Рішення № 136914085, 28.05.2026, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 травня 2026 р. № 520/27280/25

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Ольги Горшкової, розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ХАРКІВ ЖИТЛОБУД» до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, за участі 3-ї особи - Харківської міської ради про визнання дій протиправними та скасування витягу,-

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю «ХАРКІВ ЖИТЛОБУД» звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з урахуванням уточненого адміністративного позову, згідно якого просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Харківській області із формування Витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 03.07.2020 № 4677, яка розташована за адресою: проспект Аерокосмічний, 100 у місті Харкові з кадастровим номером 310138800:04:010:0072;

- скасувати Витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 03.07.2020 № 4677, яка розташована за адресою: проспект Аерокосмічний, 100 у місті Харкові з кадастровим номером 310138800:04:010:0072, сформований Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області;

- визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Харківській області із формування Витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № НВ-9981759992025 від 13.10.2025, яка розташована за адресою: проспект Аерокосмічний, 100 у місті Харкові з кадастровим номером 310138800:04:010:0072;

- скасувати Витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від № НВ-9981759992025 від 13.10.2025, яка розташована за адресою: проспект Аерокосмічний, 100 у місті Харкові з кадастровим номером 310138800:04:010:0072, сформований Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що у провадженні Господарського суду Харківської області перебуває справа № 922/2401/25 за позовною заявою Харківської міської ради до Товариства з обмеженою відповідальністю "Харків Житлобуд" про стягнення з відповідача на свою користь безпідставно збережених коштів у розмірі орендної плати в сумі 5 043 723,90 грн за використання земельної ділянки по пр. Аерокосмічному, 100 у м. Харкові з кадастровим номером 6310138800:04:010:0072 за період з 12.08.2021 по 28.02.2022. Розрахунок позовних вимог здійснено Харківською міською радою на підставі інформації, яка міститься у витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок від 03.07.2020 № 4677. Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна від 20.05.2025 № 427769972 право власності на нежитлові будівлі за адресою: АДРЕСА_1 , на земельній ділянці з кадастровим номером 6310138800:04:010:0072 з 09.08.2021 року належить «Харків Житлобуд». Нежитлові будівлі, розташовані на земельній ділянці комунальної власності з кадастровим номером 6310138800:04:010:0072, право користування якою не оформлено. Згідно з витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 07.08.2018 № НВ-6306340772018 площа земельної ділянки по АДРЕСА_1 з кадастровим номером 6310138800:04:010:0072 складає 11,0955 га, сформована земельна ділянка - 22.02.2017. Позивач зазначив, що до 09.08.2021, власником нерухомого майна на земельній ділянці з кадастровим номером 6310138800:04:010:0072 було ТОВ «Харківський м`ясокомбінат». Позивач зазначив, що оскаржуваний витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки не відповідає вимогам Закону України «Про оцінку земель», Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, що затверджений наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25 листопада 2016 року №489 та рішенням Харківської міської ради, оскільки не ґрунтується на встановлених законодавством та затверджених нормативах. Крім того, 14 жовтня 2025 року Харківською міською радою до матеріалів справи №922/2401/25 було подано Заяву про зміну предмету позову до якої долучено витяг № НВ -9981759992025, який сформований автоматично станом на 13.10.2025. З даного витягу неможливо встановити жодної інформації про те, які локальні коефіцієнти та з якими значеннями застосовані при його формуванні. При здійснені розрахунку вартість земельної ділянки склала 405 251 231,84грн, в той час як вартість земельної ділянки станом на 2020 рік складала 232 245 543,00 грн. Різниця дорівнює 173 005 688,84 грн. Позивач зазначив, що коефіцієнти у витягах від 14.02.2019 № 726/176-19 та від 03.07.2020 № 4677 є такими, що не відповідають вимогам закону та порушують права позивача. Позивач зазначив, що Відповідачем внесені до автоматичної системи формування витягів коефіцієнти, які підвищують вартість земельної ділянки, а коефіцієнти, які її знижують не внесені. Представник повивача звернувся до відповідача з адвокатським запитом в якому просив повідомити, які показники Нрд, Км1, Км2, Км3, Км4, Кцп, Кмц, Кні були застосовані при вирахуванні нормативної грошової оцінки земельної ділянки загальною прощею 110955 кв. м. по проспекту Аерокосмічному, 100 у місті Харкові з кадастровим номером 6310138800:04:010:0072, відповідно до Витягу № НВ-9981759992025 від 13.10.2025. Також позивач зазначає, що з витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 07.08.2018 № НВ-6306340772018 року вбачаєтеся, що земельна ділянка Харкові з кадастровим номером 6310138800:04:010:0072 містить 8 санітарно-захисних зон. Отже, 1,3673 гектарів земельної ділянки з 11,09 гектарів знаходиться у санітарно-захисній зоні. Це 12,3 % земельної ділянки. Державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, а також відмову у внесенні або наданні відомостей. Отже, саме відповідачем, на переконання позивача, не внесені відповідні відомості, які знижують вартість земельної ділянки до Державного земельного кадастру, а тому дії відповідача є протиправними, а витяг таким, що підлягає скасуванню. У зв`язку іх чим, просив задовольнити позов у повному обсязі.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі в порядку статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачу надати відзив на позов, а позивачеві - відповідь на відзив.

