Рішення № 136913962, 28.05.2026, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 травня 2026 року Справа № 520/4079/26

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Садової М.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні в приміщенні суду в місті Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

у с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача, у якому просить:

- визнати протиправними дії НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ), які полягають у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби без урахування при її розрахунку фіксованої індексації в розмірі 640,47 грн;

- зобов`язати НОМЕР_1 Прикордонний загін Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) перерахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу при звільненні з військової служби з урахуванням фіксованої індексації в розмірі 640,47 грн;

- визнати протиправними дії НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ), які полягають у нарахуванні та виплаті ОСОБА_2 компенсації за невикористану щорічну додаткову відпустку, як учаснику бойових дій, без урахування при її розрахунку фіксованої індексацію в сумі 640,47 грн;

- зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) перерахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію за невикористану щорічної додаткової відпустки, як учаснику бойових дій, із урахуванням при її розрахунку фіксованої індексацію в сумі 640,47 грн;

- визнати протиправною дії НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ), які полягають у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 допомоги на оздоровлення за 2016-2021 роки без урахування у її складі індексації грошового забезпечення, що виплачена на виконання судового рішення по справі № 520/1839/25;

- зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) перерахувати та виплатити ОСОБА_1 допомогу на оздоровлення за 2015-2021 роки з урахуванням у її складі індексації грошового забезпечення, що виплачена на виконання судового рішення у справі № 520/1839/25.

В обґрунтування позову покликається на те, що відповідачем не було ураховано індексацію грошового забезпечення при нарахуванні та виплаті одноразових додаткових видів грошового забезпечення, при нарахуванні та виплаті компенсації за невикористану щорічну додаткову відпустку, як учаснику бойових дій, без урахування при її розрахунку фіксованої індексацію в сумі 640,47 грн та одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби без урахування при її розрахунку фіксованої індексації. Вважає такі дії відповідача протиправними у зв`язку із чим звернулась до суду за захистом свого порушеного права.

Відповідачем подано до суду відзив, який містить заперечення на позов. Наводить аргументи про те, що виходячи із пункту 2 статті 9 Закону «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704, до складу грошового забезпечення входять щомісячні додаткові види грошового забезпечення, зокрема, винагороди, які мають постійний характер. індексація грошового забезпечення військовослужбовців це механізм підвищення належного до видачі грошового забезпечення військовослужбовців і не є його складовою. Тим самим індексація грошового забезпечення не несе за собою характер постійної виплати як щомісячні додаткові винагороди, які передбачені пунктом 2 статті 9 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». У зв`язку з вищезазначеними нормами законодавства слід зазначити, що немає підстав включати індексацію грошового забезпечення до виплат, зазначених в позовній заяві позивача. Просить у позові відмовити.

Ухвалою суду від 03.03.2026 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі в порядку за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням (викликом) сторін.

Відтак розгляд і вирішення адміністративної справи проводиться за правилами письмового провадження на підставі матеріалів справи.

Відповідно до вимог частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши дійсні обставини справи та перевіривши їх доказами, суд прийшов до наступного з огляду на таке.

Суд установив, позивача звільнено з військової служби 28.11.2021, що підтверджено наказом начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) від 28.11.2021 № 550-ОС.

Відповідно до наказу позивач допомогу на оздоровлення за 2021 рік отримав. Щорічну основну відпустку за 2021 рік не використав. Матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2021 рік не отримав. Щорічну основну відпустку за 2021 рік використав у кількості 15 календарних днів. Відповідно до Закону України № 1014-V від 11.05.2007 виплатити грошову компенсацію за 14 діб невикористаної щорічної основної відпустки за 2021 рік. Додаткова відпустка, яка надається учасникам бойових дій, відповідно до пункту 12 частини першої статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», за 2015-2021 роки не надавалась. Виплатити грошову компенсацію за 98 (дев`яносто вісім) календарних днів невикористаної додаткової відпустки, яка надається учасникам бойових дій, за 2015- 2021 роки в сумі 39002,37 грн.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 22.09.2025 у справі №520/1839/25 визнано протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення з 01.12.2015 по 28.02.2018 у належному обсязі. Зобов`язано НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення з 01.12.2015 по 28.02.2018 з застосуванням базового місяця - січень 2008, за вирахуванням раніше сплачених сум. Визнано протиправною бездіяльності НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 28.11.2021 включно з застосуванням щомісячної фіксованої індексації 4213,47 грн. відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078. Зобов`язано НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну фіксовану індексацію грошового забезпечення, виходячи з її розміру 4213,47 грн, за період з 01.03.2018 по 28.11.2021 відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, з урахуванням раніше виплачених сум.

