Рішення № 136959761, 29.05.2026, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 травня 2026 року Справа№200/9861/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С. розглянув в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної установи Табір для тримання військовополонених Центр 5 про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, -

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить:

визнати протиправними дії щодо відмови у нарахуванні та виплаті в повному обсязі за період з 21.04.2022 по 07.07.2022 додаткової винагороди в розмірі 30000 гривень щомісячно, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, з урахуванням раніше виплачених сум;

зобов`язати нарахувати та виплатити в повному обсязі за період з 21.04.2022 по 07.07.2022 додаткову винагороду в розмірі 30000 гривень щомісячно, встановлену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позову зазначено, що з 21.04.2022 позивач проходив службу в Державній установі «Софіївська виправна колонія (№ 45)», з 31.10.2024 Державну установу «Софіївська виправна колонія (№ 45)» перепрофільовано у Державну установу «Табір для тримання військовополонених «Центр 5». Разом з цим, позивач звертає увагу, що у період з 21.04.2022 по 07.07.2022 він не отримував належну до виплати додаткову винагороду за особливості проходження служби під час воєнного стану, встановлену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова №168) у розмірі 30000 грн щомісячно. З метою досудового врегулювання спору, представник позивача звернувся до відповідача із заявою про нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди за спірний період у встановленому розмірі. Відповідач повідомив про відсутність підстав для нарахування й виплати додаткової винагороди за спірний період у встановленому розмірі. Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Відповідач надав суду відзив на позов, в якому просив суд відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог. Вказав, що у період з 21.04.2022 року (дати призначення на посаду в державній установі «Софіївська виправна колонія (45)» по 31.05.2022 , ОСОБА_1 здійснено нарахування та виплату додаткової винагороди в розмірі до 30 000 грн., а саме:- за період з 21.04.2022 по 25.04.2022 нараховано 1833,48 грн., яка розрахована: 30000,00грн : 30 день(кіл-ть днів у квітні ) : 24 години = 41,67 грн/год.* 44 години (час несення служби з 21.04.2022 по 25.04.2022);- за період з 26.04.2022 по 30.04.2022 нараховано 2000,16 грн., яка розрахована: 30000,00грн : 30 день(кіл-ть днів у квітні) : 24 години = 41,67грн/год.* 48 годин (час несення служби з 26.04.2022 по 30.04.2022);- за період з 01.05.2022 по 31.05.2022 нараховано 11208,96 грн., яка розрахована: 30000,00грн : 31 день(кіл-ть днів у березні) : 24 години = 40,31грн/год.* 278 годин (час несення служби з 01.05.2022 по 31.05.2022). Згідно з відзивом правомірно було нараховано додаткову винагороду виходячи з кількості годин несення служби, тобто пропорційно до фактично відпрацьованих годин несення служби протягом звітного місяця, що відповідає приписам абз.1 п.1постанови КМУ № 168 та узгоджується із поняттям «несення служби», яким оперує законодавець в зазначеній постанові. За період 01.06.2022 07.07.2022 ОСОБА_1 додаткова винагорода не виплачувалася, оскільки відповідно до Постанови Кабміну №754 від 01.07.2022 «Про внесення змін до п.1 Постанови 168», відповідно до якої право на додаткову винагороду мають лише ті працівники, що несуть службу на певній території, яка перебуває в окупації (оточенні, блокуванні) або де ведуться бойові дії. На такій території у період з 01.06.2022 по 07.07.2022 ДУ «Софіївська виправна колонія (№45)» не перебувала.

В подальшому представником позивача надано відповідь на відзив, в якій зазначено, що викладені у відзиві заперечення не спростовують наведених у позовній заяві обставин.

Просив позовні вимоги задовольнити повністю.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 22.12.2025 відкрито провадження у справі, її призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

Згідно з ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 цього Кодексу датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ

Позивач, ОСОБА_1 , з 21.04.2022 проходив службу в Державній установі «Софіївська виправна колонія (№ 45)», з 31.10.2024 Державну установу «Софіївська виправна колонія (№ 45)» перепрофільовано у Державну установу «Табір для тримання військовополонених «Центр 5»(відповідач).

Відповідно до наказу Державної установи «Табір для тримання військовополонених «Центр 5» позивача звільнено зі служби в Державній кримінально-виконавчій службі України з посади начальника відділу нагляду Державної установи «Табір для тримання військовополонених «Центр 5» за власним бажанням відповідно до п. 7 частини 1 статті 77 Закону України про Національну поліцію, що підтверджується, зокрема, довідкою про проходження служби №398 від 15.10.2025, наказом відповідача від 31.07.2025 № 224/ОС-25.