Представник відповідача, надав до суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого зазначив, що Головне управління Держгеокадастру у Харківській області вважає позовні вимоги безпідставними та такими, що не відповідають вимогам законодавства. Згідно з частиною 3 статті 23 Закону України «Про оцінку земель» витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається органами, що здійснюють ведення Державного земельного кадастру. Так, норма статті 23 Закону України «Про оцінку земель» вказує на те, що органи Держгеокадастру видають витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки, проте, Закон України «Про оцінку земель» не вказує, що Головне управління здійснює розраxунок чи перевірки значень коефіцієнтів чи суми нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Функціонал щодо автоматичного формування витягів із технічної документації про нормативну грошову оцінку земель населених пунктів дає змогу розраховувати нормативну грошову оцінку земельних ділянок населених пунктів з використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру. В програмному забезпеченні Державного земельного кадастру сукупне значення коефіцієнта Км3 для земельної ділянки розраховується на підставі точного визначення частки площі, яку займають відповідні локальні фактори на земельній ділянці, повністю в автоматичному режимі, що відповідає абзацу третьому пункту 10 Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.11.2016 № 489, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19 грудня 2016 року за № 1647/29777 (на час його актуальності), відповідно до якого розроблено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, та відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру. Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки не є рішенням Управління як органу владних повноважень. Це розраховані за допомогою програмного забезпечення дані про земельну ділянку, які є у Державному земельному кадастрі та технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова. Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки не розраховується територіальним органом Держгеокадастру, а формується автоматично за даними Державного земельного кадастру про земельну ділянку з використанням ГІС-технологій та електронних цифрових карт технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова на дату звернення. Втручання посадових осіб Головного управління Держгеокадастру у зміну будь-яких коефіцієнтів, які проставляються у витязі при формуванні витягів, технічно неможливо. Таким чином, Головне управління при видачі спірних витягів керувалося чинним законодавством, діяло у межах своїх повноважень, за допомогою програмного забезпечення і не мало впливу на значення застосованих програмним забезпеченням коефіцієнтів (локальних факторів) нормативно грошової оцінки земельних ділянок та, як наслідок, на розмір такої оцінки. Крім того, зазначив, що оскаржувані витяги з технічної документації про грошову оцінку землі, самі по собі не є рішеннями суб`єкта владних повноважень, оскільки не зумовлюють виникнення будь-яких прав і обов`язків для осіб, не змінює фактичне значення коефіцієнтів, що застосовані під час здійснення нормативної грошової оцінки землі, так само як і самого значення нормативної грошової оцінки землі, а лише носить інформаційний характер. На підставі викладеного, просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Третя особа правом на подання пояснень по справі не скористалась.

Відповідно до частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Суд, дослідивши та оцінивши наявні в матеріалах справи докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на повному, всебічному і об`єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, зазначає наступне.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду залишено без розгляду позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «ХАРКІВ ЖИТЛОБУД» в частині позовних вимог щодо скасування Витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 03.07.2020 № 4677, яка розташована за адресою: проспект Аерокосмічний, 100 у місті Харкові з кадастровим номером 310138800:04:010:0072, у зв`язку із їх відкликанням.

