Ухвала суду № 136962081, 29.05.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/14475/26

У Х В А Л А

29 травня 2026 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Скупінська О.В., розглянувши матеріали позовної заяви Бериславської окружної прокуратури (74300, Херсонська область, м. Берислав, вул. Героїв України, 223, код ЄДРПОУ 0485112021) до Новодмитрівської гімназії Великоолександрівської селищної ради (74115, Херсонська область, Бериславський район, с. Новодмитрівка, вул. Шкільна, 27, код ЄДРПОУ 24756671), Великоолександрівської селищної ради (74100, Херсонська область, Бериславський район, с-ще Велика Олександрівка, вул. Свободи, 161, код ЄДРПОУ 26348568), третя особа Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області (73003, м. Херсон, вул. Молодіжна, 6, код ЄДРПОУ 38594707) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду 19.05.2026 надійшла позовна заява Бериславської окружної прокуратури до Новодмитрівської гімназії Великоолександрівської селищної ради, Великоолександрівської селищної ради, третя особа Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області, в якій позивач просить суд:

1. Визнати бездіяльність Новодмитрівської гімназії Великоолександрівської селищної ради та Великоолександрівської селищної ради щодо утримання у неналежному технічному стані, не придатному для використання за цільовим призначенням, захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття № 80564, яка знаходиться за адресою: вулиця Шкільна, 27, село Новодмитрівка, Бериславський район, Херсонська область, протиправною;

2. Зобов`язати Новодмитрівську гімназію Великоолександрівської селищної ради та Великоолександрівську селищну раду, привести у належний технічний стан, придатний для використання за цільовим призначенням, захисну споруду цивільного захисту протирадіаційне укриття № 80564, яка знаходиться за адресою: вулиця Шкільна, 27, село Новодмитрівка, Бериславський район, Херсонська область.

В обгрунтування позовних вимог зазначили, що згідно інформації Бериславського районного управління цивільного захисту та превентивної діяльності Головного управління ДСНС України у Херсонській області № 66 22/01-674/66 22/03 від 18.03.2026 встановлено, що на території Великоолександрівської територіальної громади Бериславського району Херсонської області знаходиться захисна споруда цивільного захисту протирадіаційне укриття № 80564, що розташована за адресою: Херсонська область, Бериславський район, село Новодмитрівка, вулиця Шкільна, 27, яка відповідно до Акту обстеження об`єкту фонду захисних споруд цивільного захисту від 13.03.2026 № 73 є не готовою для використання за призначенням. Так, відповідно до наказу ДСНС України від 01.12.2025 № НС-1526 «Про затвердження Плану комплексних обстежень об`єктів фонду захисних споруд цивільного захисту на 2026 рік» проведено комплексне обстеження у період з 09.03.2026 по 13.03.2026 та складено обстеження об`єкта фонду захисних споруд цивільного захисту від 13.03.2026 № 73.

Відповідно до технічного паспорту на захисну споруду цивільного захисту (цивільної оборони) - протирадіаційне укриття, обліковий № 80564 розташоване за адресою: Херсонська область, Бериславський район (колишній Великоолександрівський район), село Новодмитрівка, вулиця Шкільна (колишня вулиця Леніна), будинок 27, на території Новодмитрівської загальноосвітньої школи І ІІІ ступенів. Вказана захисна споруда цивільного захисту має розташування: вбудоване (цокольне) приміщення у двоповерхову будівлю Новодмитрівської ЗОШ, має 3 входи та 2 групу укриття. Загальна площа захисної споруди цивільного захисту (цивільної оборони) протирадіаційного укриття № 80564 - 300 кв. м; загальний об`єм 750 куб. м; у разі наявної загрози розрахована на утримання в ній 150 осіб. Відповідно до інформації Великоолександрівської селищної ради № 1234 від 20.03.2026 власником вказаної захисної споруди являється Великоолександрівська селищна рада, а балансоутримувачем - Новодмитрівська гімназія Великоолександрівської селищної ради. Вказаний навчальний заклад працює дистанційно та на даний момент сховище № 80564 з 2022 року не використовується для укриття учнів, працівників гімназії, інших осіб. Також за інформацією Великоолександрівської селищної ради встановлено, що відповідно до Акту оцінки від 10.08.2023 вживалися заходи, щодо усунення порушень, а саме: приміщення, які були захаращені - розчищено; укомплектовано первинними засобами пожежогасіння; наявний робочий інструмент формування з обслуговування захисної споруди (інструменти для герметизації та аварійних робіт: лом, кувалда, сокира, пилка, лопати (штикові та совкові), викрутки, плоскогубці; придбано деякі технічні засоби обслуговування (ліхтарі, свічки); санітарно-господарське приладдя; облікова документація. Також, з метою забезпечення роботи протирадіаційного укриття, в якості міжнародної технічної допомоги, Великоолександрівською селищною військовою адміністрацією було передано в оперативне управління майно: аптечка тактична (20 од.), вогнегасник порошковий Рубіж ВП - 613 (5 од.), подовжував на котушці (5 од.), біотуалет портативний (2 од.), бак для питної води, об`ємом 200 л. (3 од.), розкладне ліжко (5 од.), складний стілець зі спинкою (20 од.), ноші медичні (2 од.), генератор дизельний (1 од.). Разом з цим, кошти на виготовлення проектно-кошторисної документації на капітальний ремонт сховища № 80564 не виділялися.