Згідно інформації з кінцевого розрахунку при звільненні № 165 позивачу нараховано до виплати: вихідна допомога 77606,75 грн; компенсації невикористаної додаткової відпустки, як учаснику бойових дій 39002,37 грн (за 98 календарних днів); компенсація за 14 днів невикористаної щорічної відпустки за 2021 рік 5571,77 грн; індексація грошового забезпечення за 2015-2018 роки в сумі 7214,00 грн.; відраховано інші платежі; перераховано на банківський рахунок 126473,71 грн. 17.02.2026 року на банківський рахунок позивача відповідач перерахував кошти в сумі 291459,28 грн. Листом №09/К-152/132 від 20.02.2026 відповідач повідомив, що виплата здійснена на виконання судових рішень по справам № 520/1836/25 та № 520/1839/25.

Згідно з наданих довідок, відповідач нарахував позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.11.2021 в сумі 201619,24 грн. та грошове забезпечення за період з 29.01.2020 по 28.11.2021 в сумі 105180,00 грн, утримав військовий збір в сумі 15339,96 грн, виплатив 291459,28 грн. З наданих довідок встановлено, що індексація у травні становила: у травні 2016 року 2482,40 грн, у серпні 2017 року 3730,06 грн, у березні 2018 року 4213,47 грн, у серпні 2019 року 4213,47 грн, у грудні 2020 року 1802,37 грн, у жовтні 2021 року 640,47 грн.

З карток грошового забезпечення позивача за 2015-2021 роки, допомога на оздоровлення виплачувалася позивачу: у травні 2016 року в розмірі 3644,20 грн.; у серпні 2017 року в розмірі 5098,50 грн; у березні 2018 року в розмірі 8227,45 грн; у серпні 2019 року в розмірі 10532,60 грн; у грудні 2020 року в розмірі 12329,10 грн; у жовтні 2021 року в розмірі 11990,30 грн, у грудні 2021 року виплачену одноразову грошову допомогу при звільненні в сумі 77606,75 грн, до якої доплачено 22575,80 грн на виконання судового рішення по справі № 520/1836/25, нараховано та виплачено компенсацію за невикористану додаткову відпустку, яка надається учасникам бойових дій в сумі 5571,77 грн., до якої доплачено 11345,78 грн на виконання судового рішення по справі № 520/1836/25.

Позивач наводить аргументи про те, що вказані виплати здійснено без урахування індексації грошового забезпечення, у зв`язку із чим звернувся до суду за захистом свого порушеного права. Відповідач заперечує зазначені обставини, виклавши пояснення у відзиві на позов.

Згідно зі статтею 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.2000 за № 2017-III законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії щодо: індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлення єдиної системи їх соціального та правового захисту, гарантування військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливих умов для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулювання відносин у цій галузі визначено Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року, № 2011-XII.

Згідно з частинами першою - третьою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначені Законом України від 03.07.1991 за № 1282-ХІІ "Про індексацію грошових доходів населення" (зі змінами та доповненнями).

За змістом статті 1 цього Закону індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до абзацу другого частини першої статті 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Статтею 4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" (у редакції до 01.01.2016) визначено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка (у редакції з 01.01.2016 - 103 відсотки). Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Частиною 2 статті 5 Закону України № 1282-ХІІ передбачено, що підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України.

Згідно з ст. 6 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін. Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення затверджений постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003 (далі - Порядок №1078).

