтавської області, з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування будівель закладів комунального обслуговування.

Мотивуючи заявлений позов, прокурор вказує на обставини невиконання відповідачем, як власником земельної ділянки, яка використовується під сміттєзвалище, робіт із розроблення та затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва сміттєзвалища для твердих побутових відходів на території с. Жоржівка Миргородського району Полтавської області, чим допущено порушення вимог природоохоронного законодавства внаслідок засмічення цієї земельної ділянки. Зазначає, що відсутність державної реєстрації прав на земельну ділянку під сміттєзвалищем створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування сміттєзвалища, що може призвести до негативного впливу на навколишнє природне середовище, зокрема, забруднення сусідніх територій, а також погіршення стану здоров`я та санітарного благополуччя населення.

Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 31.03.2025 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено її до розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

02.04.2025 до суду від Державної екологічної інспекції Центрального округу надійшла заява, в якій представник позивача просить позов прокурора задовольнити у повному обсязі, а справу розглядати за відсутності представника інспекції (а.с. 58).

11.04.2025 до суду надійшов відзив на позов, в якому Шишацький селищний голова Олександр Тутка висловив свої заперечення проти задоволення позову. Зазначив, що діяльність Шишацької територіальної громади проходить в умовах воєнного стану, що диктує пріоритети при плануванні витрат місцевого бюджету. Створення власного полігону є непідйомним для бюджету селищної ради. Всі відходи із старостатів Ради вивозяться на полігон твердих побутових відходів КП "Техкомунбуд". Додав, що прокурор у даному випадку не наділений повноваженнями на звернення до суду з позовом (а.с. 62-68).

У відповіді на відзив прокурор повторив доводи позовної заяви (а.с. 71-76).

Правом на подання заперечення відповідач не скористався.

Розгляд справи судом здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

Як повідомляє позивач, на території Шишацької територіальної громади Миргородського району за межами населеного пункту с. Жоржівка Миргородського району Полтавської області (координати 49.9292786, 34.2287472), розташовано діюче місце видалення відходів загальною площею 4140 м2. Миргородською окружною прокуратурою здійснюється процесуальне керівництво досудовим розслідування у кримінальному провадженні №42023172050000075 від 21.12.2023 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 239 КК України, за фактом розміщення несанкціонованих та стихійних сміттєзвалищ на території Миргородського району, що призвело до забруднення та псування земель відходами чи іншими матеріалами, шкідливими для життя, здоров?я людей або довкілля, внаслідок порушення соціальних правил. Прокуратурою 30.01.2025 за №54-846 вих-25 скеровано запит до Ради щодо надання інформації про виготовлення проєктної документації та належного оформлення полігонів твердих побутових відходів на території Шишацької територіальної громади, у тому числі поблизу с. Жоржівка Миргородського району Полтавської області (а.с. 15). З інформації, наданої 07.02.2025 Радою за №02-21/193, встановлено, що, дійсно, на території Шишацької територіальної громади розташоване сміттєзвалище, на яке виготовлялася землевпорядна документація. Згідно з протоколом огляду місця події від 28.02.2024 та фототаблицями до нього, слідчим СВ Миргородського РВП ГУНП в Полтавській області за наслідками огляду вказаної земельної ділянки виявлено сміттєзвалище поблизу с. Жоржівка Миргородського району Полтавської області за координатами 49.9292786, 34.2287472 площею 4140 м2. На вказаній земельній ділянці виявлено тверді побутові відходи (а.с. 13 17).

Згідно з довідкою Державної екологічної інспекції Центрального округу від 08.05.2024 №02.2-11/2224 щодо шкоди, заподіяної державі внаслідок порушення природоохоронного законодавства від засмічення земельної ділянки за межами с. Жоржівка Миргородського району Полтавської області, розраховано площу засмічення земельної ділянки, об?єм відходів, розмір шкоди та інше (а.с. 18-22).

Вказана земельна ділянка перебувала у державній власності, на неї було виготовлено проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Вказаний проєкт затверджено розпорядженням голови Шишацької районної державної адміністрації №436 від 23.11.2012. Згідно з витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 21.08.2013 земельній ділянці загальною площею 0,8 га з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування будівель закладів комунального обслуговування присвоєно кадастровий номер 5325782000:00:005:1276 ( а.с. 40).