Таким чином, предметом розгляду даної справи є:

- визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Харківській області із формування Витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 03.07.2020 № 4677, яка розташована за адресою: проспект Аерокосмічний, 100 у місті Харкові з кадастровим номером 310138800:04:010:0072;

- визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Харківській області із формування Витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № НВ-9981759992025 від 13.10.2025, яка розташована за адресою: проспект Аерокосмічний, 100 у місті Харкові з кадастровим номером 310138800:04:010:0072;

- скасувати Витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від № НВ-9981759992025 від 13.10.2025, яка розташована за адресою: проспект Аерокосмічний, 100 у місті Харкові з кадастровим номером 310138800:04:010:0072, сформований Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області.

Судом встановлено, що відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна від 20.05.2025 № 427769972 право власності на нежитлові будівлі за адресою: АДРЕСА_1 , на земельній ділянці з кадастровим номером 6310138800:04:010:0072 з 09.08.2021 року належить ТОВ «Харків Житлобуд».

Згідно з витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 07.08.2018 № НВ-6306340772018 площа земельної ділянки по АДРЕСА_1 з кадастровим номером 6310138800:04:010:0072 складає 11,0955 га, сформована земельна ділянка - 22.02.2017.

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна від 20.05.2025 № 427769972 право власності на нежитлові будівлі за адресою: м. Харків, просп. Аерокосмічний, 100, на земельній ділянці з кадастровим номером 6310138800:04:010:0072 в період з 2013 року по серпень 2021 року було зареєстровано за ТОВ «Харківський м`ясокомбінат».

Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області сформовано Витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 03.07.2020 № 4677, яка розташована за адресою: проспект Аерокосмічний, 100 у місті Харкові з кадастровим номером 6310138800:04:010:0072.

Крім того, Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області сформовано Витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №НВ-9981759992025 від 13.10.2025, яка розташована за адресою: проспект Аерокосмічний, 100 у місті Харкові з кадастровим номером 6310138800:04:010:0072.

Не погоджуючись з коефіцієнтами індексації нормативно грошової оцінки та локальними коефіцієнтами на місцезнаходження земельної ділянки у межах економіко-планувальної зони визначеними у вказаних витягах, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Суд, надаючи оцінку спірним правовідносинам, зазначає наступне.

Щодо позовних вимог в частині визнання протиправними дій щодо формування витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від № НВ-9981759992025 від 13.10.2025 та його скасування, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про оцінку земель» від 11 грудня 2003 року №1378-IV (далі - Закон №1378-IV) нормативна грошова оцінка земельних ділянок - це капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель (частина п`ята статті 5 Закону №1378-IV).

За приписами статті 15 Закону №1378-IV підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок може проводитися також на підставі договору, який укладається заінтересованими особами в порядку, встановленому законом.

Згідно зі статтею 18 цього Закону нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться: розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років; розташованих за межами населених пунктів земельних ділянок сільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років, а несільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 7-10 років.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою відповідно до Закону України «Про землеустрій».

Відповідно до частин першої, другої статті 20 Закону №1378-IV за результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт.

Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель за заявою зацікавленої особи.

Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається органами, що здійснюють ведення Державного земельного кадастру (частина третя статті 23 Закону №1378-IV).

У постанові від 24 листопада 2021 року у справі №817/1780/17 Верховний Суд у складі судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду дійшов висновку, що дії з формування витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки можуть бути предметом судового оскарження, а підстави позову слугуватимуть висновку про належність обраного способу захисту прав.

Такий же правовий підхід застосовано Верховним Судом й у постанові від 03 червня 2022 року у справі №160/2702/22.

Таким чином, рішення та дії суб`єкта владних повноважень під час формування даних про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки, оформлення таких даних у вигляді витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель підлягають перевірці адміністративним судом на відповідність їх частині другій статті 2 Кодексу адміністративного судочнства України.

Вказана позиція узгоджується із постановою Верховного суду від 28 травня 2025 року по справі № 520/9801/24.

Згідно з частиною 5 статті 242 Кодексу адміінстративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Підпунктом 271.1.1 пункту 271.1 статті 271 Податковог кодексу України встановлено, що базою оподаткування земельним податком є нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до порядку, встановленого цим розділом.

Відповідно до пункту 271.2 статті 271 Податкового кодексу України рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

За приписами пункту 289.2 статті 289 Податкового кодексу України центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, за індексом споживчих цін за попередній рік щороку розраховує величину коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель, на який індексується нормативна грошова оцінка земель і земельних ділянок, у тому числі право на які фізичні особи мають як власники земельних часток (паїв), на 1 січня поточного року.

Коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель, зазначеної в технічній документації з нормативної грошової оцінки земель та земельних ділянок.