Відповідно до пункту 2 Порядку №1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

Правова позиція стосовно систематичного та постійного характеру виплати індексації наведена у постановах Верховного Суду від 03.04.2019 у справі №638/9697/17, від 30.12.2020 у справі №359/8843/16-а.

Згідно з ч. 1 ст. 10 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, надаються щорічні основні відпустки із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням грошової допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення.

Положеннями статті 10-1 Закону передбачалося, що у рік звільнення зазначених в абзацах першому та другому цього пункту військовослужбовців зі служби у разі невикористання ними щорічної основної або додаткової відпустки їм виплачується грошова компенсація за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки, у тому числі військовослужбовцямжінкам, які мають дітей.

Відповідно до ч. 3 ст. 15 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» військовослужбовцям виплачуються, зокрема, грошова допомога на оздоровлення в порядку і розмірах, що визначаються законодавством України.

Згідно з підпунктом 3 пункту 5 Постанови № 704 надавати один раз на рік військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення, та допомогу для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.

Згідно положень статті 15 Закону, військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які звільняються зі служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. У разі звільнення з військової служби за віком, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв`язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, а також у зв`язку з настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу військовослужбовцем-жінкою, яка має дитину (дітей) віком до 18 років одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше.

Відповідно до частини 2 статті 9 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» індексація грошового забезпечення є одноразовим додатковим видом грошового забезпечення, яка належать до складу грошового забезпечення військовослужбовців, а тому має бути врахована при обчисленні одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби.

Індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби, що забезпечує дотримання майнових прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист (Закон від 03.07.1991 № 1282-ХІІ).

Таких висновків дійшов Верховний Суд у своєму рішенні від 03.04.2019 у справі №638/9697/17.

З огляду на викладене вище суд прийшов переконання про те, що індексація грошового забезпечення входить до складу місячного грошового забезпечення, а відтак суд визнає протиправними дії стосовно неврахування її до грошового забезпечення позивача з якого здійснено нарахування та виплату матеріального допомоги, одноразових та компенсаційних виплат при звільненні позивача

З метою ефективного захисту порушеного права позивача суд дійшов висновку стосовно зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби та компенсації за невикористану щорічну додаткову відпустку, як учаснику бойових дій, з урахування індексації у розмірі 640,47, що підтверджено довідкою-розрахунком індексації грошового забезпечення; зобов`язати перерахувати та виплатити ОСОБА_1 допомогу на оздоровлення за 2015-2021 роки з урахуванням у її складі індексації грошового забезпечення, що виплачена на виконання судового рішення у справі № 520/1839/25.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене вище, суд прийшов до переконання про те, що адміністративний позов слід задовольнити.

У відповідності до ст. 139 КАС України розподіл судових витрат не здійснюється, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору у відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону України Про судовий збір.

Керуючись статтями 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

у х в а л и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ), які полягають у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби без урахування при її розрахунку індексації в розмірі 640,47 грн.

Зобов`язати НОМЕР_1 Прикордонний загін Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) перерахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу при звільненні з військової служби з урахуванням індексації в розмірі 640,47 грн.

Визнати протиправними дії НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ), які полягають у нарахуванні та виплаті ОСОБА_2 компенсації за невикористану щорічну додаткову відпустку, як учаснику бойових дій, без урахування при її розрахунку індексації в сумі 640,47 грн.

Зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) перерахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію за невикористану щорічної додаткової відпустки, як учаснику бойових дій, із урахуванням при її розрахунку індексації в сумі 640,47 грн.

Визнати протиправною дії НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ), які полягають у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 допомоги на оздоровлення за 2016-2021 роки без урахування у її складі індексації грошового забезпечення, що виплачена на виконання судового рішення у справі № 520/1839/25;

Зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) перерахувати та виплатити ОСОБА_1 допомогу на оздоровлення за 2015-2021 роки з урахуванням у її складі індексації грошового забезпечення, що виплачена на виконання судового рішення у справі № 520/1839/25.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

позивач ОСОБА_1 , місце проживання АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ;

відповідач НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ), місцезнаходження АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_4 .

Повне судове рішення складено та підписано суддею 28.05.2026.

Суддя М. І. Садова