Рішення № 136913615, 28.05.2026, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/5795/25

28 травня 2026 рокум.ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Баб`юка П.М., розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Центр пробації" про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 через представника звернулась до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом до Державної установи "Центр пробації" (далі - ДУ "Центр пробації", відповідач), в якому просить:

визнати протиправними дії ДУ "Центр пробації" щодо відмови ОСОБА_1 в оформленні та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області документів, які необхідні для перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до п."б" ст.12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" із зарахуванням до вислуги років, необхідної для перерахунку такої пенсії, часу проходження служби на пільгових умовах;

зобов`язати ДУ "Центр пробації" підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області документи, необхідні для перерахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до п."б" ст.12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", із зарахуванням до вислуги років часу проходження служби на пільгових умовах.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років відповідно до п."б" ст.12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ), обчислену із урахуванням вислуги років та трудового стажу 28 років. Позивач звернувся до ДУ "Центр пробації" із заявою для формування і подання документів до Головного управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області для перерахунку пенсії за вислугу років з більшого стажу, з урахуванням років вислуги в пільговому обчисленні, оскільки на день звільнення вислуга років у календарному обчислення становила 13 років 04 місяці 09 днів супроти пільгового стажу 16 років 03 місяці 00 днів, що не було враховано відповідачем. За результатами розгляду звернення ДУ "Центр пробації" відмовило позивачу, оскільки призначення пенсії особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України на підставі пільгової вислуги років Законом №2262-ХІІне передбачено. Проте позивач звертався до відповідача з заявою про пільгове обчислення стажу вислуги для перерахунку пенсії, а не її призначення. Положеннями ст. 17-1 Закону № 2262-ХІІ та пп."г" п.3 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" (далі - Постанова №393), передбачено визначення вислуги років у пільговому обчисленні.

З урахуванням зазначеного, позивач вважає посилання відповідача на необхідність врахування виключно календарної вислуги років для визначення розміру пенсії необґрунтованими та такими, що суперечать зазначеним вище положенням Закону №2262-ХП та Постанови №393, у зв`язку з чим звернувся до суду з даною позовною заявою.

Ухвалою суду від 13.10.2025 (суддя Мандзій О.П.) прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

На виконання вимог вказаної ухвали, ДУ "Центр пробації" подано до суду відзив на позовну заяву. Заперечуючи проти позову, відповідач послався на те, що на день звільнення вислуга років ОСОБА_1 становила у календарному обчисленні 13 років 04 місяці 09 днів. Загальний страховий стаж, із урахуванням вислуги років та трудового стажу, складав 28 років 10 місяців 11 днів. ДУ "Центр пробації" надіслано матеріали до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області 16.04.2020 № 1289/10/Ян-20 для призначення пенсії відповідно до п."б" ст.12 Закону №2262-ХІІ. Призначення пенсій особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України на підставі пільгової вислуги років Законом №2262-ХІІ та Постановою № 393 не передбачено. Всупереч діючим нормам законодавства позивач прагне зобов`язати ДУ "Центр пробації" підготувати та направити документи для перерахунку пенсії за вислугу років до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на підставі пільгової вислуги років. Просив відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

У зв`язку з відрахуванням зі штату Тернопільського окружного адміністративного суду судді Мандзія О.П. (у провадженні якого перебувала дана справа) 05.01.2026 проведено повторний автоматизований розподіл цієї адміністративної справи. Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями Тернопільського окружного адміністративного суду цю справу передано для розгляду судді Баб`юку П.М.

Ухвалою суду від 12.01.2026 прийнято до провадження адміністративну справу №500/5795/25 за позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Центр пробації" про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Постановлено продовжити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження за матеріалами справи, без проведення судового засідання та виклику учасників справи.

Судом встановлено наступні обставини справи.

Наказом ДУ "Центр пробації" від 17.02.2022 № 48/к майора внутрішньої служби ОСОБА_1 (Д-000773), старшого інспектора Чортківського районного сектору філії ДУ "Центр пробації" в Тернопільській області, звільнено зі служби відповідно до п.5 ст.23 Закону України "Про Державну кримінально-виконавчу службу України" та п.7 ч.1 ст.77 Закону України "Про Національну поліцію" (за власним бажанням) 02.03.2020. Згідно з цим наказом вислуга років на день звільнення у календарному обчисленні становила 13 років 04 місяці 09 днів (а.с.15-16).

З 03.03.2020 позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до п."б" ст.12 Закону №2262-ХІІ в розмірі 53% відповідних сум грошового забезпечення, обчислену із урахуванням страхового стажу 28 років (а.с.20).

Позивач 20.02.2025 звернулась до пенсійного органу про перерахунок пенсії з урахуванням вислуги років у пільговому обчисленні, однак, пенсійний орган листом від 1.03.2025 повідомив, що питання подання документів про призначення пенсії, в тому числі і розрахунку вислуги років належить до компетенції уповноважених структурних підрозділів силових міністерств та відомств (а.с.11-12).