За змістом вказаних норм для визначення суми податкових зобов`язань з земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності використовується нормативна грошова оцінка земель. Відповідно до законодавства вона проводиться раз у 5-7 років, а для визначення поточних зобов`язань необхідно проіндексувати її на коефіцієнт індексації, який щороку розраховує центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин за індексом споживчих цін за попередній рік. При цьому, коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно (тобто накопичувально) залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель, а не від дати набрання чинності рішенням ради про затвердження нормативної грошової оцінки.

У постанові Верховного Суду від 18 серпня 2021 року у справі №818/912/18 зроблено висновки про те, що вимоги пункту 271.2 статті 271 Податкового кодексу України, які стосуються рішення рад щодо нормативної грошової оцінки, не поширюються на питання застосування щорічних коефіцієнтів індексації. Натомість, правила застосування щорічних коефіцієнтів індексації встановлено пунктом 289.2 статті 289 Податкового кодексу України. За змістом останнього кумулятивне (тобто накопичувальне) застосування щорічних коефіцієнтів індексації пов`язане саме з датою проведення нормативної грошової оцінки, але не з датою прийняття рішення ради про її затвердження чи датою введення в дію нормативної грошової оцінки. Необхідно відрізняти поняття проведення нормативної грошової оцінки та її затвердження, які є різними видами діяльності у сфері оцінки земель та здійснюється різними суб`єктами. Згідно із законодавством, з моментом набрання чинності рішенням ради про затвердження нормативної грошової оцінки пов`язується можливість застосування самої нормативної грошової оцінки, але не коефіцієнтів її індексації, які, як зазначалось, застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки. При цьому, коефіцієнти щорічно розраховує центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин і їх чинність не залежить від того, чи іншого рішення ради. На відповідні коефіцієнти індексується нормативна грошова оцінка, яка є чинною у відповідний період.

У постанові Верховного Суду від 18 грудня 2019 року у справі №804/937/16 судовою палатою з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду зазначено:

« правильне визначення поняття «дати проведення нормативної грошової оцінки земель» є визначальним у цьому спорі, оскільки від цієї дати необхідно починати кумулятивне застосування коефіцієнту індексації нормативної грошової оцінки, що, зрештою, впливає на розмір плати за землю.

Відповідно до абзацу 5 частини першої статті 1 Закону №1378-IV «Про оцінку земель» дата оцінки земельної ділянки - дата (число, місяць та рік), на яку проводиться оцінка земельної ділянки та визначається її вартість. Для нормативної грошової оцінки земельної ділянки - дата, вказана в технічній документації.

Отже, від висновків, які зробив Верховний Суд при розгляді інших справ, що кумулятивне застосування коефіцієнту індексації нормативної грошової оцінки земель залежить від дати набрання чинності відповідним рішенням міської ради, необхідно відступити.

Законодавство не містить положень, які встановлюють обов`язок застосовувати коефіцієнт індексації перспективно. Натомість, сама базова величина нормативної грошової оцінки земель застосовується після введення її в дію.

Між тим, коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки завжди застосовується ретроспективно. Тобто, кожного року, після 01 січня, для розрахунку бази оподаткування земельним податком враховується чинна нормативна грошова оцінка (яка проводиться раз на 5-7 років) з урахуванням кумулятивного (накопичувального) застосування коефіцієнтів індексації (які визначається щорічно). Визначальним є те, що саме закон встановлює, що кумулятивне застосування коефіцієнту індексації починається з дати проведення нормативної грошової оцінки. А враховуючи, що нормативна грошова оцінка проводиться раз на 5-7 років, то щорічно, після її проведення, при визначенні бази оподаткування, будуть враховуватись всі коефіцієнти індексації за попередні роки, починаючи від дати проведення нормативної грошової оцінки.

Такий підхід дозволяє актуалізувати величину бази оподаткування земельним податком, визначеної, наприклад, у 2016 році на підставі нормативної грошової оцінки, розмір якої визначено станом на 2013 рік, шляхом врахування інфляційних коефіцієнтів за цей період.

Тобто, сенс кумулятивного застосування коефіцієнтів індексації саме у тому й полягає, щоб, застосовуючи їх за минулі роки, починаючи з дати проведення грошової оцінки, щорічно актуалізувати базу оподаткування земельним податком.».

Позивач посилався на те, що відповідачем при формуванні витягу не враховано локальні фактори та їх значення.