Також встановлено, що 28.03.2025 комісією у складі: т.в.о. заступника начальника управління начальника відділу ОЗЦЗ Бериславського районного управління Головного управління ДСНС України у Херсонській області; в.о. директора Новодмитрівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів; спеціаліста 1 категорії сектору архітектури, житлово комунального господарства, благоустрою, охорони навколишнього середовища та надзвичайних ситуацій апарату селищної ради, а також ПОГ СП Бериславського РВП ГУНП В Херсонській області проведено оцінку стану готовності, експлуатації і використання протирадіаційного укриття № 80564. За результатами оцінки складено акт від 28.03.2025 № 43, згідно з яким протирадіаційне укриття № 80564, з урахуванням вимог глави 2 розділу VI Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом МВС України від 09.07.2018 року № 579 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30.07.2018 року за № 879/32331 - визнано не готовим до використання за призначенням. Аналогічний акт складався 02.06.2025 № 121, в результаті якого, з урахуванням вимог глави 2 розділу VI Вимог - об`єкт фонду визнано не готовим до використання за призначенням. Крім того, 13.03.2026 комісією у складі: заступника начальника відділу № 2 Бериславського районного управління цивільного захисту та превентивної діяльності Головного управління ДСНС України у Херсонській області; директора Новодмитрівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів; завідувача сектору з питань надзвичайних ситуацій, цивільного захисту та мобілізаційної роботи апарату Великоолександрівської селищної ради проведено оцінку стану готовності, експлуатації і використання протирадіаційного укриття № 80564. Відповідно до акту обстеження об`єкта фонду захисних споруд цивільного захисту від 13.03.2026 № 73, складеного за результатами комплексного обстеження об`єкта фонду захисних споруд цивільного захисту та відповідно з урахуванням вимог глави 2 розділу V Вимог - об`єкт фонду визнано неготовим до використання за призначенням. Також за результатами обстеження об`єкту прийнято рішення щодо необхідності усунення пунктів 1-7 виявлених порушень до 28.03.2026, а пункти 8-13 «Опису виявлених порушень вимог законодавства» слід усунути до 13.04.2026. Разом з тим, незважаючи на вжиті заходи, сховище № 80564 понад чотири роки від початку збройної агресії проти України продовжує залишатись не готовим до використання за призначенням, а відтак не здатне забезпечити належний захист цивільного населення та у разі використання за призначенням може створювати загрозу для життя та здоров`я людей. Невиконання вищевказаних заходів не забезпечує основної мети - підтримання захисної споруди у стані готовності, яка має основним призначенням укриття населення від засобів масового ураження на особливий період.

Відповідно до п.п.3, 5, 6 ч.1 ст.171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Ухвалою судді від 25.05.2026 постановлено позовну заяву залишити без руху, встановивши 10-денний строк для усунення недоліків, шляхом надання до суду позовної заяви в новій редакцій у відповідності до вимог п. 2 ч. 5 ст. 160 КАС України.

27.05.2026 від представника позивача надійшла заява (вх. №ЕС/58680/26), в якій зазначено, що у зв`язку з невірно відображеним ЄДРПОУ юридичної особи 0485112021, прошу суд вважати правильним код ЄДРПОУ Бериславської окружної прокуратури 04851120.