08.08.2025 позивач звернувся до ДУ "Центр пробації" із заявою для формування і подання документів до Головного управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області для перерахунку пенсії за вислугу років, з урахуванням пільгового обчислення вислуги років (а.с.10).

Також вказано, що на підставі висновку комісії ДУ "Центр пробації" про обчислення стажу для виплати надбавки за вислугу років (станом на 01.01.2019), затвердженому наказом №99/к від 15.05.2019, ОСОБА_1 визначено вислугу років в пільговому обчисленні 16 років 03 місяці 00 днів (а.с.17-19).

Листом від 15.08.2025 №215/В-219/10/Ян-25 відповідач повідомив, що на день звільнення ОСОБА_1 зі служби за власним бажанням 02.03.2020 її вислуга складала в календарному обчисленні 13 років 04 місяці 09 днів. При цьому загальний страховий стаж із урахуванням вислуги років і трудового стажу склав 28 років 10 місяців 11 днів. Матеріали для призначення пенсії відповідно до п."б" ст.12 Закону №2262-ХІІ було надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області 16.04.2020 за вих. № 1289/10/Ян-20. Водночас зазначено, що призначення пенсії особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України на підставі пільгової вислуги років Законом №2262-ХІІ не передбачено (а.с.9).

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Зокрема, позивач отримує пенсію пенсію за вислугу років відповідно до п."б" ст.12 Закону №2262-ХІІ в розмірі 53% відповідних сум грошового забезпечення, обчислену із урахуванням страхового стажу 28 років.

Поряд з цим, позивач вважає, що до вислуги років для визначення розміру його пенсії підлягає зарахуванню стаж служби у пільговому обчисленні.

До вказаних правовідносин суд застосовує наступні норми законодавства.

Закон №2262-ХІІ визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державному бюро розслідувань, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Згідно з ч.1 ст.1 Закону № 2262-XII особи з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції та на службі на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Відповідно до п."б" ч.1 ст.1-2 Закону №2262-ХІІ право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону, серед інших, мають звільнені зі служби особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України.

За змістом п."б" ч.1 ст.12 Закону №2262-ХІІ Пенсія за вислугу років призначається особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "з" статті 1-2 цього Закону, в разі досягнення ними на день звільнення зі служби 45-річного віку, крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону, за наявності у них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державному бюро розслідувань, на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України.

Відповідно до пунктів "а"-"б" ч.1 ст.13 Закону №2262-ХІІ (в редакції на час призначення пенсії позивачу - 03.03.2020):

Пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:

а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я, особам, звільненим зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію", звільненим зі служби у Службі судової охорони за віком чи через хворобу - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення;

б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають страховий стаж 25 років і більше, з яких не менше 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба, служба в органах внутрішніх справ, поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України (пункт "б" статті 12): за страховий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний повний рік стажу понад 25 років - 1 процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43);

Згідно з ч.1 ст.17-1 Закону № 2262-XII порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначених вимог Закону № 2262-ХІІ Кабінет Міністрів України постановою від 17.07.1992 № 393 затвердив Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей (далі Порядок №393).

Повертаючись до обставин справи суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Предметом спору у даній справі є обчислення вислуги років позивача для визначення розміру пенсії, а не для її призначення.

Так, позивач 20.02.2025 звернулась до пенсійного органу про перерахунок пенсії з урахуванням вислуги років у пільговому обчисленні, однак, пенсійний орган листом від 1.03.2025 повідомив, що питання подання документів про призначення пенсії, в тому числі і розрахунку вислуги років належить до компетенції уповноважених структурних підрозділів силових міністерств та відомств.

У зв`язку з цим, позивач 08.08.2025 звернувся до відповідача у даній справі із заявою для формування і подання документів до Головного управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області для перерахунку пенсії за вислугу років, з урахуванням пільгового обчислення вислуги років. Зокрема, у листі вказано, що на підставі висновку комісії ДУ "Центр пробації" про обчислення стажу для виплати надбавки за вислугу років (станом на 01.01.2019), затвердженому наказом №99/к від 15.05.2019, ОСОБА_1 визначено вислугу років в пільговому обчисленні 16 років 03 місяці 00 днів.

Листом від 15.08.2025 №215/В-219/10/Ян-25 відповідач повідомив, що на день звільнення ОСОБА_1 зі служби за власним бажанням 02.03.2020 її вислуга складала в календарному обчисленні 13 років 04 місяці 09 днів. При цьому загальний страховий стаж із урахуванням вислуги років і трудового стажу склав 28 років 10 місяців 11 днів. Матеріали для призначення пенсії відповідно до п."б" ст.12 Закону №2262-ХІІ було надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області 16.04.2020 за вих. № 1289/10/Ян-20. Водночас зазначено, що призначення пенсії особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України на підставі пільгової вислуги років Законом №2262-ХІІ не передбачено.