Верховним Судом у постанові від 28.05.2025 по справі № 520/9801/24 зазначено, що внесення до Державного земельного кадастру геодезичної, картографічної основи та відомостей про них (змін до них), індексних кадастрових карт (планів) відповідних адміністративно-територіальних одиниць (змін до них) входить до компетенції державного кадастрового реєстратора, який, у свою чергу, входить до складу Держгеокадастру та його територіальних органів. Вказано, що Головне управління Держгеокадастру у Харківській області зобов`язано було перевірити правомірність та обґрунтованість вказаних в ньому даних, які впливають на вартість грошової оцінки земельної ділянки. Формування витягу в автоматичному режимі не може бути підставою для встановлення в ньому розмірів коефіцієнтів, які не відповідають вимогам чинного законодавства.

При цьому, правова позиція щодо необхідності врахування при формуванні витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки локальних факторів викладена у постанові Верховного Суду від 03 червня 2022 року у справі №160/1209/19.

З огляду на викладене, посилання відповідача на те, що немає враховувати локальних факторів, є необґрунтованими.

Методологічні засади проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок, яка застосовується у випадках, визначенихЗаконом України «Про оцінку земель`встановлює Методика нормативної грошової оцінки земельних ділянок, затвердженаПостановою Кабінету Міністрів України від 3 листопада 2021 р. № 1147.

Згідно із п. 20 Методики, дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються за заявою, форму якої наведено в додатку 16, що подається в електронній або паперовій формі, як витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок за формою згідно з додатком 17.

Витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок оформляється і видається автоматично в електронній формі з використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру.

У разі відсутності в Державному земельному кадастрі відомостей про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, що унеможливлює автоматичну видачу витягу із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок із використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру, такий витяг оформляється протягом трьох робочих днів з дати надходження відповідної заяви із наявної технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок за підписом працівника відповідного територіального органу Держгеокадастру, до посадових обов`язків якого належить надання зазначених витягів.

У разі подання заяви в електронній формі витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок або мотивована відмова в наданні такого витягу видається в електронній формі за допомогою технічних засобів електронних комунікацій накладенням кваліфікованого електронного підпису відповідно до вимог Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги», а за бажанням заявника може також надаватися в паперовій формі.

Згідно з пунктом 3 Методики № 1147 нормативна грошова оцінка земельної ділянки (Цн) визначається за такою формулою:

Цн = Пд х Нрд х Км1 х Км2 х Км3 х Км4 х Кцп х Кмц х Кні,

де Пд - площа земельної ділянки, квадратних метрів; Нрд - норматив капіталізованого рентного доходу за одиницю площі згідно з додатком 1; Км1 - коефіцієнт, який враховує розташування території територіальної громади в межах зони впливу великих міст; Км2 - коефіцієнт, який враховує курортно-рекреаційне значення населених пунктів; Км3 - коефіцієнт, який враховує розташування території територіальної громади в межах зон радіаційного забруднення; Км4 - коефіцієнт, який характеризує зональні фактори місця розташування земельної ділянки; Кцп - коефіцієнт, який враховує цільове призначення земельної ділянки відповідно до відомостей Державного земельного кадастру; Кмц - коефіцієнт, який враховує особливості використання земельної ділянки в межах категорії земель за основним цільовим призначенням; Кні - добуток коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель за період від затвердження нормативу капіталізованого рентного доходу до дати проведення оцінки.

При цьому, пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 3 листопада 2021 року № 1147 «Про затвердження Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок», установлено, що затверджена з урахуванням вимог пункту 271.2 статті 271 Податкового кодексу Українидо набрання чинності Методикою, затвердженою згідно з пунктом 1 цієїпостанови, технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, технічна документація із загальнонаціональної (всеукраїнської) нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення (на відповідній території) є чинною до початку застосування рішення відповідного органу місцевого самоврядування про затвердження нової технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок.

З Витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від № НВ-9981759992025 від 13.10.2025, яка розташована за адресою: проспект Аерокосмічний, 100 у місті Харкові з кадастровим номером 310138800:04:010:0072 неможливо встановити жодної інформації про те, які локальні коефіцієнти та з якими значеннями застосовані при його формуванні.

При здійснені розрахунку вартість земельної ділянки склала 405 251 231,84грн, в той час як вартість земельної ділянки станом на 2020 рік складала 232 245 543,00 грн.