Згідно з розпорядженням голови Шишацької районної державної адміністрації №127 від 13.05.2011 Жоржівській сільській раді надано дозвіл на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під розміщення полігону твердих побутових відходів орієнтовною площею 0,8 га із земель державної власності ненаданих у власність і користування на території Жоржівської сільської ради (а.с.26).

Висновком комісії з розгляду питань, пов`язаних з погодженням документації із землеустрою від 01.10.2012, створеною розпорядженням голови Шишацької районної державної адміністрації від 06.05.2010 №95, прийнято рішення про можливість відведення земельної ділянки для будівництва сміттєзвалища для складування твердих, побутових та виробничих відходів поблизу с. Жоржівка.

Згідно з висновком археологічної експертизи №02-03/3402-1698 від 06.09.2011, за матеріалами обстеження земельної ділянки під місце розташування сміттєзвалища за межами населеного пункту на території Жоржівської сільської ради площею 0,8 га об?єктів археології не виявлено.

Розпорядженням голови Шишацької районної державної адміністрації №436 від 23.11.2012 затверджено проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування будівель закладів комунального обслуговування Жоржівської сільської ради (розміщення полігону твердих побутових відходів) на території Жоржівської сільської ради Шишацького району (на даний час Жоржівський старостинський округ Шишацької територіальної громади Миргородського району Полтавської області) та передано у постійне користування Виконавчому комітету Жоржівської сільської ради земельну ділянку площею 0,8 га земель, які використовуються для технічної інфраструктури.

Прокурор у позовній заяві стверджує, що з 2013 року по теперішній час не вжито заходів щодо належного оформлення полігону твердих побутових відходів, не здійснено реєстрацію речових прав на земельну ділянку кадастровий номер 5325782000:00:005:1276, що й змусило його звернутися до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та доводам сторін, суд враховує наступне нормативно-правове регулювання.

Відповідно до статті 14 Конституції України, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Аналогічно, приписами ч. 1 ст. 1 Земельного кодексу України передбачено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Згідно з ч. 3 ст. 1 цього ж Кодексу, використання власності на землю не може завдавати шкоди правам і свободам громадян, інтересам суспільства, погіршувати екологічну ситуацію і природні якості землі.

Приписами статті 2 Земельного кодексу України передбачено, що земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею.

Суб`єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Об`єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).

Земельне законодавство, відповідно до ч. 1 ст. 4 Земельного кодексу України, включає цей Кодекс, інші нормативно-правові акти у галузі земельних відносин.

Стаття 12 Земельного кодексу України визначає повноваження сільських, селищних, міських рад та їх виконавчих органів у галузі земельних відносин, до яких, серед іншого, відноситься повноваження з розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України від 21.05.1997 №280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" (надалі - Закон №280/97-ВР).

До виключної компетенції сільських, селищних, міських рад, відповідно до ст. 26 Закону №280/97-ВР, відноситься, зокрема вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин (п. 34); надання відповідно до законодавства згоди на розміщення на території села, селища, міста нових об`єктів, у тому числі місць чи об`єктів для управління відходами, сфера екологічного впливу діяльності яких згідно з діючими нормативами включає відповідну територію (п. 38); вирішення питань управління небезпечними відходами у складі побутових відходів відповідно до законодавства (п. 54).

Відповідно до абзацу першого пункту 71 розділу V "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №280/97-ВР розпорядженням Кабінету Міністрів України №721-р від 12.06.2020 визначено адміністративні центри та затверджено території територіальних громад Полтавської області, яким до Шишацької територіальної громади в особі Шишацької селищної ради приєднано території Шишацької, Баранівської, Великобузівської, Великоперевізької, Воскобійницької, Гоголівської, Жоржівської, Ковердинобалківської, Михайликівської, Покровської, Пришибської, Сагайдацької, Федунської, Яреськівської сільськи рад.

Згідно зі ст. 8 Закону України "Про добровільне об?єднання територіальних громад", територіальна громада є правонаступником всього майна, прав та обов?язків територіальних громад, що об?єдналися, з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною такою об?єднаною територіальною громадою.

Тож органом, що уповноважений управляти майном, яке знаходиться на території Жоржівської сільської ради на час виникнення спірних правовідносин є Шишацька селищна рада.

Правові, організаційні, економічні засади діяльності щодо запобігання утворенню, зменшення обсягів утворення відходів, зниження негативних наслідків від діяльності з управління відходами, сприяння підготовці відходів до повторного використання, рециклінгу і відновленню з метою запобігання їх негативному впливу на здоров`я людей та навколишнє природне середовище визначає Закон України від 20.06.2022 №2320-IX "Про управління відходами".