Позовна заява відповідає вимогам ст. ст. 160, 161 КАС України.

Зазначений спір підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства та підсудний Одеському окружному адміністративному суду.

Підстави для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви відповідно до ст. 169 КАС України, а також підстави для відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлені ст.170 КАС України - відсутні.

Частиною 1 статті 12 КАС України передбачено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Згідно ч.1 ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Відповідно до п.10 ч.6 ст.12 КАС України справами незначної складності є інші справи, у яких суд дійде висновку про їх незначну складність, за винятком справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження.

Згідно ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Відповідно до ч.7 ст.262 КАС України клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін відповідач має подати в строк для подання відзиву, а позивач - разом з позовом або не пізніше п`яти днів з дня отримання відзиву.

Отже, дана справа підлягає розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

При вирішенні питання про залучення до участі у справі третьої особи, суд виходить з наступних міркувань.

Крім того, в прохальній частині позивач просив залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області.

В обгрунтування зазначили, що Кодекс цивільного захисту України доповнено статтею 17-1, згідно із пунктами 16, 48, 51 якої такий суб`єкт владних повноважень: реалізує державну політику з питань створення, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту, ведення обліку таких споруд; звертається до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства з питань пожежної та техногенної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, у разі якщо такі порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей; перевіряє стан дотримання вимог законодавства у сфері цивільного захисту та складає відповідні акти. Отже, законодавством передбачено право ДСНС, як суб`єкта владних повноважень при застосуванні своєї компетенції, на звернення до суду виключно з позовами про застосування заходів реагування (пункт 48 Кодексу цивільного захисту).

Таким чином, чинне законодавство України не передбачає повноважень ГУ ДСНС у Херсонській області на звернення до суду із пред`явленими позовними вимогами як позивача. Разом з тим, судове рішення у справі може вплинути на права та обов`язки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області, а отже необхідно залучити його до справи в якості третьої особи на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору.

Частинами четвертою, п`ятою статті 49 КАС України встановлено, що у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі. Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Таким чином, підставою для залучення до участі у справі особи, яка не є стороною у справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, є можливість впливу судового рішення на права, свободи, інтереси або обов`язки такої особи.

Враховуючи вище викладене, суд вважає за доцільне задовольнити клопотання про залучення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача.

Керуючись ст.ст. 9, 12, 49, 160, 161, 171, 248, 257, 262, 268-269 КАС України, суддя

У Х В А Л И В:

Прийняти до розгляду позовну заяву Бериславської окружної прокуратури Херсонської області.

Залучити до участі у справі № 420/14475/26 як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області (73003, м. Херсон, вул. Молодіжна, 6, код ЄДРПОУ 38594707).

Відкрити провадження у адміністративній справі за Бериславської окружної прокуратури до Новодмитрівської гімназії Великоолександрівської селищної ради, Великоолександрівської селищної ради, третя особа Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Справа буде розглянута судом на підставі ст.262 КАС України у межах строків, визначених ст.258 КАС України та з урахуванням встановлених сторонам строків для подання заяв по суті справи.

Встановити відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі. Відзив подається до суду разом із документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

Відповідно до ч.4 ст.159 КАС України, неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Встановити позивачу п`ятиденний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив, копія якої одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

Встановити відповідачу п`ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення, копія якого одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

Суд зазначає, що у випадку направлення до суду, у встановлених КАС України випадках заяв по суті справи з доказами по справі, шляхом направлення їх засобами поштового зв`язку, необхідно повідомити суд на його електрону адресу, телефон, факс про надіслання відповідних заяв засобами поштового зв`язку.

У разі неотримання судом відповідних заяв та доказів з урахуванням встановлених нормативів строків пересилання поштових відправлень та відсутності повідомлень іншими засобами зв`язку, суд буде вирішувати питання про подальший розгляд справи у встановлені в ухвалі суду строки.

Веб-адреса сторінки Одеського окружного адміністративного суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: http://adm.od.court.gov.ua/sud1570/.

Копію ухвали направити сторонам у справі, разом з інформацією про їхні процесуальні права та обов`язки.

Справа розглядатиметься суддею одноособово.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя Олена СКУПІНСЬКА