Представник повивача звернувся до відповідача з адвокатським запитом в якому просив повідомити, які показники Нрд, Км1, Км2, Км3, Км4, Кцп, Кмц, Кні були застосовані при вирахуванні нормативної грошової оцінки земельної ділянки загальною прощею 110955 кв. м. по проспекту Аерокосмічному, 100 у місті Харкові з кадастровим номером 6310138800:04:010:0072, відповідно до Витягу № НВ-9981759992025 від 13.10.2025 року. Також адвокат просив повідомити чи враховані при формуванні витягу наступні коефіцієнти та в якому значенні: місцезнаходження земельної ділянки в зоні забруднення атмосферного повітря 0,80-0,95; місцезнаходження земельної ділянки в зоні перевищення допустимого рівня шуму - 0,90-0,97; місцезнаходження земельної ділянки в ареалі забруднення ґрунтів - 0,90-0,95; земельна ділянка не забезпечена централізованим теплопостачанням 0,90-0,95. Крім того адвокат просив повідомити про те, яким чином був розрахований коефіцієнт місцезнаходження земельної ділянки у санітарно-захисній зоні та в якому значенні.

Листом Головного управління Держгеокажастру уХарківській області позивачу надано вдповідь, з якої вбачається, що в новій формі витягу не відображаються показники економіко планувальної зони, базової вартості 1м2, локальних коефіцієнтів, тощо. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок розраховується автоматично на дату формування витягу. Крім того, зазначено, що рішенням 25 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 27.02.2019 № 1474/19 була затверджена Технічна документація з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2018, яка застосовується з 01.01.2020 по теперішній час.

Суд зазначає, що з витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 07.08.2018 № НВ-6306340772018 вбачаєтеся, що земельна ділянка Харкові з кадастровим номером 6310138800:04:010:0072 містить 8 санітарно- захисних зон (1. ЗУ «Про Електроенергетику» - 0,0009 гектарів; 2. ЗУ «Про Електроенергетику» - 0,0653 гектарів; 3. ЗУ «Про Трубопровідній транспорт» - 0,0009 гектарів; 4. ЗУ «Про Трубопровідній транспорт» - 0,1037 гектарів; 5. ЗУ «Про Трубопровідній транспорт» -0,0505 гектарів; 6. ЗУ «Про Телекомунікації» - 0,0028 гектарів; 7. ЗУ «Про Електроенергетику» -0,802 гектарів; 8. ЗУ «Про Електроенергетику» -0,3412 гектарів). Отже, 1,3673 гектарів земельної ділянки з 11,09 гектарів знаходиться у санітарно-захисній зоні. Це 12,3 % земельної ділянки.

В той же час, 15 жовтня 2025 року представник позивача через електронний кабінет Держгеокадастру отримано інформацію Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку 6310138800:04:010:0072, відповідно до якої станом на 15 жовтня 2025 року земельна ділянка містить 9 зареєстрованих обмежень.

При чому, з наданої інформації неможливо встановити площу земельної ділянки, яка знаходиться під обмеженням.

Збільшення площі обмежень земельної ділянки має наслідком зниження коефіцієнту знаходження земельної ділянки у санітарно-захисній зоні, та, відповідно, вартості земельної ділянки. Однак, дані відомості у витягу відсутні.

Відповідно до п. 9,10 Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 3 листопада 2021 року №1147 коефіцієнт, який характеризує зональні фактори місця розташування земельної ділянки (Км4), для земель житлової та громадської забудови, земель рекреаційного призначення, земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, а також для земельних ділянок, які не віднесені до категорії земель за основним цільовим призначенням, диференціюється за оціночними районами.

Вся територія, що перебуває в межах юрисдикції сільської, селищної, міської ради абов межах території територіальної громади, поділяється на оціночні райони, що мають переважно однотипні функціонально-планувальні якості та обмежені природними (морське узбережжя, річки, канали, струмки, балки, рівчаки тощо), антропогенними (дороги, вулиці та провулки, сельбищні, шляхові споруди, лісосмуги, канали, історико-культурні, промислові, рекреаційні масиви тощо), адміністративними (межі територій сіл, селищ, міст, сільських, селищних, міських рад, територіальних громад) та іншими (межі кадастрових кварталів тощо) межами та рубежами. Під час виділення меж оціночних районів можуть використовуватися матеріали опорних планів генеральних планів населених пунктів (за наявності). Коефіцієнт, який характеризує зональні фактори місця розташування земельної ділянки (Км4), диференціюється за оціночними районами, які встановлюються на основі економічної оцінки території, з урахуванням груп факторів, зокрема, складність фізико-географічних та геоморфологічних умов (наявність ярів, крутосхилів, підтоплення тощо).