У відзиві відповідач і надалі дотримується вказаної позиції, при цьому, посилається на положення законодавства які не були чинним на час призначення пенсії позивачу (03.03.2020).

Так, на час призначення пенсії позивачу (03.03.2020) діяла редакція п.3 Порядку №393, відповідно до пп."г" якого до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за сорок днів, зокрема, час проходження служби особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби.

Крім цього, пунктом 4 Порядку №393, в редакції станом на час призначення пенсії позивачу (03.03.2020), було визначено: Установити, що строкова військова служба зараховується до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, у календарному обчисленні, а в разі її проходження в умовах, визначених у пункті 3 цієї постанови, у віддалених і високогірних місцевостях або в інших умовах, які згідно із законодавством колишнього СРСР були підставою для зарахування до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах, - у відповідному пільговому обчисленні.

Тобто, станом на час призначення позивачу пенсії (03.03.2020), для визначення права особи на пенсію відповідно до Закону №2262-XII, вислуга років підлягала обчисленню на пільгових умовах (в разі наявності обставин передбачених у пункті 3 Порядку №393).

Станом на час звільнення зі служби та призначення позивачу пенсії вислуга років в календарному обчисленні складала 13 років 04 місяці 09 днів, в пільговому - більше 17 років.

Для призначення пенсії за п."а" ч.1 ст.12 Закону №2262-ХІІ у позивача не достатньо ні календарної ні пільгової вислуги (мало бути 24 роки та 6 місяців і більше станом на 03.03.2020).

У зв`язку з цим, позивачу призначено пенсію за п."б" ч.1 ст.12 Закону №2262-ХІІ, а саме:

- за наявності страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба.

Враховуючи зазначене, вид пенсії яку призначено позивачу відповідає умовам і положенням чинного законодавства як на час її призначення так і на даний час.

Вказане також і не заперечується позивачем, поряд з цим, позивач вважає, що розрахунок вислуги років для визначення розміру його пенсії здійснено невірно, а саме, не враховано вислугу у пільговому обчисленні, що і є предметом спору у даній справі.

З даного приводу слід зазначити, що розміри пенсій за вислугу років визначено ст.13 Закону №2262-ХІІ.

Так, відповідно до ч.1 ст.13 Закону №2262-ХІІ пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:

а) особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я, особам, звільненим зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію", звільненим зі служби у Службі судової охорони, Державному бюро розслідувань та звільненим зі служби у Національному антикорупційному бюро України за віком чи через хворобу, звільненим зі служби в органах та підрозділах цивільного захисту за віком чи за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення;

б) особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають страховий стаж 25 років і більше, з яких не менше 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба, служба в органах внутрішніх справ, поліції, Державному бюро розслідувань, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України (пункт "б" статті 12): за страховий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний повний рік стажу понад 25 років - 1 процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43);

в) особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, які звільняються з військової служби на умовах Закону України "Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються зі служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей" (пункт "в" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів відповідних сум грошового забезпечення із збільшенням цього розміру на 3 проценти за кожний повний рік вислуги понад 20 років, але не більше ніж 65 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

Як уже було зазначено судом, позивачу призначено пенсію за п."б" ч.1 ст.12 Закону №2262-ХІІ, а тому, відповідно до п."б" ч.1 ст.13 вказаного Закону, її розмір становить: за страховий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний повний рік стажу понад 25 років - 1 процент відповідних сум грошового забезпечення

Таким чином, при розрахунку розміру пенсії призначеної за п."б" ч.1 ст.12 Закону №2262-ХІІ враховується показник саме страхового стажу, а не вислуги років як при визначенні розміру пенсій за пунктами "а" та "в" ч.1 ст.12 Закону №2262-ХІІ.

На підставі наведеного, суд приходить до висновку, що наявна у позивача пільгова вислуга років не впливає на розмір його пенсії.

Так, загальний страховий стаж позивача станом на час призначення пенсії склав 28 років 10 місяців 11 днів.

Таким чином, розмір пенсії позивача, з урахуванням п."б" ч.1 ст.12 Закону №2262-ХІІ та наявного страхового стажу, - становить 53% відповідних сум грошового забезпечення (50% за 25 років страхового стажу + 3% за 3 повних роки стахового стажу понад 25 років).

Вказане відповідає Розрахунку пенсії позивача з автоматизованої системи ПФУ, який долучений позивачем до позовної заяви. (а.с.20)

Враховуючи наведене, у відповідача були відсутні підстави направляти пенсійному органу документи для перерахунку пенсії позивача з урахуванням пільгової вислуги років.

Отже, за встановлених фактичних обставин справи, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому ч.2 ст.77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оскільки позовні вимоги не задоволено, відсутні підстави для розподілу понесених позивачем судових витрат.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 28 травня 2026 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідач:

- Державна установа "Центр пробації" (місцезнаходження/місце проживання: вул. Юрія Іллєнка, 81,м. Київ,04050, код ЄДРПОУ/РНОКПП 41847154);

Головуючий суддя Баб`юк П.М.