Пунктом 5 Прикінцевих та перехідних положень цього Закону передбачено, що якщо регіональним планом управління відходами передбачено продовження строку експлуатації місць розміщення відходів (полігонів, звалищ), які не відповідають вимогам цього Закону, суб?єкт господарювання, що здійснює управління таким місцем розміщення відходів, повинен разом з документами на отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів подати план та техніко-економічне обґрунтування приведення місця розміщення відходів у відповідність з вимогами законодавства.

Основні засади (стратегія) державної екологічної політики України на період до 2030 року затверджено Законом України від 28.02.2019 №2697-VIII.

У розділі I "Існуючі проблеми та сучасний стан довкілля в Україні" вказаного Закону зазначено про те, що процеси глобалізації та суспільних трансформацій підвищили пріоритетність збереження довкілля, а отже, потребують від України вжиття термінових заходів.

Першопричинами екологічних проблем України є, крім іншого, неефективна система державного управління у сфері охорони навколишнього природного середовища та регулювання використання природних ресурсів, зокрема неузгодженість дій центральних і місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, незадовільний стан системи державного моніторингу навколишнього природного середовища, низький рівень розуміння в суспільстві пріоритетів збереження довкілля та переваг збалансованого (сталого) розвитку, недосконалість системи екологічної освіти та просвіти, незадовільний рівень дотримання природоохоронного законодавства та екологічних прав і обов`язків громадян, незадовільний контроль за дотриманням природоохоронного законодавства та незабезпечення невідворотності відповідальності за його порушення.

Відповідно до ст. 202 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", організація і здійснення у межах компетенції державного нагляду (контролю) за додержанням підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та господарювання законодавства про поводження з відходами належить до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Статтею 35 цього ж Закону визначено, що державний контроль у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Згідно з Положенням про Державну екологічну інспекцію, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2017 №275, Державна екологічна інспекція України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра енергетики та захисту довкілля і який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання відтворення і охорони природних ресурсів.

Державна екологічна інспекція Центрального округу, відповідно до Положення про Державну екологічну інспекцію Центрального округу, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України №30 від 20.02 2023, здійснює реалізацію повноважень Держекоінспекції у межах Полтавської та Черкаської областей.

Відповідно до пункту 2 розділу 2 цього Положення, Держекоінспекція відповідно до покладених на неї функцій здійснює державний нагляд (контроль за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями незалежно від, форми власності і господарювання, громадянами України вимог законодавства питань поводження з відходами.

Так, 08.05.2024 Державна екологічна інспекція Центрального округу повідомила Миргородську окружну прокуратуру Полтавської області про те, що на виконання постанов слідчого про залучення спеціаліста від 23.01.2024 та від 08.02.2024 у ході досудового розслідування кримінального провадження №42023172050000075 від 21.12.2023 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 239 КК України проведено огляд земельних ділянок на території Шишацької TГ Миргородського району Полтавської області в селах Шишаки, Баранівка, Велика Бузова, Великий Перевіз, Воскобійники, Гоголеве, Ковердина Балка, Жоржівка, Михайлики, Покровське та Сагайдак, а також Гоголівської ТГ Миргородського району Полтавської області в селах Матяшівка, Мар`янське. В ході огляду на відкритому гранті виявлено розміщення відходів комунальних змішаних. Для підтвердження / заперечення факту забруднення земельних ресурсів, проведено відбір проб гранту. За результатами інструментально-лабораторних досліджень, підтверджено факт забруднення земельних ділянок. Інспекцією розраховано шкоду заподіяну державі внаслідок порушення природоохоронного законодавства від забруднення та засмічення вищеозначених земельних ділянок (а.с. 18).

Довідкою №1 зафіксовано інформацію щодо шкоди, заподіяної державі внаслідок порушення природоохоронного законодавства від засмічення та забруднення земельної ділянки поблизу с. Жоржівка Миргородського району Полтавської області (а.с. 19-21).

Загальний розмір шкоди, заподіяної державі внаслідок порушення природоохоронного законодавства від засмічення та забруднення земельної ділянки, розташованої поблизу с. Жоржівка Миргородського району Полтавської області, площею 4140,0 м2 становить: Рзш (3аг) = 59429,70 + 396198,0 = 455627,70 грн.