Відповідно до п. 6 Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів (далі - Порядок), затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.11.2016 № 489, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19 грудня 2016 року за № 1647/29777, який діяв раніше, теж вихідними даними для обчислення коефіцієнта Км були затверджені матеріали Генеральної схеми планування території України, схем планування території Автономної Республіки Крим та областей, генеральні плани населених пунктів у частині, яка характеризує існуючий стан населеного пункту.

У контексті наведеного суд вважає за необхідне зазначити, що згідно з пунктом 4 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року №1051 (далі - Порядок №1051), ведення Державного земельного кадастру здійснює Держгеокадастр та його територіальні органи. Держателем Державного земельного кадастру є Держгеокадастр. Функції адміністратора Державного земельного кадастру виконує визначене Держгеокадастром за погодженням з Мінагрополітики державне підприємство, яке належить до сфери управління Держгеокадастру.

Відповідно до пункту 5 Порядку №1051 до складу Держгеокадастру та його територіальних органів входять державні кадастрові реєстратори, які здійснюють внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей в межах повноважень, визначених Законом України "Про Державний земельний кадастр" та цим Порядком.

Державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, а також відмову у внесенні або наданні відомостей.

Згідно з пунктом 6 Порядку №1051 до повноважень державних кадастрових реєстраторів Держгеокадастру та його територіальних органів належить внесення до Державного земельного кадастру геодезичної, картографічної основи та відомостей про них (змін до них), індексних кадастрових карт (планів) відповідних адміністративно-територіальних одиниць (змін до них), індексної кадастрової карти кадастрової зони за межами адміністративно-територіальних одиниць (змін до неї) та відомостей про кадастрове зонування земель в межах території України (змін до них).

Отже, внесення до Державного земельного кадастру геодезичної, картографічної основи та відомостей про них (змін до них), індексних кадастрових карт (планів) відповідних адміністративно-територіальних одиниць (змін до них) входить до компетенції державного кадастрового реєстратора, який, у свою чергу, входить до складу Держгеокадастру та його територіальних органів.

Верховний Суд у постанові від 30 січня 2020 року у справі №820/1804/16 зазначив:

« спеціальним нормативним актом, який був чинним на момент виникнення спірних правовідносин, не було встановлено однозначного обов`язку використовувати лише програмне забезпечення для визначення відповідних коефіцієнтів.

Таким чином, надаючи оскаржуваний витяг за підписом заступника начальника управління, відповідач зобов`язаний був перевірити правомірність та обґрунтованість вказаних в ньому даних, які впливають на вартість грошової оцінки земельної ділянки. Формування витягу в автоматичному режимі не може бути підставою для встановлення в ньому розмірів коефіцієнтів, які не відповідають вимогам чинного законодавства».

Такий же підхід застосовано Верховним Судом і у постанові від 05 вересня 2023 року у справі №520/9277/2020.

Правова ж позиція щодо необхідності врахування при формуванні витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки усіх локальних факторів викладена у постанові Верховного Суду від 03 червня 2022 року у справі №160/1209/19.

Отже, відповідач фактично обмежився лише посиланням на автоматичне формування витягу із використанням програмного комплексу «Національна кадастрова система», однак не надав жодного належного обґрунтування того, які саме вихідні дані, коефіцієнти та складові були фактично застосовані при визначенні нормативної грошової оцінки спірної земельної ділянки.

При цьому відповідач одночасно зазначає, що програмний комплекс повністю відповідає технічній документації з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2018, яка застосовується з 01.01.2020 по теперішній час, однак не пояснює причин відмінності між сформованими витягами та зміни результатів нормативної грошової оцінки за відсутності змін самої технічної документації.

Крім того, Порядок нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затверджений наказом №489, містив окремий нормативний механізм визначення локальних коефіцієнтів шляхом врахування частки площі відповідного фактору в межах земельної ділянки. Водночас чинна Методика, затверджена постановою Кабінету Міністрів України №1147 від 03.11.2021, аналогічного механізму прямо не містить.