06.11.2025 представник позивача звернувся з запитом до відповідача на отримання інформації щодо виплати позивачу за період проходження служби з 21.04.2022 по 07.07.2022 додаткової щомісячної винагороди у розмірі 30000,00 грн., яка встановлена Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»; якщо не виплачувалась, або виплачувалась у зменшеному розмірі ніж 30000 гривень, передбачених Постановою КМУ № 168, з яких підстав та здійснити виплату позивачу щомісячної винагороди в сумі 30000 гривень, встановлену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, з урахуванням раніше виплачених сум

Листом від 20.11.2025 № 2647//5/18-2025 відповідачем повідомив, що виплата додаткової винагороди позивачу, який прибув для подальшого проходження служби 21.04.2022, здійснювалась на підставі наказів Державної установи «Софіївська виправна колонія (№ 45)» від 26.05.2022 № 76/ОС-22, від 17.08.2022 № 122/ОС-22 у таких розмірах: 1805,98 грн. (за період 21.04.2022 по 25.04.2022), 13010,98 грн. (за період 26.04.2022 по 31.05.2022). Всього виплачено 14816,96 грн. (з урахуванням утриманих сум військового збору та ПДФО). Для нарахування та виплати додаткової винагороди позивачу у зазначені періоди з розрахунку фіксованої суми 30000,00 гривень на місяць законних підстав не вбачається, оскільки пунктом 1 Постанови № 168 визначено, що додаткова винагорода в розмірі 30000,00 гривень виплачується пропорційно в розрахунку на місяць, тобто з урахуванням фактичного часу несення служби, розрахованого у годинах у розрахунковому місяці. Додаткова грошова винагорода позивачу за період з 01.06.2022 по 07.07.2022 не нараховувалась та не виплачувалась в зв`язку з відсутністю законних підстав, відповідно до Постанови Кабміну від 01.07.2022 № 754 про внесення змін до Постанови Кабміну від 28.02.2022 № 168.

Згідно з довідкою від 18.11.2025, наявною в матеріалах справи, за період з 21.04.2022 по 25.04.2022 фактична кількість годин несення служби позивачем 44 години, сума додаткової винагороди (без урахування компенсації ПДФО) 1833,48 грн.; за період з 26.04.2022 по 30.04.2022 фактична кількість годин несення служби позивачем 48 години, сума додаткової винагороди (без урахування компенсації ПДФО) 2000,16 грн.; за період з 01.05.2022 по 31.05.2022 фактична кількість годин несення служби позивачем 278 години, сума додаткової винагороди (без урахування компенсації ПДФО) 11208,96 грн.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ, ОЦІНКА АРГУМЕНТІВ ТА ВИСНОВКИ СУДУ

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові основи організації та діяльності Державної кримінально-виконавчої служби України, її завдання та повноваження визначає Закон України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» №2713-IV від 23.06.2005 (далі Закон №2713-IV).

Відповідно до частин 2 та 5 статті 23 названого Закону, умови грошового і матеріального забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплата праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються законодавством і мають забезпечувати належні матеріальні умови для комплектування Державної кримінально-виконавчої служби України висококваліфікованим персоналом, диференційовано враховувати характер і умови служби чи роботи, стимулювати досягнення високих результатів у службовій та професійній діяльності і компенсувати персоналу фізичні та інтелектуальні затрати.

На осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби поширюється соціальний захист поліцейських, визначений Законом України «Про Національну поліцію», а також порядок і умови проходження служби, передбачені для поліцейських. Умови і розміри грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються Кабінетом Міністрів України.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб. Окрім того, цим Указом Кабінет Міністрів України (зобов`язаний) невідкладно забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України.

Указом Президента України від 24.02.2022 №69/2022 «Про загальну мобілізацію» Кабінету Міністрів України (доручено) забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних з оголошенням та проведенням загальної мобілізації.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнято Постанову №168.

Пунктом 1 Постанови №168 (у редакції станом на 28.02.2022) установлено що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 3 Постанови №168 доручено Міністерству фінансів опрацювати питання щодо збільшення видатків відповідним розпорядникам бюджетних коштів для забезпечення реалізації цієї постанови.

Пунктом 5 зазначеної Постанови №168 передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування та застосовується з 24.02.2022.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №217 від 07.03.2022 «Про внесення зміни до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (далі - Постанова №217) внесено зміни до пункту 1 Постанови №168, виключивши в абзаці першому слова «(крім військовослужбовців строкової служби)».

Згідно з пунктом 2 Постанови №217 указана Постанова набрала чинності з дня її опублікування та застосовується з 24.02.2022.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22.03.2022 №350 «Про внесення зміни до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (далі - Постанова №350) до Постанови №168 були внесені зміни, згідно яких, абзац перший пункту 1 після слів «та поліцейським» доповнено словами «а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка». Зміни набули чинності 24.03.2022.

Згідно з пунктом 2 Постанови №350 указана постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24.02.2022.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.07.2022 №754 «Про внесення змін до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (далі - Постанова №754) до Постанови №168 були внесені зміни, відповідно до яких в абзаці 1 пункту 1 слова «які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка» замінено словами «які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні)»; після слова «щомісячно» доповнено словами «(крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць)».