Миргородська окружна прокуратура листом від 11.12.2024 за №54-9573вих-24 (а.с. 8 - 9) повідомила Державну екологічну інспекцію Центрального округу про те, що окружною прокуратурою при виконанні повноважень, передбачених статтею 1311 Конституції України та статтею 23 Закону України "Про прокуратуру", перевірено та виявлено порушення вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища у діяльності Шишацької селищної ради, оскільки на території Жоржівського старостинського округу Шишацької територіальної громади поблизу с. Жоржівка розміщене стихійне сміттєзвалище. За вказаним фактом Миргородською окружною прокуратурою здійснюється процесуальне керівництво досудовим розслідуванням у кримінальному провадженні №42023172050000075 від 21.12.2023 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 239 КК України.

В цьому ж листі екологічній інспекції запропоновано звернутися до суду з адміністративним позовом.

24.01.2025 Миргородська окружна прокуратура отримала відповідь від Державної екологічної інспекції Центрального округу, в якій начальник інспекції Сергій Поліщук просив вжити заходи представництва інтересів держави у суді в порядку ст. 1311 Конституції України та ст. 23 Закону України "Про прокуратуру" з метою попередження та недопущення порушення природоохоронного законодавства, недопущення залишення незахищеними інтересів держави внаслідок протиправної бездіяльності Полтавської обласної військової адміністрації, яка полягає у невжитті заходів щодо несанкціонованого сміттєзвалища, що знаходиться поблизу с. Жоржівка територіальної громади (а.с. 10).

Наведене слугувало підставою для застосування відповідно до ч. 3 ст. 23 Закону України "Про прокуратуру" заходів представницького реагування.

21.03.2025 Миргородська окружна прокуратура у відповідності до ст. 23 Закону України "Про прокуратуру" повідомила Державну екологічну інспекцію Центрального округу про намір звернутися з позовом до Полтавського окружного адміністративного суду ( а.с. 11).

Тож повноваження прокурора на звернення до суду з цим позовом суд визнає доведеним, а заперечення відповідача з цього приводу - спростованими.

З приводу встановленого порушення інтересів держави у сфері охорони навколишнього природного середовища, зокрема щодо поводження з відходами на території Шишацької територіальної громади Полтавського району Полтавської області суд вважає за доцільне зазначити, що відповідно до абз. 1 п. 71 розділу V "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до прийняття закону про адміністративно-територіальний устрій України визначення адміністративних центрів територіальних громад та затвердження територій територіальних громад здійснює Кабінет Міністрів України.

Як вже з`ясовано судом, згідно з витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 21.08.2013 земельній ділянці загальною площею 0,8 га з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування будівель закладів комунального обслуговування присвоєно кадастровий номер 5325782000:00:005:1276 (а.с. 40).

Водночас за інформацією з Держаного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна відомості про права на вказану земельну ділянку станом на 21.03.2025 відсутні (а.с. 42).

Земельна ділянка як об`єкт цивільних прав передбачає її формування визначенням її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру (ст. 791 Земельного кодексу України).

Одним зі способів формування земельних ділянок є відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності. Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі.

Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Формування земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Винесення в натуру (на місцевість) меж сформованої земельної ділянки до її державної реєстрації здійснюється за документацією із землеустрою, яка стала підставою для її формування.

Земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок та державної реєстрації права власності на неї. Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.

Відповідно до ст. 19 Закону України "Про землеустрій", до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері землеустрою на території сіл, селищ, міст належать: а) організація та здійснення землеустрою, проведення інвентаризації земель та земельних ділянок усіх форм власності; б) здійснення контролю за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою; в) координація здійснення землеустрою та контролю за використанням і охороною земель комунальної власності; г) інформування населення про заходи, передбачені землеустроєм; г) вирішення інших питань у сфері землеустрою відповідно до закону.

Землеустрій проводиться в обов`язковому порядку на землях усіх категорій незалежно від форми власності, зокрема, в разі встановлення та зміни меж об`єктів землеустрою (ст. 20 Закону України "Про землеустрій").

Статтею 22 Закону України "Про землеустрій" визначено, що землеустрій здійснюється на підставі: рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо проведення робіт із землеустрою; укладених договорів юридичними чи фізичними особами (землевласниками рішень. землекористувачами) та розробниками документації із землеустрою; судових рішень.

Видами документації із землеустрою, згідно зі ст. 25 Закону України "Про землеустрій", крім інших є: г) проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок; і) технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок, згідно зі ст. 50 цього ж Закону, розробляються у разі формування нових земельних ділянок із земель державної, комунальної власності (крім випадків формування земельних ділянок за іншою документацією із землеустрою) та у разі зміни цільового призначення земельних ділянок у випадках, визначених законом.