За таких обставин саме лише формальне посилання відповідача на автоматичний характер формування витягу не може вважатися належним підтвердженням правильності здійсненого розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки, оскільки відповідач не довів, яким саме чином після зміни нормативного регулювання забезпечується коректне застосування відповідних локальних факторів, коефіцієнтів та складових технічної документації при автоматизованому визначенні нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Отже, відповідач не довів правомірності здійсненого розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки та не виконав обов`язку доказування, передбаченого частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України.

Таким чином, суд приходить до висновку, що Витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № НВ-9981759992025 від 13.10.2025, яка розташована за адресою: проспект Аерокосмічний, 100 у місті Харкові з кадастровим номером 310138800:04:010:0072, сформований Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області, підлягає скасуванню.

Також, позивач просив визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Харківській області із формування Витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № НВ-9981759992025 від 13.10.2025, яка розташована за адресою: проспект Аерокосмічний, 100 у місті Харкові з кадастровим номером 310138800:04:010:0072.

Відповідно до п.1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.01.2015 №15 (далі - Положення про Держгеокадастр) Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері національної інфраструктури геопросторових даних, топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Суд зазначає, що формування та надання витягів з Державного земельного кадастру належить до повноважень Держгеокадастру та його територіальних органів.

Відповідно до підпункту 39 пункту 4 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №15 від 14.01.2015, Держгеокадастр організовує та здійснює ведення Державного земельного кадастру.

Згідно з пунктом 166 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1051 від 17.10.2012, надання відомостей з Державного земельного кадастру у формі витягів здійснюється державними кадастровими реєстраторами за заявою заінтересованої особи.

Отже, саме по собі формування витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки є реалізацією відповідачем наданих йому законом повноважень та не може автоматично свідчити про протиправність таких дій.

У разі незгоди із визначеною нормативною грошовою оцінкою предметом спору може бути правильність здійсненого розрахунку, застосування відповідних коефіцієнтів чи достовірність відомостей, покладених в основу формування витягу, а не сам факт його формування.

Отже, відповідач мав повноваження складання витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № НВ-9981759992025 від 13.10.2025.

Таким чином, позовні вимоги у вказаній частині задоволенню не підлягають.

При цьому, враховуючи, що судом задоволено позовні вимоги в частині скасування оскаржуваного витягу, суд прийшов до висновку, що права позивача було відновлено ефективним та належним чином.

Щодо позовних вимог в частині визнання протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Харківській області із формування Витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 03.07.2020 № 4677, яка розташована за адресою: проспект Аерокосмічний, 100 у місті Харкові з кадастровим номером 310138800:04:010:0072 суд зазначає, що вони не підлягають задоволенню, оскільки є похідними від позовних вимог про скасування відповідного витягу.

При цьому позивачем подано заяву про відкликання позовних вимог у частині скасування витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 03.07.2020 № 4677, у зв`язку з чим зазначені вимоги залишено судом без розгляду.

Враховуючи, що вимога про визнання протиправними дій щодо формування витягу є нерозривно пов`язаною із вимогою про скасування такого витягу та фактично спрямована на досягнення того ж правового результату, підстави для її самостійного задоволення відсутні.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах передбачено, про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи встановлені у справі обставини, з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю «ХАРКІВ ЖИТЛОБУД».

Відповідно до частини 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Керуючись ст. ст. 241-246, 255, 257-258, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «ХАРКІВ ЖИТЛОБУД» (61140, м. Харків, просп. Аерокосмічний, буд.100, ЄДРПОУ 44185132) до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області (61165, місто Харків, вул.Космічна, будинок 21, поверх 8-9, ЄДРПОУ 39792822), за участі 3-ї особи - Харківської міської ради (61003, м. Харків, майдан Конституції, буд. 7, ЄДРПОУ 04059243) про визнання дій протиправними та скасування витягу задовольнити частково.

Скасувати Витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від № НВ-9981759992025 від 13.10.2025, яка розташована за адресою: проспект Аерокосмічний, 100 у місті Харкові з кадастровим номером 310138800:04:010:0072, сформований Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «ХАРКІВ ЖИТЛОБУД» (61140, м. Харків, просп. Аерокосмічний, буд.100, ЄДРПОУ 44185132) за рахунок бюджетних асигнувать Головного управління Держгеокадастру у Харківській області (61165, місто Харків, вул.Космічна, будинок 21, поверх 8-9, ЄДРПОУ 39792822) судовий збір у розмірі 2662 (дві тисячі шістсот шістдесят дві) гривень 40 копійок.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Ольга ГОРШКОВА