Згідно з пунктом 2 Постанови №754 указана постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 01.06.2022.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 №793 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (далі - Постанова №793) до Постанови №168 були внесені зміни, відповідно до яких: у пункті 1 в абзаці першому слова і цифри «додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно» замінено словами і цифрами «додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць»; доповнено постанову пунктом 2-1 такого змісту: « 2-1. Установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.».

Згідно з пунктом 2 Постанови №793 указана постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24.02.2022.

Верховний Суд у постанові від 02.11.2023 у справі №160/11851/22 вже сформував висновок щодо застосування пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 у подібних правовідносинах, яку надалі підтримано Верховним Судом у інших справах за подібних обставин.

Колегія суддів у справі №520/8343/22 зауважила, що у постанові від 02.11.2023 у справі № 160/11851/22 Верховний Суд, відповідаючи на доводи Державної установи «Центр пробації» щодо права на отримання додаткової винагороди лише особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, які саме несуть службу в органах та установах зазначеної Служби виснував, що у цьому випадку поняття «несення служби», яке зазначено у пункті 1 постанови Кабінету Міністрів України №168, тотожні поняттю «проходження служби». Оскільки, законодавством визначено, що особи рядового і начальницького складу, які мають спеціальні звання проходять службу в органах Державної кримінально-виконавчої служби України, немає ніяких підстав вважати, що вони службу не несуть. При цьому, Суд зауважив, що положення пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 не містять застережень щодо призначення додаткової допомоги виключно особам, які беруть участь в оперативних заходах, несуть варту, в тому числі в нічний час, несуть службу у наряді, тощо.

Указані висновки підтримані Верховним Судом і в постанові від 18.01.2024 у справі №200/297/23, під час розгляду якої встановлено правомірність висновків судів попередніх інстанцій щодо протиправної бездіяльності відповідача щодо ненарахування та невиплати на користь позивача додаткової винагороди за період з 24 лютого по 31 травня 2022 року у розмірі 30 000,00 грн щомісячно відповідно до пункту 1 Постанови № 168 (у редакції постанови від 22.03.2022), а відтак наявності підстав для зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити таку винагороду.

Отже, суд дійшов висновку, що постанова Кабінету Міністрів України №168, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, гарантувала позивачеві, який проходив службу у Державній установі «Софіївська виправна колонія (№ 45)», виплату додаткової винагороди в розмірі 30 000,00 гривень на місяць особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка».

Аналогічні правові висновки містяться у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 25.04.2024 по справі № 160/10532/22.

Щодо здійснення нарахування та виплати додаткової винагороди у період з 01.06.2022 до 07.07.2022, суд зазначає наступне.

З моменту прийняття Постанови №754, яка застосовується з 01.06.2022 головною підставою для одержання додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, є несення служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні).

Згідно з наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 08.07.2022 № 147 «Про внесення змін до наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25.04.2022 №75», до таких територій Дніпропетровська область не входила.

Девладівська територіальна громада, в межах якої розташована з 31.10.2024 Державна установа «Софіївська виправна колонія (№ 45)» (перепрофільована у Державну установу «Табір для тримання військовополонених «Центр 5») у період з 01.06.2022 до 07.07.2022 не перебувала в районі ведення воєнних дій або в тимчасовій окупації.

Тобто, з моменту прийняття Постанови № 754, яка застосовується з 01.06.2022, у особи рядового і начальницького складу Державна установа «Софіївська виправна колонія (№ 45)» (перепрофільована у Державну установу «Табір для тримання військовополонених «Центр 5»), відсутні підстави для отримання додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168.

Враховуючи наведене, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Враховуючи те, що норми КАС України та Закону України "Про судовий збір" не передбачають розподілу (стягнення) судових витрат, які не були здійснені, тому питання про розподіл судових витрат судом не вирішується.

З огляду на викладене вище та керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 194, 205, 241-243, 245, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Державної установи Табір для тримання військовополонених Центр 5 про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Державної установи Табір для тримання військовополонених Центр 5 щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті в повному обсязі за період з 21.04.2022 по 31.05.2022 додаткової винагороди в розмірі 30000 гривень щомісячно, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, з урахуванням раніше виплачених сум.

Збов`язати Державну установу Табір для тримання військовополонених Центр 5 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 в повному обсязі за період з 21.04.2022 по 31.05.2022 додаткову винагороду в розмірі 30000 гривень щомісячно, встановлену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, з урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні іншої частини позовних вимог,- відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відомості про сторін:

ОСОБА_1 (позивач) адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ;

Державна установа Табір для тримання військовополонених Центр 5(відповідач) місцезнаходження: 53121, Дніпропетровська область, Криворізький район, с. Макорти, вул. Центральна, код ЄДРПОУ 08562973

Суддя А.С. Михайлик