Згідно зі ст. 55 Закону України "Про землеустрій", встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється відповідно до відомостей Державного земельного кадастру, Матеріалів Державного фонду документації із землеустрою та оцінки земель, матеріалів топографо-геодезичних робіт.

Технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) розробляється за рішенням власника (розпорядника) земельної ділянки, землекористувача.

Замовниками документації із землеустрою, відповідно до ст. 26 Закону України "Про землеустрій", можуть бути органи державної влади, органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі, а також інші юридичні та фізичні особи.

Статтями 125 та 126 Земельного кодексу України встановлено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

За визначенням ст. 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 3 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", загальними засадами державної реєстрації прав є: гарантування державою об`єктивності, достовірності та повноти відомостей про зареєстровані права на нерухоме майно та їх обтяження; обов`язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав; публічність державної реєстрації прав; внесення відомостей до Державного реєстру прав виключно на підставах та в порядку, визначених цим Законом; відкритість та доступність відомостей Державного реєстру прав.

Речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Всупереч наведеному нормативно-правовому регулюванню відповідачем до теперішнього часу не забезпечено виконання вимог чинного законодавства в частині реєстрації речових прав на земельну ділянку на території Шишацької територіальної громади Миргородського району Полтавської області за межами населеного пункту с. Жоржівка Миргородського району Полтавської області з кадастровим номером 5325782000:00:005:1276.

Відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку під сміттєзвалищем створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування сміттєзвалища, що може призвести до негативного впливу на навколишнє природне середовище, а також погіршення стану здоров`я та санітарного благополуччя населення.

Вказана земельна ділянка належить до земель комунальної форми власності, використовуються під сміттєзвалище, а тому її використання має здійснюватися у суворій відповідності з вимогами чинного земельного та природоохоронного законодавства із дотриманням певних обмежень щодо використання земель комунальної форми власності, на яких розташовані сміттєзвалища.

У даному випадку використання вказаної земельної ділянки комунальної форми власності здійснюється з порушенням вимог чинного законодавства, що виявляється у її використанні без правовстановлюючих документів та державної реєстрації відповідного речового права.

За таких обставин суд визнає позов прокурора цілком обґрунтованим, у зв`язку з чим задовольняє його у повному обсязі у спосіб, обраний позивачем.

Згідно з частиною першою статті 132 КАС України, судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Прокурор при зверненні до суду з цим позовом сплатив судовий збір у розмірі 3028,00 грн.

Згідно з частиною другою статті 139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

З урахуванням обставин того, що прокурор звернувся до суду з цим позовом в інтересах суб`єкта владних повноважень в особі Державної екологічної інспекції Центрального округу, підстави для стягнення судових витрат з відповідача відсутні.

Керуючись статтями 72-77, 90, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В :

Позов заступника керівника Миргородської окружної прокуратури Полтавської області в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Центрального округу у справі №440/4007/25 - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Шишацької селищної ради Миргородського району Полтавської області щодо нездійснення реєстрації речових прав на земельну ділянку з кадастровим номером 5325782000:00:005:1276 загальною площею 0,8 га, що знаходиться поза межами населеного пункту с. Жоржівка Миргородського району Полтавської області, з розташованим на ній місцем видалення відходів.

Зобов`язати Шишацьку селищну раду Миргородського району Полтавської області вчинити дії щодо здійснення державної реєстрації права власності за Шишацькою територіальною громадою в особі Шишацької селищної ради на земельну ділянку з кадастровим номером 5325782000:00:005:1276 загальною площею 0,8 га, що знаходиться поза межами населеного пункту с. Жоржівка Миргородського району Полтавської області, з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування будівель закладів комунального обслуговування.

Позивач: Миргородська окружна прокуратура Полтавської області (код ЄДРПОУ 02910060; вул. Якова Усика, 9, м. Миргород, Полтавська область, 37600).

Позивач: Державна екологічна інспекція Центрального округу (код ЄДРПОУ 42149108; вул. Коцюбинського, 6, м. Полтава, 36039).

Відповідач: Шишацька селищна рада Миргородського району Полтавської області (код ЄДРПОУ 21048749; вул. Соборності, 2, смт. Шишаки, Миргородський район, Полтавська область, 38000).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його підписання.

Суддя Є.Б. Супрун